[Évaluation du plan quinquennal de développement économique de la Corée du Nord] ① Crise et réponse de l'économie nord-coréenne en 2021-2025

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(Cet article est une version révisée et complétée du chapitre 3 du rapport de recherche auquel l'auteur a participé. Choi Ji-young et al. (2025), « Crise et réponse du système social nord-coréen : 2021-2025 », Institut d'études sur la réunification.)

1. Introduction

Lors du 8e Congrès du Parti en 2021, la Corée du Nord était confrontée à de graves difficultés économiques. En 2020, le taux de croissance économique de la Corée du Nord était de -4,5 %, le plus bas depuis la crise économique des années 1990, et la croissance négative s'est poursuivie jusqu'en 2022. Bien sûr, la Corée du Nord est un pays à faible revenu avec un revenu par habitant d'environ mille dollars, et les causes structurelles de la crise économique, à savoir les dépenses militaires excessives qui entravent le développement économique, ne sont pas apparues soudainement en 2021-2025. L'aggravation des difficultés économiques lors du 8e Congrès du Parti était due à l'ajout de nouveaux chocs à la crise structurelle existante, à savoir le renforcement des sanctions de l'ONU contre la Corée du Nord et le choc commercial résultant du confinement des frontières en raison du COVID-19.

La crise de l'économie nord-coréenne au cours des cinq dernières années, dont la cause réside dans le choc commercial, présente de nombreuses similitudes avec la crise des années 1990. Le renforcement des sanctions du Conseil de sécurité de l'ONU a provoqué un choc à l'exportation, tandis que le confinement des frontières dû au COVID-19 a entraîné un choc à l'importation, et le volume des échanges commerciaux de la Corée du Nord en 2020-2021 a diminué par rapport au début des années 1990, juste après l'effondrement de l'ancien bloc socialiste. On peut dire qu'il s'agissait pratiquement d'une économie fermée. Après avoir reconnu l'échec du troisième plan septennal (1987-1993), la Corée du Nord a admis pour la première fois que les objectifs de la stratégie quinquennale de développement économique nationale (2016-2020) ont été « considérablement manqués dans presque tous les secteurs »[2]. Le fait que le choc commercial ait entraîné l'échec du plan économique montre également que la crise économique de la Corée du Nord au moment du 8e Congrès du Parti présentait de nombreuses similitudes avec la crise des années 1990.

La crise économique déclenchée par le choc commercial a aggravé la pénurie de nourriture et de finances, deux ressources importantes pour le fonctionnement de l'économie nord-coréenne, ce qui présente également une forte similitude avec les années 1990. Le choc des importations réduit non seulement l'approvisionnement en céréales, mais affecte également négativement la production nationale de céréales en diminuant l'approvisionnement en matières premières agricoles telles que les engrais. Le choc des exportations signifie une diminution des revenus en devises de la Corée du Nord, et comme une part importante des exportations est liée aux entreprises sous le contrôle du Parti et de l'armée, cela conduit à une détérioration de la situation financière. Nous pouvons observer l'aggravation de la crise alimentaire et financière au cours des cinq dernières années à travers divers indicateurs, mais ce qui est remarquable, c'est la manière dont la Corée du Nord a réagi à la crise. Au cours des cinq dernières années, le régime nord-coréen a réagi de manière relativement rapide et proactive à la crise économique par diverses politiques, ce qui contraste avec la réponse politique tiède des années 1990. Après avoir reconnu l'échec du troisième plan septennal en 1993, la Corée du Nord a fixé la période 1994-1996 comme période de transition, mais n'a pas élaboré de plan de développement économique concret. En revanche, le plan de développement économique national (2021-2025) a été élaboré immédiatement après l'échec du plan quinquennal précédent (2016-2020), et l'accent a été mis sur l'atteinte des objectifs pour les « 12 points clés » de production importants. Les réponses politiques à la crise alimentaire et financière ont également été remplies de mesures assez concrètes. Cet article examine le déroulement de la crise alimentaire et financière en Corée du Nord au cours des cinq dernières années, ainsi que les succès et les limites des réponses politiques.

2. Déroulement et réponse à la crise alimentaire

1) Déroulement de la crise alimentaire

Immédiatement après le déclenchement de la pandémie de COVID-19 en 2020, la Corée du Nord a fermé ses frontières et mis en œuvre des politiques de quarantaine strictes. Compte tenu des infrastructures de santé fragiles de la Corée du Nord, une crise pandémique risquait de provoquer des pertes démographiques considérables. Le régime nord-coréen semble avoir jugé la crise sanitaire plus grave que la crise économique. La fermeture soudaine des frontières et les restrictions de mouvement ont particulièrement aggravé la pénurie alimentaire, la fermeture des frontières ayant réduit la disponibilité alimentaire par une diminution des importations, et les restrictions de mouvement ayant entraîné une diminution de l'accessibilité alimentaire par une réduction du pouvoir d'achat.

La sécurité alimentaire (food security) est généralement évaluée en termes de disponibilité, d'accessibilité, d'utilisabilité et de stabilité[3]. La disponibilité, qui peut être considérée comme la quantité totale de nourriture disponible pour les populations, est le point de départ de la sécurité alimentaire. La Corée du Nord est un pays souffrant d'une pénurie alimentaire chronique où l'offre est structurellement insuffisante par rapport à la demande, elle est donc très vulnérable même à une légère diminution de l'offre. La sécurité alimentaire de la Corée du Nord s'est considérablement détériorée en 2021, année de la tenue du 8e Congrès du Parti, en raison de la diminution de la disponibilité alimentaire due à la réduction de la production nationale et des importations extérieures. Sous le règne de Kim Jong-un, la production de céréales s'est généralement située entre 4,5 et 4,8 millions de tonnes, mais elle a atteint un minimum de 4,4 millions de tonnes en 2020, et les importations extérieures ont été les plus faibles en 2021. Autrement dit, la disponibilité alimentaire globale de la Corée du Nord semble s'être le plus détériorée en 2021. C'est l'année où les céréales produites en 2020 ont été distribuées, et où les importations extérieures ont été les plus faibles.

<Figure 1> Approvisionnement alimentaire de la Corée du Nord (production nationale et importations extérieures)

Note : 1) Le graphique de gauche présente les estimations de la production de céréales de la Corée du Nord par l'Administration de développement rural de Corée.

2) Les importations extérieures sont basées sur les statistiques d'exportation de divers pays vers la Corée du Nord (HS 1003, 1005, 1006, 1008, 1101, 1108) de UN comtrade (2012-2023) (Consulté le 12.05.2025).

Source : Portail statistique de la Corée du Nord de la Division des données nationales (Date de recherche : 04.11.2025) ; UN comtrade (Date de recherche : 04.11.2025).

La détérioration de l'accessibilité alimentaire est due aux politiques de contrôle des autorités nord-coréennes visant à contenir la propagation du COVID-19. Les autorités nord-coréennes ont déclaré un système d'urgence de quarantaine nationale (24.01.2020) immédiatement après l'apparition du COVID-19, ont adopté la « Loi sur la quarantaine d'urgence » (22.08.2020), et à la fin de 2021, elles sont passées à un état de préparation pour la « prolongation » de la quarantaine d'urgence. À partir de la seconde moitié de 2021, de nombreux pays ont commencé à assouplir les restrictions de mouvement avec le début de la vaccination, mais la Corée du Nord a refusé le soutien de vaccins fourni par Covax à l'époque et a maintenu des politiques de quarantaine strictes jusqu'à la période de propagation et de ralentissement du variant Omicron au premier semestre 2022. Pendant la pandémie de COVID-19, des mesures telles que l'élargissement de l'espacement entre les étals des marchés[4]ont été prises, et lors de la propagation réelle d'Omicron, les marchés ont été fermés ou leurs heures d'ouverture ont été réduites.[5] Ces politiques de renforcement de la quarantaine ont rendu difficile la participation aux activités économiques, bloquant ainsi les opportunités de génération de revenus et rendant l'acquisition de nourriture difficile.[6][7] De plus, le renforcement du contrôle des transactions sur le marché et des déplacements entre régions a également affaibli la stabilité de l'approvisionnement alimentaire en augmentant la volatilité des prix des céréales. En 2021, les prix des principaux céréales sur les marchés nord-coréens ont relativement fortement augmenté, et des écarts de prix entre régions se sont également observés. L'utilisabilité de la nourriture a également généralement diminué. La fermeture des frontières a non seulement réduit les importations de céréales, mais aussi l'approvisionnement en produits alimentaires transformés tels que l'huile de cuisson, le sucre et la farine, qui dépendent fortement des importations. Selon une enquête du Programme alimentaire mondial (PAM), la diversité alimentaire des ménages interrogés en 2021 s'est détériorée par rapport à 2019.[8]

Ainsi, la sécurité alimentaire de la Corée du Nord a considérablement reculé pendant la pandémie de COVID-19. À l'époque, de nombreux pays ont dû faire un choix politique entre les valeurs de réponse à la crise sanitaire et d'intérêts économiques, et les infrastructures de santé fragiles et les difficultés d'acquisition de vaccins contre le COVID-19 semblent avoir conduit la Corée du Nord à opter pour une réponse excessive, bien que sévère. La réponse politique à la crise sanitaire a inévitablement entraîné des effets secondaires considérables en termes de crise alimentaire, mais ce qui est remarquable, c'est la réponse du régime nord-coréen à cette situation. Immédiatement après l'aggravation de la pénurie alimentaire en 2021, le régime nord-coréen a reconnu la crise et a réagi immédiatement en publiant un « ordre spécial »[9]et a présenté des politiques axées sur l'agriculture et les zones rurales pour résoudre le problème alimentaire lors de la réunion plénière de fin d'année. La raison pour laquelle la crise alimentaire en Corée du Nord pendant la pandémie de COVID-19 n'a pas été aussi grave que dans les années 1990 est due, en partie, à la nature temporaire de la crise sanitaire et à l'existence de nouveaux canaux de distribution tels que les marchés, mais on peut aussi y voir le résultat d'une réponse politique immédiate et ciblée.

2) Réponses politiques à la crise alimentaire

La réponse à la crise alimentaire en Corée du Nord entre 2021 et 2025 a été immédiate et ciblée, contrastant avec la réponse politique tiède des années 1990. Les réponses politiques peuvent être divisées en deux aspects : la production alimentaire et la distribution alimentaire, qui peuvent être considérées comme des stratégies visant à améliorer respectivement la « disponibilité » et l'« accessibilité » de la sécurité alimentaire.

a. Politique de production alimentaire : « Programme de révolution rurale socialiste de la nouvelle ère »

Examinons d'abord les réponses politiques visant à accroître la production alimentaire. Fin 2021, lors de la réunion plénière du Parti, la Corée du Nord a adopté un plan à long terme de 10 ans intitulé « Programme de révolution rurale socialiste de la nouvelle ère ». Il s'agit d'une « politique axée sur l'agriculture et les zones rurales » car elle prévoit d'accroître l'investissement en main-d'œuvre et en capital dans le secteur agricole, tout en proposant diverses politiques d'incitation pour les ruraux, telles que la construction de logements ruraux. Examinons d'abord l'augmentation des investissements en capital. En 2022, alors que le budget total de la Corée du Nord restait pratiquement inchangé à environ 1 %, le budget alloué au secteur agricole et rural a été spécifiquement établi et les dépenses ont été considérablement augmentées par rapport à l'année précédente.[10] L'augmentation des dépenses budgétaires pour l'agriculture et les zones rurales s'est maintenue en 2023 à 14,7 %, un niveau largement supérieur au taux de croissance global prévu de 1,7 %. La structure des dépenses budgétaires en 2022-2023 reflète l'intérêt politique pour la résolution du problème alimentaire. Parallèlement à l'augmentation des dépenses budgétaires pour l'agriculture et les zones rurales, des mesures financières ont été prises pour annuler les « prêts non remboursés » des fermes. Lors de la 4e réunion plénière de la 8e législature, où le « Programme de révolution rurale socialiste de la nouvelle ère » a été présenté, il a été annoncé une « mesure préférentielle pour l'annulation des fonds que les coopératives agricoles ont reçus de l'État et n'ont pas remboursés », après une « analyse détaillée de la situation financière globale des coopératives agricoles » et comme « mesure importante pour renforcer la base économique des fermes ».[11] Cette mesure vise à améliorer la situation financière des unités de production agricole tout en renforçant les incitations pour les travailleurs agricoles.[12] Bien que les politiques d'augmentation de l'apport de main-d'œuvre n'aient pas été confirmées dans les documents officiels, les témoignages de transfuges nord-coréens confirment que la mobilisation de main-d'œuvre dans les fermes a été intensive entre 2021 et 2023. À partir de 2020-2021, lorsque la pandémie de COVID-19 a commencé, les autorités ont commencé à contrôler les travailleurs résidant dans les villages de fermes rurales pour les séparer des membres de la ferme, et il y aurait eu une directive leur demandant de « travailler à la ferme, même s'ils sont des ouvriers vivant dans des villages de fermes ». De plus, des contrôles et des répressions ont commencé contre les anciens membres de la ferme qui avaient déménagé dans les villes, et une mesure de retour à grande échelle des membres de la ferme a été confirmée en août 2023.[13]

Bien que l'augmentation de la main-d'œuvre et du capital dans le secteur agricole soit essentielle pour accroître la production alimentaire, les réponses politiques des autorités nord-coréennes ont pu être limitées. En effet, dans une situation de crise financière aggravée, l'augmentation des dépenses budgétaires pour l'agriculture et les zones rurales nécessite le sacrifice d'autres secteurs. Néanmoins, la réponse politique immédiate et ciblée a eu un effet positif en termes d'atténuation de la crise alimentaire. Grâce à l'augmentation de la main-d'œuvre et du capital entre 2021 et 2023, la production nationale de céréales en Corée du Nord a commencé à rebondir de manière significative (+6,9 %) en 2023.[14]

b. Politique de distribution alimentaire : Renforcement du système national de gestion des céréales

Si le « Programme de révolution rurale socialiste de la nouvelle ère » est une réponse politique en termes de production alimentaire, le renforcement du système national de gestion des céréales par la révision de la loi sur la gestion des céréales et l'expansion/installation de points de vente de céréales est une réponse en termes de distribution alimentaire. Les canaux de distribution alimentaire de la Corée du Nord, depuis la crise des années 1990, sont largement dualisés entre l'approvisionnement étatique (rationnement) et la vente sur le marché. Le système national de gestion des céréales comprenait initialement uniquement l'approvisionnement étatique (rationnement), mais la révision de la loi sur la gestion des céréales a ajouté le canal de vente étatique de céréales. Pour renforcer le canal de distribution des céréales dans le secteur officiel, la Corée du Nord a révisé la loi sur les fermes et la loi sur la gestion des céréales, et a adopté la loi sur la gestion des céréales, réorganisant ainsi l'ensemble de la législation relative à l'achat, à la distribution, à l'approvisionnement, à la vente et à la consommation de céréales. La révision de la loi sur les fermes a encore davantage souligné l'importance de respecter le « plan d'achat obligatoire de céréales par l'État » et a considérablement réduit la quantité de céréales que les coopératives agricoles pouvaient disposer elles-mêmes.[15]

La révision de la loi sur la gestion des céréales a créé la « vente étatique de céréales » et a rendu obligatoire l'« installation de points de vente de céréales » comme canal de distribution pour sa mise en œuvre. Par conséquent, environ 220 points de vente de céréales ont été étendus et installés à l'échelle nationale dans les unités de villes, de comtés et de districts de Corée du Nord. Selon les transfuges nord-coréens, bien qu'il y ait des variations selon les régions et les périodes, les points de vente de céréales auraient également été partiellement opérationnels avant 2020. Autrement dit, la politique visant à rétablir le canal de distribution des céréales dans le secteur officiel n'est pas une première tentative. Cependant, étant donné que la Corée du Nord a échoué à officialiser la vente étatique de céréales ou à établir un système national, le récent renforcement du système national de gestion des céréales est quelque peu inhabituel. Surtout, les points de vente de céréales sont en fonctionnement depuis plus de trois ans, et dans la « politique de développement régional 20×10 » de l'année dernière, les « installations de gestion des céréales » ont été incluses dans les « trois constructions essentielles ». L'intérêt politique pour le renforcement du système national de gestion des céréales se poursuit cette année également. En février, le Ministère de la gestion des céréales a été créé, et lors de la 13e session de la 14e Assemblée populaire suprême en septembre, la loi sur la gestion des céréales a été adoptée, poursuivant les efforts visant à réglementer « toutes les questions relatives au stockage, à la transformation, à la distribution et à la vente, ainsi qu'à la consommation des céréales ».

Quelle est donc l'intention de la politique de renforcement du système national de gestion des céréales ? Compte tenu que cette politique a été menée parallèlement aux politiques de contrôle du marché pour la quarantaine du COVID-19, la « vente étatique de céréales » semble avoir pour objectif de remplacer la « vente sur le marché ». Comme on le sait, le système de rationnement alimentaire, en tant que système de distribution publique, n'a fonctionné que de manière différentielle pour les cadres supérieurs du Parti, de l'armée et du cabinet, ainsi que pour certaines entreprises, depuis la crise alimentaire des années 1990, et la majorité des résidents ordinaires exclus de ce système ont acheté des céréales sur le marché. Le fonctionnement des points de vente de céréales a pour effet d'intégrer les résidents ordinaires exclus du système de distribution alimentaire différenciée dans le système national de gestion des céréales. La vente de nourriture essentielle à la survie par l'État peut conduire à une expansion de l'influence politique sur les résidents ordinaires. D'autre part, l'examen du fonctionnement des points de vente de céréales révèle que, bien que les variations existent selon les régions et les périodes, les prix de vente sont nettement plus élevés que les prix officiels mais inférieurs aux prix du marché, que la quantité maximale de vente par ménage et par personne est fixée, et que des avantages sont accordés aux ménages privilégiés. Autrement dit, cela peut également avoir un certain effet d'atténuation de l'accessibilité alimentaire pour les ménages à faible revenu et les groupes vulnérables.[16] Dans le cas des avantages accordés aux ménages privilégiés, bien qu'il existe certains avantages pour les groupes vulnérables tels que les familles nombreuses et les victimes de catastrophes, il est difficile de considérer la protection des « groupes vulnérables » comme l'objectif principal, car elle inclut des groupes politiquement privilégiés par le régime nord-coréen tels que les anciens combattants et les enseignants. Enfin, la vente étatique de céréales contribue également à améliorer la situation financière en absorbant les bénéfices du commerce des céréales réalisés par les vendeurs du marché existant. Début 2024, la Corée du Nord a pris des mesures pour augmenter le prix de l'approvisionnement (rationnement) en céréales. Le prix de l'approvisionnement en céréales en Corée du Nord est resté longtemps à environ 48 won nord-coréens/kg malgré la réforme monétaire de fin 2009 et la hausse des prix du marché par la suite, mais il a été augmenté à 2 000 won nord-coréens/kg début 2024. Quelle est la raison de cette augmentation du prix de l'approvisionnement alimentaire, proche de la gratuité, et de la modification du système de distribution des céréales pour introduire la vente étatique ? L'arrière-plan de ce changement de politique semble être la crise financière due à la prolongation des sanctions contre la Corée du Nord.

3. Déroulement et réponse à la crise financière

1) Déroulement de la crise financière

La détérioration des finances publiques d'un pays sanctionné est un phénomène typique. Les sanctions économiques sont généralement divisées en sanctions commerciales et sanctions financières. Diverses sanctions commerciales séparent le pays sanctionné de la chaîne d'approvisionnement internationale, augmentant le déficit de la balance commerciale, mais l'accès au marché financier international est également difficile en raison des sanctions financières. La réduction de la production entraîne une diminution des revenus budgétaires, tandis que la détérioration des conditions de vie de la population augmente la demande de dépenses budgétaires, ce qui conduit inévitablement à une augmentation du déficit budgétaire. La crise financière de la Corée du Nord est également une conséquence inévitable du renforcement des sanctions du Conseil de sécurité de l'ONU contre la Corée du Nord en 2016-2017. Les signes de la crise financière nord-coréenne que nous pouvons identifier sont les suivants. Premièrement, la diminution des exportations de la Corée du Nord. Les exportations ont diminué de 2,82 milliards de dollars en 2016 à 1,77 milliard de dollars en 2017, et à 0,24 milliard de dollars en 2018. La pandémie de COVID-19 a encore réduit les exportations qui avaient déjà chuté en raison des sanctions, les exportations en 2020-2021 n'étant que de 80 à 90 millions de dollars. Comme les principales exportations de la Corée du Nord avant le renforcement des sanctions étaient menées par des institutions étatiques telles que le Parti et l'armée, la diminution des exportations aurait conduit à une crise financière par la diminution des revenus de ces institutions. De plus, comme les exportations sont directement liées aux revenus en devises, il est très probable que les réserves de devises du secteur officiel aient considérablement diminué.

Deuxièmement, l'évolution de l'ampleur de la fiscalité officielle. Bien que la Corée du Nord ne divulgue pas la taille de son budget, elle publie chaque année le plan de taux de croissance des revenus et des dépenses budgétaires par le biais de l'Assemblée populaire suprême. Bien sûr, depuis l'accession au pouvoir de Kim Jong-un, le plan de taux de croissance des revenus et des dépenses budgétaires a tendance à augmenter, même légèrement, chaque année, il n'y a donc pas de base pour affirmer que la taille du budget a absolument diminué. Cependant, le plan de taux de croissance des revenus et des dépenses budgétaires, qui était de 4 à 6 % entre 2013 et 2020, a considérablement ralenti à environ 1 % entre 2021 et 2023.

<Figure 2> Plan de taux de croissance des revenus et des dépenses budgétaires de la Corée du Nord

Source : Rodong Sinmun (rédigé par l'auteur sur la base du rapport budgétaire de l'Assemblée populaire suprême)

Troisièmement, il est fait mention des problèmes financiers révélés par les médias nord-coréens. Dans les événements majeurs du Parti et du Cabinet où les principales politiques économiques sont décidées, la reconnaissance par le régime de la crise financière est observée. Lors du 8e Congrès du Parti en 2021, des mentions telles que l'utilisation de l'espace économique comme « finances, monnaie, prix » sont apparues, et lors de la 7e réunion plénière du 8e Comité central du Parti tenue en février 2023, « l'amélioration des finances et des affaires monétaires de l'État » a été inscrite à l'ordre du jour. Le rapport budgétaire de l'Assemblée populaire suprême révèle également des signes d'aggravation des conditions financières. Il a été mentionné que le plan de revenus budgétaires et le « plan de paiement national » de certaines unités n'ont pas été atteints au cours des années 2021-2024, et la proportion des critiques concernant les « défaillances » dans l'exécution du budget national a été la plus frappante en 2021. Il est remarquable que dans le rapport budgétaire de 2025, bien qu'il y ait eu des critiques sur les défaillances dans l'exécution du budget national et sur les organes de direction économique et les cadres, comme en 2021-2024, aucune mention de non-atteinte du plan de paiement national n'a été observée. Le taux de croissance prévu pour les revenus et dépenses budgétaires totaux de la Corée du Nord a chuté à environ 1 % entre 2021 et 2023, puis a commencé à augmenter à 2-3 % à partir de 2024. Sur cette base, on peut supposer que la crise financière, tout comme la crise alimentaire, a été la plus grave entre 2021 et 2023.

La cause fondamentale de l'aggravation des conditions financières entre 2021 et 2023 est la rupture de la demande extérieure due au renforcement des sanctions contre la Corée du Nord, mais la détérioration des conditions de production intérieure due au confinement des frontières en raison du COVID-19 entre 2020 et 2022 a également entraîné une contraction de la demande intérieure. Avant 2020, malgré la diminution des importations de biens d'équipement, les importations de matières premières ont été maintenues, de sorte qu'il était difficile de considérer que la production industrielle, à l'exception de l'exploitation minière et de l'industrie lourde, s'était considérablement contractée. Cependant, en 2020, la fermeture des frontières a interrompu l'importation de matières premières, entraînant une grave propagation du déclin de l'industrie manufacturière à l'industrie légère, et le renforcement des mesures de quarantaine a entraîné une contraction de l'activité économique, enregistrant le taux de croissance économique le plus bas de Corée du Nord depuis le milieu à la fin des années 1990. La contraction de la production intérieure a entraîné une réduction de l'ampleur des deux principales sources de revenus financiers : les revenus de transaction générés lors de la circulation des biens et les impôts sur les bénéfices des unités de production, c'est-à-dire les bénéfices des entreprises d'État. Bien que l'économie de marché se soit étendue, on suppose que l'implication de l'économie planifiée dans d'autres industries que l'agriculture, l'industrie légère et les services reste considérable, et la stagnation générale de la production industrielle a probablement rapidement détérioré les conditions financières des organes de l'État.

En revanche, l'expansion des importations depuis la seconde moitié de 2022 et la transition vers l'endémie du COVID-19 sont supposées avoir agi comme des facteurs d'atténuation de la crise financière en termes de revitalisation de la production intérieure. Le taux de croissance économique de la Corée du Nord a été respectivement de 3,1 % et 3,7 % en 2023 et 2024. La Corée du Nord a également fait la publicité lors de la réunion plénière du Parti fin 2023 que les résultats de production dans l'ensemble de l'économie populaire, y compris les 12 « hautes terres importantes », avaient considérablement récupéré par rapport à 2020. Le fait que la non-atteinte du plan de paiement national n'ait pas été mentionnée pour la première fois depuis 2021 dans le rapport budgétaire début 2025 signifie que le revenu net des institutions et des entreprises était suffisamment bon pour satisfaire le plan de paiement national, indiquant que la Corée du Nord a échappé à la pire situation de crise financière. De plus, l'expansion de la coopération Nord-Corée-Russie depuis septembre 2023 a également créé une opportunité pour la Corée du Nord de résoudre, au moins partiellement, sa crise financière. L'exportation de matériel militaire vers la Russie a partiellement compensé la diminution des exportations due au renforcement des sanctions, et a également facilité la contournement des sanctions et la violation par la Corée du Nord. Néanmoins, la crise financière a commencé plus tôt que la crise alimentaire et constitue un choc plus difficile à surmonter. Contrairement aux céréales fournies chaque année à la récolte, il n'est pas facile de trouver de nouvelles sources de revenus en devises, et malgré le renforcement de la coopération Nord-Corée-Russie, les exportations de biens autres que le matériel militaire n'ont pas montré d'augmentation significative, entraînant un déficit de la balance commerciale.

2) Réponses politiques à la crise financière

Alors que les réponses politiques à la crise alimentaire ont été immédiates et concentrées, les réponses politiques à la crise financière ont été progressives et multidirectionnelles. Compte tenu des énormes effets secondaires de la réforme monétaire radicale de 2009, l'utilisation de divers instruments politiques et une approche progressive peuvent être considérées comme des changements positifs, mais les réponses à la crise financière ne peuvent être considérées comme efficaces par rapport aux réponses à la crise alimentaire. Ci-dessous, nous examinerons les réponses de la Corée du Nord à la crise financière à la lumière de l'orientation politique du 8e Congrès du Parti consistant à utiliser l'espace économique de « finances, monnaie, prix ».

a. Réponses politiques sur le plan financier

Les interventions politiques visant à renforcer les finances publiques ont été observées de manière intensive en 2021-2022, et elles se sont généralement concentrées sur l'élargissement des revenus financiers par de légères modifications des réglementations existantes. Premièrement, en 2021, la Corée du Nord a modifié la loi sur les finances. Les catégories telles que les fonds d'auto-approvisionnement, les fonds de récompense et les fonds de bonus, que les unités de production pouvaient réserver pour leurs propres activités d'exploitation après avoir versé leur part de paiement national, ont été supprimées, et la phrase « les fonds auto-utilisés tels que les fonds d'auto-développement scientifique et technologique et les fonds de bonus qui n'ont pas été utilisés pendant la période de planification ne seront pas mobilisés dans le budget de l'État » a également été supprimée. De plus, le « système budgétaire sectoriel » a été mis en œuvre, ajoutant que les revenus et dépenses des secteurs du budget central devraient être « équilibrés par eux-mêmes », et les sanctions pour violation de la loi sur les finances ont également été renforcées. La modification de la loi sur les finances peut être considérée comme visant à réduire les bénéfices réservés des unités de production, à augmenter les revenus financiers de l'État et à minimiser le déficit budgétaire. Deuxièmement, dans le rapport budgétaire de l'Assemblée populaire suprême de 2022, on observe un changement dans la dénomination des impôts sur les unités de production et une augmentation des « revenus de collecte » (augmentation de 6,8 fois par rapport à l'année précédente), qui sont des impôts sur les revenus des activités économiques de marché. La dénomination des déductions de bénéfices des entreprises d'État a été modifiée de l'ancien bénéfice des entreprises d'État (bénéfice des coopératives) à bénéfice des entreprises d'État (bénéfice des coopératives), et sur la base des cas précédents, cela semble viser à élargir la mobilisation centralisée des revenus financiers en modifiant la méthode de perception ou en ajustant les contribuables. De même, l'augmentation des « revenus de collecte » peut être considérée comme une intention d'élargir la taxation des activités économiques de marché afin d'améliorer les conditions financières.[17]

Il convient de noter que, malgré les politiques visant à augmenter les revenus financiers de l'État, le système de gestion responsable des entreprises socialistes introduit au début du règne de Kim Jong-un est maintenu. Le cœur du système de gestion responsable des entreprises socialistes peut être considéré comme le « droit de gestion financière », qui est le droit de l'entreprise de mobiliser et de gérer ses propres fonds. Avec la révision de 2021, le droit de gestion financière, qui n'était auparavant inclus que dans la loi sur les entreprises, a également été reflété dans la loi sur les finances. Cela signifie que les méthodes de gestion économique de la Corée du Nord, dans leur ensemble, maintiennent leur continuité sous le règne de Kim Jong-un, tout en tentant des ajustements fins selon les besoins, dans le but de réduire les bénéfices réservés des entreprises et d'augmenter les revenus financiers de l'État.

b. Réponses politiques sur le plan monétaire

Diverses interventions politiques qui n'avaient pas été observées auparavant sont également visibles sur le plan monétaire. Cela semble être dû au fait que le financement par les institutions financières était désespérément nécessaire dans une situation où les finances de l'État s'étaient détériorées en raison de la prolongation des sanctions et de la fermeture des frontières. Les interventions politiques officiellement confirmées comprennent la « déclaration de mesures préférentielles pour l'annulation des prêts non remboursés des coopératives agricoles » lors de la 4e réunion plénière du 8e Comité central fin 2021, et la promulgation des lois sur les prêts et la supervision financière en 2023, ainsi que la révision de la loi sur la banque centrale en 2022-2023. En outre, bien qu'il soit difficile de confirmer officiellement comme des décrets, il convient de prêter attention au financement par l'émission de monnaie temporaire appelée « billet de banque centrale ».

Comme mentionné précédemment, la mesure d'annulation des prêts non remboursés des coopératives agricoles a été mise en œuvre dans le prolongement de la réponse à la crise alimentaire. Dans une situation de grave pénurie alimentaire, cela peut également être interprété comme le fait que les autorités nord-coréennes ont mené de front une politique financière d'augmentation des dépenses budgétaires et une politique monétaire d'annulation des prêts non remboursés. À l'origine, dans le système économique socialiste, la finance est fortement subordonnée aux finances, et lorsque les finances sont insuffisantes, des politiques sont mises en œuvre pour les compléter par des prêts. En proposant le « Programme de révolution rurale socialiste de la nouvelle ère », les autorités nord-coréennes semblent avoir mobilisé tous les moyens possibles sur le plan financier officiel.

La promulgation des lois sur les prêts et la supervision financière en 2023 montre que la réponse de la Corée du Nord à la crise financière progresse de manière multidirectionnelle. Les dispositions relatives aux fonctions des banques commerciales telles que les prêts et à la supervision financière de la banque centrale étaient auparavant incluses uniquement dans les lois sur les banques commerciales et la banque centrale, mais avec la promulgation des lois sur les prêts et la supervision financière, les obligations et les droits des institutions financières ont été précisés. Quel est le contexte de la promulgation de ces lois ? Depuis l'arrivée au pouvoir de Kim Jong-un, la Corée du Nord a accordé aux entreprises le droit de gestion financière, autorisant ainsi la mobilisation de fonds par elles-mêmes sur le plan institutionnel. De plus, un système a été mis en place pour absorber les fonds privés en utilisant la fonction d'intermédiation financière des banques commerciales et pour les prêter comme fonds de fonctionnement aux unités de production. L'aggravation des conditions financières de l'État due à la prolongation des sanctions a probablement accru la dépendance des entreprises aux prêts bancaires, et le besoin d'attribuer la responsabilité de la gestion et de la supervision à cet égard a probablement été demandé, ce qui permet de comprendre le contexte de la promulgation des lois sur les prêts et la supervision financière.

Une autre chose notable dans les réponses politiques du secteur financier est l'intervention par la banque centrale, qui peut être divisée en la révision de la loi sur la banque centrale et l'émission de « billets de banque centrale ». Dans la révision de la loi sur la banque centrale, il convient de prêter attention à la mise en place d'un système de paiement électronique et à la constitution de réserves de devises. Il exige que la banque centrale standardise le système de paiement électronique pour établir un « centre de paiement électronique unifié » à l'échelle nationale, tout en stipulant la constitution et la gestion des réserves de devises nécessaires à la stabilité monétaire. Si la loi sur la supervision financière régit la maîtrise des informations sur les transactions financières, la loi sur la banque centrale exige que les informations de paiement accompagnant les transactions de biens soient numérisées. La numérisation est l'une des politiques les plus frappantes dans la réponse de la Corée du Nord à la crise financière entre 2021 et 2025, et elle semble être utilisée comme un moyen de prévenir les fuites financières et d'absorber les fonds détenus par le public. De même, les réserves de devises, ajoutées comme article indépendant, sont définies comme « l'or et les devises convertibles que le gouvernement ou la banque centrale détient pour les paiements à d'autres pays ».[18]Dans la littérature nord-coréenne, cela est également appelé « réserves de devises », ce qui est proche du concept de réserves de change en Corée du Sud.[19]Bien que la constitution et la gestion des réserves de change soient des tâches fondamentales de la banque centrale, elles n'étaient pas incluses dans la législation existante et ont été ajoutées lors des révisions de 2022-2023. Suite au renforcement des sanctions, le déficit de la balance commerciale s'est considérablement creusé, et on suppose que les avoirs en devises de la Corée du Nord ont diminué, et que le besoin de la banque centrale de constituer des réserves de devises a probablement augmenté.

Examinons ensuite l'émission de « billets de banque centrale ». « Les billets de banque centrale sont une monnaie temporaire ayant le statut de monnaie fiduciaire, garantie et émise par l'État »[20]et il a été confirmé que la Corée du Nord a émis des billets de banque centrale d'une valeur nominale de 5 000 won en 2021, puis des billets de 50 000 won en 2022. Immédiatement après la confirmation de leur émission, diverses interprétations ont été tentées quant à leur nature, mais l'opinion dominante était que leur circulation n'était pas active car les ménages et les entreprises évitaient de les utiliser.[21]

Cependant, selon des témoignages récents de transfuges nord-coréens en 2023-2024, les billets de banque centrale ont été utilisés comme salaires ou dans les transactions quotidiennes de manière relativement active, et les habitants nord-coréens ont même préféré l'émission de billets de haute valeur, tels que les billets de 50 000 won.[22]Bien sûr, il est difficile de saisir l'intention politique de la Corée du Nord uniquement sur la base des témoignages des personnes interrogées, mais les témoignages selon lesquels les « billets de banque centrale » ont été échangés quotidiennement sans distinction avec les espèces existantes ou que les billets de haute valeur étaient préférés suggèrent que ces mesures ont pu, dans une large mesure, servir de voie à l'expansion monétaire. En particulier, si la proportion de « billets de banque centrale » versés comme salaires des travailleurs était élevée, l'augmentation des salaires officiels à la fin de 2023 - début 2024 pourrait avoir agi comme un catalyseur pour une augmentation significative de la masse monétaire. Comme on le sait, le taux de change du marché en Corée du Nord a continué d'augmenter fortement depuis la seconde moitié de 2023, et si la masse monétaire a augmenté en raison de l'émission de billets de banque centrale, cela pourrait être la cause de la forte hausse du taux de change du marché.

<Tableau 1> Changements politiques dans les secteurs « finances, monnaie, prix » de 2021 à 2025

Source : NIS (2024), 『Recueil des lois et réglementations de Corée du Nord』, Rodong Sinmun, NK Economic, RFA, Asia Press

c. Réponses politiques sur le plan des prix

Les réponses politiques sur le plan des prix sont également liées à l'augmentation des revenus financiers dans les aspects suivants. Premièrement, des tentatives sont faites pour construire des plateformes de collecte d'informations liées aux prix. La promulgation de la loi sur les reçus et de la loi sur les paiements électroniques en 2021, et la modification de la loi sur les prix en 2023, peuvent être considérées comme des tentatives de l'État de saisir des informations telles que les prix, les ventes et les bénéfices en modernisant l'infrastructure de paiement liée aux transactions quotidiennes. La loi sur les prix oblige les producteurs à enregistrer les prix des produits, et la loi sur les paiements électroniques stipule que les informations de paiement électronique des produits sont collectées par le « système de paiement électronique bancaire ». Les informations de paiement électronique sur les transactions de biens sont collectées par le « centre de paiement électronique unifié » reflété dans la révision de la loi sur la banque centrale par le biais de ces canaux. Les informations sur les prix constituent des données de base pour garantir les revenus financiers en saisissant les ventes et les bénéfices des vendeurs, reflétant ainsi l'intention des autorités financières de minimiser les fuites financières.[23]Deuxièmement, une gestion des prix visant à renforcer la distribution étatique est observée. De la fin 2023 au début 2024, la Corée du Nord a augmenté les prix officiels et distribué un « tableau des prix officiels unifiés ». L'augmentation des prix officiels signifie une augmentation du prix de fourniture (rationnement) des denrées alimentaires, ce qui semble être une mesure visant à réduire l'écart avec le prix des bureaux de vente de céréales. Le « tableau des prix officiels unifiés » peut être considéré comme la fixation d'un « prix fixe » par type de produit, spécification et marque. Compte tenu de la nouvelle création d'une voie de vente étatique pour les biens de consommation par la modification de la « loi sur le commerce socialiste », similaire à la « loi sur la gestion des céréales », cela peut être considéré comme la fixation d'une limite de prix au sein du réseau commercial d'État.

4. Conclusion

Cet article a examiné la crise de l'économie nord-coréenne au cours des cinq dernières années sous l'angle de l'alimentation et des finances. Le sous-développement de l'économie nord-coréenne réside dans sa politique de sécurité hostile et l'isolement économique qui en résulte, mais le renforcement des sanctions contre la Corée du Nord et la pandémie de COVID-19 ont agi comme des facteurs aggravants. La crise de l'économie nord-coréenne entre 2020 et 2022, dans la mesure où elle est née d'un choc commercial, présente de nombreuses similitudes avec la crise du milieu à la fin des années 1990. Cependant, des différences sont également observées dans les réponses politiques visant à surmonter la crise. Les réponses à la crise alimentaire ont été immédiates et globales, et les réponses à la crise financière ont été progressives et multidirectionnelles. Par rapport au milieu et à la fin des années 1990, la Corée du Nord intervient clairement de manière plus active dans les problèmes économiques en utilisant divers instruments politiques.

Bien sûr, ces interventions politiques du régime nord-coréen n'ont pas eu que des effets positifs. Bien que des effets positifs soient observés en termes d'atténuation de la crise alimentaire, elles semblent insuffisantes pour résoudre la crise financière. En ce qui concerne la crise alimentaire, des résultats partiels sont observés, tels que l'augmentation de la production nationale de céréales en 2023-2024 grâce à des interventions politiques concentrant la main-d'œuvre et le capital sur le développement agricole et rural. Dans la mesure où la « disponibilité » de nourriture est le premier point de départ de la sécurité alimentaire, les résultats des politiques de concentration sur l'agriculture et le monde rural peuvent être évalués positivement. Cependant, en termes d'« accessibilité » à la nourriture, les résultats des politiques de renforcement de la distribution nationale de céréales sont quelque peu incertains. La vente nationale de céréales élargit l'accès aux céréales à bas prix comme le maïs et offre une protection partielle aux groupes vulnérables, mais le prix des céréales sur le marché reste instable car les céréales sont concentrées dans le secteur officiel. En ce qui concerne la crise financière, les impacts négatifs des sanctions constituent un problème encore plus difficile à surmonter. Bien que l'utilisation de diverses politiques telles que des modifications progressives des lois et réglementations, l'émission de monnaie temporaire et des outils d'informatisation soit louable, il est difficile de compenser les déficits de la balance commerciale et de la balance budgétaire avec ces seules politiques.

Ainsi, les réponses du régime nord-coréen à la crise économique au cours des cinq dernières années ont produit divers effets, positifs et négatifs, mais les performances économiques globales montrent une reprise progressive, avec un taux de croissance supérieur à 3 % depuis 2023. La Corée du Nord a pu surmonter, dans une certaine mesure, les pires conditions économiques grâce à des réponses politiques et au renforcement de la coopération avec la Russie. La Corée du Nord a enregistré une croissance de 8,1 % et 10,7 % dans son industrie lourde en 2023 et 2024 respectivement. Même en tenant compte de l'effet de base de la période de pandémie, l'augmentation du taux d'utilisation de l'industrie de défense semble avoir contribué à la reprise partielle de l'industrie manufacturière. De plus, l'augmentation de l'approvisionnement en céréales et en pétrole raffiné a probablement contribué à atténuer la pénurie alimentaire et à stimuler l'activité économique telle que le transport. En d'autres termes, des facteurs tels que diverses réponses politiques et l'amélioration des relations extérieures ont joué un rôle dans la capacité de la Corée du Nord à surmonter la crise dans un isolement économique grave au cours des cinq dernières années.

Le 9e Congrès du Parti sera un tournant décisif pour déterminer si l'économie nord-coréenne maintiendra sa récente reprise. Au niveau national, la stabilisation des politiques mises en œuvre au cours des cinq dernières années sera cruciale, et au niveau international, la coopération économique avec la Chine et la Russie sera la clé. Il est également important de savoir si les politiques de renforcement du contrôle étatique sur la circulation des céréales et de la monnaie réussiront, mais du point de vue de la Corée du Nord, la création de voies d'acquisition de devises pour résoudre la crise financière est le problème le plus urgent. Par conséquent, le 9e Congrès du Parti présentera probablement diverses initiatives économiques extérieures, telles que la revitalisation de l'industrie du tourisme et le développement de l'industrie d'exportation. Le problème est que la coopération avec la Chine et la Russie présente également diverses variables. Si la guerre russo-ukrainienne prend fin, les avantages économiques de la coopération Nord-Corée-Russie pourraient différer en contenu et en ampleur, et le changement d'attitude de la Chine à l'égard des sanctions contre la Corée du Nord n'est pas non plus certain. Pour l'instant, après la fin de la guerre russo-ukrainienne, la coopération Nord-Corée-Russie devrait se transformer en un accent sur le déploiement de travailleurs nord-coréens à l'étranger, et la coopération Nord-Corée-Chine devrait se dérouler sous des formes possibles dans le cadre des sanctions, telles que l'industrie du tourisme. Si le déploiement de travailleurs nord-coréens à l'étranger s'étend et que l'attraction de touristes étrangers augmente, les relations économiques extérieures de la Corée du Nord devraient être similaires ou légèrement améliorées par rapport à la période précédant la pandémie de COVID-19, et une croissance économique de l'ordre de 1 à 2 % pourrait être atteinte. Cela signifie que bien qu'il soit peu probable que la Corée du Nord soit confrontée à une crise économique, elle ne parviendra pas non plus à créer une opportunité de croissance pour sortir de son faible niveau de revenu. Bien qu'elle ait annoncé la réalisation d'une puissance socialiste d'ici 2035, la construction d'une puissance économique ne sera pas facile avec seulement « l'autosuffisance dans le cadre des sanctions ». ■

[2] « Discours d'ouverture du 8e Congrès du Parti du Travail de Corée », *Rodong Sinmun*, 6 janvier 2021.

[3] La disponibilité fait référence à l'approvisionnement alimentaire, y compris la production, les stocks et les importations, tandis que l'accessibilité fait référence aux facteurs qui affectent la garantie de la sécurité alimentaire au niveau des ménages, tels que le revenu, les dépenses, le marché et les prix. La stabilité fait référence aux facteurs météorologiques, de prix et politico-économiques qui affectent l'accès stable à la nourriture, et l'utilisation fait référence aux facteurs qui affectent la consommation d'énergie et de nutriments suffisants.

[4] « Les habitants de Corée du Nord protestent contre la mesure d'utilisation des étals du marché un jour sur deux », *RFA*, 27.04.2021.

[5] « Après la déclaration de fin du COVID, les heures d'ouverture des marchés en Corée du Nord sont étendues... gestion de l'opinion publique ? », *Daily NK*, 19.08.2022.

[6] À cette époque, de nombreuses mines et entreprises en Corée du Nord avaient cessé leurs activités, coupant ainsi les sources de revenus. Entretien avec le transfuge nord-coréen J. Choi Ji-young et al. (2024), *Étude sur l'état de la sécurité alimentaire en Corée du Nord : en se concentrant sur la comparaison avec les années 1990*, Rapport de service de recherche politique du ministère de l'Unification, Institut d'études sur la paix, p. 180.

[7]Selon les entretiens avec des transfuges nord-coréens, les autorités nord-coréennes ont fortement contrôlé l'accès aux montagnes et aux mers à cette époque, ce qui a gravement touché les travailleurs qui subvenaient à leurs besoins grâce à des activités économiques liées à la pêche et à la foresterie, à l'exception de l'agriculture. Entretien avec le transfuge nord-coréen 9 (02.07.2025, Institut d'études sur la paix).

[8] WFP (2021a) Sécurité alimentaire des ménages en RPDC, cité dans : Lee Ji-soon et al. (2024) 『Changements dans le système alimentaire de la Corée du Nord et programme d'échange alimentaire de la péninsule coréenne』, Série de recherches coopératives du Conseil de recherche sur les sciences économiques et humaines.

[9] Lors de la 3ème session plénière du 8ème Comité central du Parti, la Corée du Nord a exceptionnellement mentionné que la situation alimentaire du peuple était devenue « tendue » en raison de la non-réalisation du plan national d'achat de céréales l'année dernière, et le président Kim Jong-un a personnellement émis un « ordre spécial » pour la stabilisation de la vie du peuple. « Tenue de la 3ème session plénière du 8ème Comité central du Parti du travail de Corée », 『Rodong Sinmun』, 16.06.2021 ; « Déroulement de la 3ème session plénière du 8ème Comité central du Parti du travail de Corée, troisième jour », 『Rodong Sinmun』, 18.06.2021.

[10] Les chiffres présentés dans le rapport budgétaire de la Haute Assemblée populaire sont des « plans » pour le taux de croissance de l'année en cours.

[11] « Rapport sur la 4ème session plénière du 8ème Comité central du Parti du travail de Corée », 『Rodong Sinmun』, 01.01.2022.

[12] À l'époque, la mesure d'exonération des prêts non remboursés des coopératives agricoles a pu susciter une réaction positive parmi les habitants nord-coréens. Selon les entretiens avec des transfuges nord-coréens, les prêts des coopératives agricoles sont accordés sous prétexte d'achat de matières premières agricoles, et une fois les prêts remboursés après la récolte, la part de distribution des membres de la ferme ne peut que diminuer. Par conséquent, il est probable que la mesure du gouvernement d'annuler les prêts non remboursés ait contribué à améliorer la productivité des travailleurs agricoles, dans la mesure où elle a apporté des avantages tels que « une distribution un peu plus importante pour les membres de la ferme à l'automne ». Entretien avec un transfuge nord-coréen, cas 9 (2.7.2025, Institut d'études sur la réunification).

[13] Entretien avec un transfuge nord-coréen, cas 1 (11.4.2025, Institut d'études sur la réunification).

[14] Comme le montre la <Figure III-2>, la production nationale de céréales en Corée du Nord a atteint un plus bas historique de 4,4 millions de tonnes en 2020 depuis l'arrivée au pouvoir de Kim Jong-un, et n'était que de 4,5 millions de tonnes en 2022, mais elle s'est redressée à 4,82 millions de tonnes en 2023 et s'est maintenue à environ 4,78 millions de tonnes en 2024.

[15] Choi Ji-young, Kim Su-jeong, Choi Eun-ju (2023), 『La production et la distribution des biens de consommation en Corée du Nord depuis l'arrivée au pouvoir de Kim Jong-un』, Institut d'études sur la réunification, pp. 120-130.

[16] Dans le cas des avantages accordés aux ménages privilégiés, bien qu'il existe certains avantages pour les groupes vulnérables tels que les familles nombreuses et les victimes de catastrophes, il est difficile de considérer la protection des « groupes vulnérables » comme l'objectif principal, étant donné que les avantages accordés aux groupes politiquement favorisés par le régime nord-coréen, tels que les anciens combattants de guerre et les enseignants, sont inclus.

[17] Choi Ji-young, Yang Moon-soo, Lee Hye-jin (2022), 『Les changements dans le système financier et budgétaire de la Corée du Nord depuis l'arrivée au pouvoir de Kim Jong-un』, Institut d'études sur la réunification, pp. 155-187.

[18] Shin Seong-ju (2015), 『Dictionnaire de la finance et du budget modernes』, Maison d'édition des sciences sociales, p. 1382.

[19] En général, les réserves de change désignent les actifs de réserve de paiement extérieur que la banque centrale et le gouvernement peuvent utiliser à tout moment pour compenser les déséquilibres de la balance des paiements ou stabiliser le marché des changes. Dans le cas de la Corée, les réserves de change sont composées d'or, de droits de tirage spéciaux, de positions du FMI et de devises. Banque de Corée (2023), 『Marché des changes et système de change de la Corée』, p. 157.

[20] « Entrée en possession d'un document nord-coréen <secret absolu>... Reconnaissance de l'arrêt de l'émission de billets en raison de la détérioration financière, et description crue des troubles causés par les « billets temporaires » », 『Asia Press』, 13.11.2021, cité dans : Choi Ji-young, Yang Moon-soo, Lee Hye-jin, 『Les changements dans le système financier et budgétaire de la Corée du Nord depuis l'arrivée au pouvoir de Kim Jong-un』, p. 195.

[21] Choi Ji-young, Yang Moon-soo, Lee Hye-jin, 『Les changements dans le système financier et budgétaire de la Corée du Nord depuis l'arrivée au pouvoir de Kim Jong-un』, pp. 193-198.

[22] Les expériences d'utilisation de « billets de la banque centrale » vérifiées par des entretiens avec des transfuges nord-coréens sont les suivantes. Le cas 1 a reçu un salaire mixte en devises étrangères, en monnaie locale et en billets de la banque centrale, et n'a pas particulièrement évité les billets de la banque centrale lors des transactions sur le marché. Le cas 7 a perçu les billets de la banque centrale d'une valeur nominale de 50 000 won comme une nouvelle émission de billets de haute valeur en monnaie locale, ne faisant pas de distinction entre les billets de la banque centrale et les espèces. Les cas 8 et 9 ont également déclaré que les billets de la banque centrale étaient activement utilisés dans les transactions quotidiennes. Entretien avec des transfuges nord-coréens (cas 1, 25.03.2025 ; cas 7, 24.06.2025 ; cas 8, 27.06.2025 ; cas 9, 2.07.2025, Institut d'études sur la réunification).

[23] Choi Ji-young (2025), « La politique de gestion économique active basée sur l'informatisation en Corée du Nord : état actuel et implications », KINU Online Series 25-24, Institut d'études sur la réunification.

■ Choi Ji-young_Chercheuse principale à l'Institut d'études sur la réunification.

■ Responsable et éditeur : Lee Sang-jun_Chercheur à l'EAI

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