[Global NK Comentario] La APEC de Gyeongju, los submarinos de propulsión nuclear de Corea y las complejas intenciones de Corea del Norte

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Desde el establecimiento del gobierno de la República de Corea en 1948, el gobierno coreano ha sido tradicionalmente hábil en la diplomacia bilateral centrada en Estados Unidos y Japón. El mundo cambió alrededor de 1990, y se produjo un orden internacional en el que el marco de la Guerra Fría se estaba desmoronando. En una palabra, se sintió la necesidad no solo de la diplomacia bilateral existente, sino también de la diplomacia multilateral. Aun así, considerando que la alianza Corea del Sur-EE. UU. es el activo de seguridad y defensa más importante desde la perspectiva de un país dividido, el escenario multilateral que aborda cuestiones de seguridad era, en muchos aspectos, una carga. Al final, la APEC (Cooperación Económica Asia-Pacífico), que representa el 40% de la población mundial y el 60% del PIB mundial, fue un escenario muy atractivo. Corea, junto con Australia, Estados Unidos, Canadá y Japón, ha participado activamente en las actividades de la APEC desde su fundación en 1989, reuniendo su sabiduría.

La clave ahora es cómo recoger de manera fructífera el tesoro de la diplomacia coreana desvelado en Gyeongju, donde se celebró la cumbre de la APEC en 2025. Cuando se desarrolla un gran escenario de diplomacia multilateral, la práctica habitual en el escenario internacional es que se desarrollen diversas diplomacias bilaterales intensas antes y después. Se informa que el presidente Lee Jae-myung también mantuvo 13 cumbres bilaterales durante la APEC. Entre ellas, la cumbre Corea del Sur-EE. UU., celebrada por segunda vez desde el inicio de esta administración, y la cumbre Corea del Sur-China con el presidente Xi Jinping, quien visitó Corea por primera vez en 11 años, tienen un significado especial. Aunque es difícil explicar los logros y las limitaciones en una sola frase, no es exagerado decir que el establecimiento de relaciones estables entre Corea del Sur y Estados Unidos y China en el futuro es el factor más importante para el destino de la península de Corea, desde la perspectiva de los intereses nacionales de Corea. Las cumbres Corea del Sur-EE. UU. y Corea del Sur-China de este año han planteado importantes agendas diplomáticas sobre la península de Corea, y se puede suponer que las intenciones de Corea del Norte, que ha estado observando esto, son muy complejas.

En primer lugar, el presidente Lee Jae-myung y el presidente Trump acordaron en su segunda cumbre desde agosto la adquisición de submarinos de propulsión nuclear por parte de Corea. El presidente Lee Jae-myung solicitó al presidente Trump la adquisición de submarinos de propulsión nuclear en una declaración pública durante la cumbre, y el presidente Trump la aprobó definitivamente poco después de la cumbre. Inicialmente, se informó que la aprobación del presidente Trump se basaba en la construcción en un astillero ubicado en Filadelfia, EE. UU., pero debido a varias dificultades prácticas, se informa que los gobiernos de Corea del Sur y EE. UU. han llegado a un acuerdo para la construcción en Corea. En ese momento, el presidente Lee Jae-myung declaró claramente ante el pueblo y los medios de comunicación coreanos: "Los submarinos diésel tienen limitaciones en su capacidad de inmersión, lo que dificulta el rastreo de submarinos norcoreanos o chinos". Fue una declaración que el gobierno chino podría haber objetado públicamente, pero al día siguiente, el gobierno chino expresó su postura de que esperaba que el régimen del TNP se mantuviera en la región de Asia Oriental, bloqueando así la posibilidad de fricciones diplomáticas.

El problema es la compleja posición y cálculo de Corea del Norte. Corea del Norte aún no ha expresado ninguna postura al respecto, y se puede suponer que le resultará difícil encontrar una base lógica para criticar públicamente al gobierno coreano. China es un país al que se le permite poseer armas nucleares dentro del marco del TNP, pero Corea del Norte es un caso de éxito en el desarrollo de armas nucleares al violar las reglas del régimen del TNP y cometer innumerables engaños contra la comunidad internacional durante los últimos 30 años. Si bien la adquisición de submarinos de propulsión nuclear por parte del gobierno coreano significa el uso militar de combustible nuclear y requiere una enmienda al acuerdo nuclear entre Corea del Sur y EE. UU., todavía se basa en la carga de armas convencionales, por lo que no es una violación de las obligaciones del régimen del TNP. Sin embargo, para la operación exitosa de los submarinos, el suministro de combustible nuclear debe ser estable, y existe la posibilidad de que nuestro gobierno solicite a Estados Unidos la producción de combustible propia en este proceso, por lo que queda un proceso de negociación delicado entre Corea del Sur y EE. UU. en el futuro. Desde la perspectiva de Corea del Norte, que no ignora esta serie de procesos, los submarinos de propulsión nuclear son sin duda una fuerza asimétrica con un significado muy simbólico en un área de operación estrecha como la península de Corea, por lo que se puede suponer que se encuentra en una seria reflexión sobre la posible pérdida del estatus de monopolio de las armas asimétricas que Corea del Norte ha mantenido a través de las armas nucleares.

En segundo lugar, la cumbre Corea del Sur-China también parece haber planteado no pocas preocupaciones estratégicas para Corea del Norte. El presidente Xi Jinping apareció junto al presidente Kim Jong-un en la Plaza de Tiananmén en Beijing a principios de septiembre para asistir al evento del Día de la Victoria. Además, los tres líderes de Corea del Norte, China y Rusia se reunieron, lo que sin duda hizo que Corea del Norte considerara que había asegurado un espacio de seguridad y defensa diplomática muy significativo. Sin embargo, menos de dos meses después, el presidente Xi Jinping visitó Corea por primera vez en 11 años y, en la cumbre Corea del Sur-China, se comprometieron a cooperar en áreas futuras para la paz y la prosperidad no solo entre los dos países, sino también en la comunidad internacional, incluida la IA. A pesar de los complejos y sutiles intereses que operan entre Corea del Norte y China, China ha sido un pilar sólido que ha permitido a Corea del Norte resistir las sanciones económicas internacionales, y especialmente durante el período de diplomacia cumbre entre Corea del Norte y EE. UU. en 2018, los líderes de Corea del Norte y China se reunieron cinco veces en un año y medio, confirmando profundamente su cooperación estratégica. Desde la perspectiva de Corea del Norte, tuvo que observar la celebración exitosa de la cumbre Corea del Sur-China en un momento en que creía que la cooperación entre Corea del Norte, China y Rusia era más sólida que nunca.

En tercer lugar, también se celebró una cumbre entre Estados Unidos y China en la reunión de la APEC de Gyeongju. Esto también debió ser una situación muy incómoda para Corea del Norte. Esto se debe a que el papel de Estados Unidos y China es demasiado importante para resolver el problema de la península de Corea, incluida la reunificación final. Busan es el extremo derecho donde comienza el continente de Eurasia y, al mismo tiempo, el extremo izquierdo donde comienza el Océano Pacífico. El hecho de que el gigante continental, China, y el gigante del Pacífico, Estados Unidos, se reunieran aquí parecía mostrar el destino de Corea, atrapada entre las dos superpotencias. Sin embargo, la cumbre entre Estados Unidos y China celebrada en Busan también demostró la posición superior de Corea del Sur frente a Corea del Norte para resolver el problema de la península de Corea. Es teóricamente posible que se celebre una cumbre entre Estados Unidos y China en Pyongyang, pero en la práctica, es algo difícil de imaginar, al menos por el momento. Una vez más, no es exagerado decir que casi todos los intereses nacionales de Corea, incluido el problema de Corea del Norte, dependen de relaciones exitosas entre Corea del Sur y Estados Unidos y China.

Desde su aparición en la modernidad, todas las naciones se han fijado dos objetivos: uno es el desarrollo económico y el otro es el desarrollo político. Lo mismo ocurre con nosotros; a pesar de tener solo personas como recurso, hemos logrado un crecimiento económico y un desarrollo político exitosos, representando a más de 50 países asiáticos. Dado que más del 80% del PIB de Corea se genera a través del comercio, el mantenimiento del orden internacional liberal es extremadamente importante para Corea, y desde esta perspectiva, los logros obtenidos por el gobierno coreano a través de esta APEC de Gyeongju parecen ser considerables. En última instancia, el análisis preciso de los cálculos estratégicos de Corea del Norte y la promoción de políticas diplomáticas exitosas vinculadas a ellos son la clave. Al final, la diplomacia no es más que una extensión de la política interna, por lo que es un momento en el que la sabiduría nacional para el post-APEC es aún más necesaria. ■

■ Park In-hwi_Directora del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Ewha.

■ Responsable y Editor: Lee Sang-jun_Investigador EAI

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