[新年策划特别评论系列] ③ 2026年日本外交的B计划与韩日关系：在大国依赖与对华冲突之间

I. 引言

特朗普第二任期政府刚一上台，日本就在被嘲笑为“讨好外交”的同时，倾尽全力稳定日美关系，然而在9月经历屈辱性的关税谈判后，日本认识到不能将本国安全完全寄托于将同盟视为交易的美国。12月公布的美国“国家安全战略（NSS 2025）”再次印证了这一认识。美国毫不掩饰地暴露了其不再愿意承担作为霸权国的责任，即推进全球议程或为维持秩序做出贡献，而是将重心放在本土防御和西半球管理上；同时，其对与日本矛盾日益加剧的中国所持的威胁认知明显减弱，并表现出缓和姿态。日本意识到，这与拜登政府将中国视为重塑国际秩序的修正主义势力和美国唯一的竞争对手的立场存在相当大的距离。

日本对NSS 2025的失望情绪正转向对现有外交路线进行转变的讨论。作为对霸权重组的积极应对，日本正在探索战略选择，包括与美国建立适度的相互依存关系以实现再平衡、加强自身防御能力、扩大与盟友（韩国、澳大利亚、北约等）的合作，以及加强与中国的战略沟通。当1月3日美国通过军事干预推翻委内瑞拉总统马杜罗时，日本的讨论将进一步加速。其前景取决于日本国内政治动态对美国试图固化对日依赖的态度的反应，以及因高市早苗首相涉台言论而恶化的中日关系的走向。日美关税协议和防卫费分担协议、中日关系恶化、中国的强制外交，是否会带来日本外交的B计划？这对韩日关系将产生何种影响？自2020年以来，韩日两国国民相互认知持续好转的自下而上（bottom-up）的推动力与政府间关系恢复努力（top-down）相结合，促成了两国关系的改善趋势，这种趋势是否会延续到2026年？变量是什么？

II. 日益增长的对美不信任背景下的日美关系

2025年日本外交面临的最大挑战是在特朗普第二任期政府推行的霸权重组战略中实现日美关系的稳定。特朗普第二任期下的美国，在不放弃作为霸权国应有的权利和利益的同时，试图将义务尽可能地转嫁给同盟国和伙伴国。它一方面独享美元霸权的超额特权（exorbitant privilege），另一方面则以关税为核心手段，试图恢复霸权的经济基础；同时，它克制对外军事干预，将霸权的责任转嫁给同盟国，要求其增加防卫费和分担额，并实施尖端技术管制。

日本最初的外交基调是扮演协助美国恢复/维持霸权的角色。经过安倍政府和岸田政府时期，日本曾表示，作为美国的次级伙伴，将通过加强军力、深化日美同盟来减轻美国的负担，并积极参与东南亚和印度等全球南方（global south）国家，为国际稳定与和平提供公共产品（孙烈 2024）。这可以称之为日本外交的基本“A计划”。

随着特朗普第二任期的到来，日本最担忧的是美国陷入孤立主义，或采取矛盾且自毁性的措施，导致国际社会的信任和领导力丧失。其设想是，如果特朗普政府在主张霸权权利的同时，反复进行鲁莽的关税加征、动摇同盟、频繁改变政策、违反国际规则和规范，那么同盟国对美国的信任将下降，脱离的风险将增大，霸权衰落将加速，最终导致“没有美国的时代”到来，而中国和俄罗斯将利用这一空白扩大其影响力。因此，如果追随霸权的A计划无法奏效，就必须制定“B计划”。后者的必要性大致经历了以下三个阶段的加强。

第一是年初马可·卢比奥国务卿和J.D.万斯副总统的发言。卢比奥在参议员提名听证会上公开表示，将在多极化国际秩序下推行美国优先外交，而非以美国为中心的自由主义国际秩序；随后，万斯在慕尼黑安全会议上对美国对欧洲的安全承诺表现出消极态度。这些发言被解读为美国不再有意愿履行其作为霸权国的角色。因此，出现了必须为美国大幅削减安全承诺（如提供同盟和延伸威慑）、国际发展援助、气候变化合作等国际公共产品提供做好准备的认识（古城佳子等 2025）。

第二是日美双边谈判过程中，美国对同盟国采取的交易中心、强制性态度。石破茂首相在特朗普第二任期政府上台后不久的2月首脑会谈中，通过承诺巨额投资100亿美元来寻求稳定日美关系，但当特朗普总统在4月宣布大规模关税措施（钢铁和铝关税25%，汽车及零部件关税25%，以及互征关税24%）时，他难掩震惊和失望。他甚至用“日本被戏弄了”来形容这种无视同盟国礼节的行为。在谈判中，特朗普总统批评日本在安全问题上“搭便车”，并施压要求大幅增加国防开支。尽管岸田政府已于2022年宣布到2027年将国防开支从占GDP的1%提高到2%，但黑格国防部长却要求提高到3.5%，这给相关部门带来了冲击。最终，在9月4日，双方达成了屈辱性的关税协议，将互征关税率削减至15%，但承诺了规模达5500亿美元的对美投资。在此过程中，日本得到的惨痛教训是不能完全依赖美国的安全。在与视同盟为交易的特朗普进行谈判时，日本深刻体会到在安全方面过度依赖美国的结构性脆弱性导致了经济谈判能力的不对称。

第三是12月公布的NSS 2025。该战略宣称将缩减对外干预，仅在美国核心利益明确的情况下才进行干预，并将重点放在美国本土和西半球的管理上，这更接近于一种势力范围（sphere of influence）的构想。正如美国攻击委内瑞拉事件所示，势力范围政策为大国限制区域内国家主权的行为提供了正当性。在美洲大陆，以遏制移民、毒品和跨国犯罪，以及阻止中国渗透为名，可能会频繁出现国际法依据不足的行为。事实上，1月3日美国攻击委内瑞拉、逮捕总统并宣布“管理”委内瑞拉等一系列事件发生后，日本政府虽然发表了尊重民主等基本价值观和国际法原则的原则性声明，但深感“自由开放的印度-太平洋（FOIP）”所代表的基于规则的国际秩序和价值观外交等日本外交的基本原则被彻底无视了。

更重要的是，该报告缺少对威胁势力的界定（全在星 2026）。这解释了为何日本方面会做出“让敌对势力如中俄感到安心，却让同盟国感到失望”的反应（石井正文 2025）。当然，美国在印太地区不承认中国的势力范围，并声称要制衡其霸权影响力，同时强调同盟国在西太平洋构建第一岛链防御能力方面的集体防御努力。然而，整体的重点在于将中国视为经济竞争对手，即推动美中贸易再平衡（rebalance）、稳定关键供应链和确保战略物资供应的对手。与将中国定义为“地球上唯一的战略竞争对手”的拜登政府相比，其对华威胁认知明显减弱。日本不能不因威胁认知的共享而建立的同盟关系感到不安和疑虑。

基于上述情况，日本朝野上下正在认真展开关于“B计划”的讨论，以应对在以美国霸权为前提，或以美国霸权恢复可能性为前提的“A计划”失效时的情况。

III. 日本的B计划

对于美国的同盟国而言，B计划的讨论最终归结为确保战略自主性问题。在欧洲，如果北约成员国增加国防预算，确认美国的承诺以维护北约体系是A计划，那么B计划就是在美国军事干预之外，通过自强来获得战略自主性。然而，日本的情况有所不同。与欧洲在军事上能够与俄罗斯抗衡不同，日本难以通过自主军事努力来与战略竞争对手中国实现军事平衡。最重要的是，缺乏美国提供的延伸威慑的替代方案。“反核”的国内支持率仍然很强。根据EAI-API 2025年8月进行的民意调查，韩国国民中约有67.5%支持本国拥有核武器，而日本仅为23.7%（孙烈等 2025）。

因此，为了遏制中国的战略影响力并维护自由开放的国际秩序，目前没有比美国以外的替代方案，而寻求一个没有美国的国际秩序是不现实的。从这个意义上说，日本外交的B计划，以对美国的怀疑为前提，摆脱追随美国的旧有外交模式，通过提升军事和外交能力，减少对美国（和中国）的过度依赖，实现适度的相互依存关系，并在其中提升战略自主性，展现出这样的方向性（秋田浩之 2024；森聪、细谷雄一、鹤冈路人 2025；佐桥亮 2025）。如果说A计划是以恢复和维持美国霸权为前提，那么B计划的讨论则对此持怀疑态度，更像是以减少对美国依赖的部分为目标的“去风险”（de-risking）战略。因此，如果说A计划将日本在日美关系中的角色定义为美国的补充，那么B计划则旨在成为美国不可或缺的要素——即在相互依存网络中不可替代的节点。在安全方面，如果A计划是通过增强军事力量来确保战略灵活性，那么B计划则是通过增强军事力量来确保战略自主性；在经济安全方面，B计划是通过保护关键产业和确保基础设施安全网来提高战略自主性，并通过培育核心产业和技术来获得制止或谈判能力，以应对美国和中国的强制或报复，从而确保战略不可或缺性。在外交方面，A计划是加强与同道国家（同志国）的安全合作，形成以美国为主导的多边合作（如美日澳、韩美日、美日菲以及Quad等）；而B计划则包括加强与澳大利亚、韩国、菲律宾、新西兰、北约成员国等在没有美国的情况下进行的安全合作，同时也要确保与中国的战略沟通。特别是《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的扩大，被视为在中长期内分散对美国过度依赖的措施，并为日本主导“没有美国的多元化秩序”提供了可能性。

表1. 日本外交的A计划与B计划

IV. 高市政府的困境：在大国依赖与对华冲突之间

展望2026年日本外交，其主要看点在于日本在与特朗普政府的关系上所做的战略选择。美国的基本盘在于利用日本对其的过度依赖结构，以维持其在谈判中的不对称优势。美国一方面要求日本强化军力，扩大对美武器出口，推进美日自卫队指挥控制一体化，以维持并加强日本对美依赖性；另一方面，要求日本在集体防御第一岛链，保卫台湾海峡和南海海上运输线上扮演关键角色。在经济方面，美国也试图扩大和深化美日相互依存的网络。美国正引导日本将对美直接投资（约5500亿美元）作为其扩大基础设施、巩固制造业基础和促进就业的核心。简而言之，美国试图利用不对称的相互依存结构，最大限度地保障其自身安全和经济利益。因此，美国倾向于日本的A计划。

从这个角度来看，去年10月上任的高市政权选择B计划可能会带来相当大的政治负担。高市首相作为重视同盟的保守联合政权的领导人，将维持与特朗普政府的稳定关系以及与特朗普总统的密切个人关系视为政治资产。因此，从既有的路线（A计划）转向相对重视战略自主性的路线（B计划）需要政治上的说服和支持。高市首相必须能在国内政治上说服各方，B计划并非如右翼政治家石原慎太郎曾以《日本可以说不》一书引发轰动那样，是日本独立的路线，而是A计划渐进且长期的演化过程。为此，还需要制定精密的转型愿景和路线图。

另一个变数是外部因素，即中日冲突。11月7日，高市首相在国会上的涉台言论急剧恶化了中日关系。她表示，如果发生台湾有事时美国介入，中国攻击美军的情况，日本可以认定为“存立危机事态”，从而行使集体自卫权。“存立危机事态”是指对同盟国的武力攻击威胁到日本的存立，历届日本政府都因可能引发与周边国家的外交摩擦而回避就具体案例进行答辩。然而，高市首相作为对华强硬派，暴露了其真实意图，引发了事态。中国认为其核心利益受到触动，要求撤回发言并强烈反对。继禁止赴日旅游、暂停进口日本水产品等经济报复措施之后，中国展开了堪比过去战狼外交的外宣战，并进入军事威胁阶段，中国航母舰载机对自卫队战机进行雷达照射，舰载机于30日进入日本防空识别区，并与俄罗斯轰炸机在日本周边进行联合飞行，在第一岛链周边加剧了军事压力。

事实上，高市首相在安倍政府对华立场“战略性互惠关系”的基础上，以“作为重要邻国，构建建设性、稳定关系”为目标，出席了日中首脑会谈（10月31日）。习近平主席也对稳定关系表示支持。中国在“美国优先主义”日益明显的情况下，为了稳定地 확보在周边地区的影响力，将周边外交提升为战略的中心轴。为此，中国在努力改善与澳大利亚、韩国关系的同时，也对日本采取了积极措施，在石破政权执政后，为寻找发展面向未来的双边关系势头，中国曾考虑采取积极措施，并曾对日本国民实施过短期免签政策，此前因福岛核电站污染水问题暂停进口日本水产品。

当这种合作氛围转变为冲突，局势变得严峻时，高市首相于11月11日表示“对假设特定情况发表的言论，我将反思”，后退一步；12月16日，她进一步退让表示“我认为应该反思被视为超越了现有政府立场的发言”。尽管如此，高市首相接受中国方面要求的道歉和撤回发言的可能性仍然很低。最重要的是，作为对华强硬派，她得到了自民党和保守派对其“台湾有事即日本有事”的长期论调的坚定支持，而且由于中国的报复导致国民情绪恶化，高市内阁获得了高达70%左右的国民支持率。

高市首相的困境在于中美关系进入缓和局面。特朗普第一任期政府的对华政策以赢得与中国的竞争为目标，在贸易、投资、人权、体制等全方位展开攻势，如关税、投资限制、批评人权、批评共产党独裁等。然而，如前所述，第二任期则出人意料地表现出局限于经济方面的竞争与妥协。特朗普政府曾于4月宣布对中国实施事实上禁运的145%关税，但在中国采取稀土出口管制报复措施后，推迟了3个月的关税征收，并后退了一步。最终，在10月釜山中美首脑会谈上，特朗普以中国延长稀土及其他关键矿产出口管制措施一年为代价，将关税延期一年，并削减了10%的芬太尼相关惩罚性关税。政治生命取决于2026年11月的中期选举的特朗普，将警惕中国的经济报复，并持续采取合作姿态，习近平主席也为了刺激低迷的经济，预计将继续稳定对美关系。两国很有可能在4月特朗普访华期间继续保持缓和局面。在此背景下，特朗普曾提及高市首相“最好不要因台湾问题刺激中国”，白宫也表示“美国在保持与日本牢固同盟的同时，也必须与中国保持良好的合作关系”。

2026年的奇特格局是，维持现状的日本和改变现状的中国正在同时与美国进行友好协商。在中美关系试图延续缓和局面与中日关系处于冲突局面并存、交织的背景下，高市政权的困境将日益加深。中美关系的缓和局面带来的对美不信任感，会促使日本选择B计划；而与中国对峙的局面则会增加对美依赖性，成为一种诱因。中国的军事和经济威胁与报复越是加强，日本就越是不得不依赖日美同盟。从短期来看，中日冲突更有可能增加对美依赖性，原因就在于此。

五、韩日关系展望

对于在调整霸权时期努力与美国建立关系，并将外交力量集中于改善恶化的对华关系的高市政权而言，稳定韩日关系是必不可少的。右翼倾向的高市首相曾表示，在其任期内会参拜靖国神社，但在当前的外交困境下，不太可能采取会招致中国和韩国强烈反对的参拜行为。另一方面，李在明政府正以实用外交的试金石来管理韩日关系，穿梭外交已得到恢复。

在韩国，国内舆论也对稳定韩日关系持积极态度。根据东亚研究所与日本合作机构（言论NPO，2013-2023；API，2025）自2013年起进行的韩日国民相互认知调查数据中，对2025年8月18日至20日进行的国民相互认知调查结果进行回归分析发现，对韩日关系改善有显著影响的独立变量是日本领导人印象、对日本印象以及对美国的信任度。即，对日本领导人（首相）印象越好，对日本印象越好，越信任美国，就越感觉韩日关系在改善（Sohn and Lee, mimeo）。

表2.韩日关系改善的变量分析（2025）

如[表3]所示，韩国对日本的好感度从2020年的12.3%持续上升，到2025年达到52.3%。同期，日本对韩国的好感度从2020年的25.4%上升至2023年的37.4%，之后在2025年下降至24.8%。负面好感度从46.3%上升至51%（[表4]）。日本结果的差异在一定程度上可归因于对李在明总统的负面印象。39.2%的日本国民对李总统持有负面印象，仅有10.5%的受访者表示持有正面印象（[表5]）。这可以看作是过去进步政府负面形象的延续。另一方面，韩国国民对石破首相的正面印象为32.5%，超过了负面印象（[表6]）。

李总统上任以来，一直强调实用外交，并表示推翻国家间协议（如慰安妇协议和强制征用问题）是不妥当的，甚至表示不应过度纠缠于历史问题而阻碍合作。这意在消除其作为在野党领导人时期形成的亲日形象。此后，他与石破首相举行了三次会谈，与高市首相举行了两次会谈，就任以来共举行了五次首脑会谈，保持了首脑间的友好关系。值得关注的是，日本国民对李总统的印象是否会进入改善阶段。同样，韩国国民对右翼形象的高市首相的印象变化也值得关注。高市首相为向韩国国民传递亲善形象所做的努力，以及国民的反应如何形成，也是关注的焦点。

最后是美国因素。越是信任美国，就越感觉韩日关系得到改善，这意味着对同盟的信任度越高，就越支持韩日关系的改善。事实上，美国（自上而下）对改善韩日关系的压力一直在持续。从特朗普第一任期到拜登政府，美国一直将韩美日合作作为其印太战略的重要手段，以应对地区挑战、挑衅和威胁，并一直施压要求改善韩日关系。随着朝鲜核导威胁和中国挑战的加剧，韩日两国在加强与美国的安保联系的同时，也接受了美国的压力。

2026年，美国因素还会继续发挥积极作用吗？这与韩日两国对美国的信任程度有关。如[表7]所示，自2022年起，对美信任度显著下降。这种信任度下降的趋势会持续下去吗？信任度下降会阻碍韩日合作吗？还是两国会为制定B计划而达成新的合作？可以说，2026年正处于这样的十字路口。

[表3] 对对方国家的印象（2013-2025 韩国）

[表4] 对对方国家的印象（2013-2025 日本）

[表5] 对对方国家领导人的印象（2014-2025 韩国）

[表6] 对对方国家领导人的印象（2014-2025）

[表7] 是否信任对方国家（2017-2025）韩国）

六、韩日B计划合作的可能性

作为国际秩序的设计者和最大负担者，美国已不复存在，而作为该秩序的最大受益者，日本正面临巨大挑战。2025年清晰地表明，期待美国的善意或对美国未来持乐观态度——即美国将恢复其霸权的经济基础并重回正轨的预测——已不再有效。同时，也充分表明，在外交、安全和经济方面，美国仍是日本不可替代的盟友。因此，日本未来的挑战在于，日本也必须像美国将同盟关系视为交易、将同盟伙伴视为工具一样，将日美同盟视为交易，将美国视为工具。只有在有意识地进行以交易为中心、工具化、实用现实主义的对美关系思维转变的前提下，才有可能寻求B计划。

韩国在对美关系方面也需要类似的思维转变。这便是寻求韩国式B计划。过去几年，韩日合作在韩美日合作框架内，在美国的支持/庇护下取得了进展。现在，是时候寻求韩日两国合作以减轻美国风险的途径了。是时候正式启动战略沟通，以实现适度的对美相互依存调整，以及建立对美国不可替代的必需品或要害（chokepoint）等“韩日B计划合作”了。■

参考文献

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孙烈. 2024. “[新年策划特别评论系列] ⑦ 实践营地戴维营精神的2024年韩日关系：课题与展望。” EAI评论. 1月11日。https://eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22299&board=kor_issuebriefing

全在成, 2026. “[新年策划特别评论系列] ② 2026年美国外交政策的变化与国际秩序” https://www.eai.or.kr/press/press_01_view.php?no=13462

秋田浩之，“世界被迫选择B计划 ‘依赖特朗普的美国’不可持续” (2024.11.7.)https://www.nikkei.com/article/DGXZQOCD0694V0W4A101C2000000/

石井正文，“日本如何应对门罗主义的美国国家安全战略？采访前外务省干部” (2025.12.24)https://digital.asahi.com/member_scrapbook/detail.html?aid=ASTDR2S63TDRUTFK008M&cflag=0&psub=1&page=1&limit=20&sort=regtime.desc

古城佳子 等 “脱‘美国依赖’的国际秩序与日本外交” 《外交》 vol 91, May/June 2025.

佐桥亮，“有美国的国际秩序”与“没有美国的国际秩序” 《中央公论》12月刊。

森聪, 細谷雄一, 鹤冈路人, “被特朗普政府玩弄于股掌的世界” 全球趋势#3 Foresight. (2025.7.1)https://www.fsight.jp/articles/-/51468

Yul Sohn and Ahlim Lee, "Determinants of the Improved Japan-Korea Relationship.” (mimeo)

■孙烈_EAI特聘研究员，延世大学国际学研究生院教授。

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