[Оценка пятилетнего плана экономического развития КНДР] ② Процесс корректировки политики «Пятилетнего плана экономического развития», рассматриваемый через призму пленарных заседаний ЦК Трудовой партии Кореи

■ Перейти к оригиналу Global NK Zoom&Connect

1. Введение

«Пятилетний план экономического развития (далее — пятилетний план)», представленный на 8-м съезде Трудовой партии в 2021 году, был объявлен в совершенно иной обстановке, чем «Пятилетняя стратегия экономического развития (далее — пятилетняя стратегия)», представленная на 7-м съезде партии пять лет назад. На момент объявления «пятилетней стратегии» в 2016 году газета «Труд» назвала ее амбициозной стратегией роста, «светлым планом, призванным ускорить окончательную победу нашей революции».[1] Тогда стратегия подчеркивала крупномасштабные инвестиции в тяжелую промышленность, а в области экономической политики ставила целью полное внедрение «экономического управляющего метода в нашем стиле», предоставляющего предприятиям и кооперативным фермам определенную степень управленческой самостоятельности. Кроме того, в сфере внешней политики параллельно проводилась стратегия по расширению привлечения иностранных инвестиций, в основном через более чем 20 специальных экономических зон. Можно предположить, что такой политический курс был обусловлен относительно благоприятной экономической ситуацией в первой половине правления Ким Чен Ына (2012–2016 гг.), вызванной расширением рыночных отношений и ростом торговли.[2]

Однако после представления «пятилетней стратегии» внутренняя и внешняя среда КНДР резко ухудшилась. В ответ на последовательные ядерные и ракетные испытания в 2016–2017 годах Совет Безопасности ООН ввел жесткие экономические санкции, эффект от которых начал проявляться в полной мере с 2017 года. Были предприняты попытки смягчить санкции через саммиты Северной Кореи и США, но эти планы сорвались после провала саммита в Ханое в 2019 году. Затем, с 2020 года, из-за пандемии COVID-19 были введены беспрецедентные пограничные закрытия, что привело к серьезному спаду в экономике КНДР, сравнимому с периодом «трудного похода».

Как видно из «Таблицы 1», экономическая ситуация на момент объявления «пятилетней стратегии» и на момент объявления «пятилетнего плана» резко контрастирует. За четыре года, предшествовавших объявлению «пятилетнего плана», средний объем торговли составил около 3,1 млрд долларов, что вдвое меньше, чем в предыдущий период, а темпы экономического роста сменились с положительных на –2,9%. Кроме того, рост доходов государственного бюджета также снизился на 1,6 п.п., что привело к ухудшению состояния государственных финансов. В связи с этим «пятилетний план» был значительно сокращен до стратегии «реорганизации и укрепления», основанной на опоре на собственные силы и самообеспечении.

<Таблица 1> Средние основные экономические показатели за 4 года до объявления пятилетнего плана и пятилетнего плана

Источник: Объем торговли и темпы экономического роста — Статистическое управление КНДР, рост доходов госбюджета — Ли Чон Гю (2022)

Настоящее исследование направлено на оценку хода реализации «пятилетнего плана», осуществлявшегося в условиях таких внутренних и внешних ограничений, с акцентом на обсуждения на пленарных заседаниях ЦК Трудовой партии Кореи. При Ким Чен Ыне были восстановлены официальные органы принятия решений партии, и особенно пленарные заседания ЦК функционировали как основной орган корректировки политики в периоды между партийными съездами. Пленарные заседания, в которых участвуют все члены и кандидаты ЦК, проводились 6 раз во время 7-го созыва, но после 8-го съезда партии они проводились 13 раз: по одному в первой (июнь) и второй (декабрь) половине года.[3] Как правило, пленарные заседания в июне служат промежуточным контролем результатов работы за первую половину года, а заседания в декабре посвящены оценке годовой работы. Поэтому отчеты, представленные на пленарных заседаниях, являются важным источником для понимания не только самооценки политики КНДР, но и процесса корректировки политики в ответ на изменения внутренней и внешней среды.[4] На основе результатов обсуждений на этих пленарных заседаниях, настоящее исследование рассматривает изменения экономической политики и ее курса в ответ на изменения внутренней и внешней среды, разделив их на три периода, как показано в «Таблице 2». Первый период — это время усиления линии опоры на собственные силы после ужесточения экономических санкций и провала переговоров в Ханое (поздний период 7-го созыва — ранний период 8-го созыва). В этот период, исходя из предположения о неизбежности длительного действия санкций, был усилен государственный контроль над сферой обращения, которая была ключевой для развития рыночных отношений, и, кроме того, была еще более подчеркнута линия на самообеспечение экономики. Второй период — это время усиления государственного контроля в условиях кризиса, вызванного COVID-19 (средний период 8-го созыва), когда основные повестки дня пленарных заседаний были сосредоточены на мерах по борьбе с чрезвычайными эпидемиями по мере усиления контроля во всех сферах общества и экономики. Наконец, третий период — это время перехода фокуса экономической политики на политику развития регионов (поздний период 8-го созыва). Длительная пандемия и продолжающаяся политика, ориентированная на контроль, накопили усталость и недовольство среди населения, и эта социальная атмосфера могла стать фактором, способствующим усилению курса на приоритетное развитие регионов. Между тем, после начала войны на Украине, КНДР, получив определенную экономическую помощь от России в обмен на военную поддержку, возможно, получила возможность решить структурную проблему разрыва между городом и деревней. Этот процесс изменений показывает, что «пятилетний план» не был фиксированной целью, а корректировался в соответствии с изменениями внутренней и внешней среды. Далее в тексте мы подробно рассмотрим процесс корректировки «пятилетнего плана», сосредоточившись на решениях пленарных заседаний каждого периода.

2. Обсуждения на пленарных заседаниях по периодам

<Таблица 2> Обзор изменений внутренней и внешней среды и основных тем обсуждений на пленарных заседаниях

2. Обсуждение на пленумах по периодам

1) Период усиления линии опоры на собственные силы (поздний период 7-го созыва — ранний период 8-го созыва)

Ключевым вопросом, который КНДР последовательно поднимала на двух саммитах Северная Корея — США в 2018 и 2019 годах, было снятие санкций. Это свидетельствует о том, что санкции оказали значительное влияние на экономику КНДР. Резолюции Совета Безопасности ООН, принятые последовательно с 2016 года, полностью запретили экспорт антрацита, железной руды и одежды, на которые приходилось 90% экспорта КНДР, а также запретили отправку северокорейских рабочих за границу, что было основным источником валютных поступлений. Эти меры фактически сделали невозможным привлечение средств, необходимых для экономического развития. Особенно серьезным препятствием для реализации «пятилетней стратегии» стала резолюция 2397 СБ ООН, принятая в 2017 году.[5] Данная резолюция полностью запретила экспорт в КНДР капитальных товаров, необходимых для восстановления тяжелой промышленности, таких как машиностроение, электроника и металлургия. Фактически, согласно статистике северокорейского импорта в Китай, импорт основных капитальных товаров, таких как машины, электроника и транспортные средства, практически прекратился после 2018 года. Ким Чен Ын на 8-м съезде партии оценил результаты «пятилетней стратегии» как «значительно не соответствующие ожиданиям практически во всех секторах», что можно интерпретировать как результат срыва инвестиций в тяжелую промышленность из-за блокировки импорта капитальных товаров.

В этих условиях «пятилетний план», представленный на 8-м съезде партии, в значительной степени унаследовал политический курс, изложенный в решении «5-го пленарного заседания 7-го созыва ЦК (декабрь 2019 г.)».[6] Политические направления, представленные на 5-м пленарном заседании 7-го созыва, можно обобщить двумя пунктами. Во-первых, в целях улучшения финансового положения в условиях затяжных санкций была реализована «политика усиления государственного обращения».[7] На пленарном заседании подчеркивалась «усиление единого руководства и управления государством» и ставилась задача «восстановления государственной системы торговли и социалистической торговли». Этот курс продолжился и на 8-м съезде партии под лозунгом «усиление единого руководства и стратегического управления государством экономическими делами», а на последующем 2-м пленарном заседании 8-го созыва (февраль 2021 г.) была отмечена необходимость усиления контроля, с резкой критикой «единиц, пренебрегающих решениями и указаниями партии, и проявлений партикуляризма». Это можно интерпретировать как предупреждение против деятельности партийных, военных и ведомственных предприятий, которые использовали свои привилегии для ведения самостоятельной внешней торговли или получения прибыли через связь с рынком. Такой централизованный контроль над обращением конкретизировался в расширении деятельности государственных зернохранилищ в зерновом секторе и государственных магазинов в секторе потребительских товаров. Поскольку сфера обращения была наиболее развитой областью рыночных отношений в КНДР, эти меры привели к сокращению рыночной деятельности. Другими словами, можно оценить это как отступление от экономической политики, направленной на децентрализацию и развитие рыночных отношений, что было ключевым фактором экономического роста в первой половине правления Ким Чен Ына.

Во-вторых, это усиление линии опоры на собственные силы. В докладе 5-го пленарного заседания 7-го созыва Ким Чен Ын подчеркнул: «Все партийные организации и кадры должны нести возложенную эпохой важную миссию и мобилизовать все силы для прямого прорыва, чтобы полностью сорвать вражеские действия по санкциям и блокаде силой опоры на собственные силы».[8] Эта установка продолжилась и на 8-м съезде партии, где было провозглашено: «Основное семя, тема пятилетнего плана — опора на собственные силы и самообеспечение». Линия на самообеспечение экономики является основной экономической линией КНДР, направленной на минимизацию внешней торговли и полное создание производственной базы внутри страны, но ее важность была еще более подчеркнута в «пятилетнем плане». В частности, в качестве ключевых задач были поставлены «импортозамещение сырья, топлива и оборудования» и «самообеспечение продовольствием».[9]

Наряду с лозунгами «опора на собственные силы» и «самообеспечение» упоминались такие понятия, как «искоренение зависимости от импорта», «импортозамещение», «экономия ресурсов» и «мобилизация усилий», что можно интерпретировать как политическое послание для населения и предприятий, не относящихся к стратегическим секторам, с призывом выдержать трудности в условиях блокады торговли из-за санкций.

С 2021 года, когда пандемия COVID-19 затянулась, первоочередной задачей КНДР стала борьба с чрезвычайными эпидемиями. На 8-м съезде партии это было упомянуто лишь на уровне «реагирования на глобальный кризис здравоохранения», но на 4-м пленарном заседании 8-го созыва борьба с чрезвычайными эпидемиями COVID-19 была определена как «приоритет № 1 в государственной деятельности» и подчеркнута как «чрезвычайно важная задача, которую необходимо проводить решительно, без малейшей расслабленности, пробелов или упущений». В рамках этого курса проводилась политика жесткого карантина, что привело к значительному усугублению трудностей в повседневной жизни населения. В связи с введением карантина по месту жительства, производства и работы, жизнь в коллективной изоляции стала обычным явным явлением, что, в свою очередь, создало условия для распространения других инфекционных заболеваний, таких как туберкулез и кишечные инфекции (Хан Ха Рин, Ли Дэ Ын, 2022). Согласно сообщениям СМИ и свидетельствам перебежчиков, жизнь людей, занятых в рыболовстве или поддерживающих свое существование за счет выращивания на небольших участках земли, резко ухудшилась из-за запрета на работу и выезд в горы, вызванного антинаучными мерами профилактики, согласно которым COVID-19 передается через ветер, пыль и морскую воду.

Еще одной особенностью решений пленарных заседаний в период пандемии COVID-19 стало заметное усиление акцента на проблемах сельского хозяйства. В частности, на 4-м пленарном заседании 8-го созыва вопросы сельского хозяйства заняли более трети обсуждений. На заседании была принята «Программа развития сельской местности новой эпохи», что имеет большое символическое значение, поскольку это вторая программа, касающаяся сельского хозяйства, представленная после «Тезисов о проблемах сельского хозяйства в нашей стране» 1964 года. Можно предположить, что основной причиной принятия этой программы стало накопление чувства относительной неудовлетворенности и недовольства среди крестьян из-за углубления разрыва в уровне жизни и экономическом положении между городом и деревней после расширения рыночных отношений. Это относительно четко отражено в содержании программы. В то время как предыдущие «Тезисы о сельской местности» были сосредоточены на сокращении разрыва между городом и деревней путем поддержки отсталых сельских районов развитыми городами, «Программа развития сельской местности новой эпохи» явно признает структурную серьезность разрыва между городом и деревней и подчеркивает сбалансированное и одновременное развитие всего общества.[10] В частности, на пленуме было заявлено, что «проект преобразования сельских деревень по всей стране» должен быть представлен как задача, требующая особого внимания, и было объявлено о всестороннем продвижении строительства «сельских жилых домов». Согласно газете «Нодон синмун» от февраля 2025 года, за последние три года в примерно 1500 сельских деревнях было построено 80 700 с лишним домов, и в настоящее время строится более 20 000 домов, что подтверждает фактическую реализацию данной политики в качестве приоритетного государственного проекта.[11] Одновременно была объявлена политика поддержки сельского хозяйства, предусматривающая полное списание задолженностей кооперативных хозяйств перед государством, которые они не смогли погасить.[12] Между тем, на 4-м пленуме в качестве приоритетного проекта было представлено «полное решение» продовольственной проблемы путем увеличения сельскохозяйственного производства. Это, по-видимому, основано на суждении о том, что продовольственная база необходима для поддержания режима в условиях общего экономического спада, вызванного санкциями против КНДР и пандемией COVID-19.

После объявления об окончании пандемии COVID-19 в августе 2022 года Северная Корея начала представлять более конкретные экономические цели и результаты через пленумы. На 6-м пленуме 8-го созыва были впервые представлены «12 важных целей», что можно рассматривать как стратегию выбора и концентрации, направленную на фокусировку целей на ключевых областях в условиях экономических трудностей, поскольку одновременный рост всех отраслей промышленности сопряжен со значительными практическими ограничениями. Впоследствии на 9-м (декабрь 2023 г.) и 11-м (декабрь 2024 г.) пленумах были представлены отчеты о достижении «12 важных целей», основные сведения о которых приведены в <Таблице 3>. Северная Корея утверждала, что в 2023 и 2024 годах были достигнуты годовые производственные цели (по сравнению с целями на начало года) по «12 важным целям». Это в целом соответствует оценкам роста экономики Северной Кореи, приведенным Банком Кореи, согласно которым после отрицательного роста в 2020-2022 годах наблюдался переход к положительному росту в 3,1% в 2023 году и 3,7% в 2024 году. В частности, Банк Кореи, публикуя оценку роста экономики Северной Кореи в 2024 году, объяснил причины роста тем, что «производство, строительство и горнодобывающая промышленность значительно выросли благодаря реализации внутренних политических мер, таких как «Пятилетний план развития национальной экономики» и «Политика развития регионов 20x10», а также расширению сотрудничества между Россией и Северной Кореей на внешнем уровне».[13]

Однако, учитывая, что с 2024 года не были представлены конкретные цели и направления развития для базовых отраслей промышленности, таких как металлургия и химия, можно сделать вывод, что ограниченная стратегия, ориентированная на ключевые сектора, усиливается, а не сбалансированное развитие всей промышленности.

<Таблица 3> Результаты развития экономики, представленные на 9-м и 11-м пленумах

3) Переход к политике развития региональной экономики (вторая половина 8-го созыва)

С 2024 года центр экономической политики северокорейских властей резко сместился на «региональную экономику». Отправной точкой стала политика «Развитие регионов 20x10», представленная председателем Ким Чен Ыном в его ежегодном послании на 1-й сессии Верховного народного собрания 14-го созыва в январе 2024 года. Она предусматривает строительство 20 современных региональных промышленных заводов в год в 20 городах и уездах с целью модернизации всех городов и уездов страны в течение 10 лет. Учитывая, что в Северной Корее насчитывается 211 административных единиц базового уровня (города, уезды, районы) (по данным на 2011 год), это можно оценить как масштабный государственный проект, охватывающий фактически всю страну. В августе того же года председатель Ким Чен Ын, посещая строительные площадки региональных заводов, поручил параллельно со строительством заводов проводить «строительство трех основных объектов», включая больницы, культурные центры и объекты управления зерном. На последующем 11-м пленуме 8-го созыва (декабрь 2024 г.) эта политика была определена как «политика, рассматриваемая как важнейшая политическая задача партии и величайшее чаяние, и поэтому она является первоочередной революционной задачей, которую мы решительно продвигаем». Фактически, в 2024 году были отобраны 20 объектов для первого года реализации, которые были завершены в 2025 году, а в 2025 году были выбраны 21 новый регион, где ведутся строительные работы. Большинство из них — это заводы, производящие продукцию легкой промышленности, такую как продукты питания, предметы первой необходимости, продукция рыбной переработки и мебель.[14]

Сама по себе политика, ориентированная на региональные центры, важна, но более пристального внимания заслуживает вопрос о том, почему именно в этот период региональная экономика оказалась в центре политики. В частности, предлагаются различные интерпретации причин реализации «Программы развития регионов 20×10», являющейся ядром политики развития регионов. Многие исследования указывают на обострение социальной нестабильности из-за расширения разрыва между городом и деревней как на одну из причин.[15] После прихода к власти Ким Чен Ына экономический разрыв между Пхеньяном и регионами расширился, и неудовлетворенность жителей регионов и связанное с этим ослабление контроля были восприняты как серьезная политическая проблема, и в качестве ответной меры была предпринята политика развития регионов. Расширение разрыва между городом и деревней подтверждается и различными опросами. Согласно исследованию социальных изменений в Северной Корее, проведенному Институтом мира и объединения Сеульского университета, в опросах, проведенных в 2013–2020 годах, «колхозники» неизменно назывались «самой бедным видом деятельности в Северной Корее». Кроме того, согласно данным ЮНИСЕФ за 2017 год (MICS), доля домохозяйств, входящих в нижние 20% по размеру активов, составила всего 0,4% в Пхеньяне, тогда как в провинции Янганган этот показатель достиг 63,2%. Эти проблемы подтверждаются и официальными заявлениями северокорейских властей. Ким Чен Ын на расширенном заседании Политбюро ЦК Трудовой партии Кореи 8-го созыва, 19-е по счету, состоявшемся в январе 2024 года[16]заявил, что «серьезной политической проблемой является неспособность обеспечить даже элементарными предметами первой необходимости жителей регионов» и определил устранение разрыва между центром и регионами как «политическую борьбу, которую необходимо провести».

С другой стороны, как еще одна причина реализации политики развития регионов рассматривается возможность притока средств и материалов в связи с расширением экономических отношений между Северной Кореей и Россией.[17] В своей речи на церемонии закладки завода в уезде Сончхон в феврале 2024 года Ким Чен Ын заявил: «Государство полностью обеспечит средства, усилия, цемент и сталь, необходимые для строительства завода», что свидетельствует о возможности использования финансовых ресурсов, полученных в ходе военно-экономического сотрудничества с Россией, для реализации политики развития регионов. Учитывая, что Северная Корея, которая длительное время испытывала экономические ограничения из-за санкций и закрытия границ во время пандемии COVID-19, начала полномасштабное строительство региональных промышленных заводов, требующее значительных средств и материалов, нельзя исключать возможность того, что часть ресурсов, полученных за счет так называемого «военного бума», была направлена на политику развития регионов.

Сможет ли политика развития региональной экономики действительно улучшить жизнь жителей регионов и сельской местности? Судя по материалам расширенного заседания Политбюро, строительство региональных промышленных заводов осуществляется путем обеспечения центральными органами средств, материалов и оборудования, а рабочая сила для строительства мобилизуется из числа военнослужащих, поэтому в краткосрочной перспективе не видно значительного бремени для жителей в процессе строительства. Однако, учитывая прецеденты, когда северокорейские власти в прошлом налагали различные дополнительные налоговые бремена, такие как «патриотический рис» и уплата взносов, в будущем возможно увеличение бремени для жителей в процессе строительства и эксплуатации региональных заводов. Кроме того, неясно, смогут ли вновь построенные региональные заводы работать стабильно. Согласно данным Министерства объединения, доля предприятий с коэффициентом использования производственных мощностей ниже 60% в период с 2016 по 2020 год составила 47,2%, что на 17 процентных пунктов больше, чем в предыдущие пять лет (30,3%).[18] В условиях, когда существующие заводы испытывают трудности с нормальной работой из-за нехватки сырья и электроэнергии, необходимо дальнейшее наблюдение за тем, смогут ли новые региональные заводы работать стабильно.

Политика, ориентированная на региональную экономику, также может повлиять на выполнение «Пятилетнего плана». До сих пор «Пятилетний план» реализовывался путем концентрации ограниченных ресурсов на ключевых задачах через выбор и концентрацию. Однако, если государственные ресурсы будут сосредоточены на строительстве региональных промышленных заводов и связанных с ними вспомогательных объектов, это может привести к определенной корректировке или дополнительной нагрузке на выполнение ключевых задач «Пятилетнего плана» — «12 важнейших рубежей».[19]

3. Заключение и перспективы

В данном отчете, основываясь на обсуждениях на пленуме ЦК Трудовой партии Кореи, анализируется, как «Пятилетний план развития национальной экономики», представленный на 8-м съезде партии в 2021 году, корректировался в соответствии с изменениями внутренней и внешней обстановки. Анализ проводился в три этапа, основанных на характере обсуждений на пленуме и изменениях политического курса. На первом этапе (конец 7-го созыва – начало 8-го созыва) на фоне провала Ханойской встречи и затягивания санкций были выдвинуты линии на опору на собственные силы и самообеспечение. В ходе этого процесса усилился государственный контроль над распределением, и экономическая политика первой половины срока правления Ким Чен Ына, направленная на рыночные отношения и децентрализацию, в определенной степени отступила. На втором этапе (середина 8-го созыва) в связи с затягиванием пандемии COVID-19 чрезвычайные противоэпидемические меры стали первоочередной задачей государственного управления, а контроль над обществом и экономикой в целом был максимализирован. На этом этапе обсуждения на пленуме были сосредоточены на сельских проблемах, и была принята «Программа развития сельских районов новой эпохи», что можно рассматривать как ответ на накопившийся разрыв между городом и деревней и недовольство крестьян. На третьем этапе (конец 8-го созыва) экономическая политика Северной Кореи перешла к политике, ориентированной на региональную экономику. Полномасштабное продвижение политики «Развитие регионов 20×10» следует рассматривать не просто как изменение промышленной политики, а как политический выбор, направленный на смягчение социальной нестабильности, накопившейся в результате длительного контроля и экономических трудностей. В частности, этот период также характеризуется созданием условий, при которых Северная Корея могла ожидать определенной финансовой и материальной поддержки, поскольку отношения между Северной Кореей и Россией стали более тесными после войны на Украине. Изменение этих внешних условий, вероятно, послужило фоновым фактором, позволившим реализовать крупномасштабные проекты, такие как отчет о достижении «12 важнейших рубежей» и строительство региональных промышленных заводов.

Через эти корректировки политики становятся более ясными и факторы кризиса, и факторы возможностей, с которыми сталкивается Северная Корея. В настоящее время самым большим фактором кризиса для Северной Кореи является растущая социальная нестабильность, особенно в регионах и сельской местности. Усиление государственного контроля над распределением продовольствия и товаров, а также строгие меры по борьбе с COVID-19, по-видимому, усилили недовольство, особенно в наиболее уязвимых сельских районах. Согласно сообщениям СМИ и свидетельствам перебежчиков после COVID-19, наблюдается распространение случаев перехода из статуса колхозника в статус рабочего или использования взяток для смены места жительства на город, чтобы избежать трудностей сельской жизни. Кроме того, увеличивается число «неучтенных» лиц, которые покидают колхозы ради заработка на золотых приисках, угольных шахтах и стройках, работая без официального статуса, что привело к ослаблению контроля над сельским обществом. Эти явления свидетельствуют о накоплении нестабильности в регионах и сельской местности во время пандемии и после нее, и могут рассматриваться как важные причины принятия политики «Программа развития сельских районов новой эпохи» и «Развитие регионов 20×10». Между тем, усиление экономического сотрудничества между Северной Кореей и Россией выступает фактором возможностей для Северной Кореи. Увеличение производства в секторе тяжелой промышленности, в основном ориентированное на производство боеприпасов, частично отражено в оценках роста экономики Северной Кореи, проведенных Банком Кореи. Несмотря на то, что цели «Пятилетнего плана» были сокращены до «12 важнейших рубежей», отчеты о достижении целей в 2023 и 2024 годах, а также возможность продолжения строительства региональных промышленных заводов, требующих значительных ресурсов, свидетельствуют о некоторой поддержке со стороны России.

На последнем, 13-м пленуме 8-го созыва, состоявшемся в декабре 2025 года, Ким Чен Ын оценил, что «цели экономического развития на этот год, а также пятилетний план были выполнены». Он также назвал 2025 год «историческим поворотным годом, когда была накоплена энергия для прорыва последнего рубежа выполнения пятилетнего плана и перехода на новый этап».[20] Учитывая эти заявления, вероятно, что новый экономический план, представленный на 9-м съезде партии, будет в большей степени ориентирован на цели роста. В то же время, учитывая, что на данном пленуме были утверждены 20 городов и уездов, являющихся объектами политики развития регионов, ожидается, что политика развития регионов будет включена в качестве ключевого проекта и будет активно продвигаться в рамках следующего экономического плана. Однако факторы кризиса и возможности, упомянутые в период 8-го созыва, вероятно, останутся важными переменными и после 9-го съезда партии. Требуется дальнейшее внимательное наблюдение за тем, сможет ли текущая политика развития регионов действительно способствовать смягчению нестабильности в регионах и сельской местности и восстановлению центрального контроля. Между тем, отношения между Северной Кореей и Россией, которые выступали фактором возможностей, также остаются важной переменной, определяющей направление экономической политики Северной Кореи в будущем. Это связано с тем, что масштаб и характер экономической выгоды, которую Северная Корея может получить от войны, могут измениться в зависимости от того, будут ли 진행ваться переговоры о прекращении войны на Украине. ■

[1] Ли Сок Ги, 2021.

[2] Хон Чжэ Хван, Ким Сок Чжин, 2021.

[3] Ким Ин Тхэ, 2025.

[4] На 8-м съезде партии были избраны 139 членов ЦК и 111 кандидатов в члены ЦК.

[5] Ким Сок Чжин, 2021.

[6] Ли Сок Ги, 2021.

[7] Чхве Чжи Ён, 2024.

[8] Хон Чжэ Хван, Ким Сок Чжин, 2021.

[9] Им Су Хо, 2021.

[10] Сон Хён Чжин, 2024.

[11] Нодон Синмун, 2025.02.18.

[12] Меры по снижению финансового бремени кооперативных хозяйств существовали и при 발표 «Тезисов о социалистической деревне» в 1968 году. Тогда Ким Ир Сен принял решение полностью отменить натуральный сельскохозяйственный налог в течение трех лет с 1964 по 1966 год. Натуральный сельскохозяйственный налог кооперативных хозяйств — это налог, при котором крестьяне обязаны были уплачивать государству определенный процент (25–27%, фактически 30%) от произведенной сельскохозяйственной продукции.

[13] Etoday, 2025.08.29.

[14] Ким Ду Хван, 2025.

[15] Ли Сан Гын, 2024; Чо Дон Хо, 2024; Хан Ги Бом, 2024.

[16] Политбюро ЦК Трудовой партии Кореи является исполнительным органом ЦК и отвечает за повседневное принятие и исполнение партийной политики. Высшим органом принятия решений Трудовой партии является партийный съезд, который созывается каждые пять лет, как правило, после прихода к власти Ким Чен Ына. В период между партийными съездами основные партийные дела курируются пленумами ЦК, а дела между пленумами обрабатываются на заседаниях Политбюро. Расширенное заседание Политбюро проводится с участием не только членов Политбюро, но и его кандидатов и других нижестоящих кадров. Заседания Политбюро обычно включают заседания Политбюро (расширенные), Постоянный комитет Политбюро и консультативные совещания Политбюро; на 7-м созыве было проведено в общей сложности 23 заседания, а на 8-м созыве – 30 заседаний по состоянию на май 2025 года. Ким Ин Тхэ, 2025.

[17] Ли Сан Гын, 2024.

[18] Министерство объединения, 2024.

[19] Ян Мун Су, 2025.

[20] Tongil News, 2025.12.12.

Список литературы

Ким Ду Хван. (2025). Тенденции и перспективы северокорейской политики «Развитие регионов 20×10». 『Обзор северокорейской экономики KDI』, том 27, № 9. Институт исследований развития Кореи.

Ким Сок Джин. (2021). Почему провалилась пятилетняя стратегия экономического развития Северной Кореи. Исследовательский институт по вопросам объединения.

Ким Ин Тхэ (2025) Анализ функционирования партийной и государственной систем в эпоху Ким Чен Ына и примеры принятия основных политических решений, 『Стратегический отчет INSS』, Исследовательский институт национальной стратегии.

Нодон Синмун (18.02.2025). «Сельские районы социализма преображаются: 1. Песня радости новоселья, звучащая круглый год»

Сон Хён Джи. (2024). Особенности и перспективы новой сельской революционной программы Северной Кореи. 『Мировое сельское хозяйство』, зимний выпуск 2024 г. Исследовательский институт корейского сельского хозяйства.

Ян Мун Су. (2025). Оценка результатов и перспективы «Пятилетнего плана экономического развития». Исследовательский институт Дальнего Востока Университета Кённам.

Ли Сан Гын. (2024). Особенности реализации и последствия северокорейской политики «Развитие регионов 20X10». Исследовательский институт национальной безопасности.

Ли Сок Ги. (2021). Оценка пятилетнего плана экономического развития КНДР и выводы. Исследовательский институт промышленности.

Ли Чон Гю (2022). Финансовые тенденции и основные проблемы Северной Кореи, 『Обзор северокорейской экономики KDI』, том 24, № 4, Институт исследований развития Кореи,

Etoday (29.08.2025), «Банк Кореи: экономика Северной Кореи выросла на 3,7% в прошлом году… максимум за 8 лет»

Им Су Хо (2021). Направление экономической политики Северной Кореи после 8-го съезда партии и выводы. Исследовательский институт национальной безопасности.

Чо Дон Хо (2024), Анализ недавних изменений политики Северной Кореи — с акцентом на «теорию двух государств» и политику развития регионов — 『Обзор северокорейской экономики KDI』, том 26, № 5. Институт исследований развития Кореи.

Чхве Джи Ён (2024). Политика усиления государственного распределения в Северной Корее и колебания рыночных показателей. Исследовательский институт по вопросам объединения.

Министерство объединения. (2024). Отчет об оценке социально-экономического положения Северной Кореи. https://www.data.go.kr/data/15129660/fileData.do#

『Tongil News (12.12.2025), «Завершено 13-е пленум 8-го Центрального комитета партии… рассмотрены важные вопросы подготовки к 9-му съезду партии»

Хан Ки Бом (2024). Оценка политики «Развитие местной промышленности» в Северной Корее. Исследовательский институт Асан.

Хан Ха Рин, Ли Дэ Ын. (2022). Контроль над COVID-19 в Северной Корее: текущая ситуация и перспективы. 『KIEP World Economy Focus』 Vol.5 No. 30. Института внешнеэкономической политики Кореи.

Хон Чжэ Хван, Ким Сок Джин. (2021) Экономика Северной Кореи в эпоху Ким Чен Ына: экономическая политика, внешняя торговля, жизнь населения. Исследовательский институт по вопросам объединения.

DPRK Central Bureau of Statistics and UNICEF (2018) 2017 DPR Korea MICS. https://www.unicef.org/dprk/reports/2017-dpr-korea-mics-survey

■ Чон Сын Хо_Профессор факультета международной торговли и логистики Северо-Восточной Азии Университета Инчхон.

■ Редакция и контактное лицо: Ли Сан Джун_Научный сотрудник EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 211) | leesj@eai.or.kr