人工智能时代的国际政治] ④ ‘人工智能(AI)’国际联合：以四方安全对话、澳英美安全协议及中坚国家联合为中心

Ⅰ. 绪论

2025年1月20日上任的特朗普第二任期政府，与第一任期不同，将人工智能（AI）视为美国维持全球霸权的核心。特朗普第一任期政府在其任期末才勉强出台了有限程度的AI政策。相反，特朗普第二任期政府从大选阶段起就将AI议题推到前台，上任后仅三天就废除了拜登政府的AI行政命令（Executive Order 14110），并颁布了具有亲商特性的新行政命令。这标志着事实上放弃了以监管和风险管理为中心的现有方法，明确了将优先考虑民间自主性和促进创新。随后，于2025年7月23日正式发布了《赢得AI竞赛：美国AI行动计划》（Winning the AI Race: American AI Action Plan，以下简称AI Action Plan），全面阐述了其连任后的AI政策。

AI Action Plan由三个部分组成，其中第三部分（Lead in International AI Diplomacy and Security – Export American Allies and Partners）直接关系到AI外交与联合。核心在于通过向盟友和伙伴国家推广美国产AI产品和解决方案，将美国主导的安全与技术生态系统确立为全球标准。然而，尽管这些指导方针标榜联合，但实际上具有强迫或引导接受美国产硬件和软件的性质。2017年美国制裁中国华为时要求排除中国产品，而此次则是在排除中国产品的基础上，将施压接受美国产品推到了前台。也就是说，其意图是通过美国化国际标准和主导技术扩散来巩固美国的AI霸权。在此背景下，美国正试图加强以美国为中心的AI联合，并对此作出回应，中国和俄罗斯也在扩大AI联合的范围。

Ⅱ. 美国的AI联合：四方安全对话与澳英美安全协议

美国在AI Action Plan中表明将深化AI同盟/联合外交，并且已经在‘全球人工智能伙伴关系（Global Partnership on AI, GPAI）’、四方安全对话（Quad）、澳英美安全协议（AUKUS）‘第二支柱’、五眼联盟（Five Eyes）、北约（NATO）、印太经济框架（IPEF）、民主峰会等美国主导的各种多边平台中讨论AI议题。[1]其中，核心是四方安全对话和澳英美安全协议。

1) 现状

美国正利用四方安全对话（美、日、澳、印）和澳英美安全协议（美、英、澳）作为AI和尖端技术合作的枢纽。四方安全对话已启动AI-ENGAGE（农业）、BioExplore（生物多样性）等应用合作项目，并通过2021年启动的‘关键和新兴技术工作组’等推进议题联动。‘四方技术网络（Quad Tech Network）’也于2020年12月启动，为持续的信息交流和联合研究奠定了基础。澳大利亚国立大学国家安全学院、印度观察员研究基金会（Observer Research Foundation）、日本政策研究大学院大学（National Graduate Institute for Policy Studies）、美国新美国安全中心（Center for New American Security）等参与其中。四方安全对话（Quad）国家组建了‘高级别网络小组’，由四国相关专家定期合作，该小组以保障关键基础设施安全、加强安全软件能力、提升网络威胁恢复力为目标，推进联合应对和技术合作。[2]

四方安全对话的优势在于，四国都拥有民主主义这一共同点，能够为中国的技术威权主义模式提供规范性替代方案。特别是在网络-AI联动方面，旨在防止AI滥用，如监控、审查、虚假信息等，并共同目标是确保开放、可及、安全的技木生态系统。2025年7月举行的四方安全对话外长会议，将包括AI、半导体、技术标准、网络安全在内的‘信息通信技术（ICT）’基础设施合作列为核心议题，并指定海底电缆安全为重点合作领域；美国正准备限制连接中国技术的海底电缆接入美国。[3]此外，四国在AI专业能力方面具有互补性。美国在机器学习、自然语言处理方面专业能力强，澳大利亚在语言学、理论计算机科学方面，印度在数据挖掘、数据科学方面，日本在人机交互（HCI）方面具有优势。这些差异化的比较优势为联合协同效应的产生奠定了基础。

另一方面，澳英美安全协议是五眼联盟（Five Eyes）中的核心国家——美、英、澳之间的合作。传统上，五眼联盟自冷战时期起就推动了美国、英国、澳大利亚、加拿大、新西兰在军民两用技术方面的联合开发和敏感信息共享。五国以政治、文化、语言认同的共享为基础，如今已将合作领域扩展到网络安全和尖端技术保护机制。然而，特朗普第二任期政府上任后不久，由于美国对加拿大征收高额关税以及特朗普总统发表“美国第51个州”的言论，导致美加关系急剧降温，引发了对五眼联盟凝聚力减弱的担忧。新西兰方面，自1980年代中期新西兰的反核政策引发“美澳新同盟（ANZUS）危机”以来，在新西兰一直是五国中相对较弱的一环。在此背景下，五眼联盟中澳英美三国的合作有可能成为五眼联盟的核心支柱。

澳英美安全协议分为两个支柱。‘第一支柱’是美国和英国为向澳大利亚提供核动力潜艇而进行的合作；‘第二支柱’旨在加强三国在尖端技术方面的联合开发和互操作性。关于拜登政府达成的澳英美安全协议（AUKUS）在特朗普第二任期政府是否会按计划继续推进，专家们之间曾有相当多的争论。2025年6月初，曾有美国方面提及重新审查澳英美安全协议的说法。但是，在6月中旬的‘七国集团（G7）’峰会期间举行的美英首脑会谈中，特朗普总统和斯塔默首相确认将继续推进澳英美安全协议。随后，特朗普总统于10月20日在白宫会见澳大利亚总理阿尔巴尼斯时，表示将加快向澳大利亚提供核动力潜艇的程序。因此，‘第一支柱’的推进有望逐渐进入稳定期。

另一方面，‘第二支柱’由8个技术/功能领域组成，到2025年将优先启动AI、网络、量子计算、海底技术合作，之后合作范围将扩大到高超音速、电子战、创新、信息共享。合作范围以及参与国都有可能扩大。2024年9月17日，澳英美安全协议三周年联合声明明确了与加拿大、新西兰、韩国就‘第二支柱’进行协商。2025年9月，日本首次参与了澳英美安全协议‘第二支柱’的活动，讨论了无人机AI研究合作，这与近期美国和欧洲为牵制中国军事力量扩张而深化与日本的防卫产业合作的战略环境相吻合。澳英美三国与日本的无人机AI研究被认为是可能应用于日本与英、意两国单独推进的下一代战斗机联合开发项目的技术基础。[4]

2) 制约因素与挑战

四方安全对话虽然在民主主义联合方面具有象征意义和开放性强的优点，但印度的战略保留是常数。随着人工智能日益成为美中技术霸权的中心轴，印度是否会积极利用四方安全对话作为AI联合平台尚不确定。美国的高额关税以及印度购买俄罗斯原油等问题导致的美印近期不和，也加剧了这种担忧。根本上，印度与五眼联盟国家不同，在文化和历史上与美国的认同共享程度较低，存在局限性。

澳英美安全协议‘第二支柱’受美国出口管制制度，特别是‘国际武器贸易条例（ITAR）’的制约，导致技术和设备转移延迟或被阻碍。英国因ITAR每年损失的成本约占其国防预算的1%，澳大利亚也每年面临数千件许可延迟。[5]为此，波音、安杜里尔等部分企业试图通过在澳大利亚当地进行‘研发（R&D）’来规避ITAR的限制。[6]美国国务院于2024年8月对英国和澳大利亚进行了一定程度的放宽，但核动力和量子导航等战略敏感领域仍处于管制范围内。要通过澳英美安全协议在AI合作方面取得实质性进展，需要进一步放宽制度壁垒，提高三国国防合作效率，并大胆放宽对基础研究的管制。然而，如前所述，美国AI Action Plan的第三部分在扩大美国产AI出口的同时，也包含了加强计算资源出口管制的意愿，因此将澳英美安全协议‘第二支柱’打造成美国AI联合的核心平台，仍存在制度性制约。

Ⅲ. 中国、俄罗斯、印度的AI联合

为应对美国，中国也在‘一带一路’（BRI）、上海合作组织（SCO）、金砖国家（BRICS）等网络中讨论AI议题。例如，习近平主席在2025年9月1日于中国天津举行的SCO峰会上强调，成员国应扩大在AI领域的合作。[7]他还提到，AI发展应通过相互联系和共同努力来实现，并呼吁摆脱‘冷战思维’，采取合作性方法。此外，中国也在积极推动在联合国等多边平台上的讨论。继2023年提出‘全球AI治理倡议’之后，在2025年7月26日举行的‘世界人工智能大会（World Artificial Intelligence Conference, WAIC）’上，中国提出了设立世界人工智能合作组织的新建议，并发布了‘全球AI治理行动计划’，试图建立替代性规范。

中国试图通过AI联合来扩大国际影响力，并推行多层次的全球合作战略。[8]第一，通过加强‘数字一带一路’项目，支持发展中国家建设数字基础设施和AI技术，促进这些国家的数字化转型。第二，通过免费公开其自主开发的AI模型和技术，为全球开发者提供参与的开源基础，从而主导国际AI生态系统中的标准和影响力。第三，积极扩大与非洲、东南亚等新兴经济体的技术合作，并以战略伙伴关系为基础，巩固在新兴市场的地位。

俄罗斯正积极推动与包括中国在内的BRIICS成员国深化合作，以扩大其在AI领域的影响力。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京表示，愿与金砖国家及其他新兴国家共同开发AI，并强调建立国际层面AI合作平台的重要性。他进一步提出，如果能与金砖国家在AI相关学术界、机构、研发组织等层面建立国际联合体，AI领域的联合研究和技术合作将大大加速，并提出了具体的合作愿景。[9]

与此同时，包括印度在内的“全球南方”国家正试图通过扩大GPAI参与国范围，来构建不单方面依附于美中主导的规范竞争的第三方力量。然而，即使印度等区域内多数国家以“确保AI主权”（Sovereign AI）为旗帜，加速构建AI生态系统，但在资本、技术、数据、人才等核心要素方面与美国和中国仍存在巨大差距。因此，超越个体努力的中坚国多边联合的必要性正在浮现。

四、中坚国AI联合的可能性？

美国的盟友和安全友好国家面临在“主权AI”与接受美国已建立（或正在建立）的标准之间做出选择的压力。此外，即使出于对中国产品安全漏洞的担忧而选择引进美国产品，围绕美国产品安全性和可靠性的问题也可能被提出。也就是说，美国的盟友和安全友好国家在主权、标准、安全交织的局面下，正面临选择和优先投资的难题。

然而，由于特朗普第二任期政府的“美国优先”和轻视同盟，美国主导的AI研究和投资网络的凝聚力较低。美国向北约成员国施压要求增加国防开支，并暗示可能退出北约；在2025年2月的慕尼黑安全会议上，副总统的强硬态度引发了盟国的反弹。此外，有报道称国防部长皮特·海格斯指示暂时中止对俄网络作战，以避免破坏俄乌谈判气氛，这加剧了盟国的担忧。这与迈克尔·沃尔兹（前国家安全顾问）将俄罗斯排除在网络威慑对象之外，仅点名中国和伊朗的说法相吻合，加剧了盟国的疑虑。[10]如前所述，特朗普第二任期政府上台后不久，美国对加拿大征收高额关税，特朗普总统还用“第51个州”的言论嘲讽加拿大，导致美国与“五眼联盟”成员国加拿大之间的关系恶化。[11]在此背景下，区域内中坚国能否在并行各自的自强战略的同时，寻求中坚国AI联合，正受到高度关注。[12]

事实上，区域内中坚国之间的双边、三边合作扩大趋势已显现。在2025年8月举行的日印首脑会谈中，日本承诺向印度投资680亿美元。两国在会谈中决定启动“印度-日本AI倡议”，其核心是共同开发“可信赖AI”的国际标准。两国在2026年2月印度举办的“AI首脑会议”上，有可能自诩为全球规范的引领者。[13]此外，在2025年9月举行的日澳外长防长2+2会议上，双方同意以“广岛AI进程”为基础，在构建印度-太平洋地区安全、可信赖的AI体系方面进行合作。韩印两国也通过2025年8月的高级别会谈，就加强在半导体、AI、清洁能源等尖端领域的战略伙伴关系达成一致。

尽管如此，四方安全对话（Quad）成员国澳大利亚、印度、日本在AI领域的联合研究和投资水平仍然很低。三国联合研究占比不到总研究的4%，投资关联度估计低于1%，主要原因是数据治理差异、能力差距和地缘政治优先事项不一致。[14]例如，印度在2019年G20大阪峰会上拒绝签署日本提出的“大阪轨道”。

中国、印度、澳大利亚、印度尼西亚、新加坡等亚洲主要中坚国在金融科技和移动技术方面已取得显著成就，并在此基础上快速扩大AI的应用。[15]然而，对美国和中国的AI基础设施的依赖限制了技术自主性，这种差距正在加剧在增长和生活质量方面的不平等。对于基础设施薄弱的国家，人才和资本的流失更有可能进一步削弱其影响力。因此，需要通过区域层面的联合来共同获取算力、数据、人才，并合作开展研究和产品开发。[16]这种问题意识也体现在2025年10月在马来西亚举行的东盟主导的多边首脑会议上，李在明总统强调了韩-东盟之间数字转型合作的重要性。

五、展望及对印度-太平洋秩序的启示

在印度-太平洋地区，随着美中地缘政治和地缘经济竞争的加剧，各种（小）多边合作正在以合作、联动或竞争的方式层层叠加。在美国主导的安全网络中，除了双边同盟，四方安全对话（Quad）和澳英美安全伙伴关系（AUKUS）等小型多边协商机制也应运而生。然而，特朗普第二任期上台后，随着“美国优先主义”的加剧导致美国主导的自由主义秩序动摇，中坚国的自强和联合论调正在扩大。

区域内国家要想超越作为秩序的被动接受者，行使一定的规范、制度和功能性影响力，就需要具备中坚国以上的实力，并扮演好小区域领导者和区域间网络连接者（broker）的角色。区域内具备这种潜力的中坚国包括日本、韩国（东北亚）、印度尼西亚（东南亚）、澳大利亚、新西兰（南太平洋）、印度（印度洋）。虽然没有哪个中坚国能够单独对区域安全秩序的构建和维持产生决定性影响，但“构成小型多边联盟，可以获得与美国和中国抗衡的一定杠杆”。不过，这种联合具有在美国主导的安全网络内部形成中坚国联合的性质，因此，一方面它可能加强美国的网络，另一方面它能否成为缓和美中竞争的制衡机制，是关键所在。

在同一背景下，AI领域中坚国联合的必要性虽然明确，但鉴于AI的技术和基础设施特性，维持“战略模糊”（strategic ambiguity）存在结构性局限。在美国和中国压倒性的基础设施优势下，区域内中坚国反而可能被要求“战略清晰”（strategic clarity）。也就是说，不能排除中坚国联合陷入阵营联合逻辑的可能。

未来，随着AI成为决定国际地位的关键因素，如果中坚国AI联合未能取得实质性成果，不仅在AI领域，其他领域的合作也可能受到负面影响。前文所述的中坚国之间较低水平的投资和研究合作，印证了这种担忧。在中坚国面临的这些现实制约下，美国的AI行动计划与其说是“包容性联合”，不如说是旨在将美国主导的AI秩序制度化的战略构想，而四方安全对话和澳英美安全伙伴关系（AUKUS）内的AI合作，也很可能成为支撑美国主导的AI联合的核心平台。尽管如此，中坚国之间在AI领域的共同投资和研究合作规模并未实现实质性扩大，这正成为削弱中坚国联合可持续性的结构性制约。■

[1]金相培。2025。“美中人工智能霸权竞争与韩国：国际政治的转变与中坚国的国家战略。”《国家战略》31 (2): p. 113。

[2]Mandeep Singh, “AI-driven threats heighten regional focus on cyber defense,” Indo-Pacific Defense Forum, August 12, 2025.(https://ipdefenseforum.com/2025/08/ai-driven-threats-heighten-regional-focus-on-cyber-defense/)

[3]联合新闻。2025。“美国拟禁止在海底电缆中使用中国技术……‘安全担忧’。” 7月17日。https://www.yna.co.kr/view/AKR20250717028700009)

[4]柳浩。2025。“澳英美安全伙伴关系（AUKUS）向日本洽谈‘无人机搭载AI’联合研究……目的在于牵制中国。”《韩国日报》。3月4日。https://www.hankookilbo.com/News/Read/A2025030415540000973)

[5]吴贞美。2024。“美国商务部放宽对安全合作盟友澳英美安全伙伴关系（AUKUS）的出口管制。”《出口管制 Issue Report》。战略物资管理院。5月3日；吴贞美。2025。“美国有必要为防务合作调整出口管制清单等。”《海外研究同行 Report 2025-22》。7月21日。

[6]Shah, Rajiv. 2023. "US export rules need major reform if AUKUS is to succeed." The Strategy. Australian Strategic Policy Institute. February 16.

[7]李东奎。2025。“2025年上海合作组织峰会上展现的中国意图与局限。”《Issue Brief》。峨山政策研究院。10月2日。https://asaninst.org/data/file/s1_1/222742fa858281cd85cc5db0e71d3150_UHky3TuA_56dc1199bdd7d5c4749bc1e2950bcd35a829461d.pdf)

[8]李润善。2025。“AI的政治社会学：决定未来霸权的美中AI世界大战。”《自由日报》。5月6日。https://www.jayupress.com/news/articleView.html?idxno=40197)

[9]李京娥。2024。“普京推动与中国、印度等国建立‘AI联盟’……挑战美国霸权。”《Science Today》。12月12日。https://science.ytn.co.kr/program/view.php?mcd=0082&key=202412121136489802)

[10]Shoebridge, Michael. 2025. "The ‘5 Eyes’ & Trump: problems of trust & mistrust."Strategic Analysis Australia. March 21.

[11]The Economist. 2025. "Donald Trump v the spies of Five Eyes." March 16.

[12]Horan, Hans. 2025. "Indo-Pacific Allies May Rethink US Intelligence Sharing After Gabbard, Patel Appointments."The Diplomat. March 1.

[13]崔允贞. 2025. “‘特朗普优先主义’与印度的印太战略调整.” 《世宗聚焦》. 世宗研究所. 9月15日.(https://www.sejong.org/web/boad/1/egoread.php?bd=1&itm=&txt=&pg=28&seq=12397)

[14]Chahal, Husanjot, Ngor Luong, Sara Abdulla, and Margarita Konaev. 2022. "Quad AI."Issue Brief. Center for Security and Emerging Technology. May.

[15]Lim, Justin. 2025. “人工智能生产力战争已打响——亚洲中等强国，在‘人工智能基础设施主权’的十字路口!”Asean Daily News. 4月16日.

[16]Lim (2025).()

■作者: 朴宰妡_延世大学国际学院教授.

■ 担当及编辑: 林宰贤_EAI研究员

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