[Política Internacional en la Era de la Inteligencia Artificial] VI. Proceso de Desarrollo y Futuro de la IA de Defensa de Corea

I. Introducción: Concepto de Política de IA de Defensa e Innovación Militar

La IA ya se ha integrado profundamente en todos los aspectos de la vida cotidiana, y la guerra ruso-ucraniana, que se ha prolongado más de lo esperado, ha servido como catalizador para que la IA de defensa sea reconocida como una capacidad esencial que deben poseer las fuerzas militares. La IA, integrada de forma natural en la vida cotidiana, no solo se debe a la excelencia de la tecnología en sí, sino también al resultado de numerosos esfuerzos políticos. En particular, en el caso de la IA de defensa, dado que el mercado está formado por el gobierno y existen estructuras que dificultan el acceso de la industria civil debido a restricciones de seguridad, la política ha desempeñado un papel decisivo en el desarrollo de la IA de defensa. Por lo tanto, este artículo tiene como objetivo analizar cómo la IA de defensa de Corea se ha desarrollado a través de políticas y hacia dónde debe dirigirse en el futuro.

Basándonos en esta problemática, es necesario establecer primero el concepto de política de IA de defensa que se discutirá en este artículo. En general, la política se refiere a un curso de acción adoptado por el gobierno para lograr un objetivo específico. En el término política de IA, la IA puede interpretarse como el propósito o el medio de la política; Estados Unidos, líder en políticas de IA de defensa, entiende la IA como un medio de política. El Defense Innovation Board (DIB) de EE. UU. en su informe "Principios de IA: Recomendaciones para el Uso Ético de la IA en el Departamento de Defensa de EE. UU." (2019)[1] definió la IA como diversas técnicas y tecnologías de procesamiento de información para lograr un objetivo específico, y la capacidad de razonamiento que realiza dicho proceso. También definió los sistemas de armas o sistemas integrados que incluyen estos componentes de IA como "sistemas de IA".

Además, es necesario aclarar que el concepto de "autonomía" en el ámbito de la defensa no es lo mismo que la IA. La Directiva del Departamento de Defensa de EE. UU. DoDD 3000.09 "Autonomía en Sistemas de Armas" define la autonomía como la capacidad de realizar una misión sin la dirección o intervención humana, y la considera una función en la que los humanos pueden supervisar u observar el sistema, pero puede realizar la intención o misión del comandante sin instrucciones adicionales. Dado que algunos sistemas autónomos pueden utilizar IA en su estructura de software, pero también pueden implementarse mediante otros métodos tecnológicos distintos de la IA, los dos conceptos no son idénticos. En última instancia, combinando estas definiciones, se puede concluir que la IA en la política de IA de defensa se refiere a la tecnología científica como una herramienta para resolver problemas, no como el propósito de la política.

Basándonos en esta clarificación conceptual, la "política de IA de defensa" puede entenderse como un enfoque político del gobierno que busca resolver problemas de defensa utilizando la IA como medio. Es decir, debe interpretarse no solo como el desarrollo y uso de la tecnología de IA, sino como una política estratégica con fines de seguridad. De hecho, la falta de capacidades de IA es percibida como una amenaza nacional por los líderes políticos y militares, y la IA se ha convertido en un medio de innovación militar que implica cambios en la estrategia y la doctrina militares.

En este punto, el concepto de innovación militar proporciona una base teórica importante para comprender la política de IA de defensa. El concepto de innovación militar ha sido un tema central no solo para la seguridad militar, sino también para la seguridad nacional desde la historia militar de la era precristiana, y su definición sigue siendo objeto de debate. Grissom (2007, 906-907), al revisar la literatura sobre innovación militar, consideró que la innovación militar no es solo un cambio en la praxis operativa, sino que debe evaluarse como una mejora significativa de la efectividad militar en situaciones de combate. Grissom (2007) no consideró el desarrollo tecnológico como un factor importante en la innovación militar, lo que contrasta con la creencia predominante de que el determinismo tecnológico domina la innovación militar. Muchas personas ven los nuevos cambios militares como meramente el resultado de nuevas tecnologías, y asumen que los nuevos sistemas de armas provienen de grupos de científicos y expertos técnicos, no de las fuerzas militares (Farrell y Terriff 2002, 13-14). Sin embargo, consideró que el desarrollo tecnológico no puede considerarse un factor independiente que impulse la innovación militar.

Incluso con el desarrollo tecnológico, la búsqueda de cómo operarlo militarmente es un elemento clave de la innovación militar, y a menudo existe un desfase temporal entre el desarrollo tecnológico y la efectividad militar real. Esto se puede ver en el hecho de que el primer despliegue real del tanque fue en la Batalla de Cambrai en 1917 durante la Primera Guerra Mundial, pero el concepto de armas combinadas, como la guerra relámpago que lo operaba, solo apareció en la Segunda Guerra Mundial (Horowitz y Pindyck 2023, 92-93).

En última instancia, estas discusiones teóricas conducen al marco de análisis de este estudio, que entiende la política de IA de defensa como un "proceso de institucionalización de la innovación militar". Si bien el desarrollo de la tecnología de IA en sí es importante, es necesario buscar conjuntamente cómo aplicarla y operarla en el ámbito de la defensa para asegurar una efectividad militar sustancial. Al mismo tiempo, la tarea clave es establecer una estructura institucional para que tales esfuerzos conduzcan a la asignación prioritaria de recursos y a una base de apoyo político e institucional.

Por lo tanto, la política de IA de defensa puede evaluarse como un intento estratégico de integrar la tecnología de IA como una fuerza impulsora clave para la seguridad nacional y el desarrollo de la capacidad militar, y como un ejemplo representativo del proceso de institucionalización de la innovación tecnológica en innovación militar. Basándose en esta perspectiva, este estudio tiene como objetivo analizar las tendencias de desarrollo de la política de IA de defensa de cada gobierno y proponer direcciones futuras para la política de IA de defensa coreana.

II. La IA como Tema de Agenda (Gobierno de Park Geun-hye)

1) Antes de que la IA se convirtiera en un tema de agenda (2016)

El desarrollo de la tecnología de IA es el trasfondo fundamental que ha permitido que la IA de defensa se convierta en un tema importante. En Corea, el interés público en la IA explotó con el gran éxito de AlphaGo en 2016, pero incluso antes de eso, la ciencia y la tecnología, especialmente las TIC, eran de interés nacional. Corea, como participante tardía, ha promovido el desarrollo de las industrias de TI y TIC bajo la dirección del gobierno.[2] En consecuencia, se formó una estructura en la que, una vez que una tecnología específica se adoptaba como tema político, se seguía una promoción e inversión activas. La IA también se abordó inicialmente principalmente a través de políticas de proyectos de investigación y desarrollo centradas en los ministerios de ciencia y tecnología.

En el ámbito militar, es característico que la IA de defensa comenzara a discutirse en el contexto histórico de que Corea ha estado fuertemente influenciada por las políticas y sistemas de defensa de EE. UU. Desde el período de ocupación militar de EE. UU., a través de intercambios regulares como los ejercicios conjuntos de Corea y EE. UU. y el Consejo de Seguridad de Corea y EE. UU. (SCM), Corea ha aceptado de manera sensible los cambios en la política de defensa de EE. UU. Un ejemplo es la discusión sobre el desarrollo conjunto de robots de combate basados en IA entre los dos países en el SCM de 2016. Además, la necesidad de complementar la estructura de fuerzas con tecnología avanzada, debido a la presión de la reducción de tropas por el "precipicio demográfico", ha llevado a un aumento del interés militar en la IA.

Sin embargo, las políticas de defensa en general se vieron afectadas por el escándalo de corrupción en el suministro de buques a Tongyeong en 2014 y el desastre del ferry Sewol. El gobierno estableció un sistema de control riguroso, incluida la TF para la erradicación de la corrupción en la industria de defensa y la creación de una organización de auditoría, pero esto llevó a que las políticas de I+D y de defensa se centraran más en la supervisión y la regulación que en la activación. Esta atmósfera rígida se confirma en las declaraciones del Gabinete, y como resultado, la situación era tal que el impulso institucional para el surgimiento de la IA de defensa era inevitablemente limitado.

2) Después de que la IA se convirtiera en un tema de agenda (2016)

El concepto de "Cuarta Revolución Industrial" presentado por Klaus Schwab en el Foro de Davos en enero de 2016 abordó la IA como un tema clave, pero en ese momento no recibió mucha atención a nivel gubernamental en Corea. Sin embargo, en marzo del mismo año, la partida entre AlphaGo y Lee Sedol atrajo la atención mundial, y la IA surgió como un tema social explosivo. Ministerios clave como el Ministerio de Comercio, Industria y Energía y el Ministerio de Ciencia, TIC y Planificación Futura anunciaron sucesivamente políticas relacionadas con la IA, y la presidenta Park Geun-hye también instruyó a los ministerios relevantes en una reunión del Gabinete para una respuesta a largo plazo y estratégica.

Este interés se concretó en el "Plan Integral a Medio y Largo Plazo para la Sociedad de la Información Inteligente". El Ministerio de Ciencia, TIC y Planificación Futura había estado operando el "Comité Consultivo Conjunto Público-Privado de Información Inteligente" desde 2015 para preparar la estrategia, y después de la partida de AlphaGo, comenzó a elaborar un plan integral conjunto interministerial en abril de 2016, que se finalizó y publicó en 2017. Este plan fue el primer plan integral de IA a nivel gubernamental que abarcó la promoción de tecnologías de información inteligente, el desarrollo industrial y la formación de talentos.

Aunque el contenido relacionado con la defensa en el "Plan Integral a Medio y Largo Plazo para la Sociedad de la Información Inteligente" es conciso, dado que no existía un marco establecido para la IA, parece que se estableció una dirección política general centrada en los proyectos existentes de robots autónomos y no tripulados. La idea central de la inteligencia artificial en el ámbito de la defensa es maximizar la potencia de combate mediante la aplicación de tecnologías de información inteligente a los sistemas de defensa que dependen en gran medida del juicio y la cognición humanos, para prepararse para la reducción de recursos humanos y mejorar la precisión de las operaciones y el apoyo a la fuerza. Los planes detallados para lograr esto incluyen el desarrollo y despliegue en todo el ejército de un sistema de vigilancia y reconocimiento inteligente capaz de detección precisa independientemente de la hora del día o el clima (2017-2025) para fortalecer la vigilancia en la DMZ; el desarrollo y uso de un asistente de operaciones de IA que integre y analice una gran cantidad de recursos de información adquiridos de varios sistemas de mando y control de defensa para apoyar el juicio del comandante (hasta 2030); y el desarrollo y aplicación de un sistema de predicción de la demanda de repuestos para equipos de fuerza militar basado en aprendizaje profundo para ahorrar presupuesto de defensa y construir un sistema de apoyo médico personalizado para los soldados (2017-2025). También se menciona el desarrollo de tecnologías de aplicación de información inteligente para implementarlo.

A pesar de que surgieron varias políticas para activar el uso de la IA, la debilidad en el impulso de la política debido a la destitución presidencial en diciembre de 2016 hizo que las limitaciones iniciales fueran inevitables. Como resultado, a pesar del significado simbólico del "Plan Integral a Medio y Largo Plazo para la Sociedad de la Información Inteligente" como punto de partida para responder a la Cuarta Revolución Industrial, su implementación sustancial enfrentó limitaciones.

III. Formación de la Política de IA de Defensa (Gobierno de Moon Jae-in)

1) Política de IA a Nivel Gubernamental

Tras el inicio del gobierno de Moon Jae-in en mayo de 2017, el Comité de Transición de Planificación de Asuntos Estatales elaboró un plan quinquenal. Entre los cinco objetivos nacionales de la época, "Una Economía que Prospera Juntos" incluía "Liderar la Cuarta Revolución Industrial a través del Desarrollo Científico y Tecnológico" (Estrategia Nacional 8) como estrategia nacional, y se propusieron seis tareas nacionales, de las cuales "Construir una Base para Liderar la Cuarta Revolución Industrial como una Potencia del Software y un Renacimiento de las TIC" (Tarea Nacional 33) y "Descubrir y Desarrollar Industrias Futuras de Alto Valor Agregado" (Tarea Nacional 34) pueden considerarse directamente relacionadas con la inteligencia artificial. En el ámbito de la defensa, bajo el objetivo nacional de "Una Península de Paz y Prosperidad", se estableció la estrategia nacional de "Defensa Fuerte y Responsable", y la tarea nacional relacionada con la ciencia y tecnología de defensa fue "Erradicar la Corrupción en la Industria de Defensa y Desarrollar la Industria de Defensa Acorde con la Era de la Cuarta Revolución Industrial" (Tarea Nacional 88). Esto confirma una vez más que el escándalo de corrupción en la industria de defensa de la administración anterior tuvo un impacto significativo en la dirección de la siguiente administración. Aunque la IA no era el núcleo de esta tarea nacional, se puede decir que reflejó los esfuerzos para responder a los cambios tecnológicos derivados de la Cuarta Revolución Industrial. Sin embargo, al examinar los principales contenidos del plan de implementación, se puede observar que la demanda de revitalizar la ciencia y tecnología de defensa se ha debilitado en comparación con la administración anterior.

Además de las tareas nacionales, el gobierno de Moon Jae-in seleccionó "Cuatro Tareas Complejas e Innovadoras" para implementar la visión nacional, y designó "Un País Emprendedor Innovador que Lidera la Cuarta Revolución Industrial" como una tarea clave. En consecuencia, se creó el Comité Presidencial para la Cuarta Revolución Industrial, y se promovió la formación de talentos, la construcción de un sistema de I+D desafiante y el desarrollo de industrias de tecnología avanzada. El gobierno brindó un apoyo activo para la creación de valor económico a partir de la ciencia y la tecnología, y aunque las menciones a la ciencia y tecnología de defensa disminuyeron, el énfasis en la política centrada en la ciencia y la tecnología también influyó en el ámbito de la defensa.

Desde su creación en 2017, el Comité para la Cuarta Revolución Industrial presentó la visión de "Cuarta Revolución Industrial Centrada en el Ser Humano" a través de "I-Korea 4.0: Estrategia de Innovación en I+D de TIC (2018)" e incluyó la concepción de "Defensa Inteligente". Posteriormente, el Ministerio de Ciencia y TIC anunció sucesivamente la Estrategia de I+D de IA (mayo de 2018) y el Plan de Activación de la Industria de Datos (junio de 2018), elevando la economía de datos e IA como el núcleo del crecimiento innovador. Esta serie de políticas promovió la creación de un ecosistema industrial basado en IA, Big Data y redes, y sentó las bases institucionales para la adopción de tecnologías inteligentes también en el sector público, incluida la defensa.[3]

A mediados de 2019, la IA comenzó a surgir como un tema político nacional clave. El presidente Moon Jae-in oficializó la estrategia nacional para el desarrollo de la "inteligencia industrial basada en IA" para convertirse en una de las cuatro principales potencias manufactureras del mundo para 2030 en la "Ceremonia de Declaración de la Visión del Renacimiento de la Manufactura" (junio de 2019), y luego anunció el "Esquema Básico de IA" en la "Conferencia de Desarrolladores de Naver" (octubre de 2019). Sobre esta base, el gobierno anunció la primera "Estrategia Nacional de IA" a nivel intergubernamental en diciembre del mismo año, institucionalizando la IA como el eje central de la política de innovación nacional. Además, debido a la propagación del COVID-19 a finales de 2019, el gobierno anunció el "Nuevo Pacto Coreano" en julio de 2020 para la recuperación económica y la creación de empleo. Esta política consta de un Nuevo Pacto Digital y un Nuevo Pacto Verde, y el Nuevo Pacto Digital, en particular, tiene como estrategia clave el fortalecimiento del ecosistema D·N·A (Digital, Red, Inteligencia Artificial), convirtiéndose en la base central de la política nacional de IA.

2) Política de IA a Nivel de Defensa

Durante 2017-2018, el Ministerio de Defensa, a diferencia de otros ministerios, no pudo presentar una estrategia concreta para la Cuarta Revolución Industrial, y se centró en establecer la base institucional relacionada hasta la publicación del Plan Básico de Reforma de Defensa 2.0 (julio de 2018). En ese momento, el Ministerio de Defensa se centró en construir la infraestructura de I+D para la adopción de tecnologías científicas avanzadas, promoviendo la promulgación de la "Ley de Promoción de la Ciencia y Tecnología de Defensa y la Industria de Defensa" y la enmienda de la "Ley de Adquisición de Defensa" para el desarrollo e introducción de tecnologías de desafío futuro.

La "Estrategia de Desarrollo de Defensa Futura Basada en Ciencia y Tecnología" (2018), impulsada conjuntamente por el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Ciencia y TIC, y la Administración del Programa de Adquisición de Defensa en este período, se centró en sentar las bases para integrar las tecnologías clave de la Cuarta Revolución Industrial, como la automatización y la superinteligencia, en la defensa, en lugar de la IA. Fue un intento inicial de fortalecer la cooperación interdepartamental para flexibilizar los sistemas rígidos y consolidar las capacidades de I+D nacionales para construir una defensa liderada por la ciencia y la tecnología.

En 2019, el Ministerio de Defensa adoptó la "Innovación de Defensa Inteligente" como su principal directriz, impulsando activamente políticas de modernización y eficiencia en línea con la Reforma de Defensa 2.0. Para ello, se estableció el "Equipo de Promoción de la Innovación de Defensa Inteligente", dirigido por el Viceministro de Defensa, con el objetivo de integrar las capacidades tecnológicas del gobierno y el sector privado a través de la aplicación de tecnologías civiles avanzadas al ejército (spin-on) y el retorno de los resultados al sector civil (spin-off). Estos esfuerzos fueron una respuesta política para superar factores limitantes emergentes, como la crisis demográfica, las restricciones presupuestarias y las crecientes demandas de derechos humanos y bienestar, mediante tecnologías avanzadas.

Sin embargo, el interés en este período se centró en la aplicación de las tecnologías clave de la Cuarta Revolución Industrial en el ejército, en lugar de la tecnología de IA en sí misma, y avanzó en la dirección de introducir tecnologías desarrolladas en el sector civil en la defensa. La "Estrategia Nacional de IA (2019)" también presentó planes del Ministerio de Defensa para construir plataformas inteligentes de defensa y centros de datos, y desarrollar IA para apoyar el sistema de mando, bajo la directriz de "uso generalizado de IA en toda la industria". Siguiendo esta directriz, el número de menciones de "inteligencia artificial" en el Libro Blanco de Defensa aumentó de 7 en 2018 a 24 en 2020.

Además, los resultados de la revisión de las leyes y regulaciones relacionadas con la adquisición de defensa, que se habían estado esforzando desde 2018, comenzaron a manifestarse a partir de 2020, creando una base institucional para impulsar proyectos centrados en la ciencia y tecnología de defensa, incluida la IA. El cambio más significativo fue la reestructuración del sistema de una sola Ley de Adquisición de Defensa en tres leyes separadas para la promoción de la industria de defensa y el campo de la ciencia y tecnología de defensa (Ministerio de Defensa, 2020: 109-110). La "Ley de Desarrollo y Apoyo de la Industria de Defensa (promulgada el 4 de febrero de 2020, en vigor el 5 de febrero de 2021)", para apoyar sistemáticamente el desarrollo de la industria de defensa, proporcionó una base para designar proyectos de gran escala o de alto riesgo como proyectos de política nacional de la industria de defensa y otorgar beneficios como la reducción de multas por demora. Además, en el campo de la I+D, la "Ley de Promoción de la Innovación en Ciencia y Tecnología de Defensa (promulgada el 31 de marzo de 2020, en vigor el 1 de abril de 2021)" introdujo el método de acuerdo en la I+D de defensa, que hasta entonces solo se realizaba mediante contratos, y amplió el sistema de reconocimiento de ejecución diligente, que solo se aplicaba a la I+D tecnológica, a algunos sistemas de armas, estableciendo así medidas de apoyo a la I+D desafiantes e innovadoras.

A partir de 2020, tras la "Estrategia Nacional de IA (diciembre de 2019)", el Ministerio de Defensa comenzó a reorganizar sus organizaciones para supervisar de manera integral la IA y otras tecnologías de la Cuarta Revolución Industrial, y a esforzarse por mantener el impulso. Hasta entonces, la IA de defensa en el Ministerio de Defensa había sido principalmente liderada por la Oficina de Planificación de la Información. Dado que la Oficina de Planificación de la Información era el departamento responsable de los sistemas de información (como los sistemas de información de defensa), había estado liderando proactivamente el trabajo relacionado con big data e IA, como la solicitud de estudios de políticas relacionados con la IA de defensa a instituciones como el Instituto de Ciencia y Tecnología de Gwangju (2018) y la ejecución de proyectos de IA de defensa (como el sistema de vigilancia de límites inteligente).

Sin embargo, a partir de 2020, cuando la Oficina de Reforma, que podía recibir un fuerte impulso político, comenzó a implementar políticas relacionadas con la IA de defensa como parte de la "Innovación de Defensa Inteligente", se puede decir que comenzó la gestión integral de las capacidades de IA de defensa a nivel del Ministerio de Defensa. En ese momento, el Ministerio de Defensa expresó su voluntad de utilizar activamente las tecnologías de la Cuarta Revolución Industrial al reorganizar formalmente la organización temporal a nivel de equipo de promoción dentro de la Oficina de Reforma como la "Oficina de 담당관 de Innovación de Defensa Inteligente".[4]Esta voluntad también se puede observar en las declaraciones del entonces presidente (21 de enero de 2020) al informar y demostrar el plan de promoción de la innovación de defensa inteligente en el informe de trabajo del Ministerio de Defensa de 2020. Como resultado, se llevaron a cabo la gestión de proyectos, el fortalecimiento de la colaboración con los departamentos relevantes y la mejora de las principales políticas y sistemas para la adopción de tecnología, mediante la aplicación de tecnologías avanzadas de TIC a la defensa y el uso de tecnologías avanzadas de la Cuarta Revolución Industrial (Ministerio de Defensa, 16/12/2020).

Como se puede ver en la voluntad del presidente sobre la IA de defensa en enero de 2021[5], el impulso de la política de IA de defensa se mantuvo en 2021. El Ministerio de Defensa no solo formuló la "Estrategia de Promoción de la IA de Defensa (2021)", sino que también[6]se esforzó por desarrollar políticas que utilizaran tecnologías avanzadas, presentando la visión de defensa en el informe de trabajo del Ministerio de Defensa en relación con el "Nuevo Pacto Verde de Corea (julio de 2020)", que era la principal prioridad del gobierno. Además, en julio de 2021, el Ministerio de Defensa anunció la promoción de la "Visión de Innovación de Defensa Futura" para avanzar hacia un ejército de ciencia y tecnología avanzada, proponiendo una reorganización centrada en la inteligencia artificial y los sistemas no tripulados, y reflejando la importancia de la ciencia y tecnología de defensa en el proceso de toma de decisiones (Park Mi-young, 29/7/2021)[7]. Dado que era el final del mandato presidencial, algunas de las concepciones no se implementaron o desaparecieron en la siguiente administración, pero hubo un cambio significativo en el sentido de que el Ministerio de Defensa llevó a cabo una reforma institucional específica para la IA de defensa. Además, para cultivar sistemáticamente las tecnologías clave para la aplicación de la tecnología de IA en el campo de la defensa a medio y largo plazo, se publicó la "Hoja de Ruta de Tecnología de IA de Defensa: Estrategia Tecnológica de Defensa Futura 2030" en enero de 2022, detallando los planes para implementar la IA de defensa.

IV. Institucionalización de la Política de IA de Defensa (Gobierno de Yoon Suk-yeol)

1) Política de IA a nivel de todo el gobierno

En mayo de 2022, a pesar de la toma de posesión del presidente Yoon Suk-yeol, de un partido diferente al del gobierno anterior, la IA de defensa se convirtió en un pilar de la política de defensa. A pesar de la aparición de nuevas políticas en áreas como la defensa y la seguridad, que se ven muy afectadas por la partidismo, todas fueron aceptadas como políticas importantes bipartidistas porque se reconoció su importancia. El nuevo gobierno buscó presentar una política de IA de defensa mejorada basada en las experiencias de los errores iniciales del gobierno anterior.

La dirección política de Corea se puede observar de manera más concisa en las tareas nacionales, y los contenidos principales de la IA de defensa en las tareas nacionales se pueden dividir en dos. El presidente, tras asumir el cargo, priorizó la "promoción de la "Innovación de Defensa 4.0" a nivel de "segunda fundación nacional" para cultivar un ejército fuerte en ciencia y tecnología de IA".[8]como tarea nacional principal. A través de la "Innovación de Defensa 4.0", el plan básico de reforma de defensa que también fue tratado como un documento político importante en la administración anterior, se declaró que el ejército en su conjunto sería rediseñado a nivel de "segunda fundación nacional" y se cultivaría un ejército fuerte en IA y ciencia y tecnología, lo cual es muy inusual dado que una tecnología específica se menciona como una tarea nacional en el campo de la defensa. Se aclara la promoción de un proceso de mejora de la fuerza para aplicar rápidamente tecnologías avanzadas a la defensa, la reestructuración de la estructura militar y la construcción de un sistema de I+D de defensa innovador, abierto y convergente. Al mismo tiempo, aunque la presencia de la IA en el campo de la defensa fue destacada, fundamentalmente la IA se considera una industria estratégica futura y una tecnología estratégica de vanguardia[9]y se prometió apoyo a nivel nacional.

Al mismo tiempo, a medida que se extendía la necesidad de desarrollar conjuntamente no solo la IA sino también los datos y la infraestructura relacionada, a partir de septiembre de 2022, se comenzó a presentar una dirección política que abarcaba ampliamente políticas relacionadas en lugar de la IA en sí. Primero, al igual que el "Comité de Innovación de la Cuarta Revolución Industrial", se lanzó oficialmente el "Comité del Gobierno de Plataforma Digital" para implementar las principales tareas nacionales (número 11)[10].[11]Además, el Ministerio de Ciencia y TIC, como plan de implementación de políticas para realizar la "Visión de Nueva York" del presidente Yoon Suk-yeol[12], anunció la "Estrategia Digital de Corea"[13]el mismo mes como un plan integral de política digital nacional. Se considera que lo digital es un elemento clave en la competencia hegemónica tecnológica entre países, y se buscó presentar políticas que permitieran una innovación integral en la economía y la sociedad a través de la participación voluntaria liderada por el sector privado, más allá del liderazgo gubernamental. El objetivo es asegurar una ventaja tecnológica en las seis tecnologías de innovación digital clave, incluida la inteligencia artificial[14], con una inversión intensiva en I+D a partir de 2023, y liderar las normas internacionales de inteligencia artificial, incluida la ética de la inteligencia artificial y el establecimiento de marcos regulatorios. Además, en el aspecto industrial, se anunció la "Estrategia de Crecimiento Nuevo 4.0"[15]en la reunión de ministros de economía de emergencia para asegurar un motor de crecimiento para las industrias del futuro.

En particular, con la aparición de ChatGPT a finales de 2022, en 2023 se formularon numerosas políticas para apoyar la IA a gran escala y los datos subyacentes para ella. En enero de 2023, el Comité de Política de Datos Nacional, presidido por el Primer Ministro, anunció primero el "Plan para la Universalización de la IA para Todos los Ciudadanos y la Mejora de la Industria", con el objetivo de compartir los beneficios de la IA con los ciudadanos y lograr una ventaja tecnológica superior en la industria y la tecnología de IA. En consecuencia, se propusieron 10 proyectos clave para convertir a Corea en una potencia en tecnología de IA, crear un mercado de IA, hacer que la IA sea cotidiana y cultivar empresas especializadas en IA, solicitando apoyo presupuestario y político para sobrevivir en la competencia global. Posteriormente, en abril, el Comité del Gobierno de Plataforma Digital presentó estrategias para la expansión de la infraestructura relacionada, la creación de un ecosistema de innovación y políticas de regulación y cultura a través del "Plan para Fortalecer la Competitividad de la IA a Gran Escala". Al confirmar el nuevo potencial de la IA a gran escala, no solo surgió una sensación de urgencia por no quedarse atrás en la brecha tecnológica, sino que también aumentó el interés en los riesgos y la ética de la IA. Los esfuerzos políticos propuestos de esta manera se integraron en el "Plan de Ejecución para la Universalización de la IA para Todos los Ciudadanos ( 공통 부처 합동 2023/9)" redactado conjuntamente por los ministerios pertinentes[16], y fue anunciado por el Ministro de Ciencia y TIC en el "Evento de Salto de Corea del Sur hacia la IA a Gran Escala" en septiembre de 2023 (Ministerio de Ciencia y TIC, 13/9/2023).

2) Política de IA a nivel de defensa

Dado que la nueva directriz política del presidente sobre la política de IA de defensa no cambió, sino que se fortaleció aún más, la política de IA de defensa comenzó a desarrollarse de manera concreta. Con la entrada de la nueva administración, la IA de defensa fue declarada tarea nacional y se presentó una hoja de ruta detallada, por lo que el Ministerio de Defensa también buscó redactar documentos de planificación acordes y implementarlos como políticas. Primero, el Ministerio de Defensa estableció el "Equipo de Promoción de la Innovación de Defensa 4.0" en julio de 2022 y luego anunció el "Plan Básico de Innovación de Defensa 4.0" en marzo de 2023. Dado que el documento del plan básico de reforma de defensa servirá de base para las futuras políticas de defensa, se convierte en un punto de partida importante para determinar la dirección de las futuras políticas de defensa. La "Adquisición de Fuerzas Avanzadas Clave Basadas en IA" fue declarada como una de las cinco prioridades de la "Innovación de Defensa 4.0", lo que demuestra la gran importancia de la IA de defensa. El Ministerio de Defensa propuso el "Establecimiento de un Sistema de Combate Híbrido Hombre-Máquina", "Fortalecimiento de las Capacidades Operativas en los Dominios Espacial, Cibernético y del Espectro Electromagnético" y "Establecimiento de un Sistema de Mando y Control Conjunto de Todos los Dominios (JADC2)" como planes de implementación para ello. Además, en términos de aspectos tecnológicos de la IA, se buscó avanzar desde la tarea de "Rediseño del Sistema de I+D de Defensa y Adquisición de Fuerzas" a la planificación de "Establecimiento de una Base de IA de Defensa". En el informe de trabajo del Ministerio de Defensa de 2023, la "Elaboración del Plan Básico de Innovación de Defensa 4.0" hasta 2022 se informó como un logro importante, y en relación con la IA de defensa, se incluyeron contenidos como la expansión de la inversión en I+D de defensa desafiante para construir sistemas híbridos hombre-máquina y desarrollar tecnologías clave futuras[17].[18]Además, dado que hubo importantes reorganizaciones organizativas en el Ministerio de Defensa, se prevé que el impulso político de la IA de defensa se fortalecerá en el futuro. En mayo de 2023, se lanzó el "Comité de Innovación de Defensa" para promover con éxito la innovación de defensa orientada a un ejército fuerte en ciencia y tecnología, como la IA. El Comité de Innovación de Defensa coordina las direcciones políticas básicas de toda la ciencia y tecnología de defensa, así como las políticas y la cooperación interdepartamental y entre el gobierno, el sector privado y el ejército, y trata la IA como una de las tecnologías clave.

Al mismo tiempo, dado que el Ministerio de Defensa Nacional emprendió una importante reestructuración organizativa, se preveía que el impulso político de la IA en defensa se fortalecería en el futuro. En mayo de 2023, se estableció el "Comité de Innovación para la Defensa" para impulsar con éxito la innovación en defensa, que aspira a un ejército fuerte en ciencia y tecnología, incluida la IA. El Comité de Innovación para la Defensa coordina las directrices políticas fundamentales para toda la ciencia y tecnología de defensa, así como las políticas y colaboraciones interdepartamentales y entre el gobierno, el sector privado y el ejército, y trata la IA como una de las tecnologías clave.

Además, el Ministerio de Defensa llevó a cabo una reorganización de su sede en julio de 2023[19]para crear un entorno que fomente un ejército fuerte en ciencia y tecnología avanzada. Para agilizar el sistema de toma de decisiones y acelerar la adopción de sistemas de armas que aplican ciencia y tecnología avanzadas, la "Oficina de Política de Fuerzas" de la "Oficina de Gestión de Recursos de Fuerzas" se independizó como "Departamento de Política de Fuerzas", y bajo ella se estableció la "Oficina de Planificación de Fuerzas Avanzadas" para encargarse de las políticas a medio y largo plazo de ciencia y tecnología de defensa y la transición a sistemas de combate híbridos hombre-máquina. Al mismo tiempo, la Oficina de Reforma de Defensa, que operaba como una organización temporal, se reorganizó como la "Oficina de Planificación de Innovación de Defensa", una organización regular bajo la dirección del Viceministro, para sentar una base estable para la implementación de la "Innovación de Defensa 4.0". Dado que la "promoción de un ejército fuerte en IA y ciencia y tecnología" es una tarea clave en este documento, se espera que el impulso político se fortalezca aún más.

El "Centro de IA de Defensa", la organización que supervisa directamente la IA de defensa, se estableció en el Instituto de Investigación y Desarrollo de Defensa (ADD) en abril de 2024. Antes de la inauguración del "Centro de IA de Defensa", el Ministerio de Defensa coordinó sus roles y funciones generales a través del "Equipo de Promoción del Centro de IA de Defensa", una organización preliminar temporal establecida en mayo de 2023[20]. El equipo de promoción se inspiró en los casos de JAIC y CDAO de Estados Unidos, y operó de manera integrada todo el proceso de planificación de requisitos, gestión de datos, operación de plataformas, desarrollo de servicios y evaluación de pruebas junto con un comité asesor civil (Kim Se-yong y Park Heung-soon, 2023). La organización preliminar, con una dotación de unos 20 miembros y realizando una revisión integral a nivel militar, demostró un esfuerzo prudente. Por lo tanto, se espera que la inauguración del "Centro de IA de Defensa" desempeñe un papel importante en la reproducción de la política de IA de defensa, y se anticipa que los cambios concretos en políticas y regulaciones relacionadas comenzarán a partir de ahora.

V. Características y Limitaciones de la Política de IA de Defensa

Este estudio conceptualiza la política de IA de defensa como "el proceso de institucionalización de la innovación tecnológica de IA en innovación militar", y busca analizarla desde las perspectivas tecnológica, industrial y de seguridad. En primer lugar, desde una perspectiva tecnológica, dado que la difusión de la innovación tecnológica de IA es un prerrequisito, el enfoque a nivel de política nacional juega un papel importante en lugar de la política de defensa. En particular, las tecnologías avanzadas como la IA, en sus etapas iniciales, requieren la difusión ya que los actores que pueden comprenderlas y utilizarlas son limitados. Por lo tanto, desde que la IA se convirtió en una agenda nacional, cada gobierno ha impulsado políticas nacionales centradas en no solo cultivar las capacidades tecnológicas de IA en sí mismas, sino también en fortalecer las capacidades tecnológicas de IA en la industria y promover la industrialización de la tecnología de IA para fomentar la industria de la IA. Ejemplos representativos incluyen la "Estrategia Integral a Medio y Largo Plazo para una Sociedad de Información Inteligente" del gobierno de Park Geun-hye, la "Estrategia Nacional de IA" y el "Nuevo Pacto Verde Digital" del gobierno de Moon Jae-in, y la "Estrategia Digital de Corea" y la "Estrategia de Crecimiento Nuevo 4.0" del gobierno de Yoon Suk-yeol.

Para que esta innovación tecnológica conduzca a la innovación militar, es necesario formar un consenso dentro del ejército sobre la necesidad y la aplicabilidad de dicha tecnología avanzada. Esto se puede confirmar en el caso del "Goliath Tracked Mine" del ejército alemán en 1942. El Goliath era un vehículo de transporte de explosivos sobre orugas a control remoto, considerado un precursor de los vehículos robóticos modernos controlados por radio, y fue un caso de innovación para el ejército alemán. El origen del Goliath se remonta a finales de 1940, cuando el Ejército de Armamento Alemán adquirió un prototipo de vehículo sobre orugas en miniatura en el río Sena, lo que lo inspiró. El ejército alemán encargó a Carl F.W. Borgward, un fabricante de automóviles, el desarrollo de un vehículo similar, y se produjeron alrededor de 7.500 unidades. Aunque finalmente fue desechado debido a su baja efectividad militar en combate, no se habría intentado si el ejército no hubiera sentido la necesidad de utilizar la tecnología. El caso del Goliath demuestra claramente que la adopción militar de nuevas tecnologías depende más de la percepción de la necesidad y la voluntad de desplegar dentro del ejército que de la tecnología en sí misma.

Además, dado que la capacidad de la industria es necesaria para que esta innovación tecnológica de IA se traduzca en efectos militares, es necesario comprender la industria de defensa. La industria de defensa es un área donde la seguridad y la industria se cruzan, y el ejército actúa como una puerta de entrada para absorber y desplegar nuevas tecnologías. Dado que el ejército tiene limitaciones para utilizar la tecnología directamente, la tecnología debe ser producida en una forma que el ejército pueda operar, y la industria de defensa es el conjunto de proveedores responsables de este proceso de producción. A diferencia de los mercados abiertos dirigidos a un público no especificado, el mercado de defensa es un mercado cerrado donde el gobierno y el ejército funcionan como el único comprador y tomador de decisiones, por lo que las necesidades del ejército tienen una influencia más directa en la formación del mercado que la tecnología de los proveedores privados.

Aunque el mercado de defensa es fundamentalmente un mercado centrado en el consumidor, dado que las tecnologías avanzadas son recursos escasos, las políticas en las etapas iniciales se centran inevitablemente en la formación del mercado centrada en la adquisición de proveedores, es decir, políticas de expansión cuantitativa. En consecuencia, la política de IA de defensa se ha centrado en establecer una base de proveedores que posean capacidades integrales para comprender simultáneamente los elementos heterogéneos de tecnología, industria y seguridad, y las políticas promovidas por el gobierno se han desarrollado en tres direcciones principales.

<Figura 1> Estrategia de Adquisición de Proveedores de IA de Defensa

Primero, políticas para promover la aplicación ampliada de IA en la industria de defensa existente. Esto implica la promoción del uso de IA mediante la integración de IA en sistemas que ya han sido introducidos en el ejército o que se ha decidido introducir nuevos, y la mayoría de las políticas de IA de defensa se han centrado en proyectos para este fin. Al examinar la "Estrategia Integral a Medio y Largo Plazo para una Sociedad de Inteligencia" del gobierno de Park Geun-hye, se llevaron a cabo principalmente proyectos que integraban tecnología de IA en sistemas existentes. Un ejemplo representativo es el plan de mejorar y desarrollar la investigación y el desarrollo de sistemas de vigilancia y reconocimiento existentes para que sean inteligentes, con el fin de reemplazarlos.

Dado que la industria de defensa tiene una estructura centrada en plataformas y hardware, la IA, que se basa en software, fue aceptada relativamente rápido por la industria de defensa. Esto se puede confirmar por el énfasis repetido en la aplicación de tecnologías avanzadas de TIC a la defensa en reuniones de revisión de promoción para la "Innovación de Defensa Inteligente" del gobierno de Moon Jae-in. En consecuencia, algunas empresas operaron sus propias organizaciones dedicadas a la IA, y a raíz de la guerra ruso-ucraniana, cuando la competitividad de las empresas de defensa basadas en IA se destacó, también se observó una estrategia de absorción de capacidades externas a través del codesarrollo y los MOU con nuevas empresas de defensa de IA como Palantir.

Segundo, la política de promover la entrada de empresas privadas de IA en el sector de la defensa. Esto fomenta la participación de diversas entidades privadas, desde startups con capacidades tecnológicas de IA hasta grandes corporaciones, en los proyectos de adquisición de defensa. No solo facilita la entrada en la defensa, sino que también impulsa la industria basada en la IA. Dado que la política nacional de IA se ha centrado principalmente en el fomento de la industria basada en la IA, la mayoría de las políticas de IA de defensa de cada gobierno han adoptado esta característica.

Por ejemplo, el proyecto de construcción de un centro de datos inteligente presentado en la "Estrategia Nacional de IA" del gobierno de Moon Jae-in es un proyecto para construir una base para el uso de la IA en el sector de la defensa, y se están llevando a cabo varios proyectos para construir un centro de datos integrado a largo plazo. El proyecto recientemente impulsado "Construcción de un centro de datos integrado de defensa basado en SDDC (Centro de datos definido por software) inteligente de próxima generación" fue adjudicado al consorcio KT, lo que impulsó la entrada de industrias privadas con capacidades tecnológicas, como KT y Ability Systems, en el sector de la defensa. Al mismo tiempo, NeoWidNet Co., Ltd., una empresa especializada en adquisiciones de defensa, también contribuyó a la adquisición de capacidades tecnológicas de IA en la industria de defensa al expandir sus capacidades para construir un entorno operativo basado en IA. Además, hubo varios logros, como el caso de Funzin, una empresa de TIC e IoT, que participó en operaciones militares reales mediante el desarrollo de datos sintéticos, aprendizaje de pocos dispar shots y IA de apoyo a la toma de decisiones de mando.

Tercero, la política de descubrimiento e industrialización de tecnologías de IA para la defensa. Este es un enfoque en el que el gobierno identifica y apoya directamente áreas donde la investigación y el desarrollo están limitados en el sector privado debido a problemas de seguridad y viabilidad comercial, para luego industrializarlas a largo plazo. Dado que es difícil encontrar expertos en IA incluso en el sector privado, requiere una inversión a largo plazo, pero ha desempeñado un papel importante en la acumulación sistemática de tecnologías de defensa basadas en IA a nivel nacional. Un ejemplo representativo es el "Plan Básico de Innovación en Defensa 4.0" del gobierno de Yoon Suk-yeol, que presentó la "Construcción de una base de IA para la defensa" como una tarea, y ha impulsado políticas para fortalecer las capacidades de IA de defensa propias, como se evidencia en el establecimiento de bases legales y de sistemas relacionados con la IA de defensa, la creación de organizaciones y la construcción de una infraestructura de IA de alto rendimiento.

En particular, dado que es esencial utilizar datos militares para la IA, existen áreas donde la IA de defensa debe desarrollarse de forma independiente, por lo que esta política es muy importante para el desarrollo sistemático futuro. Sin embargo, la I+D de defensa existente solo permitía el desarrollo de tecnologías que estuvieran planificadas para ser integradas en sistemas de armas específicos. Esto creó limitaciones institucionales para la introducción oportuna de nuevas tecnologías. Sin embargo, como resultado de los esfuerzos de reforma legal que se han llevado a cabo desde 2018, la "Ley de Promoción de la Innovación en Ciencia y Tecnología de Defensa" se promulgó en 2020, lo que permitió la comercialización de I+D de nuevas tecnologías incluso sin requisitos previos.

Si bien esta tendencia política ha contribuido a ampliar el alcance del ecosistema de IA de defensa y a ampliar la base de participación que abarca la tecnología, la industria y la seguridad, revela claras limitaciones en el logro de su propósito original de innovación militar. Hasta ahora, las políticas se han centrado en aumentar el número de proveedores potenciales que puedan satisfacer las demandas del ejército, los consumidores.

Sin embargo, hasta la fecha, las políticas de IA de defensa han tendido a centrarse en proyectos piloto para mejorar la comprensión tecnológica, en lugar de definir problemas estratégicos militares. En particular, dado que la IA es una tecnología de software que requiere aprendizaje basado en datos y retroalimentación continua, es necesario mejorar los sistemas en varios niveles, como datos, seguridad y adquisición. Esto está retrasando la construcción de un ciclo virtuoso en el que la innovación tecnológica se traduzca en innovación militar.

En resumen, las políticas de IA de defensa hasta la fecha han logrado resultados significativos en el cumplimiento del objetivo inicial de "expansión cuantitativa", pero se encuentran en una etapa que requiere "mejora cualitativa" para lograr una innovación militar sustancial. Esto sugiere que la tarea clave en la que deben centrarse las futuras políticas de IA de defensa de Corea no es la mera introducción de tecnología, sino la reconstrucción del ecosistema institucional y organizativo que permita la creación de efectos militares.

VI. Conclusión: El Futuro de las Políticas de IA de Defensa de Corea

Las políticas de IA de defensa de Corea han llegado a una coyuntura en la que deben pasar de la fase inicial de expansión del alcance a una clara reorientación de los objetivos de la política hacia la efectividad militar. Si bien existía una inevitabilidad política en la fase inicial de centrarse en la formación del mercado y la expansión de la base de suministro sin un equilibrio entre los tres pilares de tecnología, industria y seguridad, en el futuro, este enfoque por sí solo será insuficiente para garantizar la efectividad militar. El valor sustancial de la IA de defensa no se realiza por la mera posesión de la tecnología, sino por cómo se integra en las capacidades militares como conceptos operativos, estructuras de fuerza y sistemas de aprendizaje organizacional.

Para lograr esto, el ejército debe, ante todo, establecer la capacidad de plantear requisitos estratégicos de alta calidad. Esto no es simplemente una lista de requisitos, sino que implica un cambio militar más fundamental, como el análisis sistemático de los cambios en el entorno del campo de batalla basado en IA, el establecimiento de un ciclo de verificación basado en datos, experimentos y entrenamiento a nivel de operaciones conjuntas. Junto con la gobernanza para discutir estratégicamente tecnologías avanzadas dentro del ejército, debemos prepararnos para la posibilidad de que las estrategias, doctrinas y conceptos operativos a nivel militar deban ser redefinidos desde la perspectiva de la IA a largo plazo.

Además, si bien las experiencias de demostración de sistemas de armas basados en IA en la guerra ruso-ucraniana y los modelos de empresas globales de defensa de IA como Palantir son importantes, la simple imitación de estos no garantiza la efectividad estratégica. Se requerirá una "estrategia militar de IA de Corea" que refleje las condiciones únicas de Corea, como la naturaleza de la amenaza de Corea del Norte, la geografía de la península de Corea y la estructura de operaciones conjuntas, y dentro de ella, se deben derivar requisitos funcionales optimizados para cada área, como ataque, defensa, comando y control, y análisis de inteligencia.

En conclusión, las políticas de IA de defensa de Corea deben redefinir claramente sus objetivos políticos de la fase de "formación de una base de proveedores de IA de defensa a través de la expansión de participantes" a la fase de "mejora estratégica e institucional centrada en la efectividad militar". Si esta transición se lleva a cabo con éxito, Corea se convertirá en un caso ejemplar de transformación exitosa de la innovación tecnológica en innovación militar, construyendo un modelo de IA de defensa de Corea y superando el estatus de un país que simplemente adopta la IA de defensa como seguidor.■

VII. Referencias

Ministerios relacionados. 2019. "Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial".

Ministerio de Ciencia y TIC. 2022. "Se presenta el plan maestro para una Corea digital que haga realidad la visión de Nueva York". <Comunicado de prensa>. 27 de septiembre.https://www.msit.go.kr/bbs/view.do?sCode=user&mId=113&mPid=112&bbsSeqNo=94&nttSeqNo=3182193(Consultado el: 2 de mayo de 2024.)

Instituto de Investigación y Desarrollo de Defensa. 2022. "Estrategia Tecnológica Futura de Defensa 2030: Inteligencia Artificial".

Ministerio de Defensa. 2020. "Libro Blanco de Defensa 2020".

Ministerio de Defensa. 2023. "Plan Básico de Innovación en Ciencia y Tecnología de Defensa 2023-2037".

Park, Mi-young. 2019. "Análisis de los temas de discusión del "Comité de Innovación de Defensa Inteligente de la Cuarta Revolución Industrial"". <Seguridad Hoy>. 19 de marzo.

Park, Yong-ju y Cha, Ji-yeon. 2022. "Choo Kyung-ho asegura el motor de crecimiento futuro a través de la Estrategia de Crecimiento Nuevo 4.0". <Yonhap News>. 14 de diciembre. https://www.yna.co.kr/view/AKR20221214023000002(Consultado el: 2 de mayo de 2024.)

Ahn, Young-guk. 2020. "Presidente Moon, 'Debemos acelerar la defensa digital e inteligente'... Informe de trabajo del Ministerio de Defensa y la Oficina de Veteranos". <Electronic Times>. 21 de enero. https://www.etnews.com/20200121000285(Consultado el: 2 de mayo de 2024.)

Lee, Bu-ha. 2015. "Propuestas para mejorar el marco legal de las TIC: Un examen de la legislación actual relacionada con las TIC". *Revista de Investigación sobre Leyes de Ciencia y Tecnología* 21, no. 3: 273-302.

Lim, Dae-jun. 2023. "El presidente Yoon declara la 'Iniciativa de París' que concreta el nuevo orden digital". . 22 de junio. https://www.aitimes.com/news/articleView.html?idxno=151903(Consultado el: 3 de mayo de 2024.)

Defense Innovation Board (DIB). 2019. Principios de IA: Recomendaciones sobre el Uso Ético de la Inteligencia Artificial por el Departamento de Defensa. Washington D.C.: Defense Innovation Board.

Farrell, Theo y Terry Terriff. 2002. "Las fuentes del cambio militar". En Las fuentes del cambio militar: Cultura, Política, Tecnología, editado por Theo Farrell y Terry Terriff. Boulder, CO: Lynne Rienner Publishers.

Grissom, Adam. 2007. "El futuro de los estudios de innovación militar". Revista de Estudios Estratégicos, 29, 5: 905-934.

Horowitz, M. C. y S. Pindyck. 2023. "¿Qué es una innovación militar y por qué importa?". Revista de Estudios Estratégicos, 46, 1: 85-114

[1]Defense Innovation Board (DIB), Principios de IA: Recomendaciones sobre el Uso Ético de la Inteligencia Artificial por el Departamento de Defensa(2019).

[2]A diferencia de los países desarrollados, que han evolucionado dejando el fomento de la industria de las TIC al mercado y solo regulando los efectos secundarios y los perjuicios, Corea, como país seguidor, ha desempeñado un papel rector en la creación de una base para la industria de las TIC y en la promulgación y aplicación de legislación relacionada con las TIC mediante la intervención activa del gobierno para fomentar las industrias de TI y TIC (Lee, Bu-ha, 2015, 276).

[3]I-Korea 4.0 concibió el "Proyecto de Innovación de Calidad de Vida Centrado en el Humano" con la visión de "Implementar la Cuarta Revolución Industrial Centrada en el Humano", y dentro de esto, propuso la "Defensa Inteligente" para "Mejorar la Calidad de Vida y Promover el Nuevo Crecimiento a través de la Resolución de Problemas Sociales". La defensa inteligente es un plan para aplicar tecnología en áreas como la vigilancia, el comando y control, el entrenamiento de combate y la gestión logística, y para desarrollar tecnologías básicas y de origen para la defensa futura con el fin de superar las limitaciones de la cerrazón y rigidez del sector de la defensa y responder a la guerra futura, con el objetivo de construir un sistema operativo de defensa eficiente y responder a la disminución de la fuerza militar.

[4]Esta demostración se llevó a cabo durante el informe de trabajo del Ministerio de Defensa, y el entonces presidente alentó la aplicación de tecnologías de la cuarta revolución industrial en el ejército. El presidente enfatizó que los sistemas de defensa que aplican nuevas tecnologías no solo se preparan para nuevas formas de amenazas que surgen junto con las tecnologías de la cuarta revolución industrial, sino que también son una estrategia para construir sistemas de armas eficientes a bajo costo, y esperaba sinergias de cooperación entre el ejército y el sector civil, ya que la militarización de tecnologías avanzadas del sector civil y la transferencia de nuevas tecnologías verificadas en el ejército a la industria civil podrían ser de gran ayuda para el crecimiento de las empresas civiles (Ahn, Young-guk, 2020.1.21.).

[5]Es necesario introducir activamente nuevas tecnologías de la cuarta revolución industrial, como la inteligencia artificial y los robots, en el ejército, y el ejército debe liderar industrias como los drones para proporcionar un impulso al desarrollo de la industria civil nacional (Instituto de Investigación y Desarrollo de Defensa, 2022, 6).

[6]Además, se han publicado la "Estrategia de Promoción de la Aplicación de Inteligencia Artificial en Sistemas de Armas" (Agencia de Adquisiciones de Defensa), el "Roadmap Integrado de Inteligencia Artificial del Ejército 2022-2033" (Comando de Educación del Ejército), la "Dirección de Promoción de la Inteligencia de Funciones de Campo de Batalla de la Armada" (Armada) y el "Plan de Desarrollo de Inteligencia Artificial" (Fuerza Aérea).

[7]Por ejemplo, la política de promoción de la ciencia y la tecnología de defensa, que era un apéndice de la política básica de defensa, se elevó al estatus de "Plan Básico de Innovación en Ciencia y Tecnología de Defensa", y se creó el Comité de Ciencia y Tecnología de Defensa para examinar las políticas de ciencia y tecnología de defensa y las direcciones de los proyectos de I+D de nuevas tecnologías futuras, y se le otorgó la función de revisar los requisitos para la rápida militarización de la IA y los sistemas no tripulados.

[8]Fomentaremos una fuerza militar científica y tecnológica fuerte que contribuya a la libertad, la paz y la prosperidad como un estado central global (objetivo), y recordaremos eternamente a los héroes (promesa 20), de la tarea nacional 103.

[9]Asegurar una ventaja decisiva en industrias estratégicas futuras como semiconductores, IA y baterías (tarea nacional 24), realizar un país líder en la economía digital a través de la cooperación público-privada (tarea nacional 77), e implementar el mejor gobierno de plataforma digital del mundo donde todos los datos estén conectados (tarea nacional 11).

[10]Implementación del mejor gobierno de plataforma digital del mundo donde todos los datos estén conectados (Ministerio de Ciencia y TIC, Ministerio del Interior y Seguridad, Comisión de Protección de Datos Personales).

[11]Se declaró que el gobierno de plataforma digital es un nuevo modelo de gestión nacional y una tarea política clave que se aleja del método actual en el que el gobierno actúa como proveedor exclusivo y ofrece servicios unilateralmente, para colaborar con el sector privado y convertirse en un socio de innovación.

[12]Asistió al Foro de Visión, un debate sobre la visión del futuro digital celebrado en la Universidad de Nueva York (21 de septiembre), y presentó la visión del futuro de la innovación digital de Corea y un nuevo orden digital para realizar los valores universales de la humanidad de solidaridad de libertad y derechos humanos a través de un discurso de apertura titulado 'Solidaridad para los ciudadanos digitales libres' (Ministerio de Ciencia y TIC, 27 de septiembre de 2022).

[13]Fue presentado por el Ministerio de Ciencia y TIC en la 8ª Reunión de Emergencia Económica y de Subsistencia, presidida por el Presidente Yoon Suk-yeol. A la reunión asistieron el Presidente Yoon Suk-yeol, el Asesor Económico, el Asesor de Ciencia y Tecnología, el Ministro de Ciencia y TIC, el Viceministro de Industria, el Viceministro de Pequeñas y Medianas Empresas, y el Presidente del Comité del Gobierno de Plataforma Digital, así como instituciones relacionadas como la Agencia de Promoción de la Industria de la Información y las Comunicaciones, grandes empresas como SKT, empresas medianas y emergentes, y otras instituciones.

[14]① Inteligencia Artificial, ② Semiconductores de IA, ③ Comunicaciones móviles 5G/6G, ④ Cuántica, ⑤ Realidad Virtual Extendida, ⑥ Ciberseguridad.

[15]La Estrategia de Crecimiento 4.0 se refiere a una nueva estrategia de crecimiento centrada en las industrias del futuro, que sigue a la Estrategia de Crecimiento 1.0 centrada en la agricultura, la 2.0 centrada en la manufactura y la 3.0 centrada en la industria de TI (Park Yong-joo y Cha Ji-yeon, 14 de diciembre de 2022).

[16]Como antecedentes de la promoción, el nuevo gobierno ha buscado convertirse en una potencia digital a través de la Estrategia Digital de Corea ('Septiembre de 2022), la Propuesta de Nueva York ('Septiembre de 2022) y la Iniciativa de París ('Junio de 2023) (Lim Dae-jun, 22 de junio de 2023). Para fortalecer la competitividad de la IA, un núcleo digital, se han realizado esfuerzos políticos como el 'Plan para la일상ización de la IA y la mejora de la industria' ('Enero de 2023) y el 'Plan para fortalecer la competitividad de la IA ultragrande' ('Abril de 2023).

[17]Posteriormente, en abril de 2023, se publicó el Plan Básico para la Innovación en Ciencia y Tecnología de Defensa. Este documento, que establece la dirección de asignación de recursos y las direcciones clave de investigación y desarrollo, sirve como guía para la investigación y el desarrollo de defensa (Ministerio de Defensa, 2023: i). Al igual que el documento anterior publicado en 2019, este documento presenta la inteligencia artificial como la primera de las 10 áreas y 30 tecnologías estratégicas de defensa, demostrando que la importancia de la IA en defensa sigue siendo sólida.

[18]8 áreas de cambio de juego: Inteligencia Artificial, Hipersónicos, Biología Sintética, Alta Energía, Comunicaciones Futuras/Ciberseguridad, Espacio, No Tripulado/Autónomo, Física Cuántica.

[19]Modificación de la ley del 'Decreto sobre la Estructura Organizativa del Ministerio de Defensa y sus Agencias Afiliadas' (30 de agosto de 2023), Decreto Presidencial No. 33687.

[20]Se operó una organización preliminar para el establecimiento del Centro de IA de Defensa a través del 'Reglamento sobre el Establecimiento y Operación del Equipo de Promoción del Centro de IA de Defensa Autónoma (establecido el 26 de octubre de 2022, modificado el 28 de julio de 2023, Orden Ministerial de Defensa No. 2824)'. El Equipo de Promoción del Centro de IA de Defensa se formó con aproximadamente 20 personas para llevar a cabo tareas relacionadas con la creación del Centro de IA de Defensa, de acuerdo con el Artículo 29-3 de las 'Reglas Generales sobre la Organización y Dotación de Personal de las Agencias Administrativas'. Este equipo tiene las siguientes funciones: elaboración y ejecución de un plan integral sobre el rol, la misión y las funciones del Centro de IA de Defensa; promoción de todos los preparativos necesarios para el establecimiento oportuno del Centro de IA de Defensa, como instalaciones, personal, presupuesto y plataforma; elaboración y modificación de leyes y reglamentos para establecer la base legal para la creación del Centro de IA de Defensa; establecimiento previo de un sistema de cooperación laboral entre el Ministerio de Defensa, cada rama del ejército y otras agencias importantes, y el Centro de IA de Defensa; y revisión de todas las tareas relacionadas con la construcción de la infraestructura y el desarrollo tecnológico para la rápida adquisición de sistemas de armas basados en IA en el futuro.

■ Autor: Jin Ah-yeon_Investigadora del Instituto de Investigación de Defensa de Corea.

■ Editor responsable: Lim Jae-hyun_Investigador de EAI

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