[Серия специальных комментариев к Новому году] ⑤ Перспективы Индо-Тихоокеанского региона в 2026 году и задачи Кореи

I. Введение

Индо-Тихоокеанское пространство, получившее широкое развитие в последние годы, во многом является стратегическим пространством, сформированным США. Международный порядок в Индо-Тихоокеанском регионе в 2025 году можно охарактеризовать хаосом и неопределенностью, вызванными приходом к власти второй администрации Трампа. Возникают вопросы об устойчивости и преемственности индо-тихоокеанской стратегии США из-за пренебрежения альянсами и торговых переговоров на двусторонней основе, разрушающих многосторонний торговый порядок, проводимых второй администрацией Трампа. Некоторые утверждают, что администрация Трампа, сосредоточенная на принципе «Америка прежде всего» и избирательном вмешательстве, не будет проявлять большого интереса к сетевой безопасности, представленной солидарностью, связностью и коллективной безопасностью. Ограничено и стремление обеспечить доверие и поддержку стран региона путем предоставления общественных благ; прекращение финансирования USAID в начале января 2025 года и ликвидация USAID в июле подкрепляют эти оценки. Кроме того, высказываются предположения, что США пассивно относятся к стратегическим планам по увязке безопасности в Азии и Европе. Ранее, когда термин «Азиатско-Тихоокеанский регион» стал чаще использоваться американскими политиками вместо «Индо-Тихоокеанский регион», возникли утверждения о ослаблении стратегической воли США в отношении Индо-Тихоокеанского региона. Однако министр обороны США Хегсес, выступая на «Расширенном совещании министров обороны АСЕАН+» в октябре 2025 года, явно использовал термин «Индо-Тихоокеанский регион», подтвердив, что США по-прежнему считают его ключевым стратегическим пространством. Хотя официальный документ по индо-тихоокеанской стратегии второй администрации Трампа еще не опубликован, это является результатом корректировки приоритетов в вышестоящих стратегических документах, а не признаком полного угасания стратегической воли в отношении Индо-Тихоокеанского региона.

Фактически, индо-тихоокеанская стратегия США берет свое начало еще в первой администрации Трампа. Первая администрация Трампа, спустя год после своего вступления в должность в 2007 году, фактически возобновила «Квад» (Quad, сотрудничество в области безопасности между США, Японией, Австралией и Индией), который был приостановлен, тем самым объявив о полномасштабном наступлении эпохи Индо-Тихоокеанского региона. Затем администрация Байдена всесторонне продвигала индо-тихоокеанскую стратегию, создав «решетчатую» сеть безопасности, связывающую союзников и дружественные страны в несколько слоев. Совещание министров иностранных дел «Квад», состоявшееся 21 января 2025 года, вскоре после вступления в должность второй администрации Трампа, подтвердило поддержку «свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» (FOIP) и договорилось об укреплении морского, экономического и технологического сотрудничества между странами с общими интересами. Встреча министров иностранных дел «Квад», состоявшаяся 1 июля, через шесть месяцев, также подтвердила этот курс. Кроме того, встреча лидеров США и Японии, состоявшаяся 10 февраля 2025 года, подчеркнула важность многоуровневых многосторонних механизмов сотрудничества, таких как «Квад», а также трехсторонние и четырехсторонние форматы сотрудничества, включая США-Японию-Индию, США-Японию-Австралию и США-Японию-Филиппины. Несмотря на то, что саммит «Квад», запланированный на конец 2025 года в Индии, был отменен из-за ухудшения отношений между США и Индией вследствие импорта Индией российской нефти и ответных мер США в виде 50% взаимных тарифов, «Квад» продолжает функционировать в области нетрадиционной безопасности, включая передовые технологии, кибербезопасность, критически важные минералы, морскую безопасность и логистику. Тем временем, в сфере традиционной безопасности, так называемый «S-Quad» (сотрудничество в области безопасности между США, Японией, Австралией и Филиппинами), направленный на сдерживание Китая на первой цепи островов в западной части Тихого океана, постепенно обретает институциональные рамки.

«Предварительное руководство по национальной безопасности» (Interim National Security Strategic Guidance), проект «Стратегии национальной обороны» (National Defense Strategy) и «Стратегия национальной безопасности» (National Security Strategy, NSS), опубликованные США в 2025 году, все определяют Индо-Тихоокеанский регион как ключевую стратегическую зону для США и устанавливают сдерживание Китая в качестве одной из главных задач внешней политики и стратегии безопасности США (Ха Ёнсон 2026). Для того чтобы США могли реагировать на непосредственную угрозу со стороны Китая, не будучи «ограбленными» чрезмерным бременем со стороны союзников, как выразился президент Трамп, поддержание и укрепление сети безопасности, позволяющей управлять безопасностью в Индо-Тихоокеанском регионе с низкими затратами и высокой эффективностью, не противоречит взглядам администрации Трампа на альянсы или принципу «Америка прежде всего». Сеть безопасности под руководством США не только эффективна для четкого распределения ролей между странами-участницами и координации совместных действий по конкретным вопросам, но и выгодна для относительно эффективного распространения правил и норм в качестве «операционной системы» и многосторонней проверки их выполнения. В совокупности США, вероятно, будут стремиться к «коалиционной гегемонии» в Индо-Тихоокеанском регионе посредством сети безопасности под своим руководством (Loke and Emmers 2025). Следовательно, ключевыми факторами для Индо-Тихоокеанского региона в 2026 году станет то, как вторая администрация Трампа будет поддерживать и управлять сетью безопасности под руководством США, и как Китай и страны региона будут реагировать на это.

II. Стратегическая среда в Индо-Тихоокеанском регионе в 2026 году

1. Преемственность и корректировка сети безопасности под руководством США

В международной политологии активно ведутся споры о том, является ли США по-прежнему гегемоном, членом «Большой двойки» (G2) или же мировой порядок движется к состоянию G0 или G-. Однако, даже если разрыв в военной мощи между США и Китаем сокращается, мало кто отрицает, что США остаются единственной «гипердержавой» в мире. Хотя утверждение президента Трампа о том, что он прекратил множество конфликтов, включая тайско-камбоджийскую войну, носит преувеличенный характер, его можно интерпретировать как свидетельство доминирующего положения США. Хотя министр обороны США Хегсес 6 декабря 2025 года на «Форуме национальной обороны имени Рейгана» заявил, что однополярный мир США закончился, это в значительной степени подчеркивает роль союзников. Однако проблема заключается в «изменении характера» американской гегемонии. Если после окончания холодной войны США были «доброжелательным гегемоном», предоставляющим общественные блага для поддержания либерального международного порядка, то под руководством второй администрации Трампа США демонстрируют облик «злонамеренного гегемона».

США подрывают основы построенного ими либерального многостороннего торгового порядка и вводят так называемые «взаимные тарифы» в торговых переговорах с различными странами. Эта политика имеет реальную принудительную силу, основанную на гегемонистском положении США. Например, Вьетнаму, который получил выгоду от политики давления на Китай во время первой администрации Трампа, были введены взаимные тарифы в размере 46% 2 апреля 2025 года под предлогом того, что он стал каналом для обходного экспорта китайской продукции. Впоследствии, когда Вьетнам предпринял меры по сокращению торгового профицита с США и предотвращению обходного экспорта китайской продукции, США снизили ставку тарифа до 20% 2 июля. На переговорах, состоявшихся в рамках саммита АСЕАН в октябре, США предоставили некоторым странам АСЕАН более широкие беспошлинные квоты, но сохранили взаимные тарифы в размере 19% для Камбоджи, Таиланда и Малайзии, и 20% для Вьетнама. В случае с Индией США ввели 50% тариф, ссылаясь на импорт Индией российской нефти.

Вторая администрация Трампа усиливает давление в торговле и требует от союзников увеличения расходов на оборону. С начала своего срока она оказывает давление на союзников по НАТО, Японию, Южную Корею и Австралию с требованием увеличить расходы на оборону до 5% ВВП; по стандартам НАТО, 3,5% из 5% составляют прямые военные расходы, а 1,5% — косвенные расходы на безопасность. На встрече министров обороны США и Австралии, состоявшейся в рамках «Диалога по безопасности в Шангри-Ла» 30 мая 2025 года, когда министр обороны США Хегсес потребовал от министра обороны Австралии Ричарда Марлеса быстро увеличить расходы на оборону до 3,5% ВВП, премьер-министр Австралии Альбаниз публично возразил: «Оборонную политику будем определять мы сами». Южная Корея обещала увеличить ключевые военные расходы до 3,5% ВВП на саммите лидеров Южной Кореи и США, состоявшемся 30 октября 2025 года. В «Стратегии национальной безопасности» (NSS) второй администрации Трампа, опубликованной в декабре 2025 года, было заявлено: «Время, когда США поддерживали мир, как Атлас, закончилось», и было открыто потребовано от союзников увеличить взносы на оборону. Однако президент Трамп, критикуя традиционных союзников как «безбилетников», продолжает делать относительно благоприятные заявления в адрес лидеров авторитарных стран, таких как Россия и Северная Корея. Это подрывает доверие к дипломатии, основанной на демократии и ценностях, которую США долгое время подчеркивали.

Кроме того, вторая администрация Трампа усиливает свои государственно-капиталистические тенденции и открыто преследует интересы крупных американских корпораций. Символичным примером является одобрение лицензии на деятельность американской технологической компании Starlink во Вьетнаме, которого Вьетнам долгое время добивался, в ходе переговоров по тарифам между США и Вьетнамом в начале 2025 года. Кроме того, США, опубликовав «План действий США в области ИИ» (America's AI Action Plan) в июле 2025 года, четко заявили о своем гегемонистском намерении экспортировать американские продукты и платформы ИИ союзникам и дружественным странам для создания глобальных стандартов и экосистемы. В то время как дело Huawei было стратегией исключения, направленной на блокирование использования китайских технологий, недавний подход США эволюционировал в более активную стратегию технологической гегемонии, требующую использования американских компаний и их продуктов.

В условиях этих изменений возникает вопрос об устойчивости сети безопасности, построенной США в Индо-Тихоокеанском регионе. В период холодной войны США управляли альянсами по принципу «центр и спицы» (hub and spoke), сосредоточившись на альянсах с Южной Кореей, Японией, Австралией, Новой Зеландией и Таиландом. В период после холодной войны они создали многоуровневую и комплексную сеть безопасности, связывающую альянсы и включающую партнеров по безопасности, таких как Индия, Сингапур и Индонезия. Однако сеть безопасности под руководством США не гарантирует «центральность» США. В системе альянсов «центр и спицы» времен холодной войны центральное положение США естественно поддерживалось из-за асимметричных властных отношений между США и их союзниками. Однако в процессе перехода к «сети безопасности, основанной на принципах» администрации Обамы и «решетчатой сети безопасности» администрации Байдена, число участников сети расширилось, а уровень осознания угрозы со стороны Китая и общность ценностей постепенно рассеялись и стали неоднородными. В дополнение к этому, США сокращают объем экономических и военных общественных благ, предоставляемых для поддержания существующего порядка и выполнения обязательств по безопасности. Политика протекционизма первой администрации Трампа, Закон о полупроводниках (CHIPS) и Закон о снижении инфляции (IRA) администрации Байдена, а также политика взаимных тарифов второй администрации Трампа являются типичными примерами этого тренда. Вторая администрация Трампа подрывает основы «либерального международного порядка» (International Liberal Order), такие как верховенство права, свободная торговля и демократия, которые легли в основу сети безопасности под руководством США.

Тем не менее, после прихода к власти второй администрации Трампа сеть безопасности под руководством США в Индо-Тихоокеанском регионе сохраняет относительно высокую устойчивость. Это связано с тем, что США, поддерживая свою центральность в сети, не только опираются на «центральность по степени» (Degree Centrality) и «центральность по близости» (Closeness Centrality), но и одновременно повышают «центральность по посредничеству» (Betweenness Centrality) и «собственную векторную центральность» (Eigenvector Centrality) (Park 2023). Во-первых, с точки зрения «центральности по степени», США активно включают в сеть не только существующих союзников, но и страны, которые в прошлом были враждебны или имели неальянсные отношения. Нормализация отношений с Вьетнамом и визиты авианосцев, заключение всеобъемлющего партнерства в области безопасности с Индонезией и оборонное соглашение с Папуа — Новой Гвинеей четко демонстрируют стратегический подход США. Расширяя охват сети безопасности, США одновременно укрепляют свою доступность в Южно-Китайском море и южной части Тихого океана, а также возможности по сдерживанию Китая. Во-вторых, с точки зрения «центральности по близости», они сокращают «расстояние» между субрегионами и повестками дня, накладывая друг на друга функциональные кооперативные структуры. Функциональное сотрудничество в рамках «Квад» (плюс), такое как морское осведомление, подводные кабели, реагирование на пандемии и логистическая интеграция, повышает плотность сети и одновременно укрепляет способность США устанавливать повестку дня. Кроме того, обсуждения, начатые в Японии и на Филиппинах в 2025 году, по объединению Восточно-Китайского и Южно-Китайского морей в единый «театр», также связаны с тенденцией к укреплению связей функционального сотрудничества за пределами традиционной безопасности.

США повышают «центральность по посредничеству» и «собственную векторную центральность» для увеличения роли союзников и сокращения бремени США. В-третьих, в плане «центральности по посредничеству» США используют стратегию «субрегиональных хабов» для эффективного управления обширным и неоднородным Индо-Тихоокеанским пространством. Например, «Квад», возрожденный во время первой администрации Трампа, играет роль связующего звена между Японией, Австралией и Индией как ключевыми центрами в Северо-Восточной Азии, Южной части Тихого океана и Индийском океане соответственно. В-четвертых, в плане «собственной векторной центральности» США усиливают свое косвенное влияние, активно поддерживая и развивая субрегиональные хабы, такие как Япония, Австралия и Индия. В рамках этой стратегии США способствуют расширению роли Японии в области безопасности в регионе и за его пределами, нормализации отношений между Южной Кореей и Японией, укреплению лидерства Австралии в южной части Тихого океана, а также связям между НАТО и четырьмя странами Индо-Тихоокеанского региона (Южная Корея, Япония, Австралия, Новая Зеландия, IP4).

С точки зрения укрепления «центральности», в 2026 году в управлении сетью безопасности США в Индо-Тихоокеанском регионе заслуживает внимания вышеупомянутый «S-Quad». В течение 2025 года, когда отношения между США и Индией охладели из-за покупки Индией российской нефти, США управляли «Квад» как «Квад+» с акцентом на нетрадиционную безопасность, в то время как «S-Quad», включающий Филиппины вместо Индии, действовал более активно. «S-Quad» — это многосторонний механизм сотрудничества в области безопасности, расширивший сотрудничество за пределы нетрадиционной безопасности до традиционной для противодействия Китаю в Южно-Китайском море и Тайваньском проливе. С 2024 года продолжается расширение двусторонних, трехсторонних и четырехсторонних военных учений и совместных морских патрулирований в различных комбинациях между четырьмя странами. Трехсторонний саммит США-Японии-Филиппин, состоявшийся в апреле 2024 года, и соглашение о взаимном доступе между Японией и Филиппинами, подписанное в июле того же года, институционально поддержали эту тенденцию. США, несмотря на издание исполнительного приказа о замораживании средств USAID в январе 2025 года, установили некоторые исключения; финансирование модернизации вооруженных сил Филиппин является типичным примером. Кроме того, военное и безопасное сотрудничество быстро расширяется с участием не только Японии и Австралии, но и ключевых стран НАТО, таких как Великобритания, Канада и Франция, с центром на Филиппинах. Это свидетельствует о том, что США 확보чили стратегический опорный пункт в Юго-Восточной Азии, в дополнение к Японии в Северо-Восточной Азии, Австралии в южной части Тихого океана и Индии в Индийском океане. США не вывели ракеты средней дальности, временно размещенные для совместных учений с Филиппинами в 2024 году, и даже разместили дополнительные ракеты в 2025 году. Расширение роли Филиппин как опорного пункта в Юго-Восточной Азии и «S-Quad (+)» способствуют одновременному повышению «центральности по посредничеству» и «собственной векторной центральности» США.

2. Расширение сферы влияния Китая: усиление конкуренции между США и Китаем в области институтов и норм

Международные отношения в Индо-Тихоокеанском регионе определяются не только «военной силой» (power). Согласно Каю Хе и Хуэйюнь Фэн, на международный порядок влияют не только военная сила, но и институты (institution) и нормы (norm) (He and Feng 2023). С точки зрения институтов, в Индо-Тихоокеанском регионе существуют три основные оси. Первая — это традиционный международный порядок, основанный на ООН (UN). Вторая — институты под руководством АСЕАН (ASEAN-led institutions). Третья — сеть безопасности Индо-Тихоокеанского региона, возглавляемая США. Однако все три сталкиваются со структурными ограничениями. Авторитет и эффективность порядка ООН ослабевают, поскольку сами США действуют таким образом, чтобы его подорвать. Институты под руководством АСЕАН основаны на принципах «центральности АСЕАН» (ASEAN Centrality) и консенсуса (consensus building), что само по себе ограничивает скорость и эффективность принятия решений. Сеть безопасности под руководством США имеет структуру, в которой альянсы и многостороннее сотрудничество в области безопасности накладываются друг на друга по принципу решетки, но она еще не обладает комплексным институциональным механизмом. В условиях недостатков существующих институтов Китай постепенно расширяет свою сферу влияния на институциональном уровне через так называемые консультативные механизмы «китайского мультилатерализма», такие как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), сотрудничество Россия-Индия-Китай (РИК), БРИКС (BRICS) и Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Другими словами, пользуясь ослаблением институтов ООН, АСЕАН и под руководством США, Китай реализует стратегию построения альтернативных многосторонних институтов, предлагая «Инициативу глобального управления» (GGI) (Ли Донъюль 2026).

В случае с БРИКС, к концу 2024 года Таиланд и Малайзия стали партнерскими странами БРИКС, а в январе 2025 года Индонезия присоединилась в качестве полноправного члена. Последовавшее присоединение Вьетнама в качестве партнерской страны в июне 2025 года и участие президентов Бразилии и Южной Африки в саммите АСЕАН в октябре свидетельствуют о растущем интересе и возможном участии стран АСЕАН в БРИКС. Кроме того, в мае 2025 года впервые состоялась трехсторонняя встреча на высшем уровне АСЕАН — Совет сотрудничества стран Залива (ССЗ) — Китай. В то время как исламские страны АСЕАН, такие как Малайзия и Индонезия, придают большое значение сотрудничеству со странами Ближнего Востока, Китай использовал эту платформу для поиска совместных ответов на протекционизм США. Более того, высказываются предположения о возможности долгосрочного расширения ШОС, возглавляемой Китаем и Россией, на Юго-Восточную Азию. В настоящее время в Юго-Восточной Азии нет стран-членов ШОС, но, учитывая потенциальные выгоды от укрепления экономических связей, доступа к энергетическим рынкам и выхода в Центральную Азию, эту возможность нельзя полностью исключать.

Кроме того, Китай расширил региональное многостороннее торговое сотрудничество, в отличие от усиления протекционизма со стороны США. На саммите АСЕАН под руководством АСЕАН в октябре 2025 года Китай и АСЕАН достигли соглашения о расширенной редакции «Китай-АСЕАН FTA 3.0». Впервые после подписания «Всеобъемлющего регионального экономического партнерства» (RCEP) в 2020 году состоялся также саммит RCEP. Это можно интерпретировать как попытку Китая укрепить свою институциональную центральность в региональном экономическом порядке в то время, когда США выходят из многостороннего торгового порядка. Заявление премьер-министра Китая Ли Цяна на встрече Китай-АСЕАН в рамках саммита АСЕАН в октябре 2025 года, критикующее протекционизм и унилатерализм, косвенно направленное против США, символически демонстрирует это. Таким образом, протекционистская политика второй администрации Трампа парадоксальным образом создает стратегическую среду, в которой Китай может способствовать различным (суб-)многосторонним сотрудничествам и стремиться к расширению своего влияния в регионе.

С точки зрения норм, то есть ценностей и идентичности, тенденция к расширению сферы влияния Китая также очевидна. США при второй администрации Трампа уже не могут восприниматься как «доброжелательный гегемон», защищающий либеральный порядок, а скорее демонстрируют характер «злонамеренного гегемона». Возникают ограничения в поддержании идентичности «мы» (we), которую США разделяли со своими союзниками и дружественными странами. Однако США пытаются компенсировать потерю идентичности «мы» в некоторой степени, подчеркивая угрозу со стороны «другого» (thou), акцентируя внимание на авторитарном правлении Китая, проблемах с правами человека и нарушении норм (Park 2025). С другой стороны, Китай, как отметил министр иностранных дел Ван И на симпозиуме, организованном Институтом международных исследований при Министерстве иностранных дел Китая 17 декабря 2024 года, подчеркивает свою легитимность в многосторонних сферах, выдвигая «развитие» в качестве основного принципа многостороннего сотрудничества, укрепляет сотрудничество с «Глобальным Югом» и стремится стать центром мировой сцены, используя возможность того, что США проводят политику «Америка прежде всего».

Одной из структурных слабостей индо-тихоокеанской стратегии США является отсутствие систематического геоэкономического ответа на китайскую инициативу «Один пояс, один путь». США противодействовали «Один пояс, один путь» путем отдельных инвестиций в инфраструктуру и двустороннего/трехстороннего/квадрилатерального сотрудничества с Японией, Австралией и Индией, но добились ограниченных успехов по сравнению с подавляющим объемом капитала Китая. Намерение Китая распространить свое влияние через институты и нормы стало еще более явным после того, как США издали исполнительный приказ о замораживании средств USAID в начале 2025 года. Когда многие проекты развития, реализуемые при поддержке США в Индо-Тихоокеанском регионе, оказались на грани остановки, Китай использовал это как стратегическую возможность для ослабления влияния США в региональных многосторонних сферах и расширения своего пространства. Фактически, председатель Си Цзиньпин, посетив Вьетнам, Малайзию и Камбоджу подряд в апреле 2025 года, продемонстрировал дипломатическую активность, активно используя период «сокращения влияния США». В своем новогоднем обращении к 2026 году председатель Си Цзиньпин заявил: «Мы будем рука об руку со всеми странами, способствовать миру и развитию во всем мире и строить сообщество единой судьбы человечества».

На фоне продолжающейся «дипломатии очарования» Китая, внимание было приковано к тому, будет ли президент Трамп участвовать в саммите АСЕАН под руководством АСЕАН, состоявшемся в октябре 2025 года. Поскольку президент Трамп, за исключением первого года своего пребывания в должности, последовательно пропускал саммиты, связанные с АСЕАН, преобладали прогнозы о том, что он будет действовать аналогично и во второй срок. Однако для президента Трампа, который сам заявляет, что прекратил восемь войн по всему миру, церемония подписания соглашения о прекращении огня между Камбоджей и Таиландом была подходящей сценой для демонстрации его дипломатических достижений. Посетив Малайзию в конце октября 2025 года для участия в церемонии прекращения огня, президент Трамп принял участие в саммите США-АСЕАН (АСЕАН+1), но не присутствовал на Восточноазиатском саммите (EAS), где обсуждается общий региональный порядок с участием ключевых стран региона. Выборочное участие президента Трампа показывает, что вовлеченность США в АСЕАН остается инструментальным подходом, ориентированным на краткосрочные результаты и сделки, а не на многосторонний подход, формирующий как нормы, так и институты. Китай, позиционируя себя как «защитник мультилатерализма», расширяет свое институциональное и нормативное влияние.

3. Конкуренция между США и Китаем и расширение сетей стран среднего уровня в Юго-Восточной Азии, южной части Тихого океана и Индийском океане

На фоне углубления геополитической и геоэкономической конкуренции между США и Китаем в Индо-Тихоокеанском регионе, Юго-Восточная Азия является одним из регионов, где конкуренция между США и Китаем наиболее остра. Несмотря на то, что АСЕАН официально заявляет о своем нейтралитете между США и Китаем, тенденция к смещению стран-членов в сторону США или Китая становится все более очевидной. Как отмечалось выше, Филиппины укрепляют сотрудничество в области безопасности с США через «S-Quad», но Камбоджа, открывшая военно-морскую базу Риам в апреле 2025 года, демонстрирует дружественное отношение к Китаю. США укрепляют сотрудничество в области морской безопасности с ключевыми странами Юго-Восточной Азии, такими как Индонезия, чтобы привлечь их в сеть безопасности под руководством США, и Япония также сотрудничает с США в предоставлении оборудования для разведки, наблюдения и рекогносцировки (ISR) посредством «Поддержки укрепления потенциала безопасности правительства» (OSA). На «Расширенном совещании министров обороны АСЕАН» (ADMM-Plus), состоявшемся в ноябре 2025 года, США предложили создать систему совместного морского наблюдения на основе беспилотников.

На геоэкономическом уровне Китай продолжает осуществлять масштабные инвестиции в инфраструктуру и оказывать помощь в развитии в рамках инициативы «Один пояс, один путь», привлекая страны региона на свою сторону. В ответ на это США в октябре 2025 года заключили соглашения о критически важных минералах и редкоземельных металлах с четырьмя странами Юго-Восточной Азии: Малайзией, Таиландом, Камбоджей и Вьетнамом. В частности, торговые соглашения с Малайзией и Камбоджей содержали пункт, гласящий: «Соглашение может быть расторгнуто, если будет заключено соглашение, угрожающее ключевым интересам или безопасности США», что можно оценить как пример асимметричной и условной геоэкономической стратегии США, направленной против Китая.

Однако в условиях обострения стратегической конкуренции между США и Китаем, внутренние разногласия и неоднородность интересов все чаще становятся структурными ограничениями для эффективного реагирования АСЕАН как единого коллективного актора. В 2025 году, когда внутренние дискуссии в АСЕАН по вопросу одобрения военной хунты Мьянмы зашли в тупик, между Таиландом и Камбоджей вспыхнул вооруженный конфликт. 26 мая в пограничном районе между двумя странами произошел бой, в результате которого погиб камбоджийский солдат, а военная напряженность переросла в полномасштабную войну с 24 июля. Несмотря на соглашение о прекращении огня 29 июля, конфликт продолжался, и в итоге 10 октября было подписано «Куала-Лумпурское мирное соглашение» при посредничестве США и председательствующей в АСЕАН Малайзии. Тем не менее, 11 ноября произошли новые боевые действия, и только после крупного столкновения 7 декабря было достигнуто новое перемирие 27 декабря. Вопрос об одобрении военной хунты Мьянмы и пограничный конфликт между Таиландом и Камбоджей являются типичными примерами ослабления внутренней сплоченности АСЕАН, что усиливает сомнения в эффективности принципов «центральности АСЕАН» и «консенсуса АСЕАН», которые подчеркивает АСЕАН. В результате многие страны Юго-Восточной Азии предпочитают многостороннее сотрудничество с участием небольшого числа стран с общими интересами, а не придерживаются «метода АСЕАН», когда всеобъемлющее согласие на уровне АСЕАН затруднительно. Вместо того чтобы отрицать центральность и консенсус АСЕАН, они стремятся к гибким формам сотрудничества для дополнения этих принципов в ситуациях, требующих быстрого и практического реагирования.

Тем временем, в Австралии, расположенной в южной части Тихого океана, Лейбористская партия одержала убедительную победу на всеобщих выборах 3 мая 2025 года, продлив свое правление. Поскольку правительство Лейбористской партии традиционно было более активно в улучшении отношений с Китаем, чем правительство Либеральной партии, возникли оценки, что созданы условия для нормализации отношений между Австралией и Китаем, которые ухудшились из-за торгового спора. Однако из-за продолжающейся агрессивной политики Китая в Южно-Китайском море и южной части Тихого океана восприятие угрозы со стороны Китая в Австралии не ослабевает. В феврале 2025 года китайские военно-морские учения с боевой стрельбой в Тасмановом море вынудили гражданские самолеты изменить маршруты, а в октябре китайский истребитель выпустил осветительные ракеты вблизи австралийского патрульного самолета в Южно-Китайском море. Хотя торговые отношения между Австралией и Китаем, казалось бы, нормализовались на поверхностном уровне на саммитах 2024 и 2025 годов, в Австралии по-прежнему существуют опасения, что Китай может возобновить экономическое давление, если 확보чит альтернативные источники поставок минералов. В связи с этим Австралия в 2025 году продолжала рассматривать диверсификацию цепочек поставок минералов как ключевую политическую задачу и подписала «Инициативу по критически важным минералам» в рамках «Квад» и «Рамки цепочек поставок критически важных минералов» между США и Австралией. В сфере безопасности Австралия продолжает играть роль южной оси сети безопасности под руководством США, участвуя в крупномасштабных совместных учениях, таких как «Talisman Sabre», а также активно участвует в сотрудничестве в рамках «S-Quad» с центром на Филиппинах и в укреплении потенциала морской безопасности в Юго-Восточной Азии.

В течение 2025 года основным вопросом, вызывавшим беспокойство в Австралии, было то, продолжит ли вторая администрация Трампа поддерживать «Окус» (AUKUS, сотрудничество в области безопасности между США, Великобританией и Австралией), запущенное при администрации Байдена. Несмотря на опасения Австралии и Великобритании, вызванные сообщениями о возможном отступлении США от «Окус» на фоне прогнозируемого сокращения подводного флота ВМС США, президент Трамп подтвердил преемственность «Окус» и график предоставления атомных подводных лодок на встречах лидеров США и Великобритании, состоявшихся в рамках саммита G7 в июне, и на встрече лидеров США и Австралии в октябре. Впоследствии, на министерской встрече «2+2» между США и Австралией в декабре, продвижение «Окус» было подтверждено, что в значительной степени развеяло неопределенность.

В южной части Тихого океана Австралия активно противодействует расширению сферы влияния Китая, чтобы сохранить свое влияние в области безопасности. В ответ на расширение Китаем инвестиций в инфраструктуру и сотрудничества в области безопасности через инициативу «Один пояс, один путь», Австралия заключила соглашения о безопасности с рядом тихоокеанских островных государств и оказывает им поддержку в укреплении потенциала в области правопорядка и обороны. В 2025 году совместно с США и Японией была завершена прокладка крупного подводного кабеля, соединяющего Кирибати, Науру и Микронезию, что стало шагом в направлении реагирования на киберугрозы. Несмотря на определенные ограничения в противодействии расширению влияния Китая на Вануату и Науру из-за постоянного давления со стороны Китая, в сентябре 2025 года было подписано оборонное соглашение с Папуа — Новой Гвинеей, что стало успехом в обеспечении третьего союзника в южной части Тихого океана после США и Новой Зеландии.

В Индийском океане предпринимаются усилия по возобновлению трехстороннего сотрудничества в области безопасности между Индией, Австралией и Францией. Так называемое «Канберра-Дели-Пари» сотрудничество в области безопасности было запущено в 2020 году по инициативе Франции, но резко сократилось после того, как Австралия разорвала контракт на подводные лодки с Францией в процессе заключения соглашения «Окус». После восстановления отношений между Австралией и Францией вследствие смены правительства на Лейбористскую партию в Австралии в 2022 году и достижения соглашения о компенсации, трехстороннее сотрудничество также получило основу для возобновления. В 2025 году Индия и Австралия приняли участие в учениях «Ла Перуз» (La Pérouse) под руководством Франции в январе; Индия впервые приняла участие в учениях «Talisman Sabre», проводимых Австралией и США, в июле; и Австралия и Индия подписали соглашение о безопасности в октябре, что свидетельствует о реальном прогрессе в возобновлении сотрудничества. 23-го числа того же месяца министры иностранных дел трех стран встретились в Нью-Йорке в рамках 77-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН для обсуждения вопросов морской безопасности. Эта серия событий свидетельствует о том, что стратегическая важность Индийского океана, связывающая Реюньон (Французская Республика), Кокосовы острова (Австралия) и Андаманские и Никобарские острова (Индия), вновь подчеркивается, и даже предполагает возможность связи с США и Великобританией через Диего-Гарсию.

Австралия и Индия заметно увеличили двустороннее и многостороннее сотрудничество с региональными и внерегиональными странами в Индо-Тихоокеанском регионе. Например, в августе 2025 года Австралия заказала у Японии 11 новейших эсминцев на сумму около 9 триллионов корейских вон, а в октябре того же года Австралия и Индия подписали соглашение о безопасности. На многостороннем уровне, 15 октября 2025 года в Токио (Япония) состоялась третья Индо-Тихоокеанская конференция с участием Австралии, Южной Кореи и Японии. Это соответствует тому, что в условиях обострения соперничества между США и Китаем и проведения второй администрацией Трампа политики «Америка прежде всего», союзники и дружественные страны США придают значение стратегическим альянсам, основанным на странах региона. К этому присоединяются и ключевые европейские страны; например, связь НАТО с IP4 становится платформой сотрудничества, связывающей Европу и Индо-Тихоокеанский регион, независимо от прямого участия США. В ноябре 2025 года в рамках саммита G20 в Южной Африке Австралия, Индия и Канада запустили трехстороннее партнерство для укрепления сотрудничества в области новых технологий.

С точки зрения Австралии и Индии, сотрудничество с ключевыми странами Индо-Тихоокеанского региона, такими как Япония, Южная Корея, Филиппины, Вьетнам и Индонезия, может дополнить и укрепить сеть безопасности под руководством США, а также способствовать постепенному расширению многостороннего сотрудничества под руководством стран региона. Более того, если ключевые узлы сети под руководством США, такие как Австралия, Индия, Япония, Южная Корея и Филиппины, укрепят свой статус в сети через солидарность и расширят свою автономию, это предотвратит чрезмерное использование сети в качестве инструмента противостояния между США и Китаем.

III. Наши стратегические соображения

Развитие конкуренции между США и Китаем напрямую влияет на формирование порядка в Индо-Тихоокеанском регионе в области военной мощи, институтов и норм, и имеет серьезные последствия для всей внешней стратегии Кореи. Корея сталкивается с необходимостью комплексных стратегических решений между такими вариантами, как укрепление своего статуса в сети безопасности под руководством США, стратегическая осторожность с учетом Китая и расширение сотрудничества в области безопасности с региональными странами среднего уровня и Европой.

Учитывая, что США по-прежнему являются единственной «гипердержавой» в мире в военном отношении, необходимость того, чтобы Корея играла определенную роль в сети безопасности под руководством США, очевидна. Из-за своей особой ситуации, связанной с угрозой со стороны Северной Кореи, Корея оценивалась как страна с относительно низким уровнем вовлеченности в вопросы безопасности за пределами Корейского полуострова. Однако в условиях, когда политика сдерживания Китая со стороны США стала ядром индо-тихоокеанской стратегии, от союзника, такого как Корея, неизбежно требуется определенный вклад в ключевые вопросы безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе. В условиях обострения стратегической конкуренции между США и Китаем вдоль первой цепи островов в западной части Тихого океана эти требования становятся еще более очевидными. В условиях обострения противостояния между двумя лагерями, сосредоточенного в районе Тайваня и Филиппинского моря, формируется схема «S-Quad (+)», в которой к морским патрулированиям и учениям, проводимым США и Филиппинами, присоединяются Япония, Австралия и некоторые страны НАТО. С другой стороны, Китай продолжает повышать уровень своей наступательной стратегии «серой зоны» в Южно-Китайском море. Ожидается, что Филиппины, председательствующие в АСЕАН в 2026 году, укрепят сотрудничество в рамках «S-Quad», а также усилят давление на Китай, призывая к скорейшему заключению «Кодекса поведения в Южно-Китайском море», используя свое председательство в АСЕАН. Задача Кореи заключается в том, как определить степень и диапазон своего участия в морском сотрудничестве в области безопасности под руководством США и Японии. Сообщения СМИ о том, что Филиппины в начале 2025 года зондировали возможность участия Кореи в «S-Quad», свидетельствуют о том, что этот вопрос уже перешел в реальные политические дискуссии. Когда поступают запросы на участие в существующих рамках регионального сотрудничества в области морской безопасности, таких как патрулирование Малаккского пролива или патрулирование моря Сулу-Сулавеси, Корея должна всесторонне оценивать стратегические эффекты, выходя за рамки простого решения об участии. Участие Кореи в обеспечении морской безопасности вступает в фазу, когда ключевым вопросом становится не само участие, а его диапазон и методы.

Расширение участия Республики Корея в военных учениях в Индо-Тихоокеанском регионе является примером того, как Корея демонстрирует миру свое стремление стать «глобально ответственной страной» и «страной G7+», внося вклад в региональную безопасность за пределами Корейского полуострова. В частности, укрепление сотрудничества в области безопасности с Австралией соответствует этому направлению. Начиная с 2021 года, Корея последовательно участвует в учениях «Talisman Saber», проводимых Австралией и США, а в 2023 и 2025 годах провела учения с боевой стрельбой из самоходных гаубиц K-9, экспортированных Кореей, на территории Австралии. Эти учения способствовали укреплению взаимного доверия посредством сотрудничества в оборонной промышленности, а также улучшению реальных условий обучения для корейских вооруженных сил. В условиях увеличения числа и масштабов двусторонних и многосторонних военных учений с участием Кореи, «Соглашение о взаимном доступе (RAA)», заключенное Японией с региональными странами, является важным примером для Кореи. Корее также необходимо положительно рассмотреть возможность заключения RAA с такими странами, как Австралия и Филиппины.

Если Квад будет продвигать расширение системы «морской осведомленности (Maritime Domain Awareness, MDA)» в Индо-Тихоокеанском регионе, участие Кореи может стать еще одним испытанием. На третьем саммите Квад в 2022 году было согласовано создание «Партнерства по морской осведомленности в Индо-Тихоокеанском регионе (Indo·Pacific MDA, IPMDA)», на саммите в сентябре 2024 года обсуждались конкретные пути его реализации, а на встрече министров иностранных дел в июле 2025 года эта линия была вновь подтверждена. Корея, опираясь на свои возможности в области информационного обеспечения, наблюдения и разведки, а также сотрудничества в области морской безопасности, должна всесторонне рассмотреть преимущества расширения обмена информацией и включения в сеть сотрудничества, а также издержки, связанные с влиянием на отношения с Китаем и дополнительным бременем ответственности. Критерием для принятия решения должна быть не только выгода от каждого отдельного случая, но и последовательность со стратегической целью укрепления позиций Кореи в сети безопасности, возглавляемой США. «Развитие морских возможностей (Maritime Capacity Building)» для стран региона также требует более систематического расширения сотрудничества и координации с странами Квад и ключевыми странами НАТО, а не только индивидуального вклада. Развитие морских возможностей имеет высокую степень обоснованности, поскольку способствует удовлетворению потребностей в нетрадиционной безопасности стран региона, и в то же время может служить средством усиления присутствия Кореи в регионе, где стратегическая конкуренция между США и Китаем обострена.

В процессе противодействия расширению военно-морских сил Китая все большее значение приобретает стратегическое сотрудничество в области «технического обслуживания, ремонта и эксплуатации (Maintenance, Repair, Operation, MRO)» американских судов. Корея, обладающая передовыми судостроительными возможностями, должна стремиться к достижению стратегического синергетического эффекта посредством сотрудничества, такого как совместные консорциумы, а не фокусироваться на конкуренции с Японией, Австралией и Индией. Филиппины и США продвигают расширение объектов для использования Субик-Бей в качестве базы технического обслуживания ВМС США, и, по сообщениям, в июле 2025 года США планируют построить объект для обслуживания и ремонта судов вблизи Южно-Китайского моря. Пример возобновления работы верфи HD Hyundai в Субик-Бей с четвертого квартала 2025 года может быть оценен как модель сотрудничества, объединяющая частный капитал США, корейские технологии и филиппинскую рабочую силу. Корея должна подходить к сотрудничеству в области строительства судов и MRO с региональными странами не только с точки зрения экономической выгоды, но и со стратегической точки зрения, укрепляя альянс между Кореей и США и повышая статус Кореи в сети безопасности, возглавляемой США. Разумно искать структуру сотрудничества, основанную на разделении ролей, минимизируя конкуренцию с Японией, Австралией и Индией. Примерами, подтверждающими возможность сотрудничества, являются подписание меморандума о взаимопонимании между HD Hyundai и индийской верфью Cochin Shipyard в июле 2025 года и одобрение правительством Австралии приобретения Hanwha Group 19,9% акций Austal в Австралии в декабре.

Между тем, Корея в конечном итоге должна стремиться к роли «формирователя порядка (order-shaper)», активно влияющего на процесс формирования порядка, а не оставаться «принимающим порядок (order-taker)», пассивно принимающим индо-тихоокеанский порядок, формируемый США и Китаем. Идентичность «формирователя порядка» является ключевым видением для Кореи, чтобы органично увязывать и реализовывать свою стратегию на Корейском полуострове, региональную и глобальную стратегии. Предыдущее правительство Юн Сок Ёля определило Корею как «глобальный ключевой 국가 (GPS)» и представило девять приоритетных задач для выполнения роли GPS. Хотя конкретная региональная стратегия правительства Ли Чжэ Мёна еще не была обнародована, в будущем Корея должна более четко определить свою роль «формирователя порядка». Одновременно необходимо постоянно выявлять и продвигать повестки дня для сотрудничества, необходимые для выполнения такой роли, и желательно отдавать приоритет повесткам дня, связанным с морской безопасностью, чтобы обеспечить как видимость, так и стратегический эффект в регионе.

Однако для того, чтобы региональные страны могли играть значимую роль в поддержании регионального порядка, недостаточно обладать лишь силой уровня «средней державы» или выше; необходимо занять лидирующие позиции в своем субрегионе и играть ключевую связующую роль в сети, соединяющей субрегионы. В Индо-Тихоокеанском регионе странами, которые могут соответствовать этим условиям, являются Корея и Япония (Северо-Восточная Азия), Индонезия, Вьетнам, Филиппины (Юго-Восточная Азия), Австралия (Южная часть Тихого океана), Индия (Индийский океан). Хотя существуют явные ограничения для одной «средней державы» в доминировании в построении и поддержании регионального порядка безопасности, эти страны, формируя коалицию «малых многосторонних форматов», могут обеспечить определенный уровень стратегического рычага в отношениях с США и Китаем.

Корея должна более систематически укреплять двустороннее и многостороннее сотрудничество с ключевыми «средними державами» Индо-Тихоокеанского региона. С восстановлением сотрудничества между Кореей и Японией в 2023 году Корея и Япония, вместе с Австралией, получили возможность искать возможности для многостороннего сотрудничества не только в Северо-Восточной Азии, но и в Юго-Восточной Азии и Южной части Тихого океана. Варианты сотрудничества, такие как Корея-Япония-Австралия-АСЕАН или Корея-Япония-Австралия-островные государства Тихого океана, также становятся реальными вариантами. Опыт совместного сотрудничества в области развития, реализованный Кореей и Австралией в Юго-Восточной Азии, обеспечивает основу для расширения сферы сотрудничества и в Южной части Тихого океана. На основе диалога по политике Кореи и Австралии в отношении АСЕАН, который проводится на регулярной основе, можно также рассмотреть возможность институционализации региональной дипломатии путем предложения «Инициативы солидарности Кореи и Австралии в Южной части Тихого океана», соответствующей «Инициативе солидарности Кореи и АСЕАН». Сокращение бюджета на зарубежную помощь (ODA) во второй администрации Трампа также представляет собой возможность для Кореи расширить свое «мягкое влияние» посредством стратегической и привлекательной дипломатии ODA. Учитывая возросшие ожидания в связи с обещанием предыдущего правительства расширить ODA в Юго-Восточной Азии и Южной части Тихого океана, существует высокая вероятность упустить возможность, если нынешнее правительство выберет сохранение статус-кво или сокращение.

Наконец, Корея должна выполнять роль «страны-моста», способствуя самобытному многостороннему сотрудничеству в области безопасности, возглавляемому региональными странами, или активно участвуя в существующих механизмах сотрудничества, а также создавая условия для участия Китая. Кроме того, в рамках повышения своего статуса в сети безопасности, возглавляемой США, необходим стратегический подход к выборочному участию в сотрудничестве в рамках «китайского мультилатерализма», возглавляемого Китаем.

Список литературы

Ли Дон Рюль. 2026. «Внешняя политика Китая в 2026 году: ожидания многополярного миропорядка и активное продвижение расширения глобальной роли». «Серия специальных комментариев к Новому году».https://eai.or.kr/press/press_01_view.php?no=13470(Дата доступа: 2026.1.11.)

Ха Ён Сон. 2026. «Прогноз отношений США и Китая на 2026 год: корректировка ключевых интересов и переходный период цивилизационного лидерства». «Специальный выпуск Нового года: Видимые комментарии». Институт Восточной Азии.https://eai.or.kr/(Дата доступа: 2026.1.11.).

He, Kai & Feng, H. 2023. “International order transition and US-China strategic competition in the indo pacific.” Pacific Review, 36(2). 234-260.

Loke, B. & Emmers, R. 2025. “Coalition-building and the politics of hegemonic ordering in the Indo-Pacific.” Australian Journal of International Affairs, 79(4), 543–551.

Park, J. J. 2023. “The US-led security network in the Indo-Pacific in international order transition: a South Korean perspective.” Pacific Review, 36(2). 329–350.

Park, J. J. 2025. “American coalition building of the US-led security network in the Indo-Pacific: US influence-building measures.” Australian Journal of International Affairs, 79(4). 570–585. ■

■ Пак Чжэ Чжоль_Профессор Высшей школы международных исследований и Международного колледжа Юндера Университета Ёнсе.

■ Ответственный за выпуск и редактирование: Ли Сан Джун_Исследователь EAI
    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 211) | leesj@eai.or.kr