[可见评论] 特朗普、中美关系与朝鲜半岛

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特朗普政府的外交政策与盟友信任的削弱

第一个问题是您对特朗普总统外交政策的看法。我认为要弄清唐纳德·特朗普的宏大战略非常困难。我认为我们都明白他的经济政策与安全政策相冲突。因此，他正在削弱与日本的合作，削弱与印度的合作，并削弱与韩国的合作，而韩国被美国国防部视为应对中国崛起的重要伙伴。

是的。我们实际上看不到这些部门之间的过程。我们看到特朗普优先考虑强制性经济政策。其影响是削弱了对美国安全政策的信任。我知道国防部有人认为美国应与印度、日本和澳大利亚一起，通过印太战略更多地应对中国，而唐纳德·特朗普几乎不尊重所谓的非大国。无论是欧洲国家，

无论是台湾、乌克兰还是韩国和日本。因此，整体外交政策正在削弱美国在东亚的安全。我们看到国防部不断反对总统的经济政策，并试图提醒总统安全的重要性。因此，我们看到他的经济本能与安全需求之间存在这种拉锯战。

中美关系的动荡与韩国的外交挑战

尽管有唐纳德·特朗普的经济政策和国防部的努力，美国很难从对盟友的普遍漠视中恢复过来。第二个问题可能与中美关系有关。国家不喜欢不确定性，因为它们害怕在关键时刻被抛弃。应对这种不确定性的唯一方法是改善与中国的关系。

如果我们不能指望美国的帮助，也不能指望未来经济协议的稳定性，那么我们可能会因中国的报复而付出高昂的代价，但却得不到美国的帮助。因此，真正的危险在于，我们与美国达成了一项看起来有益或有益的协议，但实际上却不断被重新谈判，安全承诺被削弱，同时还要面对中国日益增长的压力。

我无法想象韩国、菲律宾、台湾和东亚其他国家会面临比这更糟糕的局面。这就是总统所做的。我没有看到任何证据表明他正在重新考虑，好像盟友对美国的未来政策没有信心一样。我们看到，例如，加拿大正在努力加强与中国的合作。其他国家也是如此。

我们看到澳大利亚正在加强与中国的合作。贵国也在努力加强与中国的合作。中国拥有利用美国盟友缺乏信任的杠杆，并利用这种杠杆来施压。我们看到韩国夹在美国这个不可靠、不可预测的国家和试图利用强制性政策迫使韩国重新考虑与美国合作的国家之间。考虑到特朗普总统在美国国内的民众支持率，

在他任期结束后。您认为特朗普主义的外交政策会持续下去吗？对韩国等盟友的压力是否会持续？至于特朗普之后的紧张局势，唐纳德·特朗普进行了过度的公共外交。这会造成两个问题。

首先，我们看到他反复无常。这对美国的声誉不好，不是吗？是的。但其次，它夸大了美国与中国的分歧。我相信这种程度的公共外交将在新总统上任后结束。关于技术和稀土的问题将继续存在，但它们将被悄悄地谈判，并且将宣布达成交易，显示出进展，而不是仅仅是长期问题的短期解决方案。因此，我们

有可能在三年内改善外交关系。这将是一件好事。至于中国，我们知道中国最近加强了稀土出口管制。这是对当前压力的一次精心准备和协调的回应。您如何评价中国应对美国压力的意图？

首先，中国的新规定仅仅是批准规定。它们不会自动对出口施加更大的限制、制约或控制。它们赋予中国政府更大的能力，可以在需要时控制这些出口。

中国利用这种影响力，不仅对美国，也对其他国家，说服它们减少与美国政策的合作。对于许多国家来说，我认为它们会决定与中国的合作对它们的经济安全至关重要。由于美国是一个不可靠的伙伴，并且正在推行经济保护主义，它们将不得不管理与中国的关系，以保持对中国市场的准入。以及保持对中国稀土和出口的准入。

这将意味着韩国必须处理如何与美国的关税合作，如何处理造船业，以及如何处理科技限制，同时又不危及对中国市场的准入。我认为稀土问题不是决定性因素，因为中国会操纵它。因此，基本上，它告诉韩国等其他国家，我们可以保持灵活。每个人都在好奇。

台湾海峡危机和中国战略的可能性

美国政策界对潜在的台湾紧急情况的看法，最近在华盛顿的紧迫感是否在增加？我认为华盛顿的智库界正越来越多地被国务院或白宫的主流叙事所吸引。智库分析人士之间几乎没有辩论，这令人遗憾。关于台湾有几件事需要考虑。国防部长和前海军作战部长都

明确表示，中国到2027年将没有能力入侵台湾。因此，我们还有至少两年的时间。其次，国防部长在离任时表示，也许是2028年。他说，他不确定中国是否会想入侵，即使他们有能力。

因此，国防部领导层明确表示，这不是中国想要的战争。我理解他们的观点。想象一下中国对台湾发动战争。首先，他们必须在台湾东海岸的滩头阵地上登陆。

然后他们必须与台湾军队作战。然后他们必须穿越台湾的城市和郊区。他们将不得不一路与郊区居民作战。然后他们必须在台湾的主要城市进行巷战。美国正在向台湾出售适合长期、持久战争的装备。我从一个角度来看待这个问题。我们说习近平希望实现中国梦。

也许吧，但如果他没有实现中国梦，而成为历史上最弱的中国领导人，那会怎样呢？他不想那样。此外，中国仍在获胜。台湾海峡的力量平衡正持续从美国向中国倾斜。最终，退一步看，认识到除日本外，东亚三个在管理中国崛起方面政策不一致的国家都是民主国家，这一点很重要。

它们是韩国、台湾和菲律宾。随着时间的推移，民主国家也将不得不应对中国的崛起。东亚其他国家表示，“我们不会选边站”。最终，我认为中国会明白，台湾将被迫采取类似的立场。国民党继续谈论1992年共识。他们很有可能赢得下一次选举。在这种情况下，中国为什么要发动战争呢？

相反，我认为中国的战略是通过军队、海岸警卫队、空军和海军继续对台湾施加巨大压力。这可能与他们对台湾所做的类似，希望台湾挑起危机。就像认为佩洛西访问台湾是错误的观点，或者认为2012年斯卡伯勒浅滩事件中菲律宾是错误的观点一样。

韩美同盟现代化讨论与韩国的地缘政治限制

这可能导致中国宣布为期两周的军事演习，以封锁台湾的贸易空间，这将使美国无能为力。因此，我认为中国不想要战争。他们想要危机。这将是最小化与韩国的冲突，最小化与澳大利亚的紧张关系，并实现对台湾的目标，从而削弱美台合作的方法。从韩国的角度来看，存在所谓的“同盟现代化”的讨论。

在这里，美国要求韩国在应对中国可能入侵台湾的行动中发挥作用。然而，考虑到韩国的地缘政治限制，首尔在这种情况下直接军事干预的可能性非常低。

因此，我试图理解华盛顿是否现实地认识到这些限制，以及期望值是如何调整的。在过去的20到30年里，韩国一直奉行一项明确的政策，即美军和韩国军队是为了防御朝鲜，并且美军基地不能用于“地区外紧急情况”。尽管尹锡悦政府开始在某种程度上削弱这些承诺，但我认为美国清楚地认识到这是一个问题。美国的战略灵活性在韩国并不受欢迎。我们理解这一点。

坦率地说，考虑到韩国的地缘政治因素，我在最近访问中国期间听到一位前中国军事领导人说，摧毁菲律宾所有美军基地只需要20个小时。

韩国也是如此。这就是美国面临的部分问题。尽管中国崛起导致韩国的战略价值下降，但我们却在加倍努力与中国对抗。这是一个矛盾。如果你是美国的安保规划者，那么在韩国对美国的贡献下降的同时，美国对韩国的承诺却在增加，那么就存在问题。这就是为什么我说，在下一届政府中，美国对盟友的政策方向存在相当大的不确定性。

因此，我们完全理解这一点，美国政策的一部分是为了确保这些国家的贡献。因此，如果发生与中国的冲突，我们将通过密切合作建立一个比其他情况更确定的合作关系。这无疑是兵棋推演的目的，也是美国在일본南部岛链部署兵力的目的。

朝俄联盟的加强与中国对朝政策的前景

最后一个问题是关于朝鲜。考虑到金正恩9月初与习近平、普京等领导人举行了多边会晤，并出席了中国阅兵式，这三个国家之间似乎存在历史悠久的牢固关系。因此，随着朝鲜加强与俄罗斯的关系，有必要评估中国最近的对朝政策。

您认为这种威权主义联盟会进一步巩固，使朝鲜处于更有利的位置吗？我们看到俄罗斯和韩国之间的合作在增加。我们必须质疑这有什么重要意义。也就是说，如果俄罗斯无法击退乌克兰军队，那么它对朝鲜安全或朝鲜攻击能力能有多大贡献尚不清楚。

因此，我认为这主要是外交关系。俄罗斯被孤立，朝鲜也被孤立，他们聚集在一起。中国则谨慎得多。我们经常听到朝鲜希望如何发展与中国的合作。我们没有看到中国这样说。中国对与韩国的合作反应更为谨慎。现在，我认为中国愿意鼓励朝鲜与本届政府谈判，以放宽限制。

无论是经济关系还是峰会，这肯定符合中国的利益。也就是说，只要中国能帮助韩国，对中国来说就是好事。其次，朝鲜半岛紧张局势的缓和减少了美国扩大影响力的机会。

这对中国有利。因此，我认为尽管我们看到的一切，中国可能会告诉朝鲜，现在是做出妥协的时候了。当然，我们看到朝鲜接受了南北关系现状。他们至少放弃了统一的口头政策。

他们封锁了通往南方的各种途径。他们提到了反对统一。当然，中国不会向朝鲜施压要求统一。然而，我们相信朝鲜更愿意接受现状，而中国无疑会通过改善与韩国的关系来向他们施压。因此，我认为这种轴心被夸大了。

韩国在与朝鲜的关系方面，在许多方面都必须做出重大妥协。我们从李明博政府那里看到了这一点。因此，韩国可以在与朝鲜的关系上建立信心，而中国可以通过向朝鲜施压，推动经济合作、峰会、贸易等，在这方面提供明确的帮助。

太好了。我有很多客户，但非常感谢您。太好了。内部。

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问1：您对特朗普总统外交政策的总体看法是什么？

全在成：第一个问题是您对特朗普总统外交政策的总体看法，第二个问题是关于与中国的关系。

罗斯：我认为强调唐纳德·特朗普的宏大战略很难找到是很重要的。我认为我们都明白，特朗普的经济政策与实现安全政策目标相冲突。特朗普正在破坏与日本的合作关系，破坏与印度的合作关系，并破坏与韩国的合作关系，而这些国家被美国国防部视为应对中国崛起的核心盟友。因此，我们在这里看不到美国政府机构之间的协调，只看到特朗普优先考虑强制性经济政策。其结果是，人们对美国安全政策的信任受到了侵蚀。

此外，国防部内部有人认为美国应通过印太战略与印度、日本、澳大利亚一起对抗中国，但特朗普对这些所谓的“非大国”几乎没有尊重。无论是欧洲国家、台湾、乌克兰、韩国，甚至日本，特朗普的整体外交政策都在损害美国在东亚的安全。

然而，我们看到国防部一直在努力对抗总统的经济政策，并提醒总统安全问题的重要性。因此，我们可以看到特朗普的经济本能与安全需求之间存在一种拉锯战。目前，美国很难摆脱唐纳德·特朗普的经济政策及其对盟友的普遍漠视。尽管国防部正试图将总统拉回正轨。

Q2: 在当前中美关系下，韩国外交的理想方向是什么？

罗斯：国家不喜欢不确定性，因为它们害怕在关键时刻被抛弃。在这种不确定性中，韩国适应的唯一方法是改善与中国的关系。如果我们不能指望美国的帮助，也不能指望未来经济协议的稳定性，那么我们可能会在没有美国帮助的情况下，因中国的报复而付出高昂的代价。因此，真正危险的是，我们与美国达成的协议看起来有益或有益，但实际上却不断被重新谈判。安全承诺被削弱，同时中国施加的压力却越来越大。我很难想象韩国、菲律宾、台湾和东亚其他国家会面临比这更糟糕的局面。这就是特朗普总统所采取的行动，而且没有任何证据表明他正在重新考虑。

美国的盟友对未来的美国政策缺乏信心。例如，我们可以看到加拿大正在加强与中国和其他国家的合作。澳大利亚也在扩大与中国的合作。韩国也试图加强与中国的合作。

中国将乐于利用美国盟友之间日益增长的不信任来为自己服务。韩国夹在美国这个“不可靠、不可预测的国家”和“试图动用强制性政策迫使韩国重新考虑与美国合作的中国”之间。

问3：特朗普总统任期结束后，“美国优先”政策是否会持续下去？

全在成：考虑到特朗普总统在美国国内的民众支持率，您认为在他任期结束后，特朗普的“美国优先”政策是否会持续下去，并且对韩国等盟友的压力是否会持续？

罗斯：至于特朗普之后，需要注意的是，特朗普进行了过度的“公共外交”。这有两个问题。首先，特朗普反复无常。这对美国的声誉是无法好的。

其次，他公开广泛地宣传了中美之间的差距。我认为这种程度的公共外交将在新总统上任后结束。围绕技术或稀土问题的冲突将继续存在，但它们将被悄悄地谈判，并且将宣布被视为进展的协议——而不是针对长期诽谤的短期解决方案。因此，我认为三年后美国外交有可能得到改善。这将是一件好事。

Q4: 鉴于最近的稀土出口管制措施，您如何评价中国应对美国压力的意图？

全在成：转向中国，中国最近加强了对稀土原材料的出口管制，这是对特朗普总统压力的一次精心准备和周密计算的回应。那么，您如何评价中国应对美国压力的意图？

罗斯：首先，中国的新规定仅仅是批准规定。这些规定不会自动对出口施加更大的限制或控制。这些规定赋予中国政府在需要时控制出口的酌处权。中国经常利用这种影响力，不仅对美国，也对其他国家，说服它们减少与美国政策的合作。

而且，许多国家会认为与中国的合作对其经济安全至关重要。由于美国不仅是一个不可靠的伙伴，而且还在推行美国的经济保护主义，它们将不得不管理与中国的关系，以保持对中国市场的准入以及对中国稀土和出口的准入。这意味着韩国必须处理如何配合美国的关税措施，如何解决造船业问题，以及如何处理科技限制，同时又不危及对中国市场的准入。我认为稀土问题不是决定性因素，因为中国不会滥用它。因此，中国这些规定告诉韩国等其他国家，中国可以有多灵活。

Q5: 台湾发生军事冲突的可能性？

全在成：美国政界如何看待台湾发生军事冲突的可能性？最近华盛顿的这种紧迫感有变化吗？

罗斯：我感觉，通常被称为“华盛顿特区”的美国智库界，正越来越多地被国务院或白宫的主流叙事所吸引。智库分析人士之间几乎没有辩论，这令人遗憾。关于台湾，有几件事需要考虑。国防部长和前海军作战部长都明确表示，中国到2027年将没有能力入侵台湾。所以，还有至少两年的时间。

其次，前美国国防部长表示，实际上可能是2028年。他补充说，他不确定中国是否会想入侵，即使他们有能力。因此，国防部领导层明确表示，这不是中国想要的战争。我理解这种观点。想象一下中国对台湾发动战争。首先，他们必须在台湾东海岸的滩头阵地上登陆。然后他们必须突破台湾军队的防线，并穿越台湾的城市和郊区。中国军队将不得不与所有郊区居民作战。之后，他们必须在台湾的主要城市进行巷战。美国正在向台湾出售能够与中国进行长期消耗战的物资。

看待这个问题的角度可能是，习近平希望实现中国梦。但如果他没有实现中国梦，而成为历史上最无能的中国领导人，他不会想要这样的结局。此外，中国在竞争中仍然占优势。台湾海峡的力量平衡正持续从美国向中国倾斜。

最终，退一步看，重要的是要认识到，除了日本之外，东亚地区三个在应对中国崛起问题上政策不一致的国家都是民主国家。它们是韩国、台湾和菲律宾。然而，随着时间的推移，民主国家也将不得不应对中国的崛起。东亚其他国家表示不会选边站队，最终台湾也（尽管中国可能也知道这一点）将不得不采取类似的立场。国民党继续提及1992年共识，并且很有可能赢得下一次选举。在这种情况下，中国为什么要动用武力呢？

相反，我认为中国的战略是继续施加巨大压力。通过军事力量、海岸警卫队、空军和海军对台湾施加压力，就像他们所做的那样，他们可能会这样做，希望台湾挑起危机。这与认为佩洛西访问台湾是错误的观点，或者认为2012年斯卡伯勒浅滩事件中菲律宾是错误的观点是相同的逻辑。通过这样做，中国可以宣布为期两周的军事演习，以封锁台湾的贸易空间。只有两周。美国将无法做出反应。因此，中国似乎不想要战争，而是想要危机。这将是最小化与韩国的冲突，最小化与澳大利亚的紧张关系，并实现对台湾的目标，从而削弱美台合作的方法。

Q6: 您对韩美同盟“现代化”的看法？

全在成：正如您所知，从韩国的角度来看，正在进行关于“同盟现代化”的讨论。美国要求韩国在遏制中国可能对台湾采取的行动方面发挥更大的作用。然而，考虑到韩国的地缘政治限制，韩国在这种情况下直接军事干预的可能性非常低。因此，我想知道美国是否现实地认识到这些限制，以及期望值是否因此进行了调整。

罗斯：在过去的20到30年里，韩国一直奉行一项明确的政策，即驻韩美军是为了防御朝鲜而驻扎的。在朝鲜半岛以外地区发生紧急情况时，不能使用韩国境内的美军基地。然而，尹锡悦政府在某种程度上削弱了这项政策。但我认为美国清楚地认识到这是一个问题。

美国的战略灵活性在韩国从未受到欢迎。我们理解这一点。韩国确实考虑了地缘政治因素。让我们直接谈谈这个问题。最近我访问中国时，一位前中国军事领导人说，摧毁菲律宾所有美军基地只需要20个小时。韩国也差不多。这就是美国面临的问题之一。尽管中国崛起导致韩国的战略价值下降，但我们却在加倍努力加强韩美合作，以对抗中国。

从美国安保规划者的角度来看，存在矛盾。韩国对美国防御的贡献正在下降，但美国对韩国的承诺却在增加。这里存在一个问题。美国的同盟国政策存在相当大的不确定性。我们清楚地认识到这一点。美国政策的一部分是为了确保这些国家对美国的承诺。因此，如果发生与中国的冲突，我们将建立一个协调一致的合作关系，这将比其他情况更确定。这就是AUKUS的目的。美国在日本南部岛链部署兵力的目的也是如此。

Q7: 中国在南北韩关系中的作用前景如何？

全在成：最后一个问题是关于朝鲜。考虑到金正恩9月初与习近平、普京等领导人举行了多边会晤，并出席了中国阅兵式，这三个国家之间似乎存在历史悠久的牢固纽带。因此，特别是随着朝鲜加强与俄罗斯的联系，有必要评估中国最近的对朝政策。那么，您认为这种威权主义联盟会进一步巩固吗？这是否会使朝鲜处于更有利的位置？

罗斯：我们看到俄罗斯和朝鲜之间正在进行密切合作。我不得不问，这是否具有实质性意义？也就是说，如果俄罗斯甚至无法击败乌克兰军队，那么它如何能为朝鲜的安全或进攻能力做出任何贡献，这一点尚不清楚。因此，我基本上将其视为一种外交关系。俄罗斯孤立无援，朝鲜也孤立无援，所以它们走到了一起。中国则采取了更为谨慎的态度。因此，我们看到朝鲜有意愿寻求与中国建立更紧密的关系。

但我们也未见中国对此作出任何回应。中国对韩国寻求与中国合作的反应更为谨慎。现在，中国似乎愿意积极鼓励朝鲜与李在明政府进行谈判，以放松制裁。无论是经济关系还是峰会。这显然符合中国的利益。

首先，如果中国能帮助韩国，对中国有利；其次，朝鲜半岛紧张局势的缓和将减少美国军事存在的机会，这对中国有利。因此，尽管表面上看起来如此，我认为中国可以对朝鲜说：“现在是时候做出妥协了。”当然，朝鲜已经接受了南北关系现状，这一点已经得到证实。至少在宣示性政策上，它已经放弃了统一。它已经切断了与韩国的各种联系，并表示“不可能统一”。当然，中国不会因为统一问题向朝鲜施压。但我认为，朝鲜越来越愿意接受现状，而中国将通过改善与韩国的关系来向朝鲜施加压力，使其朝着这个方向发展。

因此，我认为所谓的“轴心”概念，正如一些人所言，在某种程度上被夸大了。韩国在处理朝鲜问题上将在许多方面做出重大让步，我们可以在李在明政府的政策中看到这一点。因此，我认为韩国在处理朝鲜问题上可以自信一些，而中国无疑可以通过向朝鲜施压，促使其寻求合作、经济平衡或贸易等方式来提供帮助。

全在星：好的。我还有很多问题想问，但非常感谢您。这些见解非常宝贵。■

■ 作者：罗伯特·罗斯（Robert S. Ross），波士顿学院政治学教授，哈佛大学费尔班克斯中国研究中心研究员。

■ 负责人及编辑：李尚俊（Lee Sang-jun），EAI研究员
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