[EAI-MOFA Roundtable] ⑤ О проблемах вовлечения Северной Кореи: взгляд из Европы

Ссылка на YouTube: https://www.youtube.com/watch?v=besgrZZjQu0

Видеоскрипт

Продолжая выступление господина Анкита, я хотел бы кратко остановиться на текущем состоянии дел в отношении Северной Кореи и возможностях или вероятностях возобновления диалога с ней. Ключевой момент, который много обсуждается в Европе, заключается в том, что мы годами взаимодействовали с Северной Кореей. На европейском уровне мы часто проводили неофициальные встречи, когда политический тупик в отношениях между США и Северной Кореей или между Севером и Югом становился слишком сильным.

Мы проводили неофициальные встречи с Северной Кореей в Европе, часто приглашая американских или южнокорейских представителей для проведения параллельных встреч. То, что мы видим в Европе, и что, по нашему мнению, актуально и для других стран за пределами Европы, заключается в том, что сегодняшняя Северная Корея почти не имеет отношения к Северной Корее 2018-2019 годов.

Провал саммита в Ханое и стратегический поворот Северной Кореи

Поэтому мы считаем, что Северная Корея фундаментально изменилась, и, исходя из наших многочисленных бесед с северокорейскими представителями в Европе, мы полагаем, что основной причиной и движущей силой этих изменений стал провал саммита в Ханое. Для Северной Кореи саммит в Ханое был чем-то большим, чем просто дипломатический провал.

Для Северной Кореи это был решающий поворотный момент, и это стало причиной всего, что мы видели в последние несколько лет. Во-первых, произошла полная переориентация дипломатической стратегии, которая характеризуется отказом, по крайней мере, на данный момент, от цели нормализации отношений с США посредством переговоров о денуклеаризации и использования соответствующих экономических возможностей, таких как снятие санкций. Вместо надежд на улучшение отношений в 2019 году мы увидели совершенно другую Северную Корею.

Северная Корея прекратила 17-месячный мораторий на испытания ракет. Она сосредоточилась на очень избирательном возобновлении отношений с Китаем, особенно с Россией, а в последнее время и с некоторыми странами Юго-Восточной Азии, отгородившись от значительной части международного сообщества.

Северная Корея не ответила на какие-либо предложения о диалоге со стороны США, Южной Кореи или Европы. Во-вторых, все мы знаем, что с 2019 года Северная Корея значительно нарастила свой военный потенциал. В январе 2021 года Ким Чен Ын объявил о всеобъемлющем наращивании и модернизации вооруженных сил в рамках пятилетнего плана. Вы, вероятно, помните сотни испытаний ракет и диверсификацию ракетных систем за последние несколько лет, а также строгую программу военной модернизации.

Третий момент, который часто упускается из виду, особенно в Европе, заключается в том, что Северная Корея пересмотрела свою ядерную доктрину. В январе 2021 года Ким Чен Ын впервые упомянул тактическое ядерное оружие, а в 2022 году был принят новый ядерный закон.

Этот закон подчеркивает низкий порог применения и готовность использовать ядерное оружие, а также угрозу превентивного удара в случае признаков надвигающейся атаки противника.

Изменение геополитического контекста и разрыв каналов связи

Четвертое, и это, по нашему мнению, является ключевым фактором, который делает сегодняшнюю ситуацию столь отличной от ситуации 2018-2019 годов, заключается в том, что мы находимся в совершенно ином геополитическом контексте. Контекст, в котором Северная Корея стала намного ближе к России, и стратегическая важность Северной Кореи как для России, так и для Китая значительно возросла за последние несколько лет.

Наконец, и это подводит нас к следующему пункту, после начала глобальной пандемии COVID-19 многие каналы связи между Западом и Северной Кореей были прерваны. В прошлом мы могли общаться с Северной Кореей в Европе не только на правительственном уровне, но и через неофициальные каналы типа «трек 1.5» на различных уровнях. Если мы обращались в посольство Северной Кореи в Европе, мы могли получить ответ от северокорейской стороны в течение недели. Сейчас нет никакой реакции.

Мы строили каналы «трек 1.5» с Северной Кореей более десяти лет. Мы видели, как должности наших собеседников повышались от неизвестных лиц до заместителей министров иностранных дел. Вы все знаете, что для того, чтобы вести переговоры с Северной Кореей, нужно достичь определенного уровня.

Ниже этого определенного уровня вы слышите только повторение официальной позиции правительства. Когда вы достигаете этого определенного уровня, вы можете вести гораздо более свободные переговоры с Северной Кореей, и они даже возвращались в свои посольства и немного корректировали свою позицию. Сейчас мы находимся в совершенно иной ситуации, когда многие каналы связи прерваны. Кроме того, европейские страны закрыли свои посольства в Пхеньяне. В 2020 году они не могли покинуть свои дипломатические представительства, поэтому больше не могли там оставаться.

Стратегия возобновления диалога Южной Кореи и роль Европы

Учитывая все это, я хотел бы предостеречь наших южнокорейских коллег, особенно с европейской точки зрения, от того, чтобы ставить все на надежду на возобновление диалога с Трампом. Все, о чем я только что говорил, было прямым следствием провала саммита в Ханое. Поэтому следующий этап возобновления диалога может стать случаем, когда следует «быть очень осторожным в своих желаниях».

В случае с Южной Кореей я понимаю, что текущие отношения находятся в тупике, и есть надежда на возобновление диалога между Трампом и Ким Чен Ыном, и что это приведет к возобновлению диалога между Севером и Югом.

Я понимаю этот подход, но в то же время считаю его несколько проблематичным. Это еще больше увеличивает зависимость межкорейских отношений от отношений с США. Одной из фундаментальных проблем межкорейских отношений является то, что между Северной и Южной Кореей существовала довольно слабая двусторонняя динамика. Поэтому межкорейские отношения уже очень сильно зависят от США, и, если использовать выражение «пейсмейкер», эта зависимость еще больше возрастает. Это, безусловно, структурная проблема для Северной и Южной Кореи. Каковы же тогда возможности и, в основном, проблемы возобновления диалога с Северной Кореей с европейской точки зрения? Как я уже упоминал, Европа не была стратегическим игроком на Корейском полуострове. Так было в прошлом, и так будет и в будущем.

Однако, как я уже упоминал, мы часто выступали в роли фасилитаторов, особенно когда отношения между США и Северной Кореей или между Севером и Югом заходили в тупик. И мы видели это на примере переговоров между Сингапуром и Ханоем в Стокгольме в 2019 году.

Изменение восприятия Северной Кореи в Европе после войны на Украине

Поддержка Северной Кореей войны России против Украины в Европе кардинально изменила наше восприятие Северной Кореи. Мы больше не рассматриваем Северную Корею как отдаленную угрозу. Они активно участвуют в войне в Европе против стран, которые мы считаем нашими партнерами. Поэтому в настоящее время Европе очень трудно предложить реальное возобновление диалога с Северной Кореей. Время — это все.

Политическая воля — второй момент, на котором я хотел бы остановиться. В настоящее время в Европе нет никакой политической воли. В основном это связано с причинами, которые я только что упомянул, но особенно с тем, что война на Украине поглощает наш политический капитал. Поэтому очень трудно предложить что-либо Северной Корее.

Однако это не означает, что Европа хочет полностью дистанцироваться от Северной Кореи. Отдельные европейские страны, включая Швецию и Польшу, находятся в процессе повторного открытия своих посольств в Пхеньяне. Однако ни одна из двух стран еще не открыла их полностью. Посольства были пустыми в течение последних четырех с половиной лет, поэтому они больше не могли там оставаться.

Однако это не означает, что Европа хочет полностью дистанцироваться от Северной Кореи. Мы видим, что отдельные европейские страны, в частности Швеция и Польша, находятся в процессе повторного открытия своих посольств в Пхеньяне. Однако ни одна из двух стран еще не открыла их полностью. Посольства были фактически пустыми в течение последних четырех с половиной лет. И, конечно, зная, что все прослушивается, потребуется огромная инвестиция, чтобы вернуть здания в рабочее состояние.

Доставка материалов из Европы в Северную Корею, восстановление помещений и обеспечение стабильного водо- и электроснабжения — это огромные инвестиции, и многие европейские страны, имеющие посольства в настоящее время, спорят, стоят ли эти инвестиции того, с учетом результатов.

Пути обеспечения европейской поддержки и роль Швеции

Это то, на чем я хотел бы сделать акцент. В прошлом Европа всегда могла рассчитывать на поддержку политики Северной Кореи, особенно на курс или политику вовлечения, проводимую Южной Кореей. Но на этот раз все очень по-другому.

Я бы предложил нашим южнокорейским друзьям сосредоточиться на отдельных государствах-членах ЕС, а не на ЕС в целом, если они хотят получить помощь от Европы. Это связано с тем, что не все государства-члены ЕС разделяют одинаковую точку зрения на Северную Корею. Швеция является особенно важной страной в этом отношении, единственной в Европе, имеющей специального представителя по Корейскому полуострову, и исторически игравшей важную роль. Хотя Швеция может восприниматься иначе со стороны Северной Кореи после вступления в НАТО, она по-прежнему готова инвестировать политический капитал.

В Стокгольме все еще существует готовность к возобновлению диалога с Северной Кореей, и этот диалог может выглядеть иначе на этот раз. Что тогда может сделать Европа?

Возможности и ограничения неофициального возобновления диалога

Возобновление диалога на официальном уровне в настоящее время очень затруднено. Германия находится в процессе, который я только что упомянул. Один из моих коллег из Министерства иностранных дел недавно посетил Пхеньян, осмотрел посольство и провел двухчасовую встречу с представителями Министерства иностранных дел. Однако есть значительные голоса сомнения внутри Германии относительно того, действительно ли это повторное открытие посольства стоит того.

Поэтому нет никакой гарантии, что это действительно произойдет. Существуют ли тогда возможности для возобновления диалога на неофициальном уровне с Северной Кореей? Были институционализированные диалоги и нерегулярные встречи с Северной Кореей в Стокгольме и Мадриде, а также встречи в Норвегии и Финляндии, которые были очень важны в прошлом. Например, дело Отто Ваммиера впервые обсуждалось на встрече в Осло, а затем было передано по нью-йоркским каналам через посольство при ООН. Такие вещи происходили неоднократно в прошлом.

Вы, вероятно, слышали о шестисторонних переговорах. Я бы не назвал это многосторонним процессом, потому что все важные договоренности на шестисторонних переговорах были достигнуты путем двусторонних переговоров между США и Северной Кореей. Например, февральское соглашение также было достигнуто путем переговоров между Ким Ге Гваном и Кристофером Хилом в Берлине, а затем было представлено в Пекине для придания ему многостороннего характера. Но даже это очень важно в настоящее время.

Когда несколько недель назад мы связались с ними, чтобы выяснить, есть ли возможность для неофициального возобновления диалога с Северной Кореей, они ответили: «Вы не можете предложить нам то, что нам нужно прямо сейчас». Мы должны отнестись к этому серьезно. Конечно, мы могли бы предложить им то, что им нужно, но это показывает нынешнее состояние ума Северной Кореи.

То, что они получают от Европы, теперь они получают гораздо меньше, или политически менее чувствительное, от России. Поэтому в настоящее время это очень сложно. Кроме того, эти неофициальные диалоги были отменены с 2020 года. Мы даже не знаем, остались ли наши собеседники теми же людьми. Северная Корея вообще не реагирует. Во время COVID-19 мы занимались тем, что называлось «обменом письменными сообщениями». По сути, это был обмен письмами в стиле 1950-х годов.

Возможности и ограничения возобновления диалога в невоенной сфере

Иногда Северной Корее требовалось три месяца, чтобы ответить на несколько вопросов, которые мы ей задали. Северокорейский посол в Германии тогда сказал, что это был единственный институционализированный контакт Европы с Северной Кореей в то время. Как вы можете себе представить, это действительно сложная ситуация. Итак, то, что я вижу, и на этом я закончу: пространство для Европы для возобновления диалога с Северной Кореей находится в невоенной сфере, и это единственная область политики, по которой, похоже, Северная Корея все еще готова вести переговоры.

Немецкие политические фонды по-прежнему поддерживают контакты со своими северокорейскими коллегами, в основном с Министерством окружающей среды и земельных ресурсов. У них есть онлайн-процесс, который хорошо работает с Северной Кореей, и он удивительно хорошо работает с технической точки зрения. Но это порождает другие проблемы. И это возвращает нас к вопросу санкций.

Обычно Северной Корее приходится платить за аренду конференц-зала в здании Министерства иностранных дел. Как мы можем платить Северной Корее? В настоящее время это очень деликатный вопрос. Но именно здесь я вижу наибольшие возможности. Однако, когда мы думаем об экологическом возобновлении диалога, мы не должны думать, что это приведет к диалогу по безопасности.

В Северной Корее эти области политики очень разделены. Поэтому, если мы хотим возобновить диалог по вопросам окружающей среды или здравоохранения, мы должны принять тот факт, что это диалог по окружающей среде или здравоохранению, и не ожидать, что это приведет к чему-то другому. Особенно в случае с Северной Кореей, это не приведет к чему-то другому. Причина, по которой я вижу здесь наибольшее пространство, заключается в том, что Европа играла роль в прошлом в течение длительного времени.

Даже в периоды политических конфликтов европейские НПО были последними, кто покинул Северную Корею в 2020 году. И все еще существуют сильные связи между европейскими НПО и Северной Кореей. Текущая ситуация довольно мрачная. Но, как вы упомянули, скоро состоится следующий съезд Трудовой партии Кореи, который может дать представление о том, какой будет общая внешнеполитическая перспектива Северной Кореи в ближайшие годы.

Как я уже сказал, время — это все. В следующем году может появиться некоторая возможность для ограниченного возобновления диалога, но в настоящее время это очень сложно, даже с немецкой точки зрения. Спасибо.