[Оценка пятилетнего плана экономического развития КНДР] ① Кризис северокорейской экономики в 2021–2025 гг. и меры противодействия

■ Перейти к полному тексту Global NK Zoom&Connect

(Настоящая статья была пересмотрена и дополнена на основе главы 3 следующего исследовательского отчета, в котором участвовал автор. Чхве Джи Ён и др. (2025), «Кризис и меры противодействия социально-политической системы КНДР: 2021–2025 гг.», Институт объединения Кореи.)

1. Введение

На VIII съезде Трудовой партии Кореи в 2021 году Северная Корея столкнулась с серьезными экономическими трудностями. В 2020 году темпы экономического роста КНДР составили –4,5%, что стало самым низким показателем с момента экономического кризиса 1990-х годов, и отрицательный рост продолжался до 2022 года. Безусловно, Северная Корея является страной с низким уровнем дохода, где доход на душу населения составляет около тысячи долларов, и структурные причины экономического кризиса, такие как чрезмерные расходы на оборону, препятствующие экономическому развитию, возникли не внезапно в 2021–2025 годах. Усугубление трудностей северокорейской экономики на VIII съезде ТПК было вызвано добавлением новых потрясений к существующему структурному кризису, а именно торговым шоком, вызванным усилением санкций Совета Безопасности ООН против КНДР и закрытием границ из-за COVID-19.

Кризис северокорейской экономики за последние пять лет во многом схож с кризисом 1990-х годов в части его причин, коренящихся в торговом шоке. Усиление санкций Совета Безопасности ООН вызвало экспортный шок, а закрытие границ из-за COVID-19 – импортный шок, и в 2020–2021 годах объем торговли КНДР сократился больше, чем в начале 1990-х годов, сразу после распада социалистического лагеря. Можно сказать, что экономика фактически оказалась в состоянии закрытой. После признания провала Третьего семилетнего плана (1987–1993 гг.) Северная Корея впервые признала, что цели пятилетнего плана национального экономического развития на 2016–2020 годы «были в значительной степени не достигнуты практически во всех секторах»[2]. В том смысле, что торговый шок привел к провалу экономического планирования, экономический кризис на VIII съезде ТПК во многом схож с кризисом 1990-х годов.

Экономический кризис, спровоцированный торговым шоком, усугубил нехватку продовольствия и финансов – двух важнейших ресурсов для функционирования северокорейской экономики, что также свидетельствует о высокой степени сходства с 1990-ми годами. Импортный шок не только сокращает импорт зерна, но и негативно влияет на внутреннее производство зерна, сокращая поставки сельскохозяйственного сырья, такого как удобрения. Экспортный шок означает сокращение валютных поступлений КНДР, что приводит к ухудшению финансового положения, поскольку значительная часть экспорта связана с предприятиями, находящимися под контролем ТПК и армии. Мы можем наблюдать усугубление продовольственного и финансового кризисов за последние пять лет по различным показателям, но примечательна реакция КНДР на кризис. За последние пять лет северокорейский режим относительно быстро и активно реагировал на экономический кризис посредством различных мер, что отличается от вялой реакции на кризис в 1990-х годах. После признания провала Третьего семилетнего плана в 1993 году Северная Корея установила период «буфера» на 1994–1996 годы, но не разработала конкретных планов экономического развития. Напротив, пятилетний план национального экономического развития (2021–2025 гг.) был разработан сразу после провала предыдущего пятилетнего плана (2016–2020 гг.), и было подчеркнуто достижение целей по «12 важным высотам» и другим ключевым показателям производства. Меры реагирования на продовольственный и финансовый кризисы также были наполнены довольно конкретными действиями. В данной статье рассматриваются ход развития продовольственного и финансового кризисов в Северной Корее за последние пять лет, а также успехи и ограничения мер реагирования.

2. Развитие и меры противодействия продовольственному кризису

1) Ход развития продовольственного кризиса

Сразу после начала пандемии COVID-19 в 2020 году Северная Корея закрыла границы и приняла строгие меры по профилактике эпидемий. Учитывая слабую инфраструктуру здравоохранения КНДР, эпидемия могла вызвать значительные потери населения. По-видимому, северокорейский режим счел кризис в области здравоохранения более серьезным, чем экономический кризис. Внезапное закрытие границ и ограничения на передвижение особенно усугубили нехватку продовольствия, поскольку закрытие границ сократило доступность продовольствия за счет снижения импорта, а снижение участия в экономической деятельности из-за ограничений на передвижение привело к снижению покупательной способности, тем самым ухудшив доступ к продовольствию.

Продовольственная безопасность (food security) обычно оценивается с точки зрения доступности, обеспеченности, использования и стабильности продовольствия[3], и доступность, которая может быть определена как общее количество продовольствия, имеющееся в распоряжении людей, является отправной точкой продовольственной безопасности. Северная Корея является страной с хронической нехваткой продовольствия, где предложение постоянно отстает от спроса с точки зрения доступности, поэтому она очень уязвима даже к временному сокращению предложения. Продовольственная безопасность в КНДР значительно ухудшилась в 2021 году, когда проходил VIII съезд ТПК, поскольку доступность продовольствия снизилась из-за сокращения внутреннего производства и внешних поставок. При Ким Чен Ыне производство зерновых культур обычно составляло от 4,5 до 4,8 млн тонн, но в 2020 году оно достигло минимума в 4,4 млн тонн, а внешние поставки в 2021 году были самыми низкими. То есть, общая доступность продовольствия в Северной Корее, по-видимому, ухудшилась больше всего в 2021 году, поскольку это был год обращения зерна, произведенного в 2020 году, и внешние поставки были самыми низкими.

<Рисунок 1> Обеспечение продовольствием в КНДР (внутреннее производство и внешние поставки)

Примечание: 1) Левый график представляет собой оценку производства зерновых культур в КНДР Национальным агентством по развитию сельских районов.

2) Внешние поставки основаны на статистике экспорта КНДР по странам за 2012–2023 гг. (HS 1003, 1005, 1006, 1008, 1101, 1108) из UN comtrade (доступ 12.05.2025).

Источник: Портал статистики КНДР Национального статистического управления (дата поиска: 04.11.2025); UN comtrade (дата поиска: 04.11.2025).

Ухудшение доступности продовольствия было вызвано политикой контроля, проводимой северокорейскими властями для сдерживания распространения COVID-19. Сразу после вспышки COVID-19 северокорейские власти объявили о введении чрезвычайной национальной системы профилактики эпидемий (24.01.2020), приняли «Закон о чрезвычайной профилактике эпидемий» (22.08.2020) и во второй половине 2021 года перешли в режим готовности к «долгосрочному» чрезвычайному профилактическому мероприятию. Во второй половине 2021 года многие страны начали вакцинацию и ослабление ограничений на передвижение, однако Северная Корея отказалась от вакцины, предоставленной COVAX, и сохраняла строгую политику профилактики до периода стабилизации после распространения омикрон-варианта в первой половине 2022 года. Во время пандемии COVID-19 были приняты меры по увеличению расстояния между прилавками на рынках[4], а во время распространения омикрона рынки закрывались или сокращали часы работы.[5] Эти усиленные меры профилактики затрудняли экономическую деятельность, тем самым блокируя возможности получения дохода и затрудняя приобретение продовольствия.[6][7] Кроме того, усиление контроля над рыночной торговлей и региональными перемещениями привело к увеличению волатильности цен на продовольствие, тем самым ослабляя его стабильность. В 2021 году цены на основные зерновые на рынках КНДР относительно резко выросли, и наблюдалось увеличение разницы в ценах между регионами. Использование продовольствия также в целом снизилось. Закрытие границ сократило не только импорт зерна, но и поставки пищевых продуктов, таких как растительное масло, сахар и мука, которые сильно зависят от импорта. По данным Всемирной продовольственной программы (ВПП), в 2021 году разнообразие рациона питания (dietary diversity) в обследованных домохозяйствах ухудшилось по сравнению с 2019 годом.[8]

Таким образом, продовольственная безопасность в КНДР значительно отступила во время пандемии COVID-19. В то время многие страны должны были выбирать между двумя ценностями – реагированием на кризис в области здравоохранения и экономическими выгодами, но слабая инфраструктура здравоохранения и трудности с получением вакцин против COVID-19, по-видимому, заставили Северную Корею выбрать чрезмерные меры реагирования. Меры реагирования на кризис в области здравоохранения неизбежно имели значительные побочные эффекты с точки зрения продовольственного кризиса, но примечательна реакция северокорейского режима на это. Сразу после усугубления нехватки продовольствия в 2021 году северокорейский режим признал кризис и немедленно отреагировал, издав «специальное распоряжение»[9], а на итоговом пленуме в конце года представил политику, ориентированную на сельское хозяйство и сельские районы, для решения продовольственной проблемы. Тот факт, что продовольственный кризис в КНДР во время пандемии COVID-19 не был таким серьезным, как в 1990-х годах, частично объясняется временным характером кризиса в области здравоохранения и существованием нового канала распределения – рынка, но также является результатом немедленного и концентрированного реагирования.

2) Меры противодействия продовольственному кризису

Реагирование на продовольственный кризис в КНДР в 2021–2025 гг. было немедленным и концентрированным, что контрастирует с вялой реакцией в 1990-х годах. Меры реагирования можно разделить на аспекты производства и распределения продовольствия, которые можно рассматривать как стратегии повышения «доступности» и «обеспеченности» продовольственной безопасности соответственно.

а. Политика производства продовольствия: «Программа революции в сельских районах социализма нового века»

Прежде всего, рассмотрим меры реагирования, направленные на увеличение производства продовольствия. В конце 2021 года на пленуме ТПК был принят десятилетний долгосрочный план «Программа революции в сельских районах социализма нового века», который предусматривает увеличение вложений труда и капитала в сельскохозяйственный сектор, а также различные меры стимулирования для крестьян, такие как строительство жилья в сельской местности, что можно назвать «политикой, ориентированной на сельское хозяйство и сельские районы». Прежде всего, рассмотрим увеличение вложений капитала. В 2022 году, при почти неизменном общем объеме бюджета (около 1%), Северная Корея выделила отдельную статью бюджета для сельского хозяйства и сельских районов и значительно увеличила расходы по сравнению с предыдущим годом.[10] Увеличение бюджетных расходов на сельское хозяйство и сельские районы сохранилось и в 2023 году на уровне 14,7%, что значительно превышает общий запланированный рост в 1,7%. Структура бюджетных расходов Северной Кореи в 2022–2023 годах точно отражает политический интерес к решению продовольственной проблемы. Наряду с увеличением бюджетных расходов на сельское хозяйство и сельские районы, были предприняты финансовые меры по списанию «невозвратных займов» кооперативных хозяйств. На IV пленуме ТПК восьмого созыва, где была представлена «Программа революции в сельских районах социализма нового века», было объявлено о «льготной мере по аннулированию задолженности» по займам, полученным кооперативными хозяйствами от государства и не возвращенным, «в рамках важных мер по укреплению экономической базы» хозяйств после «тщательного анализа общего финансового положения кооперативных хозяйств».[11] Эта мера имеет значение для улучшения финансового положения сельскохозяйственных производственных единиц, а также для повышения стимулов для сельскохозяйственных работников.[12] Хотя политика увеличения вложений труда не подтверждается официальными документами, свидетельства северокорейских перебежчиков подтверждают, что в 2021–2023 годах наблюдалась интенсивная мобилизация рабочей силы в колхозы. Примерно с 2020–2021 года, когда началась пандемия COVID-19, начались проверки работников, проживающих в поселках колхозов, с целью разделения их на колхозников и рабочих, и, по сообщениям, было дано указание «рабочим, проживающим в поселках колхозов, работать в колхозах». Кроме того, начались проверки и репрессии в отношении тех, кто переехал в города, будучи выходцами из колхозников, и в августе 2023 года было подтверждено проведение масштабной кампании по возвращению колхозников.[13]

Хотя увеличение вложений труда и капитала в сельское хозяйство является обязательным условием для увеличения производства продовольствия, северокорейские власти, вероятно, сталкивались с ограничениями в своей политике. Это связано с тем, что увеличение бюджетных расходов на сельское хозяйство и сельские районы в условиях усугубляющегося финансового кризиса требовало бы ущемления других секторов. Тем не менее, немедленное и концентрированное реагирование принесло положительные результаты с точки зрения смягчения продовольственного кризиса. В результате увеличения вложений труда и капитала в 2021–2023 годах внутреннее производство зерна в КНДР начало значительно восстанавливаться (+6,9%) в 2023 году.[14]

б. Политика распределения продовольствия: укрепление государственной системы управления зерном

Если «Программа революции в сельских районах социализма нового века» является мерой реагирования в области производства продовольствия, то политика укрепления государственной системы управления зерном путем пересмотра Закона о зерне и расширения/создания пунктов продажи зерна является мерой реагирования в области распределения продовольствия. Каналы распределения продовольствия в КНДР после кризиса 1990-х годов были в основном разделены на государственное снабжение (рационирование) и рыночную торговлю. Хотя государственная система управления зерном изначально включала только государственное снабжение (рационирование), пересмотр Закона о зерне добавил канал государственного сбыта зерна. Для укрепления официальных каналов распределения зерна Северная Корея реорганизовала все законодательство, связанное с закупкой, распределением, снабжением, продажей и потреблением зерна, путем пересмотра Закона о колхозах и Закона о зерне, а также принятия Закона об управлении зерном. Пересмотр Закона о колхозах еще больше подчеркнул приоритет выполнения «плана обязательной государственной закупки зерна» и значительно сократил объем зерна, которым кооперативные хозяйства могли распоряжаться самостоятельно.[15]

Пересмотр Закона о зерне предусматривал создание «государственной продажи зерна» и обязательное создание «пунктов продажи зерна» для ее реализации. В результате, по всей стране было расширено и создано около 220 пунктов продажи зерна на уровне городов, уездов и районов. По данным северокорейских перебежчиков, пункты продажи зерна частично функционировали и до 2020 года, хотя и с различиями в зависимости от региона и времени. То есть, политика восстановления официальных каналов распределения зерна не была предпринята впервые. Однако, поскольку Северная Корея не смогла добиться 명문화 (формализации) государственной продажи зерна или создать общенациональную систему, недавние меры по укреплению государственной системы управления зерном являются несколько беспрецедентными. Прежде всего, пункты продажи зерна функционируют уже более трех лет, а в прошлом году «объекты управления зерном» были включены в «три основных строительных проекта» в рамках «Политики развития регионов 20×10». В этом году политический интерес к укреплению государственной системы управления зерном сохраняется. В феврале было создано Министерство управления зерном, а на XIII сессии Верховного народного собрания 14-го созыва в сентябре был принят Закон об управлении зерном, продолжающий попытки регулировать «все вопросы, связанные с хранением, переработкой, снабжением и продажей зерна».

Какова же цель политики укрепления государственной системы управления зерном? Учитывая, что эта политика осуществлялась параллельно с мерами по контролю рынка для профилактики COVID-19, «государственная продажа зерна», по-видимому, направлена на замену «рыночной продажи». Как хорошо известно, система государственного распределения продовольствия (public distribution system) после продовольственного кризиса 1990-х годов действовала дифференцированно только для высших должностных лиц ТПК, армии и кабинета министров, а также для некоторых предприятий, в то время как подавляющее большинство обычных жителей, исключенных из этой системы, покупали зерно на рынке. Эксплуатация пунктов продажи зерна имеет эффект включения обычных жителей, исключенных из дифференцированной системы снабжения продовольствием, в государственную систему управления зерном. Государственная продажа жизненно важного продовольствия может привести к усилению политического влияния на обычных жителей. Между тем, анализ работы пунктов продажи зерна показывает, что, несмотря на региональные и временные различия, цены продажи значительно выше государственных и ниже рыночных, а также установлены максимальные объемы продажи на домохозяйство/человека, включая льготы для привилегированных домохозяйств. То есть, можно сказать, что это в некоторой степени смягчает доступность продовольствия для слоев населения с низкими доходами и уязвимых групп.[16] В случае льгот для привилегированных домохозяйств, хотя и имеются льготы для уязвимых групп, таких как многодетные семьи и семьи, пострадавшие от стихийных бедствий, нельзя считать защиту уязвимых групп основной целью, поскольку они включают льготы для политически привилегированных режимом КНДР групп, таких как ветераны войны и учителя. Наконец, государственная продажа зерна способствует увеличению доходов бюджета за счет поглощения прибыли от торговли зерном, которую ранее получали рыночные продавцы, официальным сектором. В начале 2024 года Северная Корея предприняла меры по повышению цен на поставку (рационирование) продовольствия. Цена поставки продовольствия в КНДР долгое время оставалась на уровне 48 вон/кг после денежной реформы в конце 2009 года и последующего роста рыночных цен, но в начале 2024 года она была повышена до 2000 вон/кг. Какова причина такого поворота в политике, заключающегося в повышении цен на продовольствие, близких к бесплатным, и введении государственной продажи путем изменения системы распределения зерна? За этим изменением политики, по-видимому, стоит финансовый кризис, вызванный затяжными санкциями против КНДР.

3. Развитие и меры противодействия финансовому кризису

1) Ход развития финансового кризиса

Ухудшение государственного бюджета страны, являющейся объектом санкций, является типичным явлением. Экономические санкции обычно делятся на торговые и финансовые. Различные торговые санкции отделяют страну-объект санкций от глобальных цепочек поставок, увеличивая дефицит торгового баланса, но доступ к международным финансовым рынкам также затруднен из-за финансовых санкций. Сокращение производства приводит к снижению доходов бюджета, но ухудшение условий жизни населения увеличивает спрос на бюджетные расходы, что неизбежно приводит к увеличению дефицита бюджета. Финансовый кризис в Северной Корее также является неизбежным результатом усиления санкций Совета Безопасности ООН в 2016–2017 годах. Сигналы финансового кризиса в Северной Корее, которые мы можем выявить, следующие. Во-первых, сокращение экспортной выручки КНДР. Экспортная выручка сократилась с 2,82 млрд долларов в 2016 году до 1,77 млрд долларов в 2017 году и до 0,24 млрд долларов в 2018 году. Пандемия COVID-19 еще больше сократила экспорт, который резко упал из-за санкций: в 2020–2021 годах экспортная выручка составила всего 80–90 млн долларов. Поскольку основной экспорт КНДР до усиления санкций против нее осуществлялся под руководством государственных органов, таких как ТПК и армия, сокращение экспорта, вероятно, привело к финансовому кризису через сокращение доходов этих органов. Кроме того, поскольку экспорт напрямую связан с валютными поступлениями, весьма вероятно, что валютные резервы официального сектора резко сократились.

Во-вторых, изменение масштабов официальных налогов. Хотя Северная Корея не раскрывает размер своего бюджета, она ежегодно публикует планы роста доходов и расходов бюджета через Верховное народное собрание. Конечно, после прихода к власти Ким Чен Ына план роста доходов и расходов бюджета имел тенденцию к ежегодному увеличению, пусть и незначительному, поэтому нет оснований полагать, что бюджетный размер абсолютно сократился. Однако, план роста доходов и расходов бюджета, который составлял 4–6% в 2013–2020 годах, значительно замедлился до около 1% в 2021–2023 годах.

<Рисунок 2> План роста доходов и расходов бюджета КНДР

Источник: Нодон Синмун (составлено автором на основе доклада о бюджете Верховного народного собрания)

В-третьих, упоминание финансовых проблем, выявленных через северокорейские СМИ. На ключевых мероприятиях партии и кабинета министров, где принимаются основные экономические решения, наблюдается осознание кризиса ликвидности на уровне правительства. На 8-м съезде партии в 2021 году появилось упоминание об использовании экономического пространства, такого как «финансы, денежное обращение, цены», а на 7-м пленуме ЦК партии 8-го созыва, состоявшемся в феврале 2023 года, в повестку дня был включен вопрос «улучшения государственной финансово-денежной работы». Частичные признаки ухудшения финансового положения можно прочитать и в докладе о бюджете Верховного народного собрания. В 2021–2024 годах неоднократно упоминалось, что некоторые подразделения не выполнили план по бюджетным доходам и «государственные платежи», при этом доля критики «недостатков» в исполнении государственного бюджета была наиболее заметной в 2021 году. Примечательно, что в докладе о бюджете на 2025 год, в отличие от 2021–2024 годов, хотя и были отмечены недостатки в процессе исполнения государственного бюджета, а также критика в адрес органов экономического руководства и кадров, упоминаний о невыполнении плана государственных платежей не наблюдалось. Планы по росту общего объема доходов и расходов государственного бюджета Северной Кореи снизились примерно до 1% в 2021–2023 годах, а с 2024 года начали расти до 2–3%. Исходя из этого, можно предположить, что, как и продовольственный кризис, финансовый кризис достиг своего пика в 2021–2023 годах.

Основной причиной ухудшения финансового положения в 2021–2023 годах стало прекращение внешнего спроса из-за усиления санкций против Северной Кореи, однако в 2020–2022 годах внутреннее производство ухудшилось из-за закрытия границ в связи с COVID-19, что привело к сокращению внутреннего потребления. До 2020 года, несмотря на сокращение импорта капитальных товаров, импорт сырья сохранялся, поэтому трудно было говорить о значительном спаде промышленного производства, за исключением горнодобывающей и тяжелой промышленности. Однако из-за прекращения импорта сырья в 2020 году в результате закрытия границ спад в обрабатывающей промышленности значительно распространился и на легкую промышленность, а усиление мер по борьбе с эпидемией привело к сокращению экономической деятельности, в результате чего темпы экономического роста Северной Кореи достигли самого низкого уровня с середины-конца 1990-х годов. Сокращение внутреннего производства привело к уменьшению двух основных источников государственных доходов: доходов от операций, возникающих в процессе оборота товаров, и государственных прибылей (доходов) от предприятий, которые являются налогом на прибыль производственных единиц. Даже при распространении рыночной экономики, предполагается, что участие плановой экономики в отраслях, кроме сельского хозяйства, легкой промышленности и сферы услуг, остается значительным, поэтому общий спад промышленного производства, вероятно, быстро ухудшил финансовое положение государственных органов.

С другой стороны, увеличение импорта с конца 2022 года и переход к эндемическому состоянию COVID-19, по-видимому, способствовали смягчению финансового кризиса с точки зрения оживления внутреннего производства. Темпы экономического роста Северной Кореи составили 3,1% в 2023 году и 3,7% в 2024 году соответственно. На пленуме ЦК партии в конце 2023 года Северная Корея заявляла о значительном восстановлении производственных показателей по всей народной экономике, включая 12 ключевых показателей, по сравнению с 2020 годом. Отсутствие упоминаний о невыполнении плана государственных платежей в докладе о бюджете на начало 2025 года, впервые с 2021 года, означает, что чистый доход учреждений и предприятий был достаточным для выполнения плана государственных платежей, что свидетельствует о выходе Северной Кореи из наихудшей ситуации финансового кризиса. Кроме того, расширение сотрудничества между Северной Кореей и Россией с сентября 2023 года также создало возможность для частичного преодоления финансового кризиса Северной Кореей. Экспорт военных материалов в Россию частично компенсировал сокращение экспорта из-за усиления санкций, а также облегчил уклонение от санкций и их нарушение со стороны Северной Кореи. Тем не менее, финансовый кризис начался раньше продовольственного и является более трудным для преодоления. В отличие от зерна, поставляемого каждый год во время сбора урожая, найти новые источники валютных доходов непросто, и, несмотря на укрепление сотрудничества между Северной Кореей и Россией, экспорт товаров, за исключением военных материалов, не демонстрирует значительного роста, что приводит к накоплению дефицита торгового баланса.

2) Политические меры реагирования на финансовый кризис

В то время как меры реагирования на продовольственный кризис были немедленными и концентрированными, меры реагирования на финансовый кризис носили постепенный и многогранный характер. Учитывая огромные побочные эффекты радикальной денежной реформы 2009 года, использование различных политических инструментов и постепенный подход могут рассматриваться как позитивное изменение, однако меры реагирования на финансовый кризис не приносят таких же результатов, как меры реагирования на продовольственный кризис. Ниже рассматриваются меры реагирования Северной Кореи на финансовый кризис в свете политического курса 8-го съезда партии по использованию экономического пространства «финансы, денежное обращение, цены».

а. Политические меры реагирования в финансовой сфере

Политическое вмешательство с целью увеличения государственных финансов наблюдалось в 2021–2022 годах, в основном с акцентом на увеличение государственных доходов путем незначительных изменений в существующем законодательстве. Во-первых, в 2021 году Северная Корея внесла поправки в Закон о финансах. Были исключены такие статьи, как собственные резервы, поощрительные фонды и призовые фонды, которые производственные единицы могли использовать для собственной хозяйственной деятельности после уплаты государственных взносов, а также фраза «средства, использованные для собственных научно-технических разработок и призовые фонды, не использованные в течение планового периода, не мобилизуются в государственный бюджет». Кроме того, была введена «ведомственная бюджетная система», обязывающая «самостоятельно сводить» доходы и расходы по ведомствам в рамках центрального бюджета, а также усилена ответственность за нарушение Закона о финансах. Изменения в Законе о финансах можно рассматривать как направленные на сокращение нераспределенной прибыли производственных единиц и увеличение государственных доходов для минимизации дефицита бюджета. Во-вторых, в докладе о бюджете Верховного народного собрания за 2022 год наблюдается изменение названия налогов, взимаемых с производственных единиц, и увеличение «доходов от сбора средств» (рост на 6,8% по сравнению с предыдущим годом), которые являются налогом на доходы от рыночной экономической деятельности. Название статьи «Отчисления от прибыли государственных предприятий» было изменено на «Прибыль государственных предприятий», а «Отчисления от прибыли кооперативных организаций» — на «Прибыль кооперативных организаций». Основываясь на предыдущем опыте, это, вероятно, направлено на расширение централизованной мобилизации государственных доходов путем изменения способа взимания или корректировки объектов налогообложения. Аналогично, увеличение «доходов от сбора средств» также отражает намерение расширить налогообложение рыночной экономической деятельности для увеличения финансовых ресурсов.[17]

Следует отметить, что, несмотря на политику увеличения государственных доходов, система хозяйственной ответственности социалистических предприятий, введенная в начале правления Ким Чен Ына, сохраняется. Ключевым элементом системы хозяйственной ответственности социалистических предприятий является «право финансового управления», которое включает в себя самостоятельное привлечение и использование средств предприятия. В результате поправок 2021 года право финансового управления, которое ранее было включено только в Закон о предприятиях, было отражено и в Законе о финансах. Это означает, что в рамках общей структуры методов экономического управления Северной Кореи после прихода к власти Ким Чен Ына предпринимаются попытки внести тонкие корректировки по мере необходимости, направленные на сокращение нераспределенной прибыли предприятий и увеличение государственных доходов.

б. Политические меры реагирования в финансовой сфере

В финансовой сфере также наблюдаются различные политические вмешательства, которые ранее не встречались. Это, вероятно, связано с острой необходимостью привлечения средств через финансовые учреждения в условиях ухудшения государственных финансов из-за затяжных санкций и закрытия границ. Официально подтвержденные политические меры включают «объявление льготных мер по списанию невозвращенных кредитов кооперативных хозяйств» на 4-м пленуме ЦК партии 8-го созыва в конце 2021 года, а также принятие Закона о кредитовании и Закона о финансовом надзоре в 2023 году и внесение поправок в Закон о центральном банке в 2022–2023 годах. Помимо этого, следует обратить внимание на привлечение средств путем выпуска временной валюты «банкноты центрального банка», хотя официальное подтверждение, как в случае с законодательными актами, затруднено.

Как упоминалось выше, мера по списанию невозвращенных кредитов кооперативных хозяйств была предпринята в рамках мер по реагированию на продовольственный кризис. Это также можно интерпретировать как параллельное применение Северной Кореей фискальной политики, направленной на увеличение расходов бюджета, и финансовой политики, направленной на списание невозвращенных кредитов, в условиях усугубляющегося дефицита продовольствия. В социалистической экономической системе финансы, как правило, подчинены государственным финансам, и в случае дефицита последних применяются меры по его компенсации за счет кредитования. Предлагая «Программу революции в сельском хозяйстве социализма нового века», власти Северной Кореи, по-видимому, использовали все доступные средства в официальной финансово-денежной сфере.

Принятие Закона о кредитовании и Закона о финансовом надзоре в 2023 году свидетельствует о многостороннем прогрессе в мерах Северной Кореи по реагированию на финансовый кризис. Положения, касающиеся коммерческих банковских функций, таких как кредитование, и финансового надзора центрального банка, ранее были включены только в Закон о коммерческих банках и Закон о центральном банке, но с принятием Закона о кредитовании и Закона о финансовом надзоре обязанности и полномочия финансовых учреждений стали более конкретными. Каковы причины принятия этих законодательных актов? После прихода к власти Ким Чен Ына Северная Корея предоставила предприятиям право финансового управления, тем самым институционально разрешив самостоятельное привлечение средств. Кроме того, была создана система использования посреднической функции коммерческих банков для привлечения частных средств и их предоставления в качестве оборотных средств для производственных единиц. Ухудшение государственных финансовых условий из-за затяжных санкций, вероятно, увеличило зависимость предприятий от банковских кредитов, и возникла необходимость в предоставлении соответствующих мер управления и надзора, что позволяет понять причины принятия Закона о кредитовании и Закона о финансовом надзоре.

Еще одним примечательным аспектом политических мер реагирования в финансовом секторе является вмешательство через центральный банк, которое можно разделить на внесение поправок в Закон о центральном банке и выпуск «банкнот центрального банка». При внесении поправок в Закон о центральном банке следует обратить внимание на создание системы электронных платежей и формирование валютных резервов. Центральному банку предписывается стандартизировать систему электронных платежей для создания «единого центра электронных платежей» по всей стране, а также закрепляется положение о формировании и управлении валютными резервами, необходимыми для стабилизации денежного обращения. Если Закон о финансовом надзоре регулирует контроль над информацией о финансовых операциях, то Закон о центральном банке требует электронного формата платежной информации, сопровождающей товарные операции. Информатизация является одной из наиболее заметных политических мер в рамках реагирования Северной Кореи на финансовый кризис в 2021–2025 годах и, по-видимому, используется для предотвращения утечек финансовых средств и привлечения средств, находящихся в частном владении. Валютные резервы, добавленные в качестве отдельной статьи, определяются как «золото и конвертируемая валюта, которую правительство или центральный банк хранят для осуществления платежей другим странам».[18]В северокорейской литературе это также называется «валютными резервами», что близко к понятию наших валютных резервов.[19]Формирование и использование валютных резервов является основной задачей центрального банка, однако они не были включены в предыдущее законодательство и были добавлены в поправки 2022–2023 годов. Из-за значительного увеличения дефицита торгового баланса после усиления санкций предполагается, что валютные резервы Северной Кореи сокращаются, и потребность в формировании валютных резервов центральным банком, вероятно, возросла.

Далее рассмотрим выпуск «банкнот центрального банка». «Банкнота центрального банка является временной валютой, имеющей статус наличных денег, гарантированный государством»[20]и подтверждено, что в 2021 году Северная Корея выпустила банкноты центрального банка номиналом 5000 вон, а в 2022 году — 50 000 вон. Сразу после подтверждения выпуска банкнот центрального банка предпринимались различные попытки интерпретировать их характер, но преобладала оценка, что они не получили широкого распространения из-за нежелания домохозяйств и предприятий их использовать.[21]

Однако, согласно недавним устным свидетельствам северокорейских перебежчиков, собранным в 2023–2024 годах, банкноты центрального банка выплачивались в качестве заработной платы или использовались относительно активно в повседневных расчетах, и жители Северной Кореи даже предпочитали выпуск банкнот высокого номинала в 50 000 вон.[22]Конечно, трудно понять намерения северокорейских властей, основываясь только на свидетельствах респондентов, но тот факт, что «банкноты центрального банка» использовались в повседневной жизни без отличий от существующих наличных денег, или что банкноты высокого номинала пользовались предпочтением, предполагает, что эти меры в значительной степени могли послужить каналом для эмиссии денег. В частности, если доля «банкнот центрального банка» в выплате заработной платы работникам была высокой, то повышение государственных зарплат во второй половине 2023 — начале 2024 года могло стать фактором, значительно увеличившим денежную массу. Как хорошо известно, рыночный курс в Северной Корее демонстрирует тенденцию к резкому росту с конца 2023 года, и если денежная масса увеличилась в связи с выпуском банкнот центрального банка, это может стать причиной резкого роста рыночного курса.

<Таблица 1> Изменения в политике в области «финансов, денежного обращения, цен» в 2021–2025 гг.

Источник: Национальное разведывательное агентство (2024), «Сборник законов Северной Кореи», Нодон Синмун, NK Economic, RFA, Asia Press

в. Политические меры реагирования в сфере цен

Меры реагирования в сфере цен также связаны с увеличением государственных доходов в следующих аспектах. Во-первых, предпринимаются попытки создать платформу для сбора информации, связанной с ценами. Принятие Закона о квитанциях и Закона об электронных платежах в 2021 году, а также внесение поправок в Закон о ценах в 2023 году можно рассматривать как попытку государства получить информацию о ценах, продажах и прибыли путем модернизации инфраструктуры платежей, связанных с повседневными транзакциями. Закон о ценах обязывает производителей регистрировать цены на товары, а Закон об электронных платежах предусматривает сбор информации об электронных платежах за товары через «банковскую систему электронных платежей». Информация об электронных платежах за товарные операции собирается через «единый центр электронных платежей», отраженный во внесении поправок в Закон о центральном банке. Информация о ценах служит основой для определения продаж и прибыли продавцов и обеспечения государственных доходов, что отражает намерение финансовых органов минимизировать утечки финансовых средств.[23]Во-вторых, наблюдается ценовое регулирование, направленное на усиление государственного оборота. Во второй половине 2023 — начале 2024 года Северная Корея повысила государственные цены и распространила «единый государственный прейскурант». Повышение государственных цен означает повышение цен на продовольствие (пайки), что, по-видимому, направлено на сокращение разрыва с ценами в зернохранилищах. «Единый государственный прейскурант» можно рассматривать как установление «фиксированной цены» для каждого вида товара, спецификации и бренда. Учитывая, что, как и в случае с «Законом о зерне», он был вновь введен в качестве государственного канала продаж потребительских товаров путем внесения поправок в «Закон о социалистической торговле», его можно рассматривать как конкретное установление предельных цен в рамках государственной торговой сети.

4. Заключение

В данной статье рассматриваются кризисы северокорейской экономики за последние пять лет с точки зрения продовольствия и финансов. Недоразвитость северокорейской экономики обусловлена враждебной политикой безопасности и связанной с ней экономической изоляцией, однако усиление санкций против Северной Кореи и пандемия COVID-19 усугубили эту ситуацию. Кризис северокорейской экономики в 2020–2022 годах, возникший в результате торговых шоков, во многом схож с кризисом середины-конца 1990-х годов. Однако наблюдаются и отличия в плане политических мер реагирования на кризис. Реагирование на продовольственный кризис было немедленным и всеобъемлющим, а реагирование на финансовый кризис — постепенным и многосторонним. По сравнению с серединой-концом 1990-х годов, Северная Корея, несомненно, активно вмешивается в экономические проблемы, используя различные политические инструменты.

Конечно, такое вмешательство северокорейского режима в экономику не принесло только положительных результатов. Хотя наблюдаются положительные эффекты в плане смягчения продовольственного кризиса, они, похоже, недостаточны для преодоления финансового кризиса. В области продовольственного кризиса наблюдаются частичные успехи, такие как увеличение внутреннего производства зерна в 2023–2024 годах благодаря политике, направленной на концентрацию рабочей силы и капитала в сельском хозяйстве и сельских районах. Поскольку «доступность» продовольствия является первым шагом к продовольственной безопасности, результаты политики, направленной на концентрацию на сельском хозяйстве и сельских районах, можно оценить положительно. Однако результаты политики, направленной на усиление государственного оборота зерна, с точки зрения «доступности» продовольствия, несколько неопределенны. Государственные продажи зерна расширяют доступ к недорогим зерновым, таким как кукуруза, и обеспечивают частичную защиту уязвимых слоев населения, но поскольку зерно концентрируется в официальном секторе, цены на зерно на рынке остаются нестабильными. В области финансового кризиса негативное влияние санкций является более труднопреодолимой проблемой. Хотя сам факт использования различных политических мер, таких как постепенное принятие и изменение законодательных актов, выпуск временной валюты и информационные технологии, вместо радикальных мер, таких как денежная реформа, заслуживает положительной оценки, одними этими мерами трудно компенсировать дефицит торгового баланса и бюджетный дефицит.

Таким образом, меры северокорейского режима по реагированию на экономический кризис за последние пять лет привели к различным положительным и отрицательным последствииям, но общие экономические показатели демонстрируют постепенное восстановление, превысившее 3% роста с 2023 года. Укрепление сотрудничества с Россией, наряду с политическими мерами, способствовало преодолению Северной Кореей наихудших экономических условий. Рост тяжелой промышленности Северной Кореи в 2023 и 2024 годах составил 8,1% и 10,7% соответственно; даже с учетом эффекта низкой базы в период пандемии, увеличение загрузки оборонной промышленности, по-видимому, способствовало частичному восстановлению обрабатывающей промышленности. Кроме того, увеличение поставок зерна и рафинированного масла, вероятно, способствовало смягчению дефицита продовольствия и стимулированию экономической деятельности, такой как транспорт. То есть, за последние пять лет факторы, способствовавшие преодолению кризиса Северной Кореей в условиях серьезной экономической изоляции, включали различные политические меры и улучшение внешних отношений.

9-й съезд партии станет важным поворотным моментом, который определит, продолжит ли северокорейская экономика тенденцию к восстановлению. На внутреннем уровне ключевым фактором станет стабилизация политики, опробованной за последние пять лет, а на внешнем — экономическое сотрудничество с Китаем и Россией. Важно, будет ли политика усиления государственного контроля над оборотом зерна и денежным обращением успешно реализована, но для Северной Кореи наиболее насущной проблемой является создание путей получения иностранной валюты для преодоления финансового кризиса, поэтому на 9-м съезде партии, вероятно, будут предложены различные внешнеэкономические проекты, такие как активизация туристической индустрии и развитие экспортной промышленности. Проблема в том, что в сотрудничестве с Китаем и Россией также возникают различные переменные. Если война между Россией и Украиной закончится, экономические выгоды от сотрудничества между Северной Кореей и Россией могут измениться по содержанию и масштабу, а позиция Китая в отношении санкций против Северной Кореи также неясна. На данный момент предполагается, что после окончания войны между Россией и Украиной сотрудничество между Северной Кореей и Россией будет переориентировано на отправку северокорейских рабочих за границу, а сотрудничество между Северной Кореей и Китаем будет развиваться в формах, допустимых в рамках санкций, таких как туризм. Если отправка северокорейских рабочих за границу расширится и привлечение иностранных туристов увеличится, внешнеэкономические отношения Северной Кореи, вероятно, будут аналогичны или незначительно улучшатся по сравнению с периодом до пандемии COVID-19, и будет достигнут экономический рост на уровне 1–2%. Это означает, что вероятность столкновения Северной Кореи с экономическим кризисом невелика, но и возможности для роста, позволяющего выйти из низкого уровня доходов, не будет. Хотя Северная Корея заявляет о реализации социалистической державы к 2035 году, строительство сильной экономики «самостоятельным путем в условиях санкций» не будет легким. ■

[2] «Приветственная речь на 8-м съезде Трудовой партии Кореи», «Нодон Синмун», 6 января 2021 г.

[3] Доступность (availability) относится к аспектам предложения продовольствия, таким как производство, запасы и импорт, а доступ (access) относится к факторам, влияющим на продовольственную безопасность на уровне домохозяйств, таким как доход, расходы, рынок и цены. Стабильность (stability) относится к погодным, ценовым, политическим и экономическим факторам, влияющим на стабильный доступ к продовольствию, а использование (utilization) относится к факторам, влияющим на потребление достаточного количества энергии и питательных веществ.

[4] «Жители Северной Кореи протестуют против мер по использованию рыночных прилавков через день», «RFA», 27.04.2021.

[5] «После объявления об окончании COVID-19 время работы рынков в Северной Корее увеличено... Управление общественным мнением?», «Daily NK», 19.08.2022.

[6] Сообщается, что в то время многие шахты и предприятия Северной Кореи прекратили работу, что привело к прекращению источников дохода. Интервью с северокорейским перебежчиком J. Чхве Чжи Сун и др. (2024), «Исследование состояния продовольственной безопасности в Северной Корее: с акцентом на сравнение с 1990-ми годами», Доклад о проектных исследованиях Министерства объединения, Корейский институт объединения, стр. 180.

[7] Согласно интервью с северокорейскими перебежчиками, в то время власти Северной Кореи строго контролировали доступ к горам и морям, что нанесло большой ущерб рабочим, которые зарабатывали на жизнь рыболовством и лесозаготовками, кроме сельского хозяйства. Интервью с северокорейским перебежчиком 9 (2025.07.02, Корейский институт объединения).

[8] WFP (2021a) Household food security in the DPRK, цит. по: Ли Чжи Сун и др. (2024) «Изменения в продовольственной системе Северной Кореи и программа обмена продовольствием на Корейском полуострове», Серия совместных исследований Исследовательского совета по экономическим и гуманитарным наукам.

[9] На пленуме ЦК ТПК 8-го созыва, 3-го созыва, Северная Корея впервые признала, что «продовольственная ситуация народа напряжена» из-за невыполнения плана государственных закупок зерна в прошлом году, и председатель Ким Чен Ын лично издал «специальное распоряжение» для стабилизации жизни народа. «О проведении пленума ЦК ТПК 8-го созыва, 3-го созыва», «Родон Синмун», 16.06.2021; «О проведении третьего заседания пленума ЦК ТПК 8-го созыва», «Родон Синмун», 18.06.2021.

[10] Цифры, представленные в бюджетном отчете Высшего народного собрания, являются «планом» роста за соответствующий год.

[11] «Отчет о пленуме ЦК ТПК 8-го созыва, 4-го созыва», «Родон Синмун», 01.01.2022.

[12] В то время освобождение кооперативных ферм от непогашенных займов могло быть положительно воспринято жителями Северной Кореи. Согласно интервью с северокорейскими перебежчиками, займы кооперативных ферм выдаются под видом закупки сельскохозяйственного сырья, и после сбора урожая, после погашения займов, доля распределения для членов фермы неизбежно сокращается. Таким образом, мера государства по списанию непогашенных займов, вероятно, способствовала повышению производительности сельскохозяйственных рабочих, поскольку она принесла выгоду в виде «небольшого увеличения пайков для членов фермы осенью». Интервью с северокорейским перебежчиком, случай 9 (02.07.2025, Исследовательский институт по вопросам объединения).

[13] Интервью с северокорейским перебежчиком, случай 1 (11.04.2025, Исследовательский институт по вопросам объединения).

[14] Как видно из <Рисунка III-2>, внутреннее производство зерновых культур в Северной Корее в 2020 году составило 4,4 миллиона тонн, что является самым низким показателем с момента прихода к власти Ким Чен Ына, и в 2022 году составило всего 4,5 миллиона тонн, но восстановилось до 4,82 миллиона тонн в 2023 году и сохранилось на уровне 4,78 миллиона тонн в 2024 году.

[15] Чхве Чжи Ён, Ким Су Чжон, Чхве Ын Чжу (2023), «Производство и распределение потребительских товаров в Северной Корее после прихода к власти Ким Чен Ына», Исследовательский институт по вопросам объединения, стр. 120–130.

[16] В случае льгот для семей, пользующихся особым положением, хотя и существуют некоторые льготы для уязвимых слоев населения, таких как многодетные семьи и семьи, пострадавшие от стихийных бедствий, нельзя считать, что основной целью является защита «уязвимых слоев населения», поскольку они включают льготы для групп, политически поощряемых северокорейским режимом, таких как ветераны войны и учителя.

[17] Чхве Чжи Ён, Ян Мун Су, Ли Хе Чжин (2022), «Изменения в системе государственных финансов и денежно-кредитной системы Северной Кореи после прихода к власти Ким Чен Ына», Исследовательский институт по вопросам объединения, стр. 155–187.

[18] Син Сон Чжу (2015), «Словарь современной государственной политики и финансов», Издательство социальных наук, стр. 1382.

[19] Как правило, под резервами иностранной валюты понимаются ликвидные внешние резервы, которые центральный банк и правительство могут использовать в любое время для покрытия дисбаланса платежного баланса или стабилизации валютного рынка; в случае нашей страны валютные резервы состоят из золота, специальных прав заимствования, позиций МВФ и иностранной валюты. Банк Кореи (2023), «Валютный рынок и валютная система Кореи», стр. 157.

[20] «Получен секретный документ Северной Кореи... Признание остановки эмиссии банкнот из-за финансового кризиса, хаос из-за временных денежных знаков «донпё» также ярко описан», «Азия Пресс», 13.11.2021, цит. по: Чхве Чжи Ён, Ян Мун Су, Ли Хе Чжин, «Изменения в системе государственных финансов и денежно-кредитной системы Северной Кореи после прихода к власти Ким Чен Ына», стр. 195.

[21] Чхве Чжи Ён, Ян Мун Су, Ли Хе Чжин, «Изменения в системе государственных финансов и денежно-кредитной системы Северной Кореи после прихода к власти Ким Чен Ына», стр. 193–198.

[22] Опыт использования «денежных знаков центрального банка» был подтвержден посредством интервью с северокорейскими перебежчиками следующим образом. Случай 1 получил зарплату в смешанном виде: иностранная валюта, местная валюта и денежные знаки центрального банка; он заявил, что денежные знаки не избегались при рыночных сделках. Случай 7 воспринял денежные знаки центрального банка номиналом 50 000 вон как новую эмиссию банкнот местного номинала, не различая денежные знаки центрального банка и наличные деньги. Случаи 8 и 9 также заявили, что денежные знаки центрального банка активно использовались в повседневных сделках. Интервью с северокорейскими перебежчиками (случай 1, 25.03.2025; случай 7, 24.06.2025; случай 8, 27.06.2025; случай 9, 02.07.2025, Исследовательский институт по вопросам объединения).

[23] Чхве Чжи Ён (2025), «Активная политика управления экономикой на основе информатизации в Северной Корее: текущее состояние и выводы». KINU Online Series 25-24, Исследовательский институт по вопросам объединения.

■ Чхве Чжи Ён_Исследователь Исследовательского института по вопросам объединения.

■ Ответственный за редактирование: Ли Сан Чжун_Исследователь EAI.

    Контакт: 02 2277 1683 (доб. 211) | leesj@eai.or.kr