[Serie de Comentarios Especiales de Año Nuevo] ④ Política Exterior China en 2026: Expectativas de un Orden Mundial Multipolar y Promoción Activa de la Expansión del Rol Global

I. Percepción Cambiada de la Situación Internacional: Orden Mundial Multipolar y los Cinco Roles Globales de China

China considera 2026, al igual que 2025, como un punto de inflexión histórico en el cambio del orden internacional. El gobierno de Xi Jinping ve la característica más destacada de este período como el declive y la falta de apoyo internacional del sistema unipolar de hegemonía, y el surgimiento generalizado de un mundo multipolar.

El gobierno de Xi Jinping ha presentado y enfatizado continuamente la "multipolarización mundial y la globalización económica" como tareas y objetivos diplomáticos clave en la Conferencia Central de Trabajo de Asuntos Exteriores, celebrada por primera vez en cinco años a finales de 2023. A principios de 2025, con el inicio del segundo mandato de Trump, China esperaba y temía que Estados Unidos ejerciera una fuerte presión y agresión contra China. Sin embargo, a medida que China se enfrentaba duramente a Estados Unidos por cuestiones arancelarias durante el segundo mandato de Trump, la preocupación por Estados Unidos se debilitó gradualmente, y a partir de la cumbre entre EE. UU. y China en Busan en octubre de 2025, parece haber ganado confianza en las relaciones con Estados Unidos. Como extensión de esa tendencia, el gobierno de Xi Jinping autoevalúa que la multipolarización mundial que ha buscado ha avanzado en una medida considerable.

A pesar de ello, el gobierno de Xi Jinping considera la situación internacional actual como un estado de compleja mezcla de diversos desafíos y riesgos. En particular, China evalúa que las normas del comercio internacional han sido destruidas y la globalización económica ha sufrido graves daños debido a la política arancelaria de Estados Unidos. Además, le preocupa que la inestabilidad geopolítica se esté extendiendo continuamente, con conflictos locales y fronterizos ocurriendo con la mayor frecuencia en la historia desde la Segunda Guerra Mundial.

Sin embargo, por otro lado, el gobierno de Xi Jinping recuerda 2025 como un año de logros diplomáticos significativos. Evalúa que la capacidad y el papel de China en la comunidad internacional se han manifestado plenamente y se han expandido, y no oculta su confianza. El Ministro de Asuntos Exteriores Wang Yi afirma que la influencia internacional de China (国际影响力), su capacidad de liderazgo innovador (创新引领力) y su poder de atracción moral (道义感召力) han mejorado notablemente.[1]

Es decir, el gobierno de Xi Jinping sostiene que, en medio de la creciente incertidumbre e inestabilidad de la situación internacional, la capacidad y el papel de China en la comunidad internacional están creciendo y volviéndose más prominentes e importantes. A pesar de los graves daños sufridos por la globalización económica, la resiliencia de la economía mundial se mantiene, y en su centro se encuentra la vitalidad y estabilidad de la economía china.

China está destacando la capacidad y el nuevo papel de China en la comunidad internacional en 2025 y 2026. En 2025, presentó las cinco capacidades internacionales de China: paz, unidad, apertura, justicia y inclusión, y presentó los logros diplomáticos basados en ellas. En 2026, de una forma aún más evolucionada, ha presentado detalladamente el papel principal desempeñado por China en la comunidad internacional, clasificado en cinco tipos por área. Por ejemplo, en medio de la turbulenta situación mundial, China está desempeñando el papel de "ancla de estabilidad" (稳定锚), un "pilar" (主心骨) en el nuevo entorno circundante, una "estrella guía" (定盘星) del orden internacional cambiante, un "motor de crecimiento" (主引擎) que impulsa el desarrollo de la economía mundial y una "piedra de lastre" (压舱石) en las crisis de la moral internacional.

Los ejemplos representativos del papel principal desempeñado por China incluyen la organización de la reunión ministerial del Foro de Cooperación China-Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños en mayo de 2025, la cumbre de la Organización de Cooperación de Shanghai (OCS) en Tianjin en agosto, las celebraciones del Día de la Victoria en septiembre, la cumbre China-Asia Central, la expansión de la cumbre BRICS y la mediación en el conflicto Camboya-Tailandia. En particular, se autoevalúa que ha creado un nuevo paradigma de interacción en las relaciones entre EE. UU. y China al desplegar una estrategia de respuesta que combina una fuerte lucha y diálogo contra la presión arancelaria de Estados Unidos. China no oculta su expectativa de que, si bien la incertidumbre y el caos de la situación internacional continuarán en 2026, el papel de Estados Unidos disminuirá y su posición hegemónica se debilitará. China está demostrando su intención de aprovechar los importantes logros diplomáticos y la confianza obtenidos en 2025 para intensificar su liderazgo en la comunidad internacional, penetrando en los vacíos creados por Estados Unidos de manera más activa y proactiva que antes.

Además, internamente, China percibe 2026 como el primer año del inicio formal del "15º Plan Quinquenal (2026-2030)", un período importante en el que se entrelazan una nueva etapa de desarrollo económico interno y las demandas estratégicas externas. El gobierno de Xi Jinping se enfoca principalmente en el objetivo de desarrollo a mediano y largo plazo de completar básicamente la construcción de una potencia moderna socialista para 2035. Por lo tanto, China se enfrenta a la realidad de tener que concentrar sus esfuerzos diplomáticos en crear un entorno y condiciones internacionales propicios para el desarrollo interno en medio de la inestabilidad de la economía mundial. Sin embargo, también está reflexionando estratégicamente sobre la necesidad de no perder la oportunidad de oro para expandir la influencia y el liderazgo de China en la comunidad internacional en esta coyuntura histórica de declive del orden unipolar que se está produciendo una vez cada cien años.

II. Abriendo un Nuevo Horizonte en la Diplomacia de Gran Potencia al Estilo Chino: Un Dúo de Construcción de una Potencia Moderna y Fortalecimiento del Liderazgo Global

El Ministro de Asuntos Exteriores Wang Yi ha resumido los logros diplomáticos del año y anunciado las tareas diplomáticas prioritarias para el año siguiente en el "Foro de Discusión sobre la Situación Internacional y la Diplomacia China" celebrado a finales de cada año. El discurso pronunciado el 30 de diciembre de 2025 presenta un mensaje claramente diferente desde su título: "Abrir una Nueva Frontera en la Diplomacia de Gran Potencia con Características Chinas en una Época de Transición Histórica".

El Ministro de Asuntos Exteriores Wang Yi ha presentado siete tareas clave para la diplomacia china en 2026. Primero, proporcionar apoyo estratégico para el desarrollo nacional y el rejuvenecimiento nacional, es decir, un sólido apoyo diplomático al "15º Plan Quinquenal"; segundo, construir un nuevo paradigma de interacción en las relaciones entre grandes potencias, especialmente con Estados Unidos; tercero, construir una comunidad de destino compartido con los países vecinos; cuarto, promover la modernización conjunta con el Sur Global; quinto, expandir la apertura y la cooperación global; sexto, reformar la gobernanza global; y séptimo, salvaguardar los intereses nacionales.

Las siete tareas diplomáticas parecen mantener el marco diplomático existente externamente. Sin embargo, al examinar los detalles y contenidos específicos, se puede percibir una corriente de búsqueda de una nueva transición en la estrategia diplomática por parte del gobierno de Xi Jinping. Desde que asumió el poder, el gobierno de Xi Jinping ha mantenido una postura estratégica diplomática que, si bien ha luchado consistentemente con firmeza en asuntos de intereses centrales como Taiwán, básicamente ha buscado relaciones internacionales estables y de bajo costo, centrándose en el desarrollo interno. Sin embargo, a medida que avanza 2025, ha ganado confianza en la expansión del papel de China en la comunidad internacional, y por un lado, mientras continúa dedicándose a la construcción de una potencia moderna al estilo chino, por otro lado, también busca activamente asegurar el liderazgo estratégico en medio del caos del orden internacional y la feroz competencia internacional.

En su discurso de fin de año de 2025, el Ministro Wang Yi enfatizó repetidamente la "primacía" más que nunca, como "fortalecer el liderazgo histórico", "asegurar el liderazgo estratégico en la feroz competencia internacional" y "elevar el estatus político en la comunidad internacional". Es decir, ante la coyuntura histórica de avance de la multipolarización, China parece estar buscando entrar en una nueva etapa de diplomacia de gran potencia para expandir activamente su influencia y liderazgo global.

Desde que Xi Jinping asumió el poder en 2013, se han presentado diversas retóricas y discursos diplomáticos, hasta el punto de ser considerados una "exageración de discursos", pero la controversia sobre su viabilidad y especificidad ha continuado. En el discurso de Wang Yi en 2025, también se observa la voluntad de expresar los discursos en políticas y estrategias concretas. Por ejemplo, la vaga teoría de la "comunidad de destino compartido", que se ha enfatizado continuamente, ha estructurado los objetivos de la diplomacia con los países vecinos al presentar "cinco hogares" (五大家园) específicos: paz, seguridad, prosperidad, belleza y amistad. Basándose en esto, está mostrando la voluntad política de lograr un desarrollo convergente con los países vecinos a través del fortalecimiento de la cooperación económica a través de RCEP y la implementación temprana del "CAFTA 3.0" (China-ASEAN Free Trade Area 3.0).

1. Inicio del 15º Plan Quinquenal y Tareas Diplomáticas

China define el período del 15º Plan Quinquenal como un "período clave para sentar las bases y ejercer plenamente el poder para lograr básicamente la modernización socialista". El 15º Plan Quinquenal tiene implicaciones políticas importantes diferentes de los planes quinquenales anteriores. No solo sienta las bases para el objetivo de construir una potencia moderna para 2035, sino que también puede servir como una justificación importante para que el Presidente Xi Jinping extienda su mandato más allá de cuatro a cinco mandatos, por lo que conlleva la importante tarea de obtener resultados sustanciales. Por lo tanto, el gobierno de Xi Jinping, como primer año del "15º Plan Quinquenal" en 2026, priorizará y apoyará intensamente la diplomacia y las políticas económicas para lograr avances en tecnologías clave para el desarrollo de alta calidad.

China considera que la competencia estratégica con Estados Unidos probablemente continuará y se intensificará a largo plazo, y en preparación para ello, el 15º Plan Quinquenal aclara que el enfoque de la política económica durante los próximos cinco años estará en la mejora cualitativa de la manufactura y el fortalecimiento de la autosuficiencia tecnológica. China prevé que el descubrimiento de "nuevas fuerzas productivas" (新质生产力) en áreas como la inteligencia artificial (IA), la fabricación inteligente y la energía verde será una variable clave que determinará la competitividad externa de China. China está considerando esto no solo como una política económica, sino también como una tarea diplomática importante para responder a las restricciones tecnológicas de Occidente, incluido Estados Unidos, y redefinir la posición de China en la cadena de valor global.

En particular, en la 4ª Sesión Plenaria del 20º Comité Central, la "capacidad de defensa nacional" y la "influencia internacional" se agregaron como objetivos de salto en la visión a largo plazo para 2035. De hecho, China ha expresado su voluntad de transformarse en una potencia integral que combine poder militar e influencia global a largo plazo. En resumen, China está demostrando activamente su voluntad de diseñar y liderar el orden internacional y las relaciones entre EE. UU. y China de manera favorable a su desarrollo, de acuerdo con el plan y cronograma de desarrollo interno del "15º Plan Quinquenal", superando la etapa de resistencia a las presiones externas.

Sin embargo, aunque el 15º Plan Quinquenal contiene objetivos ambiciosos y una fuerte voluntad de ejecución, ya que está directamente relacionado con la estabilidad del régimen de Xi, todavía enfrenta muchos obstáculos en la práctica. Internamente, se requiere una reforma estructural y revitalización de la economía china, y externamente, enfrenta el desafío de superar el control tecnológico de Occidente, incluido Estados Unidos. China concentrará sus fuerzas diplomáticas para el éxito del 15º Plan Quinquenal, pero a la inversa, si el plan no se lleva a cabo con éxito, podría resultar en que la nueva diplomacia de gran potencia que China busca se vea restringida.

2. Reforma de la Gobernanza Global y Liderazgo en Normas en Áreas de Vanguardia Futura

La reforma de la gobernanza global es el área en la que China está poniendo mayor énfasis para abrir un nuevo horizonte en su diplomacia de gran potencia. Desde que asumió el poder, el gobierno de Xi Jinping ha abogado continuamente por la reforma de la gobernanza global, pero en realidad, es difícil considerar que haya promovido activamente reformas concretas más allá del discurso. Sin embargo, ahora está expresando su voluntad de ir más allá de la reforma del sistema de gobernanza global y construir y liderar sistemas de gobernanza concretos en diversas áreas.

China postula que continuará su papel como protector y constructor del sistema internacional existente en 2026. Al mismo tiempo, de hecho, se dirige a Estados Unidos al presentar un plan para practicar el "verdadero multilateralismo" y, al poner en primer plano la autoridad y el estatus de las Naciones Unidas, presenta la Iniciativa de Gobernanza Global (GGI) para expresar su voluntad de construir y liderar el sistema de gobernanza. Por ejemplo, China lanzó oficialmente el Centro Internacional de Mediación (国际调解院), la primera organización internacional intergubernamental para resolver disputas internacionales mediante la mediación, el 30 de mayo de 2025, y el acuerdo de establecimiento entró en vigor el 29 de agosto. El Centro Internacional de Mediación tiene como objetivo la resolución pacífica de disputas internacionales y la cooperación entre los países del "Sur Global" bajo el liderazgo de China.

Además, está intentando liderar las normas en áreas de vanguardia futuras que son lagunas en la gobernanza. En particular, está concretando su voluntad de asegurar el liderazgo en estándares y normas industriales en áreas de industrias de vanguardia futuras como la inteligencia artificial (IA), la economía digital y el desarrollo verde bajo en carbono. El Primer Ministro chino Li Qiang, en su discurso de apertura de la Cumbre Mundial de Inteligencia Artificial 2025 (WAIC) celebrada en el Shanghai Expo Center el 7 de julio de 2025, enfatizó: "Estamos dispuestos a utilizar la experiencia y la tecnología de desarrollo de China para mejorar las capacidades tecnológicas de países de todo el mundo, especialmente del 'Sur Global'".[2]China ha propuesto de hecho el establecimiento de la "Organización Mundial para la Cooperación en Inteligencia Artificial" (世界人工智能合作组织). A través de esto, afirma que se esforzará por mejorar las capacidades de IA del Sur Global y cerrar la "brecha de inteligencia". Al mismo tiempo, China se dirige de hecho a Estados Unidos, que controla la exportación de tecnología de IA y semiconductores de alto rendimiento, y busca generar apoyo para China centrándose en países como el Sur Global.

3. Promoción de la Modernización Conjunta con el Sur Global y Expansión del Liderazgo Global

La diplomacia de China hacia el Sur Global también está evolucionando hacia la búsqueda de planes de cooperación concretos. Mientras que anteriormente la diplomacia se centraba en retóricas diplomáticas que enfatizaban la solidaridad al afirmar ser miembro del Sur Global, ahora propone la modernización conjunta con el Sur Global y presenta incentivos económicos sustanciales y concretos. Por ejemplo, 2026 marca el 70 aniversario del establecimiento de relaciones diplomáticas entre China y África, y China planea promover la "Iniciativa de Apoyo a la Cooperación de Modernización de África", acelerar la firma de Acuerdos de Asociación Económica (经济伙伴关系协定) para el desarrollo conjunto con los países africanos y promover la implementación rápida de la política de "aranceles cero" para África.

China argumenta que la modernización no significa occidentalización, y busca vincular el apoyo a la modernización para el Sur Global con un intento de estructurar la influencia china a través de la implantación del modelo de desarrollo chino. Además, China está intentando utilizar activamente el Sur Global para expandir su liderazgo en la gobernanza global. China considera a BRICS como una plataforma importante para la cooperación del Sur Global, apoya la expansión y el fortalecimiento del mecanismo de BRICS, y busca utilizar activamente a los países de BRICS como socios para promover la multipolarización. Para contrarrestar la diplomacia de valores centrada en Occidente, China está presentando un modelo alternativo centrado en el beneficio mutuo de "desarrollo común" y "compartir la modernización" al Sur Global.

III. China Busca un Nuevo Paradigma en las Relaciones con Estados Unidos

1. Estrategia y Nuevo Diseño de Relaciones con Estados Unidos

No es exagerado decir que la discusión sobre la apertura de un nuevo horizonte en la diplomacia de gran potencia de China se centra de hecho en la diplomacia hacia Estados Unidos. De hecho, el éxito del 15º Plan Quinquenal, la primera de las siete tareas diplomáticas propuestas por el Ministro de Asuntos Exteriores Wang Yi, dependerá de las relaciones con Estados Unidos. Las otras cinco tareas diplomáticas, excluyendo la segunda tarea sobre la diplomacia con EE. UU., son en realidad parte de la estrategia diplomática hacia EE. UU. sin mencionarlo explícitamente. Es decir, China está promoviendo una comunidad de destino compartido con los países vecinos, liderando la reforma de la gobernanza global, proponiendo la solidaridad de modernización con el Sur Global, promoviendo la apertura y la globalización económica, y enfatizando la salvaguardia de los intereses nacionales para prepararse para la competencia estratégica a mediano y largo plazo con Estados Unidos, mientras responde y dialoga con Estados Unidos a corto plazo. Es decir, las siete tareas diplomáticas están orgánicamente conectadas e interactúan, constituyendo en realidad la estrategia diplomática hacia Estados Unidos. En resumen, la apertura de un nuevo horizonte en la diplomacia de gran potencia por parte del gobierno de Xi Jinping significa, de hecho, buscar nuevas exploraciones y experimentos en la estrategia hacia Estados Unidos y en las relaciones entre EE. UU. y China.

El desafío y variable más importante de la diplomacia china en 2025 fue el inicio del segundo mandato de la administración Trump. El gobierno de Xi Jinping tenía una fuerte preocupación y cautela ante los complejos desafíos, la incertidumbre y la inestabilidad que surgirían con el inicio del segundo mandato de Trump. China reiteró los tres principios de la diplomacia existente hacia Estados Unidos: respeto mutuo (相互尊重), coexistencia pacífica (和平共处) y cooperación mutuamente beneficiosa (合作共赢), al tiempo que presentaba las llamadas 4 líneas rojas, declarando una postura firme de que no habrá compromiso ni concesión en la presión y agresión de Estados Unidos contra China, especialmente en cuestiones de sistema, derecho al desarrollo, democracia y derechos humanos, y Taiwán.

La imposición de 'aranceles recíprocos' por parte de Estados Unidos y el endurecimiento de los controles a la exportación en la primera mitad de 2025, seguidos de una fuerte respuesta de China, mantuvieron la tensión en las relaciones entre ambos países. Sin embargo, tras intensos conflictos y confrontaciones, ambas naciones entraron en una nueva fase de búsqueda de compromisos más rápidamente de lo esperado. Se llevaron a cabo cinco rondas de negociaciones arancelarias entre Estados Unidos y China a partir de mayo, y el 30 de octubre de 2025 se celebró finalmente una cumbre en Busan. En esta reunión, los líderes de ambos países acordaron una suspensión provisional de los aranceles y los controles a la exportación.

En particular, la cuestión de Taiwán, que China observaba con mayor cautela y se preparaba para responder con determinación, no se convirtió en el principal foco de conflicto entre Estados Unidos y China, contrariamente a lo esperado. El presidente Trump, si bien ejerció una fuerte presión arancelaria sobre China, mantuvo una postura inesperadamente prudente en la cuestión de Taiwán, a diferencia de su primer mandato. En particular, a principios de agosto, la visita prevista del presidente taiwanés Lai Ching-te a través de Estados Unidos en su gira por países aliados en América Central y del Sur fue cancelada abruptamente. Se informó que esto se debió a que la administración Trump no permitió que el presidente Lai hiciera escala en Nueva York. Tradicionalmente, los presidentes taiwaneses han aprovechado activamente las escalas en Estados Unidos durante sus giras por América Central y del Sur para mantener intercambios políticos informales con altos funcionarios estadounidenses. En consecuencia, se dice que la administración Trump tomó esta decisión para no provocar a China en el contexto de las negociaciones arancelarias en curso y la próxima cumbre entre ambos países.

A través de este proceso, parece que las preocupaciones y la cautela de China respecto a la incertidumbre del segundo mandato de Trump se han mitigado en cierta medida. En particular, con las visitas y cumbres recíprocas de los líderes de ambos países previstas para principios de 2026 en Beijing y en la segunda mitad del año en Washington, se plantea la posibilidad de buscar compromisos a través del diálogo en lugar de la confrontación. China no ha mencionado los llamados 'cinco no' y las 'cuatro líneas rojas' que planteó a Estados Unidos en 2023 y 2024. El gobierno de Xi Jinping, que anteriormente respondió con firmeza al presentar líneas rojas, ahora propone la construcción de un nuevo modelo de relación a través de la interacción con Estados Unidos.

2. Implicaciones y limitaciones del diseño de un nuevo paradigma de relaciones entre Estados Unidos y China

El Ministro de Asuntos Exteriores Wang Yi sostiene que es necesario crear una vía más eficaz para abrir nuevos caminos en las relaciones entre las principales potentes. Es decir, China demuestra su voluntad de establecer un nuevo modelo de relación estable que trascienda la mera gestión de los conflictos en las relaciones entre Estados Unidos y China. Sin embargo, China no ha explicado en detalle cómo o de qué manera pretende construir esta nueva relación estable. No se puede descartar la posibilidad de que tenga un carácter más discursivo, en la línea de la 'nueva relación entre grandes potencias' o la 'nueva relación internacional' mencionadas anteriormente. A pesar de ello, dado que el gobierno de Xi Jinping está presentando una nueva dirección en la diplomacia hacia Estados Unidos bajo la premisa de abrir un nuevo horizonte en la diplomacia de las grandes potencias en un momento de inflexión histórica, parece necesario prestar atención a sus acciones concretas en 2026.

Dado que el nuevo paradigma de relaciones entre Estados Unidos y China propuesto por China se encuentra aún en fase de exploración, no está claro bajo qué contexto y con qué intenciones se está intentando. Sin embargo, se pueden plantear dos posibles explicaciones. En primer lugar, podría reflejar una percepción y un juicio cambiantes sobre la reciente situación internacional dentro de China. Es decir, se considera que está en marcha un cambio histórico fundamental en la situación internacional, y en su raíz se encuentra el declive del sistema unipolar estadounidense. China podría haber determinado que es necesario redefinir sus relaciones con Estados Unidos en el nuevo contexto internacional que avanza hacia la multipolaridad.

De hecho, como se mencionó anteriormente, China está liderando la reforma de la gobernanza global para fortalecer el orden multipolar y está intensificando la solidaridad sustantiva con los países del Sur Global. Es decir, se trata de un plan para aprovechar activamente la oportunidad del declive del poder hegemónico de Estados Unidos para fortalecer la influencia y el liderazgo internacional de China y establecer una nueva relación de equilibrio con Estados Unidos. Recientemente, los medios de comunicación chinos han informado repetidamente sobre el fracaso de Estados Unidos en el control de desastres naturales, el desorden político, las burlas a sus líderes, las quejas de sus aliados y el debilitamiento de su influencia global, presentando a Estados Unidos como un país de caos, declive e incompetencia, y creando una narrativa de 'declive sistémico'. Por el contrario, China se presenta como una potencia alternativa, estable y racional, fortaleciendo así la cohesión de su base de apoyo interna y destacando la superioridad de su sistema.

Sin embargo, aunque estos esfuerzos de China pueden contribuir a la cohesión interna y al fomento del orgullo nacional, corren el riesgo de generar expectativas internas excesivas y de provocar excesivamente a Estados Unidos, lo que podría intensificar la competencia estratégica con Estados Unidos que China desea evitar. En particular, dado que Estados Unidos, a pesar del declive de su hegemonía, todavía supera a China en áreas como el poder militar y la tecnología avanzada, sería más realista para China expandir gradualmente su liderazgo de manera prudente, dentro de un plan estratégico a largo plazo.

En segundo lugar, también es posible que las consideraciones sobre la situación política y económica interna de China se reflejen activamente en su estrategia hacia Estados Unidos. El presidente Xi Jinping aspira a un mandato a largo plazo de al menos cuatro mandatos consecutivos, y en este contexto, el éxito o fracaso del 15º Plan Quinquenal, que comienza este año, es de suma importancia. Por lo tanto, desde la perspectiva del presidente Xi, puede haber una intención de estabilizar las relaciones con Estados Unidos, al menos a nivel táctico, ya que necesita retrasar o evitar una competencia estratégica a gran escala con Estados Unidos durante al menos los próximos cinco o diez años. El éxito o fracaso del 15º Plan Quinquenal es una variable muy importante que puede afectar significativamente el largo mandato del presidente Xi. Para lograr un desarrollo de alta calidad y obtener resultados previstos en el 15º Plan Quinquenal, es necesario buscar un nuevo enfoque desde la consideración realista de que no solo se debe superar el control tecnológico de Estados Unidos, sino también evitar la competencia estratégica con Estados Unidos tanto como sea posible. En este caso, China respondería adecuadamente a las transacciones económicas deseadas por la administración Trump y buscaría activamente compromisos, asegurando así un tiempo estable para la construcción de una potencia modernizada. Sin embargo, si la administración Trump no responde a esto y amplía el frente a áreas de alta tecnología y militares donde Estados Unidos tiene una ventaja relativa, no será fácil para China evitarlo.

En resumen, el nuevo modelo de estabilización de las relaciones entre Estados Unidos y China propuesto por el gobierno de Xi Jinping, en cualquier caso, tiene la limitación de ser inherentemente vulnerable a las políticas impredecibles y provocadoras de la administración Trump de Estados Unidos. El gobierno de Xi Jinping se encuentra en una encrucijada de importantes decisiones estratégicas en un momento de inflexión histórica. Es decir, se encuentra en una profunda reflexión estratégica sobre si mantener la expansión gradual existente, estableciendo la competencia estratégica con Estados Unidos como una carrera a largo plazo y centrándose en la estabilidad y el desarrollo del sistema, o si aprovechar activamente esta oportunidad en el momento oportuno, basándose en la predicción de que el declive unipolar de Estados Unidos se producirá más rápidamente de lo esperado, y centrarse más en fortalecer el liderazgo global de China.

IV. Tareas para la restauración de las relaciones entre Corea y China

No solo se celebraron dos cumbres consecutivas entre Corea y China en un lapso de dos meses, sino que una visita de Estado se concretó de manera sorpresiva a principios de año. Aunque es un caso muy inusual, es una señal positiva que demuestra la fuerte voluntad de ambos gobiernos de restaurar las relaciones. Actualmente, las relaciones entre Corea y China enfrentan desafíos complejos y se encuentran en una encrucijada crítica que requiere una redefinición de las relaciones. Las relaciones entre Corea y China se han estancado desde el conflicto del THAAD en 2016, en la peor situación, sin haber tenido un impulso de recuperación durante casi 10 años. Existe una creciente preocupación de que los países vecinos puedan caer en una relación de conflicto crónico. Dado que tanto la situación interna de Corea y China como el entorno internacional circundante son muy inestables e inciertos, es necesario priorizar los esfuerzos para la recuperación de las relaciones bilaterales. La restauración de las relaciones es urgente e importante, como enfatizó el presidente Lee Jae-myung al declarar este año como el 'Año de la Restauración Completa de las Relaciones Corea-China'. Sin embargo, para que las relaciones entre Corea y China se restauren, existen numerosos problemas estructurales que deben resolverse. En particular, en un momento en que China está mostrando nuevos movimientos para fortalecer su liderazgo en las relaciones con Estados Unidos, con la expectativa del avance hacia la multipolaridad del orden internacional, las relaciones entre Corea y China se vuelven cada vez más vulnerables a la influencia de la competencia estratégica entre Estados Unidos y China. Dado que ambos países han confirmado su voluntad de restaurar las relaciones, ahora es necesario encontrar formas de prepararse para los desafíos de manera gradual y ordenada, estableciendo prioridades.

Las dos cumbres consecutivas no solo demostraron una fuerte voluntad de restaurar las relaciones, sino que también confirmaron una vez más la existencia de una situación de 'sueños divergentes estratégicos' en la que ambos países todavía tienen expectativas y demandas mutuas diferentes. El presidente Xi Jinping, además de lo expresado en la cumbre anterior, enfatizó nuevamente la 'oposición al proteccionismo y la práctica del verdadero multilateralismo'. Incluso fue más allá esta vez, instando a 'mantenerse firmemente del lado correcto de la historia y tomar las decisiones estratégicas correctas'. Esto reafirmó claramente las expectativas y demandas de China hacia Corea. El presidente Lee Jae-myung, aunque de manera indirecta, también solicitó el papel de China en la cuestión norcoreana. Mientras que Corea se centra en la cuestión de Corea del Norte y la península coreana como temas de la cumbre, también se confirmó una vez más que China tiene expectativas e intereses estratégicos en Corea en el contexto de las relaciones entre Estados Unidos y China.

En la historia de 34 años de relaciones entre Corea y China, los factores de Corea del Norte y Estados Unidos, que han sido las variables más importantes en las relaciones bilaterales, han sido nuevamente convocados como demandas mutuas diferentes. Aunque existen limitaciones claras, el primer paso para restaurar las relaciones bilaterales debe comenzar con el acto de colocar honestamente las expectativas y demandas mutuas divergentes sobre la mesa y comprenderlas y evaluarlas con precisión. Lo importante es determinar la línea de adecuación entre lo que es aceptable y el alcance de las demandas y expectativas del otro, y fomentar la comprensión mutua. La línea principal de las demandas y expectativas de China hacia Corea es clara: en un contexto de competencia estratégica cada vez más intensa entre Estados Unidos y China, Corea no debe inclinarse excesivamente hacia Estados Unidos para presionar a China. Si la administración Trump ejerce diversas demandas y presiones sobre Corea para contener a China en el Estrecho de Taiwán y dentro de la primera cadena de islas, no será fácil para Corea restaurar las relaciones con China como se esperaba, y existe el riesgo de que los conflictos y malentendidos se amplifiquen aún más en el actual período de falta de diálogo y comunicación entre Corea y China. Corea y China siempre han intentado negociar después de que surgieran problemas, y como resultado, la situación ya había trascendido la dimensión bilateral de Corea y China, lo que dificultó la resolución del problema. Por lo tanto, es necesario que Corea y China mantengan un diálogo estratégico continuo y estrecho para comprender y evaluar con mayor claridad las expectativas máximas y las líneas rojas mínimas que cada uno se plantea. A través de esto, Corea y China deben prevenir y gestionar el empeoramiento de la situación debido a variables exógenas.

Además, si Corea solicita a China un papel 'constructivo' en la cuestión de Corea del Norte, es necesario comprender con precisión qué es el 'papel constructivo' al que se refiere China y si se ajusta al papel que espera el gobierno coreano. También es necesario comprender con precisión cuál es el significado de los recientes cambios de actitud de China hacia las armas nucleares de Corea del Norte y qué contramedidas se están considerando ante la afirmación de Corea del Norte de ser un estado poseedor de armas nucleares. En primer lugar, Corea y China necesitan regularizar y continuar las discusiones sobre el problema de Corea del Norte (nuclear). A través de esto, Corea y China deben identificar las brechas en la percepción y las políticas mutuas y buscar puntos de cooperación mientras las reconocen de antemano. Sobre esta base, se debe promover activamente la comunicación estratégica para compartir percepciones con China sobre las repercusiones que la afirmación de Corea del Norte como 'estado poseedor de armas nucleares' tendrá en la paz y la estabilidad de la península de Corea y de Asia Oriental.

Incluso si las relaciones entre Corea y China se restauran, es necesario reconocer la realidad de que será difícil para Corea obtener de China el papel de facilitador o mediador del diálogo que espera en relación con la cuestión de Corea del Norte. De hecho, no se debe pasar por alto que China tiene la influencia para actuar como un obstáculo. Esta es también la razón por la que no se debe descuidar el esfuerzo de comprensión y persuasión a través de una comunicación estratégica estrecha con China. Es necesario priorizar la promoción de la comunicación y la cooperación en el intercambio de información y las medidas relacionadas con la prevención y disuasión de la inestabilidad en la península de Corea causada por las provocaciones de Corea del Norte, y la estabilización del régimen norcoreano, que son las bases de entendimiento fundamentales que Corea y China comparten en relación con los problemas de Corea del Norte.

Mirando hacia atrás en la historia de 33 años de relaciones entre Corea y China, cuando los conflictos entre Corea y China se intensificaron, el diálogo oficial entre los gobiernos se interrumpió por completo y no se reanudó fácilmente, lo que impidió encontrar una solución y empeoró aún más la situación. Por lo tanto, es necesario establecer canales de diálogo estratégico multinivel, desde el nivel de trabajo hasta el nivel más alto, que puedan operar y encontrar puntos de solución en caso de conflicto entre los dos países. Incluso si los esfuerzos bilaterales de Corea y China no pueden resolver el problema de la inestabilidad en la península de Corea ampliada por la influencia de variables exógenas, la comunicación y la comprensión mutua son importantes para prevenir y gestionar situaciones en las que factores externos empeoran las relaciones entre Corea y China, como en el caso del conflicto del THAAD.

En particular, hay una falta de canales de diálogo oficiales o informales regularizados y sistematizados entre Corea y China, y los canales de diálogo existentes no han mantenido la continuidad. Recordando la lección de que la falta de comunicación ha empeorado aún más las relaciones, ya que los canales de diálogo que deberían operar en tiempos de conflicto y crisis se interrumpen cuando surgen problemas, es necesario discutir el establecimiento de canales de comunicación que puedan ser sostenidos de manera estable a nivel nacional, trascendiendo los gobiernos. ■

[1]Wang Yi asistió a la conferencia sobre la situación internacional de 2025 y la diplomacia china y pronunció un discurso de apertura (2025-12-30)https://www.mfa.gov.cn/wjbzhd/202512/t20251230_11790364.shtml

[2]Li Qiang asistió a la ceremonia de apertura de la Cumbre Mundial de Inteligencia Artificial 2025 y la Reunión de Alto Nivel sobre Gobernanza Global de IA y pronunció un discurso (2025.07.26)https://www.mfa.gov.cn/zyxw/202507/t20250726_11677829.shtml

■Lee Dong-ryulProfesor de Estudios Chinos en la Universidad Femenina de Dongduk.

■ Responsable y editor: Lee Sang-junInvestigador del EAI
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