[Évaluation du plan quinquennal de développement économique de la Corée du Nord] ② Processus d'ajustement des politiques du « Plan quinquennal de développement économique » à travers les sessions plénières du Comité central du Parti du travail de Corée

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1. Introduction

Le « Plan quinquennal de développement économique national » (ci-après dénommé « Plan quinquennal »), présenté lors du 8e Congrès du Parti en 2021, a été annoncé dans un environnement totalement différent de celui du « Plan stratégique quinquennal de développement économique national » (ci-après dénommé « Plan stratégique ») du 7e Congrès du Parti, cinq ans auparavant. Lors de la présentation du « Plan stratégique » en 2016, le Rodong Sinmun l'avait qualifié de stratégie de croissance ambitieuse, le décrivant comme « un plan directeur éblouissant pour accélérer la victoire finale de notre révolution ».[1] La stratégie de l'époque mettait l'accent sur des investissements massifs dans l'industrie lourde et visait à établir pleinement la « méthode de gestion économique à la coréenne », qui accordait un certain degré d'autonomie de gestion aux entreprises et aux coopératives agricoles. Sur le plan extérieur, une stratégie d'attraction accrue des capitaux étrangers était également menée, axée sur plus de 20 zones économiques spéciales. On peut considérer que la situation économique relativement favorable de la première moitié du mandat de Kim Jong-un (2012-2016), marquée par une expansion de la mise en marché et une augmentation du commerce, a servi de toile de fond à ces orientations politiques.[2]

Cependant, l'environnement intérieur et extérieur de la Corée du Nord s'est rapidement détérioré après la présentation du « Plan stratégique ». En réponse aux essais nucléaires et de missiles successifs en 2016-2017, le Conseil de sécurité de l'ONU a imposé des sanctions économiques sévères, dont les effets ont commencé à se faire sentir dès 2017. Bien que des tentatives aient été faites pour alléger les sanctions par le biais de sommets intercoréens et interaméricains, ces projets ont échoué avec l'échec du sommet interaméricain de Hanoï en 2019. Ensuite, à partir de 2020, la pandémie de COVID-19 a entraîné un confinement sans précédent, plongeant l'économie nord-coréenne dans une grave récession, comparable à la période de la « Marche Ardue ».

Comme le montre le <Tableau 1>, la situation économique au moment de la présentation du « Plan stratégique » contraste nettement avec celle au moment de la présentation du « Plan quinquennal ». Au cours des quatre années précédant immédiatement la présentation du « Plan quinquennal », le volume moyen des échanges commerciaux a diminué de moitié par rapport à la période précédente pour s'établir à environ 3,1 milliards de dollars, et le taux de croissance économique est passé de positif à –2,9 %. De plus, le taux de croissance des recettes budgétaires de l'État a également diminué de 1,6 point de pourcentage, reflétant une détérioration des conditions financières de l'État. Par conséquent, le rôle du « Plan quinquennal » a été considérablement réduit à une stratégie de « consolidation et de renforcement », axée sur l'autosuffisance et l'autonomie.

<Tableau 1> Moyenne des principaux indicateurs économiques au cours des 4 années précédant la présentation du Plan quinquennal et du Plan quinquennal

Source : Volume des échanges et taux de croissance économique du Bureau des statistiques de Corée du Nord, recettes budgétaires de Lee Jong-gyu (2022)

Cette étude vise à évaluer le déroulement du « Plan quinquennal », mis en œuvre dans un tel contexte de contraintes internes et externes, en se concentrant sur les discussions lors des sessions plénières du Comité central du Parti du travail de Corée. Sous Kim Jong-un, l'organe officiel de prise de décision du Parti a été restauré,[3] et en particulier, les sessions plénières du Comité central ont servi d'organes clés d'ajustement des politiques pendant les périodes entre les congrès du Parti. Les sessions plénières, auxquelles participent tous les membres titulaires et suppléants du Comité central, ont été tenues 6 fois sous la 7e législature, mais 13 fois sous la 8e législature, se tenant une fois au premier semestre (juin) et une fois au second semestre (décembre).[4] En général, les sessions plénières de juin servent de bilan intermédiaire des réalisations du premier semestre, tandis que celles de décembre se concentrent sur l'évaluation des activités annuelles. Par conséquent, les rapports présentés lors des sessions plénières constituent des données importantes pour comprendre non seulement l'auto-évaluation des politiques par la Corée du Nord, mais aussi le processus d'ajustement des politiques en réponse aux changements de l'environnement intérieur et extérieur.

Ce rapport examine comment les politiques économiques et leurs orientations ont changé en réponse aux évolutions de l'environnement intérieur et extérieur, sur la base des discussions des sessions plénières, en les divisant en trois périodes comme indiqué dans le <Tableau 2>. La première période est celle où la ligne d'autosuffisance a été renforcée suite au durcissement des sanctions économiques et à l'échec de la conférence de Hanoï (fin de la 7e législature - début de la 8e législature). Durant cette période, le contrôle étatique sur le secteur de la distribution, qui était au cœur du développement de la mise en marché, a été renforcé dans la perspective d'une prolongation inévitable des sanctions, et la ligne d'économie autonome a été encore davantage soulignée. La deuxième période est celle où le contrôle étatique s'est intensifié dans le contexte de la crise du COVID-19 (milieu de la 8e législature), où les sessions plénières se sont concentrées sur les mesures d'urgence de prévention des épidémies en raison de l'intensification du contrôle dans l'ensemble de la société et de l'économie. La troisième période est celle où l'accent de la politique économique s'est déplacé vers les politiques de développement régional (fin de la 8e législature). La prolongation de la pandémie et la persistance des politiques axées sur le contrôle ont accumulé la fatigue et le mécontentement des citoyens, ce qui a pu contribuer à renforcer la tendance à privilégier l'économie locale. Par ailleurs, la Corée du Nord, après la guerre en Ukraine, a pu obtenir un certain soutien économique de la Russie en échange de son aide militaire, ce qui lui a peut-être donné la possibilité de résoudre le problème structurel de l'écart entre les zones urbaines et rurales. Ce processus de changement montre que le « Plan quinquennal » n'a pas eu d'objectifs fixes tels que présentés initialement, mais a été ajusté en fonction des changements de l'environnement intérieur et extérieur. Le texte suivant examine en détail le processus d'ajustement du « Plan quinquennal » en se concentrant sur les décisions des sessions plénières de chaque période.

<Tableau 2> Résumé des discussions des sessions plénières et des changements de l'environnement intérieur et extérieur

2. Contenu des discussions des sessions plénières par période

1) Période de renforcement de la ligne d'autosuffisance (fin de la 7e législature - début de la 8e législature)

Lors des deux sommets interaméricains de 2018 et 2019, l'ordre du jour principal constamment exigé par la Corée du Nord était la levée des sanctions. Cela démontre que les sanctions économiques ont eu un impact considérable sur l'économie nord-coréenne. Les résolutions du Conseil de sécurité de l'ONU adoptées successivement depuis 2016 ont interdit l'exportation de charbon non bitumineux, de minerai de fer et de vêtements, qui représentaient 90 % des exportations de la Corée du Nord, et ont également interdit le déploiement de travailleurs nord-coréens à l'étranger, une source majeure de devises. Ces mesures ont rendu pratiquement impossible le financement nécessaire au développement économique. En particulier, la résolution 2397 du Conseil de sécurité, adoptée en dernier lieu en 2017, est devenue un obstacle décisif à la mise en œuvre du « Plan stratégique ».[5] Cette résolution interdisait l'exportation vers la Corée du Nord de biens d'équipement essentiels à la reconstruction de l'industrie lourde, tels que les machines, les métaux et l'électronique. En fait, les statistiques des importations nord-coréennes depuis la Chine montrent que les importations de biens d'équipement majeurs tels que les machines, l'électronique et les équipements de transport ont pratiquement cessé depuis 2018. Kim Jong-un a évalué lors du 8e Congrès du Parti que les réalisations du « Plan stratégique » avaient « considérablement échoué dans presque tous les secteurs », ce qui peut être interprété comme l'un des principaux facteurs d'échec étant les perturbations des investissements dans l'industrie lourde dues à l'interruption des importations de biens d'équipement.

Le « Plan quinquennal » du 8e Congrès du Parti, présenté dans ce contexte, a largement hérité des orientations politiques de la décision de la « 5e session plénière de la 7e législature (décembre 2019) ».[6] Les orientations politiques présentées lors de la 5e session plénière de la 7e législature peuvent être résumées en deux points principaux. Premièrement, dans le but d'améliorer la situation financière dans un contexte de sanctions prolongées, la « politique de renforcement de la distribution étatique » a été mise en œuvre.[7] La session plénière a souligné « le renforcement de la direction et de la gestion unifiées de l'État » et a présenté la « restauration du système commercial étatique et du commerce socialiste » comme tâches principales. Cette orientation s'est poursuivie lors du 8e Congrès du Parti avec le slogan « Renforcer la direction unifiée et la gestion stratégique de l'État sur les affaires économiques », et lors de la 2e session plénière de la 8e législature (février 2021), le contrôle a été renforcé en critiquant sévèrement les « unités qui négligent les décisions et instructions du Parti et les comportements sectaires ». Ceci peut être interprété comme un avertissement contre les entreprises affiliées au Parti, à l'armée et au cabinet qui utilisent leurs privilèges pour mener des activités commerciales extérieures indépendantes ou pour réaliser des profits en lien avec le marché. Ce contrôle centralisé de la distribution s'est concrétisé par l'expansion des points de vente de céréales dans le secteur des céréales et des magasins d'État dans le secteur des biens de consommation. Le secteur de la distribution étant le domaine le plus développé de la mise en marché en Corée du Nord, ces mesures ont entraîné une réduction des activités de marché. Autrement dit, on peut évaluer qu'il y a eu un recul des politiques économiques visant la décentralisation et la mise en marché, qui avaient été un facteur clé de la croissance économique durant la première moitié du mandat de Kim Jong-un.

Deuxièmement, il y a eu le renforcement de la ligne d'économie autonome. Dans le rapport de la 5e session plénière de la 7e législature, Kim Jong-un a souligné : « Toutes les organisations du Parti et les cadres doivent assumer la tâche importante confiée par l'époque et s'engager dans une bataille de percée frontale pour faire exploser les complots de sanctions et de blocus des ennemis par la puissance de l'autosuffisance ». Cette perception s'est poursuivie lors du 8e Congrès du Parti, où il a été déclaré que « le noyau et le thème fondamentaux du Plan quinquennal sont l'autosuffisance et l'autonomie ». La ligne d'économie autonome est la ligne économique fondamentale de la Corée du Nord visant à minimiser le commerce extérieur et à achever la construction de la base de production nationale, mais son importance a été encore plus soulignée dans le « Plan quinquennal ». En particulier, la « nationalisation des matières premières, des combustibles et des équipements » et « l'autosuffisance alimentaire » ont été définies comme des tâches clés.[8] Outre les slogans d'autosuffisance et d'autonomie, des termes tels que « éradication de la dépendance aux importations », « nationalisation », « économie des ressources » et « mobilisation de la main-d'œuvre » ont également été mentionnés, ce qui peut être interprété comme un message politique demandant aux entreprises des secteurs non stratégiques et aux citoyens ordinaires de supporter les difficultés dans une situation de blocus commercial due aux sanctions.[9]

2) Période d'intensification du contrôle étatique dans le contexte de la crise du COVID-19 (milieu de la 8e législature)

Depuis 2021, avec la prolongation de la pandémie de COVID-19, la priorité absolue de la Corée du Nord a été la prévention d'urgence des épidémies. Lors du 8e Congrès du Parti, cela n'a été mentionné qu'au niveau de « la réponse à la crise sanitaire mondiale », mais lors de la 4e session plénière de la 8e législature, les mesures d'urgence de prévention du COVID-19 ont été qualifiées de « priorité numéro un des affaires de l'État » et soulignées comme « une affaire des plus critiques qui doit être menée avec force, sans la moindre négligence, faille ou lacune ». Dans cette optique, des politiques de quarantaine strictes ont été mises en œuvre, ce qui a considérablement aggravé les difficultés de la vie quotidienne. Avec le confinement appliqué aux unités de vie, de production et de travail, la vie en quarantaine collective est devenue monnaie courante, créant un environnement propice à la propagation d'autres maladies infectieuses telles que la tuberculose ou les maladies d'origine hydrique (Han Ha-rin, Lee Dae-eun, 2022). Les reportages médiatiques et les témoignages de transfuges indiquent que les moyens de subsistance des pêcheurs et des résidents qui dépendaient de la culture de petits lopins de terre se sont rapidement détériorés en raison de directives de quarantaine non scientifiques selon lesquelles le COVID-19 pouvait être transmis par le vent, la poussière ou l'eau de mer, entraînant l'interdiction des activités de pêche et de culture.

Une autre caractéristique notable dans les décisions des sessions plénières durant la période du COVID-19 est l'accent mis sur les problèmes ruraux. En particulier, le problème rural a occupé plus d'un tiers des discussions lors de la 4e session plénière de la 8e législature. La « Nouvelle ligne rurale de l'ère » a été adoptée lors de la réunion, ce qui est symbolique car il s'agit du deuxième programme relatif aux zones rurales présenté depuis les « Thèses sur les problèmes des zones rurales socialistes de notre pays » de 1964. Il semble que l'accumulation d'un sentiment de privation relative dans les zones rurales et le mécontentement des agriculteurs, dus à l'aggravation de l'écart de niveau de vie et économique entre les zones urbaines et rurales après l'expansion de la mise en marché, soient la principale raison de l'adoption de ce programme. Ceci est relativement clairement reflété dans le contenu du programme. Alors que les « Thèses sur les zones rurales socialistes » existantes visaient à réduire l'écart entre les zones urbaines et rurales en faisant en sorte que les villes développées soutiennent les zones rurales sous-développées, le « Nouveau programme rural de l'ère » reconnaît explicitement la gravité structurelle de l'écart entre les zones urbaines et rurales et souligne le développement équilibré et simultané de l'ensemble de la société.[10]Plus précisément, la plénière a présenté le « Projet de rénovation des villages ruraux à l'échelle nationale » comme une tâche à laquelle il faut accorder une attention particulière, et a annoncé la promotion généralisée de la construction de « logements ruraux ». Selon le Rodong Sinmun de février 2025, au cours des trois dernières années, environ 80 700 logements ont été construits dans environ 1 500 villages ruraux, et plus de 20 000 unités sont actuellement en construction, ce qui confirme que cette politique est effectivement mise en œuvre comme un projet national prioritaire.[11]Parallèlement, une politique de soutien rural a été annoncée, prévoyant l'annulation de toutes les dettes contractées par les coopératives agricoles auprès de l'État et non remboursées.[12]Par ailleurs, la 4ème plénière a désigné la « résolution complète » du problème alimentaire par l'augmentation de la production agricole comme une tâche prioritaire, ce qui semble être basé sur le jugement qu'une base alimentaire est essentielle au maintien du régime dans un contexte de ralentissement économique général dû aux sanctions contre la Corée du Nord et au choc du COVID-19.

Depuis qu'elle a déclaré la fin du COVID en août 2022, la Corée du Nord a commencé à présenter des objectifs et des résultats économiques plus concrets par le biais de ses plénières. Lors de la 6ème session plénière de la 8ème législature, 12 « points d'étape importants » ont été nouvellement définis, ce qui peut être considéré comme une stratégie de sélection et de concentration visant à concentrer les objectifs sur les domaines clés, compte tenu des grandes contraintes pratiques à la croissance simultanée de tous les secteurs industriels en période de crise économique. Par la suite, lors des 9ème (décembre 2023) et 11ème (décembre 2024) sessions plénières, les taux d'atteinte des « 12 points d'étape importants » ont été rapportés, dont les principaux détails sont présentés dans le Tableau 3. La Corée du Nord a affirmé avoir atteint les objectifs de production annuels (par rapport aux objectifs du début de l'année) des « 12 points d'étape importants » pour 2023 et 2024. Ceci correspond globalement à l'évaluation de la Banque de Corée sur le taux de croissance économique de la Corée du Nord, qui est passé d'une croissance négative de 2020 à 2022 à une croissance positive de 3,1 % en 2023 et de 3,7 % en 2024. En particulier, lors de la publication de son estimation du taux de croissance de la Corée du Nord pour 2024, la Banque de Corée a expliqué que la croissance était due à « la forte augmentation de la fabrication, de la construction et de l'exploitation minière, stimulée par la mise en œuvre de politiques internes telles que le Plan quinquennal de développement de l'économie nationale et la politique « Développement régional 20x10 », ainsi que par l'expansion de la coopération entre la Corée du Nord et la Russie ».[13]

Cependant, étant donné que les objectifs spécifiques et les orientations de développement pour l'industrie fondamentale telle que la métallurgie et la chimie n'ont pas été présentés après 2024, on peut estimer que la stratégie limitée axée sur les secteurs clés se renforce, plutôt qu'un développement équilibré de l'ensemble de l'industrie.

Tableau 3 : Résultats économiques rapportés lors des 9ème et 11ème sessions plénières

3) Période de transition vers une politique de développement économique régional (fin de la 8ème législature)

À partir de 2024, le centre de la politique économique des autorités nord-coréennes a connu un changement radical vers « l'économie régionale ». Le point de départ en fut la politique « Développement régional 20x10 » présentée par le président Kim Jong-un dans son discours d'ouverture lors de la 1ère session de la 14ème Assemblée populaire suprême en janvier 2024. Ce plan vise à construire 20 usines industrielles régionales modernes chaque année, afin de moderniser toutes les villes et tous les comtés du pays en 10 ans. Compte tenu des 211 régions au total (en 2011), y compris les unités administratives de base de la Corée du Nord telles que les villes, les comtés et les districts, cela peut être considéré comme un projet national d'envergure couvrant pratiquement tout le pays. En août de la même année, lors de sa visite sur les sites de construction d'usines régionales, le président Kim Jong-un a ordonné de mener parallèlement la « construction de trois installations essentielles », comprenant des hôpitaux et d'autres installations de santé, des installations culturelles polyvalentes et des installations de gestion des céréales, en plus de la construction des usines. Lors de la 11ème session plénière de la 8ème législature (décembre 2024), cette politique a été définie comme « une politique que le Parti considère comme une question politique majeure et une aspiration suprême, et qu'il promeut vigoureusement comme une tâche révolutionnaire prioritaire ». En fait, en 2024, 20 sites cibles pour la première année ont été sélectionnés et achevés en 2025, et en 2025, 21 nouvelles régions ont été sélectionnées et les travaux sont en cours. Il s'agit principalement d'usines produisant des biens de consommation légère tels que des produits alimentaires, des articles de tous les jours, des produits de transformation du poisson et des meubles.[14]

Si le contenu de la politique axée sur les régions périphériques est important en soi, il est plus pertinent de se demander pourquoi l'économie régionale est devenue le centre de la politique à ce stade. En particulier, diverses interprétations sont avancées concernant le contexte de la mise en œuvre du programme « Développement régional 20 × 10 », qui est au cœur de la politique de développement régional. De nombreuses études soulignent l'aggravation de l'instabilité sociale due à l'élargissement du fossé entre les zones urbaines et rurales comme toile de fond.[15] L'interprétation est que, depuis l'accession au pouvoir de Kim Jong-un, le fossé économique entre Pyongyang et les régions s'est creusé, entraînant une insatisfaction parmi les habitants des régions et un affaiblissement du contrôle, perçus comme un problème politique grave, et que la politique de développement régional a été mise en œuvre en réponse à cela. L'élargissement du fossé entre les zones urbaines et rurales est également confirmé par plusieurs enquêtes. Selon l'enquête sur les changements sociaux en Corée du Nord de l'Institut pour la paix et l'unification de l'Université nationale de Séoul, les « ouvriers agricoles » ont été désignés comme le « métier le plus pauvre en Corée du Nord » dans toutes les enquêtes menées entre 2013 et 2020. De plus, selon les données de l'enquête MICS (Multiple Indicator Cluster Survey) de l'UNICEF de 2017, le pourcentage de ménages appartenant aux 20 % les plus pauvres en termes d'actifs était de seulement 0,4 % à Pyongyang, tandis qu'il atteignait 63,2 % dans la province de Yanggang. Cette prise de conscience est également confirmée par les déclarations officielles des autorités nord-coréennes. Le président Kim Jong-un, lors de la réunion élargie du bureau politique du Comité central du Parti du travail de Corée, tenue en janvier 2024[16] a déclaré : « Le fait de ne pas pouvoir fournir même les produits de première nécessité aux habitants des régions est un problème politique grave », et a qualifié la réduction de l'écart entre le centre et les régions de « tâche politique de lutte à réaliser absolument ».

D'un autre côté, la possibilité d'afflux de fonds et de matériaux due à l'expansion des relations économiques entre la Corée du Nord et la Russie est également évoquée comme une autre raison de la mise en œuvre de la politique de développement régional.[17] Lors du discours d'inauguration d'une usine à Seongcheon-gun en février 2024, le président Kim Jong-un a déclaré : « L'État garantit la totalité des fonds, des efforts, du ciment et de l'acier nécessaires à la construction de l'usine », ce qui suggère que les ressources financières obtenues dans le cadre de la coopération militaire et économique avec la Russie pourraient être utilisées pour la politique de développement régional. Compte tenu du fait que la Corée du Nord, confrontée à des contraintes économiques prolongées en raison des sanctions internationales et du confinement lié au COVID-19, a sérieusement entrepris la construction d'usines industrielles régionales nécessitant d'importants fonds et matériaux, il n'est pas impossible que certaines ressources obtenues grâce à ce que l'on appelle le « boom de la guerre » aient été investies dans la politique de développement régional.

Alors, la politique de développement de l'économie régionale peut-elle réellement améliorer la vie des habitants des régions et des zones rurales ? Si l'on examine le contenu de la réunion élargie du bureau politique, la construction d'usines industrielles régionales est menée de manière à ce que le centre garantisse les fonds, les matériaux et les équipements, et que les soldats soient mobilisés pour la main-d'œuvre de construction. Par conséquent, il semble que le fardeau des habitants ne soit pas considérablement accru pendant le processus de construction à court terme. Cependant, compte tenu des précédents historiques où les autorités nord-coréennes ont imposé divers fardeaux fiscaux tels que la « taxe patriotique » et les contributions aux fonds selon les besoins, il est possible que le fardeau des habitants s'alourdisse à l'avenir dans le cadre de la construction et de l'entretien des usines régionales. De plus, il est également incertain si les usines régionales nouvellement construites pourront fonctionner de manière stable. Selon une enquête du ministère de l'Unification, 47,2 % des répondants ont indiqué que le taux d'exploitation des usines était inférieur à 60 % entre 2016 et 2020, soit une augmentation de 17 points de pourcentage par rapport aux cinq années précédentes (30,3 %).[18] Il faudra une observation supplémentaire pour déterminer si les nouvelles usines régionales pourront fonctionner de manière stable, alors que les usines existantes peinent à fonctionner normalement en raison du manque de matières premières et d'électricité.

La politique axée sur l'économie régionale est susceptible d'avoir un impact sur la mise en œuvre du « Plan quinquennal ». Jusqu'à présent, le « Plan quinquennal » a été mis en œuvre en concentrant des ressources limitées sur des tâches clés par le biais de la sélection et de la concentration. Cependant, si les ressources de l'État sont concentrées sur la construction d'usines industrielles régionales et des installations connexes, il est possible que des ajustements ou des charges surviennent dans la réalisation des « 12 objectifs importants », qui sont les tâches clés du « Plan quinquennal » existant.[19]

3. Conclusion et perspectives

Ce rapport analyse, en se concentrant sur les discussions du Comité central du Parti du travail de Corée, comment le « Plan quinquennal de développement économique national » présenté lors du 8e Congrès du Parti en 2021 a été ajusté en réponse aux changements de l'environnement interne et externe. L'analyse a été menée en divisant la période en trois phases, basées sur la nature des discussions du Comité central et l'évolution de la ligne politique. Durant la première période (fin de la 7e période - début de la 8e période), sur fond d'échec de la réunion de Hanoï et de prolongation des sanctions, la ligne de l'autosuffisance et de l'autonomie a été pleinement proposée. Dans ce processus, le contrôle de la distribution par l'État a été renforcé, et la politique économique de la première partie du mandat de Kim Jong-un, qui visait la marchandisation et la décentralisation, est considérée comme ayant reculé dans une certaine mesure. Durant la deuxième période (milieu de la 8e période), avec la prolongation de la pandémie de COVID-19, les mesures d'urgence sanitaire sont devenues la priorité absolue de la gestion de l'État, et le contrôle de la société et de l'économie dans son ensemble a été maximisé. Les discussions du Comité central à cette période ont vu la question rurale devenir un sujet central, aboutissant à l'adoption de la « Charte rurale de la nouvelle ère », qui peut être considérée comme une réponse aux écarts croissants entre zones urbaines et rurales et à l'insatisfaction des paysans. Durant la troisième période (fin de la 8e période), la politique économique de la Corée du Nord s'est orientée vers une politique axée sur l'économie régionale. La mise en œuvre progressive de la politique « Développement régional 20 × 10 » ne doit pas être considérée comme un simple changement de politique industrielle, mais plutôt comme un choix politique visant à atténuer l'instabilité sociale accumulée en raison de longues périodes de contrôle et de difficultés économiques. Cette période est particulièrement marquée par le rapprochement des relations entre la Corée du Nord et la Russie après la guerre en Ukraine, créant un environnement où la Corée du Nord peut espérer un certain soutien financier et matériel. Ces changements dans les conditions extérieures ont pu jouer un rôle de catalyseur permettant la mise en œuvre de politiques à grande échelle telles que le rapport sur l'atteinte des « 12 objectifs importants » et la construction d'usines industrielles régionales.

Les facteurs de crise et d'opportunité auxquels la Corée du Nord est confrontée deviennent également plus clairs à travers ces ajustements politiques. Le principal facteur de crise auquel la Corée du Nord est actuellement confrontée est l'augmentation de l'instabilité sociale, centrée sur les régions périphériques et les zones rurales. Le renforcement du contrôle étatique sur la distribution des denrées alimentaires et des biens, ainsi que les mesures de quarantaine rigoureuses contre le COVID-19, semblent avoir amplifié le mécontentement, en particulier dans les zones rurales, les plus vulnérables de la société nord-coréenne. Les rapports médiatiques et les témoignages des transfuges depuis la période COVID-19 suggèrent une augmentation des tentatives de changer de statut de travailleur agricole à ouvrier, ou de verser des pots-de-vin pour déménager dans les villes afin d'échapper à la réalité rurale. De plus, le nombre de personnes sans statut officiel (« mujeokja ») travaillant sans affiliation dans les mines d'or, les mines de charbon et les chantiers de construction pour gagner leur vie, s'est accru, affaiblissant le contrôle sur la société rurale. Ces phénomènes indiquent une accumulation d'instabilité dans les régions périphériques et rurales pendant et après la pandémie, et peuvent être interprétés comme le contexte important dans lequel la « Charte rurale de la nouvelle ère » et la politique « Développement régional 20 × 10 » ont été proposées. D'autre part, le renforcement de la coopération économique entre la Corée du Nord et la Russie agit comme un facteur d'opportunité pour la Corée du Nord. L'augmentation de la production dans le secteur de l'industrie lourde, axée sur la production de matériel militaire, est partiellement reflétée dans les estimations de croissance économique de la Corée du Nord par la Banque de Corée. Bien que les objectifs du « Plan quinquennal » aient été réduits aux « 12 objectifs importants », le fait que des rapports sur l'atteinte des objectifs aient été publiés consécutivement en 2023 et 2024, et que la construction d'usines industrielles régionales, qui nécessite d'importantes ressources, ait pu être menée à bien comme prévu, suggère un certain soutien de la Russie.

Lors de la 13e réunion plénière de la 8e période, tenue en décembre 2025, le président Kim Jong-un a évalué que « les objectifs de développement économique de cette année ainsi que le plan quinquennal ont été achevés ». Il a également qualifié 2025 d'« année de transition historique où nous avons accumulé l'élan pour achever la dernière phase de mise en œuvre du plan quinquennal et passer à une nouvelle étape ».[20] Compte tenu de ces déclarations, il est probable que le nouveau plan économique qui sera présenté lors du 9e Congrès du Parti mettra davantage l'accent sur les objectifs de croissance. Parallèlement, compte tenu de la confirmation des 20 villes et comtés ciblés par la politique de développement régional lors de cette réunion plénière, il est prévu que la politique de développement régional sera incluse comme un projet clé et activement promue dans le prochain plan économique. Cependant, les facteurs de crise et d'opportunité mentionnés pour la période de la 8e période continueront probablement de jouer un rôle important en tant que variables après le 9e Congrès du Parti. Une observation attentive sera nécessaire à l'avenir pour déterminer si la politique actuelle de développement régional contribuera réellement à atténuer l'instabilité dans les régions et les zones rurales et à restaurer le contrôle du centre. Par ailleurs, les relations entre la Corée du Nord et la Russie, qui ont agi comme un facteur d'opportunité, restent une variable importante qui déterminera l'orientation de la politique économique nord-coréenne à l'avenir. En effet, selon la progression des négociations de fin de guerre en Ukraine, la portée et la nature des avantages économiques que la Corée du Nord pourra obtenir grâce à la guerre pourraient varier. ■

[1] Lee Seok-gi, 2021.

[2] Hong Je-hwan, Kim Seok-jin, 2021.

[3] Kim In-tae, 2025.

[4] Lors du 8e Congrès du Parti, 139 membres du Comité central et 111 membres suppléants du Comité central ont été élus.

[5] Kim Seok-jin, 2021.

[6] Lee Seok-gi, 2021.

[7] Choi Ji-young, 2024.

[8] Hong Je-hwan, Kim Seok-jin, 2021.

[9] Im Soo-ho, 2021.

[10] Song Hyun-jin, 2024.

[11] Rodong Sinmun, 2025.02.18.

[12] Des mesures visant à alléger la charge financière des coopératives agricoles ont également existé lors de la publication de la « Thèse sur les zones rurales socialistes » en 1968. À cette époque, Kim Il-sung avait décidé d'abolir complètement la taxe en nature agricole pendant trois ans, de 1964 à 1966. La taxe en nature agricole des coopératives agricoles était une taxe où un certain pourcentage (25-27 %, en réalité 30 %) des produits agricoles produits par les paysans devait être obligatoirement versé à l'État.

[13] Etoday, 2025.08.29.

[14] Kim Doo-hwan, 2025.

[15] Lee Sang-geun, 2024 ; Cho Dong-ho, 2024 ; Han Ki-beom, 2024.

[16] Le Bureau politique du Comité central du Parti du travail de Corée est l'organe exécutif du Comité central, chargé de la prise de décision et de la mise en œuvre quotidiennes des politiques du Parti. L'organe suprême de prise de décision du Parti du travail est le Congrès du Parti, qui est généralement convoqué tous les cinq ans depuis l'accession au pouvoir de Kim Jong-un. Pendant les périodes entre les Congrès du Parti, les principales affaires du Parti sont gérées par les sessions plénières du Comité central, et les affaires du Parti entre les sessions plénières sont traitées par les réunions du Bureau politique. Les réunions élargies du Bureau politique sont des réunions auxquelles participent non seulement les membres du Bureau politique, mais aussi les cadres subalternes tels que les membres suppléants du Bureau politique. Les réunions du Bureau politique comprennent généralement la réunion du Bureau politique (réunion élargie), le Comité permanent du Bureau politique et la conférence du Bureau politique. Il y a eu un total de 23 réunions du Bureau politique durant la 7e période et 30 réunions (à la date de mai 2025) durant la 8e période. Kim In-tae, 2025.

[17] Lee Sang-geun, 2024.

[18] Ministère de l'Unification, 2024

[19] Yang Moon-soo, 2025

[20] Tongil News, 2025.12.12.

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■ Jeong Seung-ho_Professeur au Département de commerce international et de logistique d'Asie du Nord-Est, Université d'Incheon.

■ Responsable et éditeur : Lee Sang-jun_Chercheur EAI

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