[EAI-MOFA Roundtable] ⑤ 欧州から見た北朝鮮への再関与における課題

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Ankit氏の講演に続き、北朝鮮に関する議論の現状と、北朝鮮との再関与の機会または可能性について概説します。欧州では、過去数年間にわたり北朝鮮と関与してきたため、この問題が非常に活発に議論されています。欧州レベルでは、米国と北朝鮮の関係や南北関係が政治的に膠着状態に陥った際、非公式な会合を頻繁に開催してきました。

欧州では北朝鮮との非公式会合を開催し、しばしば米国や韓国の関係者を招いて付随的な会合を行いました。欧州で我々が見ていること、そして欧州以外の国々にも関連性があると考えていることは、今日の北朝鮮が2018年や2019年の北朝鮮とはほとんど関係がないということです。

ハノイ首脳会談の失敗と北朝鮮の戦略的転換

したがって、北朝鮮は根本的に変化したと考えており、欧州で多くの北朝鮮関係者と対話した結果、この変化の根本的な原因と主な推進力はハノイ首脳会談の失敗であったと考えています。北朝鮮にとって、ハノイ首脳会談は単なる外交的失敗以上の意味を持っていました。

北朝鮮にとっては決定的な転換点であり、それが過去数年間に我々が見てきたすべてのことの原因となりました。第一に、非核化交渉を通じた米国との関係正常化という目標を少なくとも一時的に放棄し、制裁緩和のような関連する経済的機会を活用することに特徴づけられる、外交政策戦略の包括的な修正がありました。2019年の関係改善への希望に代わって、我々は非常に異なる北朝鮮を目にしました。

北朝鮮は17ヶ月にわたるミサイル試験の猶予期間を終了しました。中国、特にロシアとの非常に選択的な再関与に焦点を当て、最近では東南アジアの一部の国々とも関係を築きながら、国際社会の大部分から孤立しました。

北朝鮮は米国、韓国、そして欧州からのあらゆる対話の申し出に応じませんでした。第二に、2019年以降、北朝鮮が軍事力を大幅に増強したことは誰もが知っています。2021年1月、金正恩は5カ年計画に基づき、包括的な軍事力増強と近代化を発表しました。過去数年間の数百回のミサイル試験とミサイルシステムの多様化、そして厳格な軍事近代化プログラムを記憶しているでしょう。

特に欧州ではしばしば見過ごされがちな第三の点は、北朝鮮が核体制を見直したことです。金正恩は2021年1月に初めて戦術核兵器に言及し、特に2022年には新たな核法を制定しました。

この法律は、低い使用閾値と核兵器使用の意思を強調しており、差し迫った敵の攻撃の兆候が見られる場合の先制攻撃の脅威も含まれています。

地政学的な文脈の変化とコミュニケーションチャネルの断絶

第四に、そしてこれが今日の状況を2018年や2019年と非常に異なるものにしている重要な要因だと考えていますが、我々は非常に異なる地政学的な文脈にいます。北朝鮮が特にロシアとさらに緊密になった文脈であり、ロシアと中国の両方にとって北朝鮮の戦略的重要性は過去数年間で大幅に高まりました。

最後に、そしてこれが次の点につながりますが、世界的なCOVID-19パンデミックの発生以降、西側諸国と北朝鮮との間の多くのコミュニケーションチャネルが断絶したことです。過去には、欧州では政府レベルだけでなく、様々なレベルの非公式なトラック1.5チャネルを通じて北朝鮮とコミュニケーションをとることができました。欧州にある北朝鮮大使館に連絡すれば、一週間以内に北朝鮮側から返答を得ることができました。今では全く反応がありません。

我々は10年以上にわたり、北朝鮮とのトラック1.5チャネルを構築してきました。相手方の役職が無名の人物から外務次官に昇進するのを見てきました。北朝鮮と対話するには、特定のレベルに到達する必要があることは皆さんご存知でしょう。

その特定のレベル以下では、公式な政府の立場を繰り返すだけです。特定のレベルに到達すると、北朝鮮とより自由に会話できるようになり、彼らは大使館に戻って立場を若干修正することもありました。現在、多くのチャネルが断絶した非常に異なる状況です。さらに、欧州諸国は平壌にある大使館を閉鎖しました。2020年には、外交公館から外出できなくなったため、これ以上滞在できなくなりました。

韓国の再関与戦略と欧州の役割

これらすべてを考慮すると、特に欧州の観点から、韓国の同僚たちに、トランプとの再関与にすべてを賭けないように警告したいと思います。私が今述べたすべては、ハノイ首脳会談の失敗の直接的な結果でした。したがって、次の再関与は「望むものに非常に注意せよ」という場合になり得ます。

韓国の場合、現在の関係が膠着状態にあり、トランプと金正恩との間の再関与を望んでおり、これが南北関係の再関与につながることを望んでいることを理解しています。

私はこのアプローチを理解しますが、同時に若干問題があると考えています。これは、南北関係の米国との関係への依存度をさらに高めるからです。南北関係の根本的な問題の一つは、北朝鮮と韓国との関係において、かなり弱い二国間力学があったことです。したがって、南北関係はすでに米国に非常に依存しており、「ペースメーカー」という言葉を使えば、この依存度はさらに高まると考えています。これは明らかに北朝鮮と韓国にとって構造的な課題です。では、欧州の観点から、北朝鮮との再関与の機会と主に課題をどのように見ることができるでしょうか？過去に述べたように、欧州は朝鮮半島において戦略的なアクターではありませんでした。過去もそうでしたし、未来もそうではありません。

しかし、私が述べたように、特に米国と北朝鮮の関係や南北関係が膠着状態に陥った際、我々はしばしば促進者の役割を果たしました。そして、我々は2019年のストックホルムでのシンガポールとハノイの間の会談でこれを目の当たりにしました。

ウクライナ戦争後の欧州における北朝鮮に対する認識の変化

欧州における北朝鮮のロシア・ウクライナ戦争支援は、我々が北朝鮮を見る方法を劇的に変えました。もはや北朝鮮を遠い脅威とは見なしていません。彼らは、我々がパートナーだと感じている国々に敵対して、欧州で戦争を積極的に行っています。したがって、現在、欧州が北朝鮮との実質的な再関与を提案することは非常に困難です。タイミングがすべてです。

政治的意思が、私が強調したい第二の点です。現在、欧州には政治的意思が全くありません。ほとんどが私が述べた理由によるものですが、特にウクライナ戦争が現在の我々の政治的資本を消費しているためです。したがって、北朝鮮に何かを提案することは非常に困難です。

しかし、これが欧州が北朝鮮と完全に切り離されたいという意味ではありません。スウェーデンやポーランドを含む個別の欧州諸国が、現在平壌にある大使館を再開するプロセスにあります。しかし、両国ともまだ完全に再開されたわけではありません。大使館は過去4年半の間空であったため、これ以上滞在できなくなりました。

しかし、これが欧州が北朝鮮との完全なデカップリングを望んでいるという意味ではありません。個別の欧州諸国が現在、スウェーデンとポーランドを中心に平壌にある大使館を再開するプロセスにあることがわかります。しかし、両国ともまだ完全に再開されたわけではありません。大使館が過去4年半の間事実上空であったためです。そして、すべてが盗聴されていることをもちろん知っているので、建物を確保し直すには莫大な投資が必要になります。

欧州から北朝鮮へ物資を運び込み、施設を確保し直し、安定した水道・電力供給を保証することは莫大な投資であり、現在欧州に大使館を持つ多くの欧州諸国が、この投資が結果に見合う価値があるのかどうかを議論しています。

欧州の支援確保策とスウェーデンの役割

これが私が強調したい点です。過去には、韓国が北朝鮮政策、特にエンゲージメントコースやエンゲージメント政策を推進する際に、欧州の支援に常に頼ることができました。しかし、今回は非常に異なります。

韓国の友人たちに、欧州の支援を求めるのであれば、EUではなく個別のEU加盟国に焦点を当てるように提案したいと思います。すべてのEU加盟国が北朝鮮について同じ見解を共有しているわけではないからです。スウェーデンは、この点で特に重要な国であり、欧州で唯一朝鮮半島担当特別代表を置いており、歴史的に重要な役割を果たしてきました。スウェーデンがNATOに加盟したことで、北朝鮮側から異なって認識されるかもしれませんが、依然として政治的資本を投資する意思があります。

ストックホルムには、北朝鮮との再関与の意思が依然として存在しており、この再関与は今回異なって見えるかもしれません。では、欧州側で何ができるでしょうか？

非公式な再関与の可能性と限界

公式なレベルでの再関与は、現在非常に困難です。ドイツは現在、私が述べたプロセスにあります。外務省のある同僚が最近平壌を訪問し、大使館を視察し、外務省と2時間半の会議を行いました。しかし、この大使館再開が実際に価値があるのかどうかについて、ドイツ国内にはかなりの疑念を持つ声があります。

したがって、これが実際に実現するという保証はありません。では、北朝鮮と非公式なレベルで再関与する機会はあるのでしょうか？ストックホルムとマドリードでは、北朝鮮との制度化された対話と非公式な会議があり、過去にはノルウェーやフィンランドでも非常に重要な会議がありました。例えば、オットー・ワームビア事件は、オスロ会議で最初に議論された後、国連大使館を通じてニューヨークチャネルで伝えられました。これらのことは過去にも繰り返し起こりました。

六者会合について聞いたことがあるでしょう。私はこれを多国間プロセスと呼ぶことをためらいます。なぜなら、六者会合交渉において、すべての重要な合意は米国と北朝鮮の間で二国間交渉されたからです。例えば、2月合意も、当時ベルリンで金桂官とクリス・ヒルが交渉した後、北京に持ち込まれて多国化されました。しかし、これらのことも現在非常に重要です。

北朝鮮と非公式な再関与の余地があるかどうかを打診するために数週間前に接触した際、彼らは「あなたたちは我々が今必要としているものを提供できない」と言いました。これを真剣に受け止めるべきです。もちろん、我々が彼らが必要としているものを提供できるかもしれませんが、これは現在の北朝鮮の精神状態を示しています。

彼らが欧州から受けるものは、今やロシアから受けるものよりもはるかに敏感でない、あるいは政治的に敏感でないものです。したがって、現時点では非常に困難です。さらに、これらの非公式な対話は2020年からキャンセルされています。相手方がまだ同じ人物なのかどうかさえわかりません。北朝鮮は全く反応しません。COVID-19期間中、我々は「紙の書簡交換」と呼んだことを行いました。基本的に50年代方式で手紙をやり取りすることでした。

非安全保障分野における再関与の機会と制約

北朝鮮が我々が送ったいくつかの質問に答えるのに、時には3ヶ月かかりました。当時、ドイツ駐在の北朝鮮大使は、これが当時欧州との唯一の制度化された接触であると述べました。想像できるように、本当に困難な状況です。したがって、私が目にしていること、そしてこれで締めくくります。欧州が北朝鮮と再関与できる空間は非安全保障問題にあり、これが北朝鮮が依然として対話する意思のある唯一の政策分野であることを知ることができます。

ドイツの政治財団は、依然として北朝鮮の相手方、主に環境・土地保護省と関係を持っています。彼らは北朝鮮とかなりうまく機能するオンラインプロセスを持っており、技術的な観点からも驚くほどうまく機能しています。しかし、これは別の問題を引き起こします。そして、これが制裁問題に戻る理由です。

一般的に、北朝鮮は外務省ビル内のオンライン会議室を借りるために費用を支払う必要があります。どのように北朝鮮に費用を支払うことができるでしょうか？現時点では非常に敏感な問題です。しかし、これが私が最大の機会だと考えている部分です。ただし、環境再関与を考える際に、これが安全保障対話につながると考えてはなりません。

北朝鮮では、これらの政策分野は非常に分離されています。したがって、環境問題や保健問題について再関与するには、それが環境や保健に関する対話であることを受け入れなければならず、これが別のことに繋がると期待してはなりません。特に北朝鮮の場合、これが別のことに繋がらないからです。私がここで最も大きな空間を見ている理由は、欧州が過去に長年役割を果たしてきたからです。

政治的対立の時期にも、欧州のNGOは2020年に北朝鮮を去った最後の団体でした。欧州NGOと北朝鮮の間には、依然として強力な繋がりがあります。現在の状況はかなり暗いですが、おっしゃったように、北朝鮮の次の党大会が開かれる予定であり、これは今後数年間で北朝鮮の全体的な外交政策の見通しがどうなるかについての洞察を提供できるでしょう。

申し上げたように、タイミングがすべてです。来年には限定的な再関与の余地があるかもしれませんが、現時点ではドイツの観点からも非常に困難です。ありがとうございました。