[Evaluación del Plan Quinquenal de Desarrollo Económico de Corea del Norte] ① Crisis y respuesta de la economía norcoreana en 2021-2025

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(Este artículo ha sido modificado y complementado basándose en el contenido del Capítulo 3 del siguiente informe de investigación en el que participó el autor. Choi Ji-young et al. (2025), 『Crisis y respuesta del sistema social norcoreano: 2021-2025』, Instituto de Estudios de Unificación.)

1. Introducción

En el Octavo Congreso del Partido en 2021, Corea del Norte se enfrentó a graves dificultades económicas. La tasa de crecimiento económico de Corea del Norte en 2020 fue del -4.5%, la más baja desde la crisis económica de la década de 1990, y el crecimiento negativo continuó hasta 2022. Por supuesto, Corea del Norte es un país de bajos ingresos con un ingreso per cápita de alrededor de mil dólares, y el problema estructural que obstaculiza el desarrollo económico es el gasto excesivo en defensa, por lo que la causa estructural de la crisis económica no surgió repentinamente en 2021-2025. La profundización de las dificultades económicas en el momento del Octavo Congreso del Partido se debió a que nuevos shocks se sumaron a la crisis estructural existente, que fueron el endurecimiento de las sanciones de la ONU contra Corea del Norte y el shock comercial resultante del cierre de fronteras debido a la COVID-19.

La crisis de la economía norcoreana en los últimos cinco años se asemeja en gran medida a la crisis de la década de 1990 en cuanto a su causa, que se originó en el shock comercial. El endurecimiento de las sanciones del Consejo de Seguridad de la ONU contra Corea del Norte provocó un shock de exportación, y el cierre de fronteras por COVID-19 provocó un shock de importación, y el volumen comercial de Corea del Norte en 2020-2021 se redujo en comparación con principios de la década de 1990, inmediatamente después del colapso del antiguo bloque socialista. Podría decirse que era una economía prácticamente cerrada. Corea del Norte admitió que los objetivos de la Estrategia Nacional de Desarrollo Económico 2016-2020 "no se cumplieron enormemente en casi todos los sectores" después de reconocer el fracaso del Tercer Plan de Siete Años (1987-1993). En cuanto a que el shock comercial provocó el fracaso del plan económico, la crisis económica de Corea del Norte en el momento del Octavo Congreso del Partido se asemeja en gran medida a la crisis de la década de 1990.[2]en cuanto a que el shock comercial provocó el fracaso del plan económico.

La crisis económica desencadenada por el shock comercial ha profundizado la escasez de dos recursos importantes para el funcionamiento de la economía norcoreana: alimentos y finanzas, lo que también presenta una alta similitud con la década de 1990. El shock de importación no solo reduce la cantidad de granos importados, sino que también afecta negativamente la producción nacional de granos al disminuir el suministro de materias primas agrícolas como los fertilizantes. El shock de exportación significa una disminución en la obtención de divisas por parte de Corea del Norte, y dado que una parte importante de las exportaciones está vinculada a empresas bajo el control del Partido y el ejército, conduce a un deterioro de las condiciones fiscales. Observamos la profundización de la crisis alimentaria y fiscal en los últimos cinco años a través de varios indicadores, y lo que llama la atención es la forma en que Corea del Norte respondió a la crisis. En los últimos cinco años, el régimen norcoreano respondió a la crisis económica de manera relativamente rápida y activa a través de diversas políticas, lo que difiere de la respuesta política tibia de la década de 1990. Después de reconocer el fracaso del Tercer Plan de Siete Años en 1993, Corea del Norte estableció el período 1994-1996 como un período de amortiguación, pero no formuló un plan de desarrollo económico específico. Por el contrario, el Plan de Desarrollo Económico Nacional (2021-2025) se formuló inmediatamente después del fracaso del plan quinquenal anterior (2016-2020), y se enfatizó el logro de objetivos para productos importantes como las "12 Grandes Metas". Las respuestas políticas a la crisis alimentaria y fiscal también estuvieron llenas de medidas bastante concretas. Este artículo examina el desarrollo de la crisis alimentaria y fiscal en Corea del Norte en los últimos cinco años, y los logros y limitaciones de las respuestas políticas a ella.

2. Desarrollo y respuesta a la crisis alimentaria

1) Proceso de desarrollo de la crisis alimentaria

Inmediatamente después del brote de la pandemia de COVID-19 en 2020, Corea del Norte cerró sus fronteras y aplicó estrictas políticas de prevención de epidemias. Dado la precaria infraestructura de salud y médica de Corea del Norte, existía el riesgo de que una crisis de enfermedades infecciosas provocara una pérdida considerable de población. El régimen norcoreano parece haber considerado la crisis de salud más grave que la crisis económica. El repentino cierre de fronteras y las restricciones de movimiento agravaron especialmente la escasez de alimentos, ya que el cierre de fronteras redujo la disponibilidad de alimentos a través de la disminución de las importaciones, y la baja participación en la actividad económica debido a las restricciones de movimiento resultó en una disminución de la accesibilidad a los alimentos debido a la reducción del poder adquisitivo.

Generalmente, la seguridad alimentaria se evalúa en términos de disponibilidad, acceso, utilización y estabilidad de los alimentos.[3] La disponibilidad, que puede considerarse la cantidad total de alimentos a disposición de las personas, es el punto de partida de la seguridad alimentaria. Corea del Norte es un país crónicamente con escasez de alimentos, donde la oferta es consistentemente insuficiente en comparación con la demanda, por lo que es muy vulnerable incluso a una ligera disminución en la oferta. La seguridad alimentaria en Corea del Norte se deterioró significativamente en 2021, año en que se celebró el Octavo Congreso del Partido, debido a la disminución de la disponibilidad de alimentos por la reducción de la producción nacional y las importaciones externas. Bajo el gobierno de Kim Jong-un, la producción de granos se ha mantenido generalmente entre 4.5 y 4.8 millones de toneladas, pero en 2020 alcanzó un mínimo de 4.4 millones de toneladas, y las importaciones externas fueron las más bajas en 2021. Es decir, la disponibilidad total de alimentos en Corea del Norte parece haber empeorado más en 2021. Esto se debe a que fue el año en que se distribuyeron los granos producidos en 2020, y las importaciones externas fueron las más bajas.

<Gráfico 1> Suministro de alimentos en Corea del Norte (producción nacional e importaciones externas)

Nota: 1) El gráfico de la izquierda muestra las estimaciones de producción de granos de Corea del Norte de la Administración Rural de Corea del Sur.

2) Las importaciones externas se basan en las estadísticas de exportación de cada país a Corea del Norte de UN comtrade (HS 1003, 1005, 1006, 1008, 1101, 1108) (Consultado el 12.05.2025).

Fuente: Portal de Estadísticas de Corea del Norte de la Oficina Nacional de Datos (Fecha de consulta: 04.11.2025); UN comtrade (Fecha de consulta: 04.11.2025).

El deterioro del acceso a los alimentos se debió a las políticas de control de las autoridades norcoreanas para reprimir la propagación de la COVID-19. Las autoridades norcoreanas declararon un sistema de emergencia de prevención de epidemias (24.01.2020) inmediatamente después del brote de COVID-19, adoptaron la "Ley de Prevención de Epidemias de Emergencia" (22.08.2020) y, en la segunda mitad de 2021, pasaron a un estado de preparación para la "prolongación" de la emergencia de prevención de epidemias. A partir de la segunda mitad de 2021, muchos países comenzaron a relajar las restricciones de movimiento con el inicio de la vacunación, pero Corea del Norte rechazó el apoyo de vacunas proporcionado por COVAX y mantuvo estrictas políticas de prevención de epidemias hasta el período de propagación y estabilización de la variante Omicron en la primera mitad de 2022. Durante la pandemia de COVID-19, se tomaron medidas como ampliar el espacio entre los puestos del mercado.[4]y, de hecho, durante la propagación de Omicron, los mercados se cerraron o se redujo su horario de funcionamiento.[5] Estas políticas de fortalecimiento de la prevención de epidemias dificultaron la participación en actividades económicas, bloqueando las oportunidades de generación de ingresos y, por lo tanto, dificultando la obtención de alimentos.[6][7] Además, el fortalecimiento del control sobre las transacciones del mercado y la movilidad entre regiones también debilitó la estabilidad de los alimentos al aumentar la volatilidad de los precios de los alimentos. En 2021, los precios de los principales granos en los mercados norcoreanos aumentaron relativamente drásticamente, y también se observó una ampliación de la diferencia de precios entre regiones. La utilización de los alimentos también se redujo en general. El cierre de fronteras no solo redujo la importación de granos, sino también el suministro de productos alimenticios procesados con alta dependencia de importaciones, como aceite de cocina, azúcar y harina. Según una encuesta del Programa Mundial de Alimentos (PMA), la diversidad dietética de los hogares encuestados en 2021 se deterioró en comparación con 2019.[8]

Como resultado, la seguridad alimentaria en Corea del Norte retrocedió significativamente durante la pandemia de COVID-19. En ese momento, muchos países tuvieron que elegir entre la respuesta a la crisis de salud y los beneficios económicos, y la precaria infraestructura de salud y médica, junto con la dificultad para obtener vacunas contra el COVID, pareció llevar a Corea del Norte a optar por una respuesta excesiva y severa. La respuesta política a la crisis de salud inevitablemente tuvo efectos secundarios significativos en términos de crisis alimentaria, y lo que llama la atención es la respuesta del régimen norcoreano a esto. Inmediatamente después de que la escasez de alimentos se agravara en 2021, el régimen norcoreano reconoció la crisis y respondió de inmediato emitiendo una "orden especial".[9]y, en la reunión plenaria de fin de año, presentó políticas centradas en la agricultura y las zonas rurales para resolver el problema alimentario. Si bien la crisis alimentaria en Corea del Norte durante la pandemia de COVID-19 no se profundizó tanto como en la década de 1990 debido a la naturaleza temporal de la crisis de salud y la existencia de nuevos canales de distribución como el mercado, también puede considerarse el resultado de una respuesta política inmediata y concentrada.

2) Respuesta política a la crisis alimentaria

La respuesta a la crisis alimentaria en Corea del Norte entre 2021 y 2025 fue inmediata y concentrada, lo que contrasta con la respuesta política tibia de la década de 1990. La respuesta política se puede dividir en aspectos de producción y distribución de alimentos, que pueden considerarse estrategias para mejorar la "disponibilidad" y el "acceso" a la seguridad alimentaria, respectivamente.

a. Política de producción de alimentos: "Programa de Revolución Rural Socialista de la Nueva Era"

Primero, examinemos la respuesta política para aumentar la producción de alimentos. A finales de 2021, Corea del Norte adoptó un plan a largo plazo de 10 años llamado "Programa de Revolución Rural Socialista de la Nueva Era" en la reunión plenaria del Partido, que incluye la expansión de la inversión de mano de obra y capital en el sector agrícola, así como diversas políticas de incentivos para los agricultores, como la construcción de viviendas rurales. Es una "política centrada en la agricultura y las zonas rurales". Primero, veamos la expansión de la inversión de capital. En 2022, mientras que el tamaño total del presupuesto de Corea del Norte apenas cambió, alrededor del 1%, se creó una partida presupuestaria separada para el sector agrícola y rural, y los gastos aumentaron drásticamente en comparación con el año anterior.[10] La expansión del gasto presupuestario en el sector agrícola y rural se mantuvo en un nivel que superó significativamente la tasa de crecimiento total planificada del 1.7% en 2023, con un 14.7%. La estructura del gasto presupuestario de Corea del Norte en 2022-2023 refleja directamente el interés político en resolver el problema alimentario. Además de la expansión del gasto fiscal en el sector agrícola y rural, también se implementaron medidas financieras para condonar los "préstamos no reembolsados" de las granjas. En la Cuarta Sesión Plenaria del Octavo Comité Central, donde se presentó el "Programa de Revolución Rural Socialista de la Nueva Era", se anunció una "medida preferencial para eximir" los fondos que las granjas cooperativas habían recibido del estado como préstamos y no habían reembolsado, "tras un análisis detallado de la situación financiera general de las granjas cooperativas" y "como parte de importantes medidas para fortalecer la base económica de las granjas".[11] Esta medida tiene el significado de mejorar las condiciones financieras de las unidades de producción agrícola y, al mismo tiempo, aumentar los incentivos para los trabajadores agrícolas.[12]Aunque no se confirma la política de expansión de la inversión de mano de obra en la documentación oficial, los testimonios de desertores norcoreanos confirman que se concentró la movilización de mano de obra en las granjas entre 2021 y 2023. A partir de 2020-2021, cuando comenzó la pandemia de COVID-19, se comenzó a regular a los trabajadores que residían en las aldeas de las granjas para separarlos de los miembros de la granja, y se dio la instrucción de que "incluso los trabajadores que viven en las aldeas de las granjas deben ir a trabajar a las granjas". Además, se inició la inspección y regulación de los miembros de la granja que se habían trasladado a las ciudades, y se confirmó que se llevó a cabo una acción masiva de regreso a las granjas en agosto de 2023.[13]

Si bien la expansión de la mano de obra y el capital en el sector agrícola son requisitos indispensables para aumentar la producción de alimentos, es posible que las respuestas políticas de las autoridades norcoreanas hayan enfrentado grandes limitaciones. Esto se debe a que la expansión del gasto presupuestario en el sector agrícola y rural en una situación de crisis fiscal agravada requiere el sacrificio de otros sectores. A pesar de ello, la respuesta política inmediata y concentrada tuvo un efecto positivo en términos de alivio de la crisis alimentaria. Como resultado de la expansión de la inversión de mano de obra y capital entre 2021 y 2023, la producción nacional de granos en Corea del Norte comenzó a repuntar significativamente (+6.9%) en 2023.[14]

b. Política de distribución de alimentos: Fortalecimiento del sistema estatal de gestión de granos

Mientras que el "Programa de Revolución Rural Socialista de la Nueva Era" es una respuesta política en términos de producción de alimentos, la política de fortalecimiento del sistema estatal de gestión de granos a través de la revisión de la Ley de Granos y la expansión/establecimiento de puntos de venta de granos es una respuesta en términos de distribución de alimentos. Las rutas de distribución de alimentos en Corea del Norte, después de la crisis de la década de 1990, se han dividido en gran medida en suministro estatal (distribución) y venta en el mercado. El sistema estatal de gestión de granos originalmente incluía solo el suministro estatal (distribución), pero con la revisión de la Ley de Granos, se agregó la ruta de venta estatal de granos. Para fortalecer las rutas de distribución de granos en el sector oficial, Corea del Norte ha revisado la Ley de Granjas y la Ley de Granos, y ha adoptado la Ley de Gestión de Granos, para perfeccionar todas las leyes y regulaciones relacionadas con la adquisición, distribución, suministro, venta y consumo de granos. A través de la revisión de la Ley de Granjas, se enfatizó aún más la prioridad del cumplimiento del "plan de adquisición obligatoria de granos estatales", y se redujo drásticamente el alcance de los granos que las granjas cooperativas podían disponer por sí mismas.[15]

A través de la revisión de la Ley de Granos, se estableció la "venta estatal de granos" y se obligó el "establecimiento de puntos de venta de granos" como ruta de distribución para implementarla. En consecuencia, parece que se han expandido y establecido aproximadamente 220 puntos de venta de granos a nivel de ciudad, condado y distrito en todo el país. Según desertores norcoreanos, aunque existen diferencias según la región y el período, se confirma que los puntos de venta de granos operaron parcialmente incluso antes de 2020. Es decir, la política de restaurar las rutas de distribución de granos en el sector oficial no es un intento nuevo. Sin embargo, dado que fracasó en formalizar la venta estatal de granos o en establecer un sistema nacional, las recientes medidas de fortalecimiento del sistema estatal de gestión de granos son algo inusuales. Sobre todo, los puntos de venta de granos han estado en funcionamiento durante más de tres años, y en la "Política de Desarrollo Regional 20x10" del año pasado, las "instalaciones de gestión de granos" se incluyeron entre las "tres principales construcciones esenciales". El interés político en el fortalecimiento del sistema estatal de gestión de granos continúa este año. En febrero se creó la Administración de Gestión de Granos, y en la 13ª reunión del 14º período de la Asamblea Popular Suprema en septiembre, se adoptó la Ley de Gestión de Granos, intentando continuar regulando "todos los problemas relacionados con el almacenamiento, procesamiento, suministro y venta, y consumo de granos".

Entonces, ¿cuál es la intención de la política de fortalecimiento del sistema estatal de gestión de granos? Dado que esta política se implementó junto con las políticas de control del mercado para la prevención de epidemias de COVID-19, la "venta estatal de granos" parece tener el propósito de reemplazar la "venta en el mercado". Como es bien sabido, el sistema de distribución de alimentos como sistema de distribución pública ha funcionado de manera diferencial solo para altos funcionarios del Partido, el ejército y el gabinete, y algunas empresas desde la crisis de la década de 1990, y la mayoría de los residentes comunes excluidos de él han comprado granos en el mercado. La operación de puntos de venta de granos tiene el efecto de incorporar a los residentes comunes, excluidos del sistema de distribución diferencial de alimentos, al sistema estatal de gestión de granos. La venta de alimentos esenciales para la supervivencia por parte del estado puede conducir a una expansión de la influencia política sobre los residentes comunes. Por otro lado, si se examina el estado de operación de los puntos de venta de granos, aunque hay variaciones regionales y temporales, el precio de venta es mucho más alto que el precio oficial pero más bajo que el precio de mercado, y hay un límite máximo de venta por hogar e individuo, e incluye beneficios para hogares preferenciales. Es decir, también puede tener cierto efecto de aliviar relativamente el acceso a los alimentos de los hogares de bajos ingresos y los grupos vulnerables.[16] En el caso de los beneficios para hogares preferenciales, si bien existen algunos beneficios para grupos vulnerables como hogares con muchos hijos y hogares afectados por desastres, dado que incluye beneficios para grupos políticamente favorecidos por el régimen norcoreano, como veteranos de guerra y maestros, no se puede considerar que la protección de "grupos vulnerables" sea el objetivo principal. Finalmente, la venta estatal de granos también contribuye a mejorar las condiciones fiscales al absorber los beneficios de las transacciones de granos que obtenían los vendedores del mercado existentes en el sector oficial. A principios de 2024, Corea del Norte tomó medidas para aumentar el precio de suministro (distribución) de alimentos. El precio de suministro de alimentos en Corea del Norte se mantuvo en 48 wones norcoreanos/kg durante mucho tiempo a pesar de la reforma monetaria a finales de 2009 y el posterior aumento de los precios de mercado, pero a principios de 2024 se aumentó a 2.000 wones norcoreanos/kg. ¿Cuál es la razón de este cambio de política, como el aumento del precio de suministro de alimentos, que es casi gratuito, y la introducción de la venta estatal modificando el sistema de distribución de granos? Se cree que detrás de esta transición política se encuentra la crisis fiscal debido a la prolongación de las sanciones contra Corea del Norte.

3. Desarrollo y respuesta a la crisis fiscal

1) Proceso de desarrollo de la crisis fiscal

El deterioro de las finanzas estatales de un país sancionado es un fenómeno típico. Las sanciones económicas generalmente se dividen en sanciones comerciales y sanciones financieras. Diversas sanciones comerciales aíslan al país sancionado de la cadena de suministro internacional, ampliando el déficit de la balanza comercial, pero el acceso al mercado financiero internacional también se vuelve difícil debido a las sanciones financieras. La disminución de la producción reduce los ingresos fiscales, pero la demanda de gasto fiscal aumenta a medida que empeoran las condiciones de vida, lo que inevitablemente amplía el déficit fiscal. La crisis fiscal de Corea del Norte es también una consecuencia inevitable del endurecimiento de las sanciones del Consejo de Seguridad de la ONU contra Corea del Norte en 2016-2017. Las señales de la crisis fiscal de Corea del Norte que podemos identificar son las siguientes. En primer lugar, la disminución de las exportaciones de Corea del Norte. Las exportaciones disminuyeron de 2.820 millones de dólares en 2016 a 1.770 millones de dólares en 2017 y a 240 millones de dólares en 2018. La pandemia de COVID-19 redujo aún más las exportaciones, que ya habían disminuido drásticamente debido a las sanciones; en 2020-2021, las exportaciones fueron de solo 80-90 millones de dólares. Dado que las principales exportaciones de Corea del Norte antes del endurecimiento de las sanciones fueron dirigidas por instituciones estatales como el Partido y el ejército, la disminución de las exportaciones habría llevado a una crisis fiscal a través de la reducción de los ingresos de estas instituciones. Además, dado que las exportaciones están directamente relacionadas con los ingresos en divisas, es muy probable que las reservas de divisas del sector oficial hayan disminuido drásticamente.

En segundo lugar, el cambio en la escala de los impuestos oficiales. Corea del Norte no revela la escala de sus finanzas, pero cada año anuncia planes de tasas de crecimiento de ingresos y gastos presupuestarios a través de la Asamblea Popular Suprema. Por supuesto, dado que los planes de tasas de crecimiento de ingresos y gastos presupuestarios han mostrado una tendencia a aumentar, aunque sea ligeramente, cada año desde que Kim Jong-un asumió el poder, no hay base para suponer que la escala de las finanzas se haya reducido absolutamente. Sin embargo, se confirma que las tasas de crecimiento planificadas de los ingresos y gastos presupuestarios, que estuvieron en el rango del 4-6% entre 2013 y 2020, se han desacelerado significativamente a alrededor del 1% entre 2021 y 2023.

<Gráfico 2> Plan de tasas de crecimiento de ingresos y gastos presupuestarios de Corea del Norte

Fuente: Rodong Sinmun (basado en el informe presupuestario de la Asamblea Popular Suprema, compilado por el autor)

Tercero, se hace referencia a los problemas fiscales revelados a través de los medios norcoreanos. En los principales eventos del Partido y el Gabinete, donde se deciden las principales políticas económicas, se observa una conciencia a nivel de régimen sobre la crisis fiscal. En el Octavo Congreso del Partido en 2021, se mencionó la utilización del espacio económico como 'finanzas, banca y precios', y en la Séptima Sesión Plenaria Ampliada del Octavo Comité Central del Partido, celebrada en febrero de 2023, se incluyó la 'mejora de las finanzas y la banca estatales' en la agenda. El informe presupuestario de la Asamblea Popular Suprema también permite leer parcialmente signos de deterioro de las condiciones fiscales. Se mencionó que en algunas unidades, los ingresos presupuestarios planificados y los 'pagos estatales' no se cumplieron en los años 2021-2024, y la proporción de contenido que señalaba 'defectos' en la ejecución del presupuesto estatal fue más prominente en 2021. Es notable que en el informe presupuestario de 2025, aunque se señalaron defectos en el proceso de ejecución del presupuesto estatal y se criticaron a los organismos de dirección económica y a los funcionarios, al igual que en 2021-2024, no se observó ninguna mención de incumplimiento de los pagos estatales. La tasa de crecimiento planificada para los ingresos y gastos totales del presupuesto de Corea del Norte, después de caer a alrededor del 1% en 2021-2023, comenzó a aumentar a entre el 2% y el 3% a partir de 2024. Basándonos en esto, podemos suponer que la crisis fiscal, al igual que la crisis alimentaria, se intensificó más en 2021-2023.

La causa fundamental del deterioro de las condiciones fiscales en 2021-2023 fue la interrupción de la demanda externa debido al endurecimiento de las sanciones contra Corea del Norte, pero la contracción de la demanda interna también comenzó debido al empeoramiento de las condiciones de producción nacional por el cierre de fronteras por COVID-19 en 2020-2022. Antes de 2020, a pesar de la disminución de la importación de bienes de capital, la importación de materias primas se mantuvo, por lo que no se puede decir que la producción industrial, excepto la minería y la industria pesada, se haya contraído significativamente. Sin embargo, con la interrupción de la importación de materias primas debido al cierre de fronteras en 2020, la recesión en la industria manufacturera se extendió ampliamente a la industria ligera, y la contracción de la actividad económica debido al fortalecimiento de las medidas de cuarentena provocó que la tasa de crecimiento económico de Corea del Norte registrara su nivel más bajo desde mediados y finales de la década de 1990. La contracción de la producción nacional condujo a una reducción en el tamaño de los dos principales ingresos fiscales: los ingresos por transacciones generados en el proceso de circulación de bienes y los ingresos de las empresas estatales (beneficios), que son impuestos sobre los beneficios de las unidades de producción. Incluso con la expansión de la economía de mercado, se estima que la participación de la economía planificada en industrias distintas de la agricultura, la industria ligera y los servicios es considerable, por lo que la estancamiento general de la producción industrial probablemente deterioró rápidamente las condiciones fiscales de los organismos estatales.

Por el contrario, la expansión de las importaciones desde la segunda mitad de 2022 y la transición hacia la endemia del COVID-19 se estima que han actuado como factores de alivio de la crisis fiscal en términos de revitalización de la producción nacional. La tasa de crecimiento económico de Corea del Norte registró un 3.1% en 2023 y un 3.7% en 2024, respectivamente. En la sesión plenaria del partido a finales de 2023, Corea del Norte promocionó la recuperación significativa de los resultados de producción en toda la economía nacional, incluidas las 12 'alturas importantes', en comparación con 2020. El hecho de que en el informe presupuestario de principios de 2025 no se mencionara el incumplimiento del plan de pagos estatales por primera vez desde 2021 significa que los ingresos netos de las agencias y empresas fueron lo suficientemente buenos como para cumplir con el plan de pagos estatales, lo que indica que Corea del Norte ha salido de la peor situación de crisis fiscal. Además, la expansión de la cooperación entre Corea del Norte y Rusia desde septiembre de 2023 también puede considerarse que ha creado una oportunidad para que Corea del Norte supere, al menos parcialmente, la crisis fiscal. Las exportaciones de suministros militares a Rusia compensaron parcialmente la disminución de las exportaciones debido al endurecimiento de las sanciones, y también facilitaron la evasión y violación de sanciones por parte de Corea del Norte. Sin embargo, la crisis fiscal comenzó antes que la crisis alimentaria y es un shock más difícil de superar. A diferencia de los cereales que se suministran cada temporada de cosecha, no es fácil encontrar nuevas fuentes de ingresos en divisas, y a pesar de la intensificación de la cooperación entre Corea del Norte y Rusia, las exportaciones de bienes distintas de los suministros militares no han mostrado un aumento significativo, lo que ha provocado un déficit acumulado en la balanza comercial.

2) Respuesta política a la crisis fiscal

Mientras que la respuesta política a la crisis alimentaria fue inmediata e intensiva, la respuesta política a la crisis fiscal ha sido gradual y multifacética. Teniendo en cuenta los enormes efectos secundarios de la drástica reforma monetaria de 2009, la utilización de diversos instrumentos políticos y un enfoque gradual pueden considerarse un cambio positivo, pero la respuesta a la crisis fiscal no puede considerarse efectiva en comparación con la respuesta a la crisis alimentaria. A continuación, se examina la respuesta de Corea del Norte a la crisis fiscal a la luz de la dirección política del Octavo Congreso del Partido de utilizar el espacio económico de 'finanzas, banca y precios'.

a. Respuesta política en el aspecto fiscal

Las intervenciones políticas para expandir las finanzas estatales se observaron intensamente en 2021-2022, centrándose en general en aumentar los ingresos fiscales mediante pequeñas enmiendas a las leyes existentes. En primer lugar, en 2021, Corea del Norte enmendó la Ley de Finanzas. Se eliminaron las designaciones como fondos propios, fondos de incentivos y fondos de premios, que las unidades de producción podían retener para sus propias actividades de gestión después de pagar su cuota estatal, y también se eliminó la frase 'los fondos propios utilizados que no se gastan dentro del período planificado, como los fondos de desarrollo de ciencia y tecnología propios y los fondos de premios, no se movilizarán al presupuesto estatal'. Además, se introdujo el 'sistema presupuestario sectorial' para que los ingresos y gastos de cada sector del presupuesto central 'se ajusten por sí mismos', y también se fortalecieron las sanciones por violaciones de la Ley de Finanzas. La enmienda de la Ley de Finanzas puede considerarse que se realizó en la dirección de reducir las ganancias retenidas de las unidades de producción y aumentar los ingresos fiscales del estado para minimizar el déficit fiscal. En segundo lugar, en el informe presupuestario de la Asamblea Popular Suprema de 2022, se observa un cambio en la denominación de los impuestos a las unidades de producción y una expansión de los impuestos sobre los ingresos de las actividades económicas de mercado, los 'ingresos de recaudación' (aumento del 6.8% interanual). El nombre de la deducción de beneficios de las unidades de producción cambió de los beneficios de las empresas estatales (beneficios de las organizaciones cooperativas) a los beneficios de las empresas estatales (beneficios de las organizaciones cooperativas), y basándose en casos anteriores, parece tener la intención de ampliar la movilización centralizada de los ingresos fiscales mediante el cambio del método de recaudación o el ajuste del sujeto de pago. Del mismo modo, el aumento de los 'ingresos de recaudación' puede considerarse una intención de expandir los impuestos sobre las actividades económicas de mercado para expandir las finanzas.[17]

Es importante señalar que, a pesar de las políticas para aumentar los ingresos fiscales estatales, el sistema de gestión responsable de las empresas socialistas introducido al principio del gobierno de Kim Jong-un se mantiene. El núcleo del sistema de gestión responsable de las empresas socialistas puede considerarse el 'derecho de gestión financiera', que es la capacidad de las empresas para obtener y operar sus propios fondos. Con la enmienda de 2021, el derecho de gestión financiera, que anteriormente solo estaba incluido en la Ley de Empresas, también se reflejó en la Ley de Finanzas. Esto significa que, dentro del marco general, los métodos de gestión económica de Corea del Norte después del ascenso de Kim Jong-un mantienen su continuidad, y se están intentando ajustes finos según sea necesario, en la dirección de reducir las ganancias retenidas de las empresas y aumentar los ingresos fiscales del estado.

b. Respuesta política en el aspecto financiero

También se observan diversas intervenciones políticas en el aspecto financiero que no se habían observado antes. Esto parece deberse a la necesidad urgente de obtener fondos a través de instituciones financieras en una situación en la que las finanzas estatales se han deteriorado debido a la prolongación de las sanciones y la recesión económica causada por el cierre de fronteras. Las intervenciones políticas confirmadas oficialmente incluyen la 'declaración de medidas preferenciales para la condonación de préstamos impagados de las granjas cooperativas' en la Cuarta Sesión Plenaria Ampliada del Octavo Comité Central a finales de 2021, y la promulgación de la Ley de Préstamos y la Ley de Supervisión Financiera en 2023, y la enmienda de la Ley del Banco Central en 2022-2023. Además de esto, aunque es difícil de confirmar oficialmente como una ley, también es necesario prestar atención a la obtención de fondos mediante la emisión de dinero temporal llamado 'billete del banco central'.

Como se mencionó anteriormente, la medida de condonación de préstamos impagados de las granjas cooperativas se llevó a cabo como una extensión de la respuesta a la crisis alimentaria. En una situación de grave escasez de alimentos, se puede interpretar que las autoridades norcoreanas implementaron políticas de expansión del gasto presupuestario y políticas financieras de condonación de préstamos impagados de manera simultánea. Originalmente, en el sistema económico socialista, las finanzas tienden a ser subordinadas a las finanzas, y cuando las finanzas son insuficientes, se implementan políticas de complementación mediante préstamos. Al proponer el 'Programa de Revolución de las Zonas Rurales Socialistas de la Nueva Era', las autoridades norcoreanas parecen haber movilizado todos los medios disponibles en términos de finanzas y banca oficiales.

La promulgación de la Ley de Préstamos y la Ley de Supervisión Financiera en 2023 demuestra que la respuesta de Corea del Norte a la crisis fiscal está progresando de manera multifacética. Las disposiciones sobre funciones de los bancos comerciales como los préstamos y la supervisión financiera del banco central estaban incluidas solo en la Ley de Bancos Comerciales y la Ley del Banco Central existentes, pero con la promulgación de la Ley de Préstamos y la Ley de Supervisión Financiera, las obligaciones y derechos de las instituciones financieras se han concretado aún más. ¿Cuál es el trasfondo de la promulgación de estas leyes? Después del ascenso de Kim Jong-un, Corea del Norte ha permitido institucionalmente la obtención de fondos por parte de las empresas al otorgarles derechos de gestión financiera. Además, se ha establecido un sistema para absorber fondos privados utilizando la función de intermediación de fondos de los bancos comerciales y prestarlo como capital operativo a las unidades de producción. El deterioro de las condiciones fiscales estatales debido a la prolongación de las sanciones puede haber aumentado la dependencia de las empresas de los préstamos bancarios, y la necesidad de asignar la responsabilidad de gestión y supervisión de esto puede haber surgido, lo que permite comprender el trasfondo de la promulgación de la Ley de Préstamos y la Ley de Supervisión Financiera.

Otro aspecto notable de la respuesta política en el sector financiero es la intervención a través del banco central, que puede dividirse en la enmienda de la Ley del Banco Central y la emisión de 'billetes del banco central'. En la enmienda de la Ley del Banco Central, es necesario prestar atención a la construcción de un sistema de pago electrónico y la formación de reservas de divisas. Se exige al banco central que estandarice el sistema de pago electrónico para construir un 'centro de pago electrónico unificado' a nivel nacional, y se estipula que debe formar y gestionar reservas de divisas necesarias para la estabilidad monetaria. Si la Ley de Supervisión Financiera regula la obtención de información sobre transacciones financieras, la Ley del Banco Central exige la digitalización de la información de pago que acompaña a las transacciones de bienes. La informatización es una de las políticas más destacadas en la respuesta de Corea del Norte a la crisis fiscal en 2021-2025, y parece estar utilizándose como una medida para prevenir fugas fiscales y absorber los fondos en poder del público. Asimismo, las reservas de divisas, añadidas como un artículo independiente, se definen como 'el oro y las divisas convertibles que el gobierno o el banco central poseen para pagos a otros países'. En la literatura norcoreana, esto también se expresa como 'reservas de divisas', que es un concepto cercano a nuestras reservas de divisas extranjeras.[18]En la literatura norcoreana, esto también se expresa como 'reservas de divisas', que es un concepto cercano a nuestras reservas de divisas extranjeras.[19]Aunque la formación y gestión de reservas de divisas extranjeras es una tarea básica del banco central, no se incluyó en la legislación existente y se añadió en las enmiendas de 2022-2023. Se estima que las reservas de divisas de Corea del Norte se están reduciendo debido a la gran ampliación del déficit de la balanza comercial tras el endurecimiento de las sanciones, y la necesidad de formar reservas de divisas del banco central también ha aumentado.

A continuación, examinemos la emisión de 'billetes del banco central'. 'Los billetes del banco central son moneda temporal que tiene el mismo estatus que el efectivo, garantizada y emitida por el estado', y se confirma que Corea del Norte emitió billetes del banco central con un valor nominal de 5.000 wones en 2021, y billetes de 50.000 wones en 2022. Inmediatamente después de confirmarse su emisión, se intentaron diversas interpretaciones sobre su naturaleza, pero la opinión predominante era que la circulación no era activa debido a que los hogares y las empresas evitaban su uso.[20]Inmediatamente después de confirmarse su emisión, se intentaron diversas interpretaciones sobre su naturaleza, pero la opinión predominante era que la circulación no era activa debido a que los hogares y las empresas evitaban su uso.[21]

Sin embargo, según testimonios recientes de desertores norcoreanos que huyeron en 2023-2024, los billetes del banco central se utilizaron de manera relativamente activa como pago de salarios o en transacciones diarias, y los residentes norcoreanos incluso prefirieron la emisión de billetes de alta denominación de 50.000 wones.[22]Por supuesto, es difícil determinar la intención política de Corea del Norte basándose únicamente en los testimonios de los declarantes, pero el hecho de que los 'billetes del banco central' se negociaran en la vida cotidiana sin distinción del efectivo existente o que se prefirieran los billetes de alta denominación sugiere que estas medidas pueden haber actuado en gran medida como una vía de emisión monetaria. En particular, si la proporción de 'billetes del banco central' pagados como salarios de los trabajadores era alta, el aumento de los salarios estatales a finales de 2023 y principios de 2024 podría haber actuado como un catalizador para aumentar significativamente la cantidad de dinero en circulación. Como es bien sabido, el tipo de cambio del mercado norcoreano ha estado en una tendencia alcista desde la segunda mitad de 2023, y si la cantidad de dinero en circulación aumentó debido a la emisión de billetes del banco central, esto podría ser una causa del rápido aumento del tipo de cambio del mercado.

<Tabla 1> Cambios en las políticas de 'finanzas, banca y precios' en 2021-2025

Fuente: NIS (2024), "Colección de Leyes y Regulaciones de Corea del Norte", Rodong Sinmun, NK Economic, RFA, Asia Press

c. Respuesta política en el aspecto de precios

La respuesta política en el aspecto de precios también está relacionada con la expansión de los ingresos fiscales en los siguientes aspectos. En primer lugar, se están intentando construir plataformas para la recopilación de información relacionada con los precios. La promulgación de la Ley de Recibos y la Ley de Pagos Electrónicos en 2021, y la enmienda de la Ley de Precios en 2023, pueden considerarse intentos del estado de comprender información como precios, ventas y beneficios al modernizar la infraestructura de pago relacionada con las transacciones diarias. La Ley de Precios obliga a los productores a registrar los precios de los productos, y la Ley de Pagos Electrónicos estipula la recopilación de información de pago electrónico de los productos a través del 'sistema de pago electrónico bancario'. A través de esta vía, la información de pago electrónico sobre las transacciones de bienes se recopila en el 'centro de pago electrónico unificado' reflejado en la enmienda de la Ley del Banco Central. La información de precios es un dato básico para asegurar la base de los ingresos fiscales al comprender las ventas y beneficios del vendedor, lo que refleja la intención de las autoridades fiscales de minimizar las fugas fiscales.[23]En segundo lugar, se observa una gestión de precios para fortalecer la distribución estatal. A finales de 2023 y principios de 2024, Corea del Norte aumentó los precios estatales y distribuyó una 'lista de precios únicos estatales'. El aumento de los precios estatales significa un aumento del precio del suministro (distribución) de alimentos, lo que parece ser una medida para reducir la brecha con los precios de las oficinas de venta de granos. La 'lista de precios únicos estatales' puede considerarse como la fijación de un 'precio fijo' por tipo de producto, especificación y marca. Teniendo en cuenta que, al igual que la 'Ley de Medición de Granos', se ha establecido una nueva vía de venta estatal de bienes de consumo mediante la enmienda de la 'Ley de Comercio Socialista', puede considerarse que ha especificado el límite de precios dentro de la red comercial estatal.

4. Conclusión

Este artículo ha examinado la crisis de la economía norcoreana en los últimos cinco años desde las perspectivas de la alimentación y las finanzas. El subdesarrollo de la economía norcoreana se debe a sus políticas de seguridad hostiles y al consiguiente aislamiento económico, pero el endurecimiento de las sanciones contra Corea del Norte y la pandemia de COVID-19 han actuado como factores que han agravado esta situación. La crisis de la economía norcoreana en 2020-2022 tiene muchas similitudes con la crisis de mediados y finales de la década de 1990 en el sentido de que se originó en un shock comercial. Sin embargo, también se observan diferencias en términos de respuesta política para superar la crisis. La respuesta a la crisis alimentaria fue inmediata y generalizada, y la respuesta a la crisis fiscal fue gradual y multifacética. En comparación con mediados y finales de la década de 1990, Corea del Norte está interviniendo activamente en los problemas económicos utilizando una variedad de instrumentos políticos.

Por supuesto, estas intervenciones políticas del régimen norcoreano no han tenido solo efectos positivos. Si bien se observan efectos positivos en términos de alivio de la crisis alimentaria, parecen ser insuficientes para resolver la crisis fiscal. En términos de crisis alimentaria, la política de intervención que concentra mano de obra y capital en el desarrollo agrícola y rural ha mostrado resultados parciales, como el aumento de la producción nacional de granos en 2023-2024. Dado que la 'disponibilidad' de alimentos es el primer punto de partida de la seguridad alimentaria, los resultados de la política de concentración en la agricultura y las zonas rurales pueden evaluarse positivamente. Sin embargo, el resultado de la política de fortalecimiento de la distribución estatal de granos en términos de 'accesibilidad' a los alimentos es algo incierto. La venta estatal de granos amplía la accesibilidad a granos de bajo precio como el maíz y tiene un efecto de protección parcial para los grupos vulnerables, pero dado que los granos se concentran en el sector oficial, el precio de los granos en el mercado sigue siendo inestable. En términos de crisis fiscal, el impacto negativo de las sanciones es un problema más difícil de superar. Si bien el uso de diversas políticas como enmiendas graduales de leyes y regulaciones, emisión de moneda temporal y medios de informatización, en lugar de políticas extremas como la reforma monetaria, es digno de elogio, estas políticas por sí solas no son suficientes para compensar el déficit de la balanza comercial y el déficit fiscal.

Como resultado, la respuesta del régimen norcoreano a la crisis económica en los últimos cinco años ha generado diversos efectos positivos y negativos, pero el desempeño económico general ha mostrado una recuperación gradual, registrando una tasa de crecimiento superior al 3% anual a partir de 2023. La mejora de las peores condiciones económicas de Corea del Norte se ha visto facilitada por la respuesta política y la intensificación de la cooperación con Rusia. La industria pesada de Corea del Norte creció un 8.1% en 2023 y un 10.7% en 2024, respectivamente, y aunque se tiene en cuenta el efecto base del período de pandemia, se cree que el aumento de la tasa de operación de la industria de defensa ha contribuido a la recuperación parcial de la industria manufacturera. Además, el aumento del suministro de granos y petróleo refinado también probablemente ha contribuido a aliviar la escasez de alimentos y a promover la actividad económica, como el transporte. Es decir, en los últimos cinco años, la superación de la crisis por parte de Corea del Norte en medio de un severo aislamiento económico se ha visto influenciada por diversos factores de respuesta política y mejora de las relaciones exteriores.

El Noveno Congreso del Partido será un punto de inflexión crucial para determinar si la economía norcoreana continuará su reciente tendencia de recuperación. A nivel interno, la estabilización de las políticas implementadas en los últimos cinco años será clave, y a nivel externo, la cooperación económica con China y Rusia será crucial. Si bien es importante si las políticas de fortalecimiento del control estatal sobre la circulación de granos y moneda tendrán un aterrizaje suave, desde la perspectiva de Corea del Norte, la creación de vías para obtener divisas para superar la crisis fiscal es el problema más urgente, por lo que es muy probable que en el Noveno Congreso del Partido se presenten diversas medidas de política económica exterior, como la revitalización de la industria turística y el fomento de las industrias de exportación. El problema es que la cooperación con China y Rusia también presenta varias variables. Si la guerra entre Rusia y Ucrania termina, los beneficios económicos derivados de la cooperación entre Corea del Norte y Rusia podrían variar en contenido y escala, y tampoco está claro un cambio en la actitud de China hacia las sanciones contra Corea del Norte. Por ahora, después del fin de la guerra entre Rusia y Ucrania, es probable que la cooperación entre Corea del Norte y Rusia se centre en el envío de trabajadores norcoreanos al extranjero, y que la cooperación entre Corea del Norte y China se desarrolle en formas posibles bajo sanciones, como la industria turística. Si el envío de trabajadores norcoreanos al extranjero se expande y se aumenta la atracción de turistas extranjeros, las relaciones económicas exteriores de Corea del Norte se parecerán a las de antes de la pandemia de COVID-19 o mejorarán ligeramente, y se podrá lograr un crecimiento económico del 1-2%. Esto significa que, si bien es poco probable que Corea del Norte se enfrente a una crisis económica, tampoco podrá crear oportunidades de crecimiento para salir de su bajo nivel de ingresos. A pesar de haber declarado la realización de un país socialista fuerte para 2035, la construcción de una potencia económica no parece fácil solo con la 'autosuficiencia bajo sanciones'. ■

[2]"Discurso de apertura del Octavo Congreso del Partido de los Trabajadores de Corea", Rodong Sinmun, 6 de enero de 2021.

[3]La disponibilidad se refiere al aspecto del suministro de alimentos, como la producción, el inventario y las importaciones, y el acceso se refiere a los factores que afectan la garantía de la seguridad alimentaria a nivel de hogar, como los ingresos, los gastos, el mercado y los precios. La estabilidad se refiere a los factores que afectan el acceso estable a los alimentos, como el clima, los precios y los factores político-económicos, y la utilización se refiere a los factores que afectan la ingesta suficiente de energía y nutrientes.

[4]"Residentes norcoreanos protestan contra la medida de operación de puestos de mercado en días alternos", RFA, 27.04.2021.

[5]"Después de declarar el fin del COVID, el funcionamiento del mercado norcoreano se amplía... ¿gestión del sentimiento público?", Daily NK, 19.08.2022.

[6]En ese momento, se informa que muchas minas y empresas norcoreanas cesaron sus operaciones, lo que interrumpió las vías de generación de ingresos. Entrevista a un caso de desertor norcoreano J. Choi Ji-young et al. (2024), "Estudio sobre el estado de la seguridad alimentaria en Corea del Norte: Centrado en la comparación con la década de 1990", Informe de proyecto de investigación del Ministerio de Unificación, Instituto de Estudios de Unificación, p. 180.

[7]Según testimonios de desertores norcoreanos, en ese momento, las autoridades norcoreanas controlaban estrictamente el acceso a las montañas y al mar, lo que causó grandes daños a los trabajadores que se ganaban la vida con actividades económicas relacionadas con la pesca y la silvicultura, distintas de la agricultura. Entrevista a un caso de desertor norcoreano 9 (02.07.2025, Instituto de Estudios de Unificación).

[8] WFP (2021a) Seguridad alimentaria de los hogares en la RPDC, citado en: Lee Ji-soon et al. (2024) "Cambios en el sistema alimentario de Corea del Norte y programas de intercambio de alimentos en la península de Corea", Serie de investigación cooperativa del Consejo de Investigación Económica y Social.

[9] A través del Tercer Pleno Ampliado del Octavo Comité Central del Partido, Corea del Norte mencionó de manera inusual que la situación alimentaria del pueblo se había vuelto tensa debido al incumplimiento del plan nacional de adquisición de grano del año pasado, y el presidente Kim Jong-un emitió personalmente una "orden especial" para estabilizar la vida del pueblo. "Celebración del Tercer Pleno Ampliado del Octavo Comité Central del Partido de Corea", *Rodong Sinmun*, 16.6.2021; "Celebración de la tercera sesión del Tercer Pleno Ampliado del Octavo Comité Central del Partido de Corea", *Rodong Sinmun*, 18.6.2021.

[10] Las cifras presentadas en el informe presupuestario de la Asamblea Popular Suprema son "planes" para la tasa de crecimiento del año en curso.

[11]"Informe sobre el Cuarto Pleno Ampliado del Octavo Comité Central del Partido de Corea", *Rodong Sinmun*, 1.1.2022.

[12] En ese momento, la exención de los préstamos impagos de las granjas cooperativas pudo haber sido recibida positivamente por los residentes norcoreanos. Según entrevistas con desertores norcoreanos, los préstamos de las granjas cooperativas se otorgan con el pretexto de comprar materias primas agrícolas, y la parte de distribución de los miembros de la granja inevitablemente disminuye después de reembolsar el préstamo tras la cosecha. Por lo tanto, se cree que la medida del estado de condonar los préstamos impagos contribuyó a mejorar la productividad de los trabajadores agrícolas en el sentido de que "se les dará un poco más de raciones a los miembros de la granja en otoño". Entrevista con desertor norcoreano, caso 9 (2.7.2025, Instituto de Estudios de Unificación).

[13] Entrevista con desertor norcoreano, caso 1 (11.4.2025, Instituto de Estudios de Unificación).

[14] Como se confirma en la <Figura III-2>, la producción nacional de cultivos alimentarios de Corea del Norte registró un mínimo histórico de 4.4 millones de toneladas en 2020 desde el ascenso al poder de Kim Jong-un, y fue de solo 4.5 millones de toneladas en 2022, pero se recuperó a 4.82 millones de toneladas en 2023 y se mantuvo en alrededor de 4.78 millones de toneladas en 2024.

[15] Choi Ji-young, Kim Su-jeong, Choi Eun-ju (2023), *Situación de la producción y distribución de bienes de consumo en Corea del Norte desde el ascenso al poder de Kim Jong-un*, Instituto de Estudios de Unificación, pp. 120-130.

[16] En cuanto a los beneficios para hogares preferentes, aunque existen algunos beneficios para grupos vulnerables como hogares con muchos hijos y hogares afectados por desastres, no se puede considerar que la protección de los "grupos vulnerables" sea el objetivo principal, dado que incluye beneficios para grupos que el régimen norcoreano considera políticamente preferentes, como veteranos de guerra y maestros.

[17] Choi Ji-young, Yang Moon-soo, Lee Hye-jin (2022), *Cambios en los sistemas financieros y fiscales de Corea del Norte desde el ascenso al poder de Kim Jong-un*, Instituto de Estudios de Unificación, pp. 155-187.

[18] Shin Seong-ju (2015), *Diccionario de finanzas y hacienda modernas*, Editorial de Ciencias Sociales, p. 1382.

[19] Generalmente, las reservas de divisas se refieren a los activos de reserva de pago exterior que el banco central y el gobierno pueden utilizar en cualquier momento para compensar desequilibrios en la balanza de pagos o para estabilizar el mercado de divisas. En el caso de Corea, las reservas de divisas consisten en oro, derechos especiales de giro, posición del FMI y divisas. Banco de Corea (2023), *Mercado de divisas y sistema de divisas de Corea*, p. 157.

[20]"Se obtienen documentos <Absolutamente Secretos> de Corea del Norte... Se admite la suspensión de la emisión de billetes debido a la crisis financiera, y el caos causado por los 'bonos monetarios' temporales también es crudo", *Asia Press*, 13.11.2021, citado en: Choi Ji-young, Yang Moon-soo, Lee Hye-jin, *Cambios en los sistemas financieros y fiscales de Corea del Norte desde el ascenso al poder de Kim Jong-un*, p. 195.

[21] Choi Ji-young, Yang Moon-soo, Lee Hye-jin, *Cambios en los sistemas financieros y fiscales de Corea del Norte desde el ascenso al poder de Kim Jong-un*, pp. 193-198.

[22] Las experiencias con el uso de 'bonos monetarios del banco central' confirmadas a través de entrevistas con desertores norcoreanos son las siguientes. El caso 1 recibió su salario mezclado con divisas, moneda local y bonos monetarios del banco central, y no evitó particularmente los bonos monetarios en las transacciones del mercado. El caso 7 percibió los bonos monetarios del banco central de 50,000 wones como la emisión de billetes de alta denominación en moneda local, sin distinguir entre bonos monetarios del banco central y efectivo. Los casos 8 y 9 también declararon que los bonos monetarios del banco central se usaban activamente en las transacciones diarias. Entrevistas con desertores norcoreanos (Caso 1, 25.3.2025; Caso 7, 24.6.2025; Caso 8, 27.6.2025; Caso 9, 2.7.2025, Instituto de Estudios de Unificación).

[23] Choi Ji-young (2025), "Política de gestión económica activa basada en la informatización de Corea del Norte: estado actual y perspectivas". KINU Serie en Línea 25-24, Instituto de Estudios de Unificación.

■ Choi Ji-young_Investigadora Principal, Instituto de Estudios de Unificación.

■ Responsable y editor: Lee Sang-jun_Investigador, EAI

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