[Evaluación del Plan Quinquenal de Desarrollo Económico de Corea del Norte] ② Proceso de ajuste de políticas del 'Plan Quinquenal de Desarrollo Económico' visto a través de las sesiones plenarias del Comité Central del Partido del Trabajo de Corea

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1. Introducción

El 'Plan Quinquenal de Desarrollo Económico Nacional' (en adelante, 'Plan Quinquenal'), presentado en la 8ª Convención del Partido en 2021, se anunció en un entorno completamente diferente al del 'Estrategia Quinquenal de Desarrollo Económico Nacional' (en adelante, 'Estrategia Quinquenal') de la 7ª Convención del Partido cinco años antes. En el momento del anuncio de la 'Estrategia Quinquenal' en 2016, el Rodong Sinmun la describió como una ambiciosa estrategia de crecimiento, calificándola de "un brillante plano para acelerar la victoria final de nuestra revolución".[1] En ese momento, la estrategia enfatizaba la inversión a gran escala en la industria pesada y, en términos de política económica, tenía como objetivo la plena implementación del "método de gestión económica al estilo coreano", que otorga un cierto grado de autonomía de gestión a las empresas y granjas cooperativas. Además, a nivel internacional, se implementó una estrategia para expandir la atracción de capital extranjero, centrándose en más de 20 zonas económicas especiales. Se puede considerar que la dirección política, que se benefició de la situación económica relativamente favorable en la primera mitad del régimen de Kim Jong-un (2012-2016) debido a la expansión de la comercialización y el aumento del comercio, sirvió de telón de fondo para estas direcciones políticas.[2]

Sin embargo, el entorno interno y externo de Corea del Norte se deterioró drásticamente después de la presentación de la 'Estrategia Quinquenal'. En respuesta a los continuos experimentos nucleares y de misiles en 2016-2017, el Consejo de Seguridad de la ONU impuso sanciones económicas severas, cuyos efectos comenzaron a manifestarse plenamente a partir de 2017. A pesar de los intentos de aliviar las sanciones a través de cumbres intercoreanas y entre Corea del Norte y Estados Unidos, estos planes fracasaron con el colapso de la cumbre entre Corea del Norte y Estados Unidos en Hanoi en 2019. Posteriormente, a partir de 2020, la pandemia de COVID-19 provocó un cierre de fronteras sin precedentes, sumiendo la economía norcoreana en una profunda recesión comparable a la "Marcha Ardua" del pasado.

Como se puede confirmar en el <Tabla 1>, la situación económica en el momento de la presentación de la 'Estrategia Quinquenal' y en el momento de la presentación del 'Plan Quinquenal' contrasta marcadamente. Durante los cuatro años anteriores a la presentación del 'Plan Quinquenal', el volumen de comercio promedio fue de aproximadamente 3.100 millones de dólares, una reducción a la mitad en comparación con el período anterior, y la tasa de crecimiento económico pasó de ser positiva a -2.9%. Además, la tasa de crecimiento de los ingresos presupuestarios del gobierno también disminuyó en 1.6 puntos porcentuales, lo que empeoró la situación de las finanzas estatales. En consecuencia, el 'Plan Quinquenal' se redujo significativamente a una estrategia de "reorganización y fortalecimiento" centrada en la autosuficiencia y la autarquía.

<Tabla 1> Promedio de los principales indicadores económicos durante los 4 años anteriores a la presentación del Plan Quinquenal y la Estrategia Quinquenal

Fuente: Volumen de comercio y tasa de crecimiento económico de las Estadísticas de Corea del Norte de la Oficina de Estadísticas; ingresos presupuestarios de Lee Jong-gyu (2022)

Este estudio tiene como objetivo evaluar el proceso de desarrollo del 'Plan Quinquenal' implementado en medio de tales restricciones internas y externas, centrándose en el contenido de las discusiones de las sesiones plenarias del Comité Central del Partido del Trabajo de Corea. Durante el período de Kim Jong-un, se restauraron los órganos oficiales de toma de decisiones del Partido,[3] y especialmente las sesiones plenarias del Comité Central han funcionado como un importante órgano de ajuste de políticas durante los períodos entre convenciones del partido. Las sesiones plenarias son reuniones a las que asisten todos los miembros y miembros suplentes del Comité Central; se celebraron 6 veces durante el 7º período, pero desde la 8ª Convención del Partido, se han celebrado un total de 13 veces, una en la primera mitad (junio) y otra en la segunda mitad (diciembre).[4] Generalmente, las sesiones plenarias de junio tienen el carácter de una revisión intermedia del desempeño del trabajo de la primera mitad del año, y las sesiones plenarias de diciembre se centran en la evaluación del desempeño anual. Por lo tanto, los informes de resultados presentados en las sesiones plenarias son materiales importantes para comprender no solo la autoevaluación de las políticas de Corea del Norte, sino también el proceso de ajuste de políticas en respuesta a los cambios en el entorno interno y externo.

Basándose en los resultados de estas discusiones en las sesiones plenarias, este informe examinará cómo las políticas económicas y su tono han cambiado en respuesta a los cambios en el entorno interno y externo, dividiéndolos en tres períodos como se muestra en el <Tabla 2>. El primer período es el período en que la línea de autosuficiencia se fortaleció después de la intensificación de las sanciones económicas y el fracaso de las conversaciones de Hanoi (final del 7º período ~ principios del 8º período). Durante este período, bajo el juicio de que las sanciones serían inevitables a largo plazo, se fortaleció el control estatal sobre el sector de la circulación, que era el núcleo del desarrollo de la comercialización existente, y además, se enfatizó aún más la línea de la economía autárquica. El segundo período es el período en que el control estatal se intensificó en medio de la crisis del COVID-19 (mediados del 8º período), y las principales agendas de las sesiones plenarias se centraron en medidas de emergencia para la prevención de epidemias a medida que se intensificaba el control en todos los aspectos de la sociedad y la economía. Finalmente, el tercer período es el período en que el enfoque de la política económica se desplazó hacia las políticas de desarrollo regional (final del 8º período). La prolongación de la pandemia y la continuación de las políticas centradas en el control han acumulado fatiga y descontento entre los residentes, y este ambiente social puede haber sido un factor que fortaleció el énfasis en la economía regional. Por otro lado, después de la guerra de Ucrania, Corea del Norte puede haber tenido la oportunidad de abordar la brecha urbano-rural, que ha sido un problema estructural, al asegurar cierto nivel de apoyo económico de Rusia a cambio de ayuda militar. Este proceso de cambio demuestra que el 'Plan Quinquenal' no tenía objetivos fijos, sino que se ha ajustado en respuesta a los cambios en el entorno interno y externo. A continuación, se examinará en detalle el proceso de ajuste del 'Plan Quinquenal' centrándose en las decisiones de las sesiones plenarias de cada período.

<Tabla 2> Resumen de los cambios en el entorno interno y externo y los principales temas de discusión en las sesiones plenarias

2. Contenido de las discusiones de las sesiones plenarias por período

1) Período de fortalecimiento de la línea de autosuficiencia (finales del 7º período ~ principios del 8º período)

En las dos cumbres entre Corea del Norte y Estados Unidos en 2018 y 2019, la agenda central que Corea del Norte exigió consistentemente fue el levantamiento de las sanciones contra Corea del Norte. Esto demuestra que las sanciones contra Corea del Norte tuvieron un impacto considerable en la economía norcoreana. Las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU, adoptadas sucesivamente a partir de 2016, prohibieron por completo la exportación de antracita, mineral de hierro y ropa, que representaban el 90% de las exportaciones de Corea del Norte, y también prohibieron el envío de trabajadores norcoreanos al extranjero, una importante fuente de divisas. Estas medidas hicieron prácticamente imposible la obtención de fondos necesarios para el desarrollo económico. En particular, la Resolución 2397 del Consejo de Seguridad, adoptada por última vez en 2017, se convirtió en un obstáculo decisivo para la implementación de la "Estrategia Quinquenal".[5] Dicha resolución prohibía por completo la exportación de bienes de capital esenciales para la reconstrucción de la industria pesada, como maquinaria, metales y electrónica, a Corea del Norte. De hecho, las estadísticas de importación de Corea del Norte desde China muestran que la importación de bienes de capital importantes, como maquinaria, electrónica y maquinaria de transporte, se ha detenido casi por completo desde 2018. El líder Kim Jong-un evaluó en la 8ª Convención del Partido que los resultados de la "Estrategia Quinquenal" "no alcanzaron las expectativas en casi todos los sectores", lo que se interpreta como una de las principales razones del retraso en la inversión en la industria pesada debido a la interrupción de la importación de bienes de capital.

El "Plan Quinquenal" de la 8ª Convención del Partido, presentado en esta situación, heredó en gran medida el tono político de las decisiones de la "5ª Sesión Plenaria del 7º período (diciembre de 2019)".[6] La dirección política presentada en la 5ª Sesión Plenaria del 7º período se resume en dos puntos principales. En primer lugar, se implementó la "política de fortalecimiento de la circulación estatal" con la intención de mejorar la situación fiscal en medio de la prolongación de las sanciones.[7] La sesión plenaria enfatizó "el fortalecimiento de la dirección y gestión unificada del Estado" y presentó la "restauración del sistema comercial estatal y el comercio socialista" como tareas principales. Esta línea continuó en la 8ª Convención del Partido con el lema "Fortalecer la dirección unificada y la gestión estratégica del Estado sobre los asuntos económicos", y en la 2ª Sesión Plenaria del 8º período (febrero de 2021), se criticó duramente a las "unidades que descuidan las decisiones y directivas del Partido y los comportamientos sectarios", exigiendo un mayor control. Esto se interpreta como una advertencia contra las empresas afiliadas al Partido, el ejército y el gabinete que utilizan sus privilegios para realizar comercio exterior de forma independiente o para obtener beneficios vinculándose al mercado. Este control centralizado de la circulación se concretó en la expansión de las oficinas de venta de granos en el sector de los cereales y de las tiendas estatales en el sector de los bienes de consumo. Dado que el sector de la circulación era el área más desarrollada de comercialización en Corea del Norte, estas medidas provocaron una reducción de las actividades del mercado. Es decir, se puede evaluar como un retroceso de la política económica que apuntaba a la descentralización y la comercialización, que fueron factores clave del crecimiento económico en la primera mitad del mandato de Kim Jong-un.

En segundo lugar, se fortaleció la línea de la economía autárquica. En el informe de la 5ª Sesión Plenaria del 7º período, el líder Kim Jong-un enfatizó: "Todas las organizaciones del Partido y los cuadros deben asumir la importante tarea que nos ha encomendado la época y esforzarse en la batalla de avance frontal para hacer fracasar por completo las tácticas de sanción y bloqueo de los enemigos con el poder de la autosuficiencia". Esta percepción continuó en la 8ª Convención del Partido, declarando que "la semilla y el tema principal del Plan Quinquenal son la autosuficiencia y la autarquía". La línea de la economía autárquica es la línea económica básica de Corea del Norte para minimizar el comercio exterior y completar la base de producción nacional, pero su importancia se enfatizó aún más en el "Plan Quinquenal". En particular, la "nacionalización de materias primas, combustibles y equipos" y la "autosuficiencia alimentaria" se establecieron como tareas clave.[8] Junto con los lemas de autosuficiencia y autarquía, se mencionaron "erradicación de la dependencia de las importaciones", "nacionalización", "ahorro de recursos" y "movilización de mano de obra", lo que también puede interpretarse como un mensaje político para exigir a las empresas de sectores no estratégicos y a los ciudadanos en general que soporten las dificultades en una situación de bloqueo comercial debido a las sanciones.[9]

2) Período de intensificación del control estatal en medio de la crisis del COVID-19 (mediados del 8º período)

A partir de 2021, con la prolongación de la pandemia de COVID-19, la principal prioridad nacional de Corea del Norte fue la prevención de emergencias sanitarias. En la 8ª Convención del Partido, esto se mencionó solo como "respuesta a la crisis sanitaria mundial", pero en la 4ª Sesión Plenaria del 8º período, se definió la labor de prevención de emergencias de COVID-19 como "la principal prioridad de los asuntos estatales" y se enfatizó como "un asunto de suma importancia que debe llevarse a cabo enérgicamente sin la menor negligencia, brecha o falla". Bajo este tono, se implementaron políticas de cuarentena de alta intensidad, lo que provocó un grave empeoramiento de las dificultades de la vida del pueblo. Con el cierre (bloqueo) implementado en unidades de vida, producción y trabajo, la vida en cuarentena colectiva se normalizó, lo que, a su vez, creó un entorno propicio para la propagación de otras enfermedades infecciosas como la tuberculosis y las enfermedades transmitidas por el agua (Han Ha-rin, Lee Dae-eun, 2022). Según informes de prensa y testimonios de desertores, la vida de los trabajadores pesqueros y los residentes que dependían del cultivo de "dwaeji" (huertos) para su sustento se deterioró drásticamente debido a la prohibición de la pesca y la agricultura, basada en directrices de prevención de epidemias no científicas que afirmaban que el COVID-19 se transmitía a través del viento, el polvo y el agua de mar.

Otra característica que se destaca en las decisiones de las sesiones plenarias durante el período de COVID-19 es el énfasis en los problemas rurales. En particular, en el informe de la 4ª Sesión Plenaria del 8º período, los problemas rurales ocuparon más de un tercio de la discusión, lo que indica su importancia. En la reunión se adoptó el "Programa de Desarrollo Rural para la Nueva Era", que tiene una gran importancia simbólica al ser el segundo programa relacionado con el desarrollo rural presentado desde las "Tesis sobre el Problema de la Agricultura Socialista en Nuestro País" de 1964. Se cree que la principal razón de la adopción de este programa es la creciente insatisfacción relativa y el descontento de los agricultores en las zonas rurales, debido a la creciente brecha de nivel de vida y económica entre las zonas urbanas y rurales tras la expansión de la comercialización. Esto se refleja con relativa claridad en el contenido del programa. Mientras que las "Tesis sobre el Desarrollo Rural Socialista" anteriores se centraban en reducir la brecha urbano-rural mediante el apoyo de las ciudades desarrolladas a las zonas rurales atrasadas, el "Programa de Desarrollo Rural para la Nueva Era" reconoce explícitamente la gravedad estructural de la brecha urbano-rural y enfatiza el desarrollo equilibrado y simultáneo de toda la sociedad.[10] Específicamente, en la sesión plenaria se presentó el «Proyecto de Renovación de Aldeas Rurales Nacionales» como una tarea que debe recibir especial atención, y se anunció la promoción integral de la construcción de «viviendas rurales». Según el Rodong Sinmun del 2 de febrero de 2025, en los últimos tres años se han construido 80.700 viviendas en aproximadamente 1.500 aldeas rurales, y se informó que más de 20.000 viviendas están actualmente en construcción, lo que confirma que esta política se está implementando como un proyecto nacional prioritario.[11] Paralelamente, se anunció una política de apoyo rural que exime de toda deuda a las granjas cooperativas que no pudieron pagar los préstamos recibidos del Estado.[12] Por otra parte, la 4ª sesión plenaria presentó la «solución completa» del problema alimentario mediante el aumento de la producción agrícola, lo que parece basarse en el juicio de que, en una situación de recesión económica general debido a las sanciones contra Corea del Norte y el impacto del COVID-19, la base alimentaria es esencial para el mantenimiento del régimen.

A partir de agosto de 2022, tras declarar el fin del COVID-19, Corea del Norte comenzó a presentar objetivos y logros económicos más concretos a través de las sesiones plenarias. En la 6ª sesión plenaria del 8º período se presentaron 12 «grandes objetivos clave», que pueden considerarse una estrategia de selección y concentración que enfoca los objetivos en áreas clave, dado el juicio de que existen grandes limitaciones prácticas para lograr el crecimiento simultáneo de todos los sectores industriales en una situación de crisis económica. Posteriormente, en las 9ª (diciembre de 2023) y 11ª (diciembre de 2024) sesiones plenarias, se informó sobre la tasa de consecución de los «12 grandes objetivos clave», cuyos contenidos principales se presentan en el <Tabla 3>. Corea del Norte afirmó haber alcanzado el objetivo de producción anual (respecto al objetivo de principios de año) de los «12 grandes objetivos clave» tanto en 2023 como en 2024. Esto concuerda en general con la estimación de la tasa de crecimiento económico de Corea del Norte calculada por el Banco de Corea, que pasó de un crecimiento negativo entre 2020 y 2022 a un crecimiento positivo del 3,1% en 2023 y del 3,7% en 2024. En particular, al anunciar la estimación de la tasa de crecimiento de Corea del Norte para 2024, el Banco de Corea explicó que el crecimiento se debió a «la promoción de proyectos de política interna como el Plan Quinquenal de Desarrollo Económico Nacional y la política de Desarrollo Regional 20x10, y la expansión de la cooperación entre Rusia y Corea del Norte, lo que provocó un gran aumento en la manufactura, la construcción y la minería».[13]

Sin embargo, considerando que los objetivos detallados y las direcciones de desarrollo de la industria fundamental como la metalurgia y la química no se han presentado a partir de 2024, se considera que la estrategia limitada centrada en los sectores clave se está fortaleciendo aún más, en lugar de un desarrollo equilibrado de toda la industria.

<Tabla 3> Rendimiento de los sectores económicos informados en las 9ª y 11ª sesiones plenarias

3) Período de transición hacia políticas de desarrollo económico regional (segunda mitad del 8º período)

A partir de 2024, el centro de la política económica del gobierno norcoreano ha cambiado drásticamente hacia la «economía regional». El punto de partida fue la política «Desarrollo Regional 20x10» presentada por el Presidente Kim Jong-un en su discurso de apertura ante la 1ª sesión de la 14ª Asamblea Popular Suprema en 2024. Este plan tiene como objetivo modernizar todas las ciudades y condados del país en 10 años, construyendo 20 fábricas de industria local modernas cada año. Teniendo en cuenta que hay 211 regiones en todo el país (según datos de 2011), que son las unidades administrativas básicas de Corea del Norte, esto puede evaluarse como un proyecto nacional a gran escala que abarca prácticamente todo el territorio. En agosto del mismo año, el Presidente Kim Jong-un inspeccionó el sitio de construcción de una fábrica regional y ordenó la construcción paralela de «tres objetos esenciales», que incluyen instalaciones sanitarias como hospitales, instalaciones culturales integradas y instalaciones de gestión de granos, junto con la construcción de fábricas. En la 8ª sesión plenaria número 11 (diciembre de 2024), celebrada posteriormente, esta política fue definida como «una política que el partido considera un asunto político importante y el mayor anhelo, y que está impulsando enérgicamente como la tarea revolucionaria prioritaria». De hecho, en 2024 se seleccionaron 20 sitios para el primer año, que se completaron en 2025, y en 2025 se seleccionaron 21 nuevas regiones y se están llevando a cabo obras de construcción. La mayoría son fábricas que producen productos de la industria ligera como alimentos, bienes de uso diario, procesamiento de productos marinos y muebles.[14]

Si bien el contenido de la propia política de centralidad regional es importante, es más digno de atención por qué la economía regional surgió como el centro de la política en este momento. En particular, se presentan diversas interpretaciones sobre el trasfondo de la implementación de la política de desarrollo regional 'Desarrollo Regional 20x10', que es el núcleo de la política de desarrollo económico regional. Numerosos estudios señalan la profundización de la inestabilidad social debido a la ampliación de la brecha entre áreas urbanas y rurales como trasfondo.[15]Se interpreta que, tras el ascenso de Kim Jong-un al poder, la brecha económica entre Pyongyang y las regiones se amplió, lo que generó descontento entre los residentes regionales y una consiguiente disminución del control, lo que fue percibido como un grave problema político. Como respuesta a esto, se impulsó la política de desarrollo regional. La ampliación de la brecha urbano-rural se confirma en varias encuestas. Según la Encuesta sobre Cambios Sociales en Corea del Norte del Instituto de Estudios de Paz y Unificación de la Universidad Nacional de Seúl, en las encuestas de 2013-2020, los 'trabajadores agrícolas' fueron consistentemente señalados como 'la ocupación peor pagada dentro de Corea del Norte'. Además, según datos de la Encuesta de Indicadores Múltiples por Conglomerados (MICS) de UNICEF de 2017, la proporción de hogares en el 20% inferior en activos familiares fue de solo 0.4% en Pyongyang, mientras que en la provincia de Ryanggang alcanzó el 63.2%. Esta preocupación se confirma en las declaraciones oficiales de las autoridades norcoreanas. El Presidente Kim Jong-un, en la reunión ampliada del Politburó del Comité Central del Partido del Trabajo de Corea, celebrada en enero de 2024,[16]mencionó que "el hecho de no poder suministrar ni siquiera los productos de primera necesidad básicos a los residentes regionales es un grave problema político", y definió la eliminación de la brecha entre el centro y las regiones como una "tarea de lucha política que debe llevarse a cabo sin falta".

Por otro lado, la posibilidad de entrada de fondos y materiales debido a la expansión de las relaciones económicas entre Corea del Norte y Rusia se plantea como otro trasfondo para la promoción de la política de desarrollo regional.[17]En su discurso en la ceremonia de inicio de construcción de una fábrica en el condado de Seongcheon en febrero de 2024, el Presidente Kim Jong-un declaró: "El estado garantizará todos los fondos, mano de obra, cemento y acero necesarios para la construcción de la fábrica", lo que sugiere que los recursos obtenidos a través de la cooperación militar y económica con Rusia podrían ser utilizados en la política de desarrollo regional. Considerando que Corea del Norte, que ha enfrentado restricciones económicas durante mucho tiempo debido a las sanciones contra Corea del Norte y el cierre de fronteras por el COVID-19, ha comenzado a construir fábricas de industria local a gran escala que requieren grandes cantidades de fondos y materiales, no se puede descartar la posibilidad de que algunos recursos obtenidos a través de la llamada 'bonanza de guerra' se hayan invertido en la política de desarrollo regional.

¿Podría la política de desarrollo de la economía regional mejorar realmente la vida de los residentes regionales y rurales? Según el contenido de la reunión ampliada del Politburó, la construcción de fábricas de industria local se está llevando a cabo mediante la garantía de fondos, materiales y equipos por parte del centro, y la movilización de soldados como mano de obra de construcción, por lo que parece que la carga para los residentes durante el proceso de construcción no es significativa a corto plazo. Sin embargo, considerando los precedentes en los que las autoridades norcoreanas han impuesto diversas cargas fiscales, como el "arroz patriótico" y las contribuciones a fondos, según sus necesidades, existe la posibilidad de que la carga para los residentes aumente en el futuro durante la construcción y el mantenimiento de las fábricas regionales. Además, es incierto si las fábricas regionales recién construidas podrán operar de manera estable. Según una encuesta del Ministerio de Unificación, el 47.2% de los encuestados respondió que la tasa de operación de las fábricas fue inferior al 60% entre 2016 y 2020, lo que representa un aumento de 17 puntos porcentuales en comparación con el período anterior de cinco años (30.3%).[18]Se requiere una observación adicional para determinar si las nuevas fábricas regionales podrán operar de manera estable, dado que incluso las fábricas existentes tienen dificultades para operar normalmente debido a la escasez de materias primas y electricidad.

La política centrada en la economía regional también podría afectar la implementación del 'Plan Quinquenal'. Hasta ahora, el 'Plan Quinquenal' se ha llevado a cabo mediante la inversión de recursos limitados en tareas clave a través de la selección y concentración. Sin embargo, si los recursos estatales se concentran en la construcción de fábricas de industria local y sus instalaciones auxiliares, es probable que surjan ajustes o cargas en la implementación de las tareas clave del 'Plan Quinquenal' existente, las '12 grandes metas'.[19]

3. Conclusión y Perspectivas Futuras

Este informe analiza, centrándose en las discusiones del pleno del Comité Central del Partido del Trabajo de Corea, cómo el 'Plan de Desarrollo Económico Nacional Quinquenal' presentado en el Octavo Congreso del Partido en 2021 ha sido ajustado en respuesta a los cambios en el entorno interno y externo. El análisis se dividió en tres períodos basados en la naturaleza de las discusiones del pleno y los cambios en la dirección de la política. En el primer período (final del 7º período - principios del 8º período), en el contexto del fracaso de la cumbre de Hanói y la prolongación de las sanciones, se propuso de manera integral la línea de la autosuficiencia y la autarquía. En este proceso, el control estatal de la distribución se fortaleció, y se evalúa que la política económica de la primera mitad del mandato de Kim Jong-un, que apuntaba a la comercialización y la descentralización, retrocedió en cierta medida. En el segundo período (mediados del 8º período), con la prolongación de la pandemia de COVID-19, la cuarentena de emergencia surgió como la principal prioridad de la gestión estatal, y el control sobre la sociedad y la economía en general se maximizó. Las discusiones del pleno en este período se centraron en el problema rural, y se adoptó el 'Programa de Desarrollo Rural de la Nueva Era', que puede considerarse en gran medida una respuesta a la brecha urbano-rural acumulada y al descontento de los agricultores. En el tercer período (final del 8º período), la política económica de Corea del Norte se transformó en una política centrada en la economía regional. La implementación integral de la política 'Desarrollo Regional 20x10' puede interpretarse no tanto como un cambio en la política industrial, sino como una elección política para aliviar la inestabilidad social acumulada debido al control prolongado y la crisis económica. En particular, este período también fue testigo de la formación de un entorno en el que Corea del Norte podía esperar cierto nivel de apoyo financiero y material, a medida que las relaciones entre Corea del Norte y Rusia se estrechaban tras la guerra en Ucrania. Estos cambios en las condiciones externas pueden haber actuado como factores de fondo que permitieron la implementación de políticas a gran escala, como el informe sobre el logro de las '12 grandes metas' y la construcción de fábricas de industria local.

A través de este proceso de ajuste de políticas, los factores de crisis y oportunidad que enfrenta Corea del Norte se vuelven más claros. El mayor factor de crisis actual para Corea del Norte es el aumento de la inestabilidad social, especialmente en las sociedades regionales y rurales. El fortalecimiento del control estatal sobre la distribución de alimentos y bienes, y la estricta cuarentena por COVID-19, parecen haber amplificado el descontento, especialmente en las zonas rurales, que son las más vulnerables de la sociedad norcoreana. Según informes de prensa y testimonios de desertores después del COVID-19, se observa una proliferación de intentos de cambiar el estatus de trabajador agrícola a trabajador industrial o de usar sobornos para trasladarse a las ciudades, con el fin de escapar de la realidad rural. Además, el número de personas sin registro que abandonan las granjas para trabajar en minas de oro, minas de carbón y sitios de construcción sin afiliación, ha aumentado, lo que indica un debilitamiento del control sobre la sociedad rural. Estos fenómenos demuestran la inestabilidad acumulada en las sociedades regionales y rurales durante y después de la pandemia, y pueden interpretarse como el importante trasfondo para la presentación del 'Programa de Desarrollo Rural de la Nueva Era' y la política de 'Desarrollo Regional 20x10'. Por otro lado, la intensificación de la cooperación económica entre Corea del Norte y Rusia está actuando como un factor de oportunidad para Corea del Norte. El aumento de la producción en el sector de la industria pesada, centrado en la producción de material bélico, se refleja parcialmente en las estimaciones de crecimiento económico de Corea del Norte del Banco de Corea. Aunque el objetivo del 'Plan Quinquenal' se redujo a las '12 grandes metas', los informes de logro de objetivos consecutivos en 2023 y 2024, y la capacidad de proceder con la construcción de fábricas de industria local, que requiere una gran cantidad de recursos, sugieren que ha habido cierto apoyo de Rusia.

En la 13ª reunión plenaria final del 8º período, celebrada en diciembre de 2025, el Presidente Kim Jong-un evaluó que "se han completado los objetivos de desarrollo económico de este año, junto con el Plan Quinquenal". También definió el año 2025 como "un año de transición histórica en el que se ha acumulado el impulso para superar la línea final (frontera) de la implementación del Plan Quinquenal y avanzar a una nueva etapa".[20]Teniendo en cuenta estas declaraciones, es probable que el nuevo plan económico que se presente en el Noveno Congreso del Partido priorice los objetivos de crecimiento. Al mismo tiempo, dado que se han confirmado los 20 condados/ciudades objeto de la política de desarrollo regional en esta reunión plenaria, se prevé que la política de desarrollo regional se incluya como un proyecto clave y se promueva activamente en el próximo plan económico. Sin embargo, es muy probable que los factores de crisis y oportunidad del período del 8º período mencionados anteriormente sigan siendo variables importantes después del Noveno Congreso del Partido. Se requiere una observación detallada en el futuro para determinar si la política de desarrollo regional actualmente en curso puede contribuir realmente a aliviar la inestabilidad en las sociedades regionales y rurales y a restaurar el control central. Por otro lado, las relaciones entre Corea del Norte y Rusia, que han actuado como un factor de oportunidad, siguen siendo una variable importante que determinará la dirección de la política económica de Corea del Norte en el futuro. Dependiendo de si se llevan a cabo negociaciones para poner fin a la guerra en Ucrania, la escala y la naturaleza de los beneficios económicos que Corea del Norte puede obtener a través de la guerra también pueden variar. ■

[1]Lee Seok-ki, 2021.

[2]Hong Je-hwan, Kim Seok-jin, 2021.

[3]Kim In-tae, 2025.

[4]En el Octavo Congreso del Partido se eligieron 139 miembros y 111 miembros suplentes del Comité Central del Partido.

[5]Kim Seok-jin, 2021.

[6]Lee Seok-ki, 2021.

[7]Choi Ji-young, 2024.

[8]Hong Je-hwan, Kim Seok-jin, 2021.

[9]Lim Soo-ho, 2021.

[10]Song Hyun-jin, 2024.

[11]Nodong Sinmun, 2025.02.18.

[12]Se tomaron medidas para aliviar la carga financiera de las granjas cooperativas también en el momento de la publicación de la 'Tesis sobre la Aldea Socialista en 1968'. En ese momento, Kim Il-sung decidió eliminar por completo el impuesto en especie agrícola durante tres años, de 1964 a 1966. El impuesto en especie agrícola de las granjas cooperativas era un impuesto en el que se debía pagar una cierta proporción (25-27%, en realidad 30%) de los productos agrícolas producidos por los agricultores al estado de forma obligatoria.

[13]Etoday, 2025.08.29.

[14]Kim Doo-hwan, 2025.

[15]Lee Sang-geun, 2024; Cho Dong-ho, 2024; Han Ki-beom, 2024.

[16]El Politburó del Comité Central del Partido del Trabajo de Corea es el órgano ejecutivo del Comité Central y es responsable de la toma de decisiones y la implementación de las políticas diarias del partido. El órgano de toma de decisiones supremo del Partido del Trabajo es el Congreso del Partido, que se convoca generalmente cada cinco años desde el ascenso de Kim Jong-un al poder. Durante los períodos en que no se celebra el Congreso del Partido, las principales tareas del partido son supervisadas por el pleno del Comité Central, y las tareas del partido entre los plenos se procesan a través de reuniones del Politburó. Las reuniones ampliadas del Politburó son reuniones a las que asisten no solo los miembros del Politburó, sino también los cuadros subordinados, como los miembros suplentes del Politburó. Las reuniones del Politburó generalmente incluyen reuniones del Politburó (reuniones ampliadas), el Comité Permanente del Politburó y el Consejo del Politburó. En el 7º período, se celebraron un total de 23 reuniones, y en el 8º período, hasta mayo de 2025, se celebraron un total de 30 reuniones. Kim In-tae, 2025.

[17]Lee Sang-geun, 2024.

[18]Ministerio de Unificación, 2024.

[19]Yang Moon-soo, 2025.

[20]Tongil News, 2025.12.12.

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■ Jeong, Seung-ho_Profesor del Departamento de Comercio Internacional y Logística de Asia Oriental, Universidad de Incheon.

■ Responsable y edición: Lee, Sang-jun_Investigador de EAI

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