[北朝鮮経済開発5カ年計画の評価] ③ ロシア・ウクライナ戦争後の北朝鮮とロシアの経済協力

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(本稿は、金奎喆、南眞旭（ナム・ジンウク）(近刊)「朝露密着が北朝鮮経済に及ぼした影響と示唆」の内容を修正・補完したものであることを明記します。)

1. 背景

北朝鮮軍のロシア派兵は、ロシア・ウクライナ戦争が欧州だけでなく朝鮮半島情勢にも重要な変数であることを示した。戦争初期、北朝鮮はドネツク・ルハンシク人民共和国を独立国家として承認し、国際社会で異例の親露姿勢を明確にした。2024年3月には、ロシアが国連安保理の対北朝鮮制裁専門家パネルの活動延長を拒否し、既存の制裁監視体制が弱体化し、制裁回避の可能性に対する懸念が高まった。戦争が長期化するにつれて、両国関係は軍事的・外交的協力を中心に次第に深化していった。ロシアが砲弾などの通常兵器の不足に苦しむと、北朝鮮は軍需物資を支援し、2024年6月には両国は条約を締結し、事実上の同盟レベルに関係を格上げした。続いて、北朝鮮はロシアに兵士を派遣し、経済・司法・物流など多様な分野でも高級レベルの協力を続けている。

北朝鮮とロシアは、互いの不足部分を補完し合い、制裁を回避する状況が着実に確認されている。北朝鮮は通常兵器を提供し、兵士を派遣することに加え、労働者を派遣してロシアを支援しており、ロシアは制裁で禁止された品目の北朝鮮への搬入を黙認したり、上限を超えた石油製品の持ち出しを許可したりする方法で北朝鮮を支援している。このような朝露の密着は、対北朝鮮制裁の実効性を弱め、国際社会が北朝鮮を交渉のテーブルに引き出そうとする制裁の目標達成を困難にしている。

このような状況で、朝露間の経済協力の実態を客観的に分析し、それを基に今後の政策的対応方向を模索することは、朝鮮半島情勢を理解し、対北・対露政策を設計する上で不可欠である。そこで本研究は、データを用いて北朝鮮とロシア間の経済協力の現状と朝露密着の性格、そしてその波及効果を分析する。具体的には、両国間の対外貿易、海外労働者の派遣、観光など多様な対外経済項目を検討し、軍需物資生産と関連した協力が北朝鮮経済全般に及ぼした影響も評価する。これにより、ロシア・ウクライナ戦争後強化された朝露密着が朝鮮半島周辺環境に及ぼす意味を理解し、今後の朝露関係の見通しと政策立案に必要な根拠を提供することを目指す。

2. 朝露経済関係：対外経済データを中心に

(1) 対外貿易

北朝鮮にとってロシアがどれほど重要な交易相手国であるかを評価するため、本研究では交易規模と商品別の側面から分析する。交易規模の側面から見ると、北朝鮮全体の貿易におけるロシアの比率は非常に低い。過去10年間、北朝鮮の対露輸出は1%前後にとどまり、輸入もほとんどが2%以下と限定的であった。2020年には新型コロナウイルスにより中国との貿易が急減したことで対露輸入比率が増加したように見えたが、実際の金額は大きくなかった。過去2年間、国境の再開と朝露関係の改善により年間交易額が若干増加したと伝えられているが、北朝鮮全体の貿易に占める比率は依然として1%台にとどまっている。一方、中国は北朝鮮の輸出と輸入の両方で絶対的な比率を占め、2024年基準でそれぞれ95%、98%を占めている。これは、露・ウクライナ戦争後も中国が依然として北朝鮮の最大の交易相手国であることを示している。

商品別の側面から見ても、ロシアは限定的な役割しか果たしていない。北朝鮮の代表的な輸出品はロシアではなく中国に輸出されており、ロシアに輸出される商品は管楽器、ポンプ類で輸出額が大きくないため、外貨獲得という観点からはロシアは北朝鮮にとって意味のある交易パートナーとは見なしにくい。輸入の側面でも、主要な食料品や消費財、産業中間財など主要品目はほとんどが中国から導入されており、ロシアの比率は大きくないことが確認されている。

しかし、エネルギーと一部の基幹産業財、特に石油製品と発電所用産業設備においては、ロシアが中心的な役割を果たしている。北朝鮮の精製油輸入におけるロシアの比率は、対中国輸入額の2倍以上であり、石油製品供給におけるロシアへの依存度は低いとは言えない。また、相当数の北朝鮮の発電所は過去のソ連技術と設備を基盤に構築されており、関連部品や設備は依然としてロシアから主に調達されていると伝えられている。この点において、交易規模は大きくないものの、基幹品目の供給者としてロシアは北朝鮮にとって重要な交易パートナーとしての役割を果たしている。

最近、朝露関係が緊密になるにつれて、ロシアが北朝鮮に食料を提供したという状況も捉えられているが、公式統計が発表されていないため実際の規模は確認が難しい。ただし、2024年以降、北朝鮮の対中食料輸入が急激に減少した点は、ロシア産食料が流入した可能性を裏付けている。

総合すると、北朝鮮とロシア間の貿易は、全体の規模においては限定的であるが、北朝鮮が独自に確保することが困難な基幹産業財とエネルギー供給の側面において、ロシアは重要なパートナーとしての役割を果たしている。このような特性を考慮すると、ロシアは北朝鮮経済の運営に不可欠な資源を提供する核心国家と評価でき、単なる交易規模を超えて北朝鮮の産業とエネルギーの安定性に直接的・間接的な影響を与えている。

(2) 北朝鮮の海外派遣労働者

北朝鮮は長年にわたり海外労働者の派遣を通じて外貨を獲得してきた。国連安保理は2017年12月の決議案2397号で、北朝鮮労働者を24ヶ月以内に本国へ送還するよう要求し、2020年から公式に海外労働者の雇用を禁止した。それにもかかわらず、中国やロシアなど複数の国で北朝鮮労働者が依然として活動している状況が報告されている。研究によると、2017年基準でロシアには約3万2千人の北朝鮮労働者が滞在しており、そのうち約70%が建設業に従事していた。これらの労働者は毎月300～900ドルを北朝鮮当局に送金したと推定され、これにより北朝鮮は年間約2億ドルの外貨を獲得したとされている。[2]

2023年9月の朝露首脳会談以降、両国は経済共同委員会を2回開催し、この過程で北朝鮮労働者のロシア派遣と「教育生」交流プログラムが主要議題として議論されたと伝えられている。過去、ロシアで北朝鮮の留学生が労働に動員された事例を考慮すると、制裁を回避するための新たな労働者派遣方式が検討された可能性も排除できない。米国務省は、2025年の人身売買報告書を通じて、2024年1月に北朝鮮労働者約150人がロシアが占領したウクライナ地域で建設作業を行ったと明らかにし、このような状況を報告している。[3]

また、研究によると、2024年6月に締結された朝露「包括的戦略的パートナーシップ条約」には、北朝鮮労働者のロシア派遣を事前に準備した状況が含まれている。第14条は「自由を剥奪された者」を明記し、海外派遣労働者の脱北の可能性を念頭に置いた条項と解釈され、第15条は両国の司法・公安機関間の協力体制を定例化し、脱北発生時に共同対応が可能となる基盤を 마련したと見られる。実際に条約締結直後に北朝鮮の主要公安・司法機関の首長らがロシアを訪問した点もこれを裏付けている。第17条は人身売買と過激主義だけでなく、不正資金・麻薬問題まで含め、高級人材の脱北や外貨損失を予防しようとする意図を反映しており、第18条の情報通信協力条項は、両国の人員交流拡大の中で外部情報の流入を遮断しようとする目的を持つと分析される。[4].

既存の研究と報道を通じて、ロシアに派遣された北朝鮮労働者の規模と意味を概括的に把握することはできるが、これらの情報は非公式資料に基づいているため、正確な規模や傾向を判断するには限界がある。そこで本研究は、ロシアが公開する公式の出入国統計を活用し、北朝鮮労働者の派遣規模をより信頼性高く推定しようとする。

<図1> 北朝鮮国籍のロシア入国者数

(単位: 人)

出典: ロシア連邦統計局(https://www.fedstat.ru/organizations/?expandId=946881#fpsr946881)

注:「未分類」項目は、著者が全体の合計から目的別分類の合計を差し引いた値を意味する。

<図1>は、ロシア連邦統計局が提供する北朝鮮国籍者のロシア入国規模を示している。この統計は、2010年から2025年第1四半期までの四半期別入国者数と訪問目的別の詳細な入国記録も提供している。それによると、2010年から対北朝鮮制裁が本格化する前の2017年第3四半期まで、北朝鮮国籍のロシア訪問者は四半期平均約5,500人水準を維持した。しかし、2017年第4四半期を境に入国者数が減少し始め、2018年第2四半期には2,488人まで減少したことが示されている。

訪問目的は、事業、観光、親族訪問、乗り継ぎ、永住目的移住、運輸分野従事者などに分類され、合計も提示されている。興味深いことに、2018年第4四半期までは詳細な目的別訪問者合計が入国者総数と一致していたが、2019年第1四半期から両数値が合わない現象が現れた。本稿では、この差を「未分類」と区分し、その傾向を分析した。2019年の「未分類」の北朝鮮入国者は6,924人で、全体の21,481人の約3分の1に相当する。新型コロナウイルスにより国境が封鎖された期間は「未分類」が0人であったが、国境再開後の2023年第2四半期には再び76人確認された。特に2024年下半期の朝露「包括的戦略的パートナーシップ条約」締結以降は変化が顕著であった。2024年第3四半期の「未分類」入国者は3,767人、第4四半期には3,759人で、全体の入国者の70%以上を占めた。これは、当時ロシアに入国した北朝鮮国籍者の相当数が、従来の訪問目的では分類されない方法で入国したことを示している。

国連安保理は2017年12月の対北朝鮮制裁決議案2397号を通じて、北朝鮮労働者の海外就業を全面的に禁止し、2年間の履行期間を経て2020年からこれを完全に適用するよう規定した。ロシアの統計で訪問目的別合計と総入国者数が合わなくなり始めた時期が2019年第1四半期であり、2024年6月の朝露「新条約」締結以降、「未分類」に分類された入国者が急増した点を総合すると、当該分類はロシアに派遣された北朝鮮労働者と見なすのが合理的であろう。

整理すると、国際社会の制裁により北朝鮮の海外労働者派遣が公式に禁止されたにもかかわらず、ロシアの公式統計と複数の状況証拠を見ると、制裁後も北朝鮮労働者のロシア派遣は続いたと見られる。特に2024年下半期からはその規模が急速に増加し、制裁以前の水準を回復したと推定される。戦争が長期化し労働力不足が深刻化したロシアは、制裁を覚悟しても北朝鮮労働者を受け入れるインセンティブが大きくなり、北朝鮮もこれを主要な外貨調達手段として活用しているため、両者の利害が一致している状況である。また、両国が締結した「包括的戦略的パートナーシップ条約」には、脱北防止と人材統制に関する条項が含まれており、北朝鮮労働者のロシア派遣拡大を事前に準備してきた痕跡も確認される。さらに、戦争が終結した後には、ロシアに派遣された北朝鮮軍が帰還せず、建設およびインフラ復旧現場で事実上の労働者として転換され活用される可能性[5]も提起されている。

(3) 北朝鮮の観光：ロシア人観光客を中心に

対北朝鮮制裁により主要輸出品が滞り、北朝鮮は外貨難に直面し、それを打開する方策として観光産業を積極的に活性化しようとした。しかし、新型コロナウイルス事態により国境が全面的に封鎖され、外国人観光客の入国が中断され、観光を通じた外貨稼ぎ戦略も停止せざるを得なくなった。その後、北朝鮮当局が「コロナ防疫戦勝利」を宣言し国境を再開した後、外国人観光客の北朝鮮観光を許可したが、注目すべき点は最初の観光客が中国人ではなくロシア人であったという事実である。また、2025年6月には金正恩委員長が「国家の体面をかけた事業」と強調してきた元山葛馬海岸観光地区の竣工式が開催されたが、この行事に駐朝ロシア大使と大使館関係者が特別招待客として出席した。これは、北朝鮮当局がロシア人観光客誘致に格別の配慮を払っていることを示す象徴的な場面である。それにもかかわらず、現在までに北朝鮮を訪れたロシア人観光客の規模は、北朝鮮が期待する水準には依然として大きく及ばないものと判断される。

<図2> ロシア国籍者の北朝鮮入国者数

(単位: 人)

出典: ロシア連邦統計局(https://www.fedstat.ru/organizations/?expandId=946881#fpsr946881)

<図2>は、ロシア連邦統計局の資料に基づき、2010年から2025年第2四半期までのロシア人の北朝鮮訪問状況を訪問目的別に整理したものである。ロシア人の北朝鮮訪問は、2011年に一時的に8千人を超えたこともあったが、2010年代半ば以降、新型コロナウイルスによる国境封鎖以前までは年間3～4千人水準を維持していた。2023年に北朝鮮が国境を再び開いて以降、訪問規模は明確な増加傾向に転じた。2023年には1,238人が北朝鮮を訪れ、2024年には6,469人と大幅に増加した。2025年も増加の流れは続き、第1四半期1,267人、第2四半期2,772人が入国したと集計された。新型コロナウイルス以前は、車両整備など輸送手段関連目的や親族訪問など個人的な訪問が大きな比重を占めていたが、2024年以降は様相が明らかに異なる。観光目的の入国が顕著に増加したのである。制裁以前は年間3～7百人程度に過ぎなかったロシア人観光客が、朝露関係強化後の2024年には1,957人に増加し、2025年も第1四半期262人、第2四半期1,673人と増加傾向が続いている。このような変化は、北朝鮮当局がロシア人観光客誘致を重要な外貨獲得手段としており、これに積極的に努力を傾けていることを示す結果と言える。

では、北朝鮮の観光産業はロシア人訪問客の増加を通じて特需を期待できるだろうか？専門家らは概して懐疑的な見方を示している。まず、北朝鮮を訪問するロシア人の相当数が航空便を利用しており、短期間で観光需要を大幅に拡大することは難しい点が指摘されている。また、北朝鮮と隣接するロシア極東地域は人口規模が大きくなく所得水準も低いため、北朝鮮観光に対する潜在需要が限定的であるという分析が提起されている。北朝鮮の観光地の競争力自体に関する問題も継続的に提起されている。劣悪な交通インフラ、保養地としての魅力度の低さ、そして海水浴が可能な期間が短い気候条件などは、代表的な観光地である元山葛馬海岸観光地区の魅力を低下させる要因として挙げられている。これに加えて、観光客に対する継続的な監視と統制は、訪問満足度を低下させ、再訪問の可能性を低くする構造的な問題と評価されている。これらの要因が複合的に作用し、ロシア人訪問者の増加だけでは北朝鮮観光産業が本格的な成長を見せる可能性は限定的であるという見方が優勢である。

北朝鮮が観光を通じて意味のある規模の外貨を獲得するためには、ロシアよりも中国からの観光客誘致が鍵であるという分析が一般的である。中国国家旅游局の統計によると、北朝鮮を訪問した中国人は2010年の13万1千人から2013年の20万7千人へと急増したが、これは中国政府が北朝鮮を団体観光目的地として公式に指定したことに起因すると解釈される。新型コロナウイルス以前にも、毎年約24万～27万人の中国人観光客が北朝鮮を訪問したと推定されており、北朝鮮観光産業の成功要因として中国人の団体観光が継続的に強調されてきた。一方、ロシアの公式統計に見られるように、北朝鮮を観光目的で訪問するロシア人の数は年間1万人を超えることは難しい水準に見える。これは、従来の評価のように、ロシア人観光客だけでは北朝鮮の観光産業が期待する外貨獲得目標を達成することは困難であることを確認する結果と言える。

3. 朝露軍需協力が北朝鮮経済に及ぼした影響

これまで、北朝鮮とロシアの経済協力は主に軍需分野に集中してきたと伝えられている。北朝鮮がロシアに砲弾やミサイルなどの軍需物資を提供してきたという状況は、複数のメディア報道を通じて確認されており、2024年10月には北朝鮮軍の派兵事実まで明らかになり、両国協力の中心軸が軍事分野にあることを示している。しかし、従来の朝露軍需協力の議論は、主に貨物船・列車の移動写真のような状況資料に依存しており、このような軍需協力が北朝鮮経済全般にどのような影響を及ぼしたかについては、具体的な分析が不足していた。

そこで本稿は、産業研究院が構築した北朝鮮企業分布資料[6]と経済活動を捉える代理指標として広く用いられる衛星基盤の夜間照明データを組み合わせて分析を実施した。これにより、朝露軍需協力が北朝鮮経済に及ぼした波及効果を定量的かつ構造的な方法で実証的に評価しようとする。

北朝鮮とロシアの軍需物資協力がいつから本格化したかを確認するため、統一研究院が提供する「金正恩公開活動報道資料DB」[7]を活用し、金正恩委員長の軍需工場訪問頻度を調べた。当該資料を調べた結果、2020年から2023年上半期まで、金正恩委員長の軍需工場訪問はわずか1回であったが、2023年8月を境に訪問回数が急増したことが示された。このような増加傾向は2025年上半期まで着実に続いた。

ロシアのセルゲイ・ショイグ国防相が訪朝した2023年7月が重要な転換点と評価される。当時、米国務長官はこの訪問を、ウクライナ戦争遂行に必要な武器確保と連携した動きだと評価し、実際に同年下半期から北朝鮮がロシアに武器を提供した状況が相次いで捉えられた。2023年7月のロシア国防相の訪朝、その後の金正恩委員長の頻繁な軍需工場視察、そして対露武器提供の状況証拠を総合すると、両国の軍需物資協力は2023年7月前後で本格的に合意され、北朝鮮の軍需工場が稼働し始めたと解釈するのが妥当である。

研究によると、北朝鮮の軍需工場はほとんどが重化学工業分野に属し、特に化学・電子・機械産業の比重が高い。[8]これは、北朝鮮の軍需物資生産基盤が構造的に当該産業に集中していることを示している。このような産業的特性を考慮すると、朝露軍需協力が拡大した場合、重化学工業とその細分化された産業の生産活動を優先的に、そして最も大きく刺激した可能性が高い。一方、軍需物資生産との連携性が低い産業では、稼働率が相対的に限定的であったと予想される。このような背景に基づき、本研究は以下の仮説を検証する。「ロシア・ウクライナ戦争後強化された朝露軍需協力が、軍需工場が密集した地域の産業生産を他の地域よりも活発に増加させたであろう。」

北朝鮮とロシアの軍需協力が北朝鮮の地域経済にどのような影響を与えたかを調べるため、「Bartik（移動・比率）ツール変数」という方法論を活用した。この手法は、外部で発生した産業別衝撃と各地域の産業構造を結合し、衝撃が地域別にどのように異なる影響を与えるかを分析できるように考案された技法である。まず、産業研究院が提供する2010～2022年の資料に基づき、北朝鮮の市・郡・区ごとに重化学工業と軍需工業[9]これは、各地域経済におけるその比率を計算したものである。すなわち、各地域に属する重化学工業、軍需工業企業の生産または投資活動への言及の比率がどの程度であるかの情報を活用し、地域別の「重工業指数」と「軍需工業指数」を計算した。この指数と産業活動の代理変数とも言える夜間光度の変化を通じて、ロシアとの軍需協力が強化された際に、軍需関連産業が多く集まっている地域ほど、実際に生産活動がより活発になったのかを比較することができる。

＜図3＞北朝鮮の市郡別産業分布と夜間光度分布

散布図（scatter plot）で見た結果は＜図3＞の通りである。X軸には各市・郡・区の重化学工業及び軍需産業企業の言及比率を、Y軸には2025年第1四半期の夜間光度から2020年第1四半期の夜間光度を差し引いた値を表示した。グラフを見ると、点が全体的に右上がり方向に広がり、傾きも正（プラス）の値を示している。これは、重化学工業及び軍需産業の比率が高い地域ほど、2020年 대비2025年に夜間光度がより多く増加したという事実を示している。さらに計量経済モデルを適用した統計分析でも同様の結論が確認された。すなわち、重化学工業と軍需工場が集中している地域ほど夜間照明の明るさが有意に増加しており、その中でも軍需物資の生産と直接的に結びついた産業が、他の重化学工業分野よりも大きな上昇効果を示した。これは、北朝鮮とロシア間の軍需協力が単なる軍事的な取引を超え、北朝鮮内の関連産業の生産活動を実質的に促進したことを示す実証的証拠と見ることができる。

今回は、市・郡単位よりも詳細に、個別の企業を基本単位として設定し、夜間光度が朝ロ軍事協力後にどのように変化したかを分析した。この分析の核心は、軍需物資を生産する企業が軍需分野の協力によってどれだけ恩恵を受けたかを評価することである。このため、「もし協力がなかったらどうだったか？」という仮想的な状況（反事実；counter-factual）を設定し、実際の変化と比較する方式を用いた。具体的には、まず重化学工業に属する企業とそれ以外の企業のデータをすべて活用し、過去に企業が共通して受けた影響要因を把握した。これを基に、重化学工業に属する企業がもし朝ロ協力がなかった場合にどのような変化を見せたかを推定した。最後に、この仮想シナリオと実際の夜間光度の変化を比較することで、朝ロ軍事協力が重化学工業の企業活動を実際にどれほど活性化させたかを確認することができた。

＜図4＞は、先に説明した方式で、北朝鮮の重化学工業、軍需工業、軽工業に属する企業の夜間光度の変化を「協力がなかったらどうだったか？」という仮想シナリオと比較した結果を示している。これによると、重化学工業と軍需工業企業の[10]活動水準は、朝ロ協力がなかった場合よりもはるかに高く 나타났다。具体的に見ると、朝ロ軍需協力直後に夜間光度が上昇し始め、その後一定水準を維持していたが、朝ロ間の新条約締結直後には大きく急騰した。その後も上昇傾向がしばらく続いた後、2025年初頭にはやや安定した様子を見せた。一方、軽工業企業の夜間光度は、朝ロ協力後むしろ下落する傾向を見せた。これは、住民生活と密接な産業が、軍需や重化学産業に比べて十分な電力供給を受けられなかった可能性を意味する。すなわち、食品加工など住民生活に不可欠な産業が、北朝鮮当局の電力供給の優先順位において、軍需や重化学関連産業よりも後回しにされたと解釈することができる。

＜図4＞北朝鮮の主要企業別夜間光度の推移

＜表1＞は、韓国銀行が推定した2020年以降の北朝鮮の産業別成長率を示している。これによると、コロナ19以降の北朝鮮の産業別成長の流れにおいて、重化学工業は2023年と2024年に顕著な回復を見せた。一方、住民生活と密接な軽工業は同期間ほとんど変動がなかった。もちろん、国境再開など他の要因も経済回復に一定部分寄与しただろうが、重化学工業と軽工業間の成長格差が際立っている点は注目に値する。これは、最近の北朝鮮産業の成長がロシアとの軍需分野協力に大きく影響されたことを示唆している。すなわち、軍需物資生産の拡大が重化学工業の成長には明らかに寄与したが、住民生活と密接な軽工業など民需経済部門にはその効果が波及しなかったという点で、本研究の分析と一致する。

＜表1＞北朝鮮の産業別成長率

(単位: %)

資料: 韓国銀行経済統計システム (https://ecos.bok.or.kr/)

4. 結論と示唆

北朝鮮とロシア間の対外経済関係をデータで分析した結果を総合すると、以下の通り整理できる。まず、北朝鮮の対外貿易においてロシアの影響は規模の面では限定的である。それにもかかわらず、石油製品や発電設備など戦略的に重要な品目においては、ロシアが依然として核心的な供給国としての役割を担っている。一方、ロシア・ウクライナ戦争によりロシア国内で労働力不足が生じ、北朝鮮が外貨獲得の必要性に迫られる中で、国際的な制裁にもかかわらず、北朝鮮からの海外労働者派遣が継続されている状況が示唆されている。このような労働者協力は、戦後も両国間の核心的な協力として維持される可能性が高い。観光分野では、北朝鮮がロシアからの観光客誘致に積極的に乗り出しているものの、実際に相当な外貨を獲得することに貢献しているのは依然として中国人観光客に限定されており、朝ロ観光協力の経済的効果は限定的であると見られる。

ロシア・ウクライナ戦争後も朝ロ間の労働者協力が継続されうるという点から、いくつかの重要な示唆を引き出すことができる。制裁にもかかわらず北朝鮮の労働者がロシアに派遣されている状況は、制裁の実効性を再点検し、ロシアなど第三国からの送金の流れや外貨獲得経路を綿密に管理する必要性を示唆している。また、ロシアに派遣された北朝鮮労働者の労働環境や人権問題が深刻である可能性を考慮すると、国際機関と協力して人権保護を促す戦略も必要である。さらに、ロシアは戦後復興の過程で依然として労働力、技術、インフラを必要としている状況であるため、韓国政府はロシアが北朝鮮労働者の代わりに韓国の技術と資本を活用するように誘導する政策を検討しうる。特に、北極海航路開発、砕氷船建造、港湾・物流インフラ拡充などは、ロシアが将来の成長と戦略的競争力確保のために集中的に推進している分野であり、韓国の造船業および建設業関連の技術と経験が有用に活用されうる。このような観点から、ロシアにとって韓国との経済協力は排除できない戦略的選択肢であると見ることができ、今後のロシア・ウクライナ戦争が終結し、韓ロ関係が改善される余地がある場合には、南北ロ経済協力の枠組みを再構築し、北朝鮮の対話復帰を牽引する政策的選択肢を検討する必要がある。

朝ロ軍需協力が北朝鮮経済に与えた影響は、以下の通り要約できる。軍需分野の協力強化後、重化学工業と軍需工業が集中する地域の生産活動が目立って増加した。特に砲弾や個人火器のように、ロシア・ウクライナ戦争と直接関連する軍需品の生産工場の活動は大きく増加した一方、食料品などの軽工業関連企業はむしろ活力を失い、産業成長の不均衡が鮮明に現れた。韓国銀行の産業別成長率推定値でもこのような傾向が確認されており、2023年以降、重化学工業は顕著な成長を見せたが、軽工業はほぼ停滞状態となった。これは、朝ロ軍需協力が主に軍需および重化学工業といった特定分野の生産力強化には寄与したものの、民需経済全体に効果が波及しなかったことを示している。結果として、朝ロ協力後、北朝鮮経済の成長は産業全般の回復というよりは、軍需部門中心の偏向した構造を示したのである。

朝ロ協力が軍需物資中心に進められる中で、重化学工業と軍需産業以外の産業の生産拡大が制限されているという現象は、北朝鮮経済の構造的な脆弱性と成長の不均衡をそのまま示している。軍需中心の北朝鮮経済成長により、食料、エネルギー、軽工業など、民生と直結する産業部門が相対的に疎外されている点を考慮すると、韓国政府は北朝鮮内の民生関連産業と経済活動を綿密に観察する必要がある。そのため、国際機関や様々な情報チャネルなどを活用して、当該部門の脆弱性を継続的に評価し、住民生活と直結する分野で発生しうる危機信号を早期に捉えることができるモニタリング体制を構築することが必要である。 ■

[2] Lukin and Zakharova (2018).

[3] 『VOA』, ｢国務部、北朝鮮海外労働者「強制労働」実態調査…人身売買情報収集｣, 2024. 11. 29.

[4] 安済野(2024).

[5] チョン・ウンイ(2025).

[6] 産業研究院「北朝鮮産業・企業DB」 (https://nkindustry.kiet.re.kr/index.do)

[7] https://www.kinu.or.kr/nksdb/, 当該データベースは労働新聞・朝鮮中央通信の報道に基づき、金正恩委員長の活動を日付、同行者、場所、件名だけでなく、観覧、行事参加、現地視察、軍事分野など性格別に分類して提供する。

[8] オ・ギョンソプ他(2018).

[9] 重化学工業の細部産業である化学、金属、電気、電子、機械を意味する。

[10] 産業研究院の北朝鮮産業・企業DBに収録された企業のうち、オ・ギョンソプ他(2018)で軍需工場に分類された工場を意味する。

参考文献

キム・ギュチョル、ナム・ジンウク、『朝ロ密着が北朝鮮経済に与えた影響と示唆』、韓国開発研究院、近刊。

アンジェノ、『露朝新条約による北朝鮮海外労働者人権問題の争点と波及影響』、イシュー・フリー・ブ597号、国家安保戦略研究院、2024.

オ・ギョンソプ、キム・ジンハ、ハン・ビョンジン、パク・ヨンハン、『北朝鮮軍事経済の肥大化の原因と実態』、KINU研究叢書18-23、統一研究院、2018.

チョン・ウンイ、『ロシアはなぜ北朝鮮「軍人労働者」を好むのか』、オンラインシリーズ25-32、統一研究院、2025.

Lukin, Artyom, and Liudmila Zakharova, “Russia-North Korea economic ties: is there more than meets the eye?,” Orbis 62.2, 2018, pp.244-261.

『VOA』、「国務省、北朝鮮海外労働者の『強制労働』実態調査…人身売買情報収集」、2024. 11. 29.

ロシア連邦統計局 (https://www.fedstat.ru/organizations/)

産業研究院「北朝鮮産業・企業DB」 (https://nkindustry.kiet.re.kr/index.do)

統一研究院、金正恩公開活動報道資料DB (https://www.kinu.or.kr/nksdb/)

韓国銀行経済統計システム (https://ecos.bok.or.kr/)

■ キム・ギュチョル_KDI 韓国開発研究院グローバル・北朝鮮経済研究室研究委員。

■ 担当および編集: イ・サンジュン_EAI研究員

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