[Global NK 논평] 트럼프의 NSS와 NDS, 그리고 북한

■ Global NK Zoom&Connect 원문으로 바로가기

Стратегические документы Трампа и Северная Корея

После начала второго срока администрация Трампа опубликовала два ключевых документа по национальной безопасности. Это Национальная стратегия безопасности (NSS), опубликованная в ноябре прошлого года, и Национальная оборонная стратегия (NDS), опубликованная в январе этого года. NSS представляет собой документ, в котором излагаются ключевые задачи национальной безопасности, как их воспринимает правительство США, и общий подход к их решению. NDS, разработанная Министерством обороны, конкретизирует эти приоритеты в виде военных указаний и стратегических рамок, определяя, как реагировать на меняющуюся обстановку в области безопасности. Каким образом эти два документа отражают глобальную стратегию Трампа и каковы их последствия для Северной Кореи?

На первый взгляд, ответ довольно прост. В NSS нет прямого упоминания Северной Кореи. NDS более конкретен, но доля внимания, уделяемая Северной Корее, ограничена по сравнению с прошлыми стратегическими документами. Тем не менее, Северная Корея рассматривается как самостоятельная угроза в оценке «стратегической среды». В NDS прямо говорится: «Северная Корея представляет прямую военную угрозу союзникам США по договору — Южной Корее и Японии», и предупреждается, что «ядерные силы Северной Кореи приобретают все большую способность угрожать материковой части США, а их масштабы и сложность растут». Это доходит до формулировки «явная и неминуемая опасность ядерного нападения».

Однако, вопреки ожиданиям, это восприятие угрозы мало отличается от предыдущих администраций. Акцент на ядерных и обычных возможностях Северной Кореи не является новым в глобальных документах военной стратегии США. В этом смысле описание Северной Кореи в NDS является скорее продуктом двухпартийной преемственности, чем «трамповским поворотом». Так где же искать уникальные особенности восприятия и подхода администрации Трампа ко второму сроку в отношении Северной Кореи? Ответ кроется не в том, как NSS и NDS прямо упоминают Северную Корею, а в более широких рамках глобальной стратегии, представленных в этих документах. Именно в этих рамках — в том, как определяется конкуренция, как расставляются приоритеты угроз и как осмысливается роль военной силы — раскрываются реальные последствия для Северной Кореи.

NSS, NDS, 그리고 ‘돈로(Donroe) 독트린’

Стратегические документы второго срока администрации Трампа излагают основы того, что можно назвать «Доктриной Донро». Это концепция, переосмысленная в стиле Трампа на основе Доктрины Монро, провозглашенной президентом Джеймсом Монро в 1823 году. Ее суть заключается в переориентации стратегического фокуса США на Западное полушарие, одновременно заметно снижая интерес и вовлеченность в Индо-Тихоокеанском регионе. NSS и NDS прямо называют Западное полушарие «трамповским дополнением к Доктрине Монро». Цель «защиты материнской территории и обеспечения доступа к ключевым географическим пространствам в регионе» отражает давний интерес Трампа к вопросам внутренней безопасности, таким как иммиграция, наркотрафик и пограничный контроль. Хотя Индо-Тихоокеанский регион не исключен полностью, его значение значительно уменьшилось по сравнению с первым сроком Трампа или администрацией Байдена. Ухудшение отношений между президентом Трампом и премьер-министром Индии Моди во время второго срока Трампа символически отражает это стратегическое смещение.

Относительное понижение приоритета Индо-Тихоокеанского региона тесно связано с пересмотром американо-китайских отношений. Администрация Трампа критикует китайскую политику последних 30 с лишним лет как основанную на ошибочных предпосылках и требует фундаментального перебалансирования отношений. В NDS говорится, что США «сдерживают Китай в Индо-Тихоокеанском регионе силой, а не конфронтацией», и ставят целью «отношения, основанные на стабильном мире, справедливой торговле и взаимном уважении». Это означает поддержание сдерживания, но избегание прямого столкновения. NSS также ставит восстановление баланса сил в Индо-Тихоокеанском регионе в качестве высшей цели, утверждая, что это позволит США и Китаю достичь «достойного мира». Этот мир поддерживается силой, но это не порядок, навязанный США в одностороннем порядке. Скорее, он описывается как порядок, который может принять и с которым может сосуществовать Китай. В этом смысле риторика Трампа неожиданно схожа с «новыми крупными державами» отношениями, предложенными председателем Си Цзиньпином в 2012 году. Тогда председатель Си подчеркнул «достаточно широкое пространство Тихого океана, чтобы вместить две крупные державы, Китай и США», подчеркнув отсутствие конфликтов, взаимное уважение к ключевым интересам и взаимовыгодное сотрудничество.

Однако стремление к стабильности с Китаем сопровождается четким распределением ответственности между союзниками. NSS и NDS призывают союзников в Индо-Тихоокеанском регионе «нести большую ответственность за коллективную оборону». В частности, такие союзники, как Южная Корея, должны взять на себя основную ответственность за собственную оборону, а роль США переопределяется как «важная, но более ограниченная поддержка». Это, вероятно, приведет к изменениям в роли и численности американских войск, размещенных на Корейском полуострове. В целом, региональная стратегия Трампа делает акцент на стратегическом сокращении, избирательном сдерживании и разделении бремени с союзниками, а не на постоянном развертывании.

Стратегия безопасности Трампа во втором сроке и северокорейский вопрос

Стратегия безопасности второго срока администрации Трампа заметно отличается не только от предыдущих администраций, но и от первого срока самого Трампа. Это требует тщательного анализа и быстрой корректировки политики. Чтобы оценить политику США в отношении Корейского полуострова и Северной Кореи, необходимо подходить к ней в рамках этих изменений в глобальной стратегии. Тем не менее, восприятие и политика Южной Кореи в отношении Северной Кореи по-прежнему в значительной степени зависят от опыта первого срока Трампа, и его ограничения становятся все более очевидными. Какие выводы можно сделать из новой NSS и NDS для будущей политики в отношении Северной Кореи?

Отправной точкой является косвенное влияние стратегии, ориентированной на Западное полушарие, на Корейский полуостров. На первый взгляд, эта стратегия может показаться не связанной с Восточной Азией. Однако стратегия Трампа связывает отдельные вопросы единой логикой. Таково же восприятие Трампом Венесуэлы, Гренландии и даже Канады. Ориентация на Западное полушарие связана не только с внутренними политическими вопросами, такими как иммиграция и наркотики, но и с соображениями экономической безопасности, такими как энергетика, критически важные минералы и цепочки поставок. С этой точки зрения Северная Корея может рассматриваться не только как ядерная проблема. Если интерес Трампа сместится на природные ресурсы или туристический потенциал Северной Кореи, нельзя исключать дальнейшего ослабления и без того ограниченного интереса к денуклеаризации. Южной Корее следует тщательно изучить, какое место занимает Северная Корея в китайской стратегии Трампа и пересмотренной концепции Индо-Тихоокеанского региона, вместо того чтобы просто сравнивать Мадуро в Венесуэле с Ким Чен Ыном в Северной Корее.

Во втором сроке Трампа Индо-Тихоокеанский регион по-прежнему упоминается, но его стратегическое значение значительно снизилось. В прошлом он был ключевым столпом глобального лидерства США, но теперь переопределяется как пространство для поддержания баланса сил и разделения ответственности с союзниками. Это особенно заметно в политике в отношении Китая. Сдерживание сохраняется, но его предпосылка — уже не конфронтация, а сосуществование. Если США будут стремиться к «достойному миру» с Китаем, подход к Северной Корее также может быть пересмотрен по аналогичной логике. Несмотря на личное предпочтение Трампа к саммитам между США и Северной Кореей, интерес и готовность США инвестировать в северокорейский вопрос ослабевают. В результате влияние Китая на Корейском полуострове, вероятно, возрастет. В этом контексте следует особо обратить внимание на саммит США-Китай, запланированный на апрель. Существующие цели Китая в отношении Корейского полуострова — денуклеаризация, мир и стабильность, построение мирного режима — могут быть пересмотрены в рамках новой стратегической структуры Трампа. Если на саммите Си Цзиньпин согласится на концепцию «достойного мира», Китай может искать более активную роль в северокорейском вопросе, что может открыть пространство для возобновления диалога между Северной Кореей и США. Вопрос, согласится ли Си Цзиньпин на предложение Трампа, остается неизвестным, но вероятность этого выше, чем когда-либо прежде. «Достойный мир», предложенный администрацией Трампа, совпадает с «новыми крупными державами» отношениями, предложенными Си Цзиньпином, а стратегия «отказной обороны» (denial defense) первой цепи островов (FIC) гораздо более благоприятна для Китая, чем Air-Sea Battle или Multi-Domain Operations, предложенные предыдущими администрациями. Даже если Си Цзиньпин не примет предложение Трампа, ясно, что и США, и Китай рассматривают северокорейский вопрос не изолированно, а в рамках более широкого регионального порядка. Если взгляды двух держав на порядок в Индо-Тихоокеанском регионе совпадут, корейский вопрос также может обсуждаться в этих рамках, и даже возможность «большой сделки» не может быть исключена. Трамп также может воспользоваться этим случаем, чтобы возобновить 정상외교 с Ким Чен Ыном и сосредоточиться на своих личных интересах. Северная Корея, которая укрепляет многополярный порядок через восстановление отношений с Россией и Китаем, также может изучить возможность возобновления контактов с Вашингтоном через Пекин в связи с изменениями в американо-китайских отношениях. Правительству Южной Кореи следует внимательно следить за тем, как Северная Корея координирует свои действия с Китаем в ходе саммита США-Китай после 9-го съезда партии.

В то же время, акцент Трампа на разделении бремени с союзниками фундаментально переопределяет роль Южной Кореи. Это означает не только увеличение оборонной ответственности, но и ответственность за достижение дипломатических результатов. Южная Корея позиционировала себя как «пейсмейкер», но в рамках «Доктрины Донро» она должна стать настоящим «миротворцем». Реалистично говоря, только Южная Корея может мобилизовать политическую волю и ресурсы, необходимые для обеспечения устойчивости переговоров с Северной Кореей. Хотя отношения между Южной Кореей и Северной Кореей имеют свои пределы без прогресса в отношениях между Северной Кореей и США, только Южная Корея может устанавливать повестку дня и играть посредническую роль. Северная Корея усиливает риторику «враждебных двух государств», а США рассматривают Корейский полуостров в рамках более широкого баланса сил в Индо-Тихоокеанском регионе и «достойного мира» в американо-китайских отношениях. В этих условиях маловероятно, что либо Северная Корея, либо США первыми пойдут на переговоры.

В конечном счете, остается только Южная Корея. Это непростая задача, но нельзя прекращать усилия по поддержанию открытого диалога и поиску путей для переговоров между Северной Кореей и США, а также для изменений в отношениях между Южной Кореей и Северной Кореей. Стратегические документы Трампа, похоже, все больше отходят от гарантий безопасности на Корейском полуострове, но только наличие надежной переговорной платформы по северокорейскому вопросу может создать условия для значимых изменений на Корейском полуострове. ■

■ Jihwan HWANGПрофессор политологии Университета столичного округа Сеула.

■ Ответственный и редактор: Ли Санджун_EAI 연구원

    문의: 02 2277 1683 (ext. 211) | leesj@eai.or.kr