2025年、アジア民主主義研究ネットワーク（ADRN）は、南アジア5カ国（バングラデシュ、インド、ネパール、パキスタン、スリランカ）のADRN加盟国による共同研究プロジェクトのテーマとして、気候変動と地方ガバナンスを選択しました。

気候変動に効果的に対応する上で地方ガバナンスの重要性を再確認し、ADRNはこの報告書を発表しました。その目的は、気候関連の課題の規模、および特に都市や町を含む都市地方自治体の地方自治体の対応の性質と範囲を包括的に文書化することです。

本報告書は、以下のような現代的な問いを探求しています。

● 南アジアの地方自治体は、気候変動の悪影響に対処する上でどの程度重要な役割を担っていますか？

● 南アジアの地方自治体は、気候変動に対応するためにどのような状況や取り組みを採用していますか？

● 気候変動政策に関して、南アジアの地方自治体にはどのような課題と提言がありますか？

本報告書は、豊富なリソースと分析に基づき、国別の洞察を提供し、地方自治体が直面する課題を浮き彫りにし、南アジアにおける気候変動の悪影響に対処する既存の政策や取り組みの限界に対処するための政策提言を示しています。

エグゼクティブサマリー

Niranjan Sahoo

上級研究員、オブザーバー・リサーチ・ファウンデーション

世界の人口の約20％を擁する南アジアは、世界で最も気候変動の影響を受けやすい地域の一つです。広大な低地を特徴とする広大な海岸線と20億6000万人の相当な人口を持つこの地域は、海面上昇や洪水、地滑りなどの異常気象の悪化を含む気候変動の悪影響に対して特に脆弱です。インド、パキスタン、バングラデシュでの最近の壊滅的な洪水は、気候災害の頻度と深刻度の増大の顕著な例です。最近数年間で、南アジアに住む最大7億5000万人が少なくとも1回の自然災害の影響を受けており、この現象は主に気候変動によって影響されています。海面上昇、食料生産のための耕作可能な土地の限定、深刻な水不足、人口の大規模な避難を特徴とする気候変動の現象は、何億人もの生計に対して実質的な脅威をもたらします。しかし、特に顕著な問題は、インド、パキスタン、バングラデシュにおける深刻に損なわれた大気の質の同時存在であり、最近、この地域の最も汚染された30都市のうち29都市が特定されたことで証明されています。これは、世界気象機関がこの地域全体の地球温暖化指標の「レッドアラート」を発令したことでさらに悪化しています。

気候変動のガバナンスを取り巻く進行中の議論は、この喫緊の問題に対処するために採用すべき最も適切なガバナンスの形態に関する活発な議論を生み出しました。民主主義システムが示す多くの欠陥、特に政策決定プロセスの長期化や短期的な選挙への関心への傾倒は、気候変動がもたらす危険の増大に対処する努力を妨げているため、多くの分析家は、迅速な意思決定と対応を促進する能力があるとして、権威主義システムの採用を提唱しています。それにもかかわらず、COVID-19パンデミックの経験の検討は、危機を効果的に管理する上で、権威主義政府（特に中国）でさえ深刻な欠点があることを明らかにしています。ますます多くの証拠が、地方民主主義と気候リスクの緩和との相関関係を示唆しています。[1]。協議プロセスと市民参加により、気候変動への適応的対応を成功させる上での地方民主主義の有効性が高まります。

都市が気候変動の不均衡な影響に直面するにつれて、地方自治体は地球規模の気候変動との戦いにおける主導的な役割を担うようになりました。例えば、脅威を予測し、都市計画を活用し、気候投資を検討することによって、ソリューションの重要なインキュベーターおよびアクセラレーターとして、世界中の都市や都市地方自治体は気候との戦いの最前線にいます。世界中の都市、特に南アジアにおける注目すべき適応策や緩和策の多くの事例が文書化されています。それにもかかわらず、多くの先進地域とは対照的に、南アジアの都市や町は、貧困層の人口の集中度が高く、都市地方自治体を含むさまざまなレベルのガバナンスにおける国家機関の能力が不十分であることに起因する課題に直面しています。さらに、特にクリーン燃料と再生可能エネルギーの生成に関して、財政資源と技術的専門知識の欠如は、ネットゼロ排出目標の達成に実質的な影響を与えています。インドを含むほとんどの国は、主なエネルギー源として、特に汚染度の高い石炭に依存しています。気候変動との戦いは、いくつかの要因によって妨げられています。主に、草の根レベルでの堅牢な地方機関の欠如、能力構築とエンパワーメントへの投資不足、気候変動との戦いの取り組みにおける高度な中央集権化は、重要な障害となっています。それにもかかわらず、地方自治体、特に都市の地方自治体は、幅広い適応および緩和策を実施する上で重要な役割を果たしています。本報告書の目的は、気候関連の変化の規模と、特に都市地方自治体（都市および町）に焦点を当てた地方自治体の対応の性質と範囲を包括的に文書化することです。バングラデシュ、インド、ネパール、パキスタン、スリランカの5カ国が、地方自治体の状況、その法的および行政的地位、気候変動および関連する課題に対処する上での関与の範囲を詳細に調査するために選択されています。

比較評価

これまでの議論で示されたように、南アジア地域は気候変動の悪影響に対してますます脆弱になっているようです。強度のばらつきにもかかわらず、すべての国が異常気象の悪影響を受けています。これらの出来事は、国家とその機関の能力と回復力に対するストレス要因となります。これらの出来事に対する国家の対応は、気候現象の強度と頻度の増加に適応し、並行して進化してきました。文献のレビューによると、前述のすべての国が主要な国際条約や協定に署名し、実施法を可決し、気候変動がもたらす課題に対処するための複数の機関やプロセスを設立しています。南アジア地域の顕著な利点は、国家能力と制度的強さの点で地域の欠点にもかかわらず、自然災害との戦いの広範な歴史が、気候リスクの増大に対する強力な対応を装備していることです。

しかし、各事例研究で示されたように、国家の対応は主にトップダウンであり、国家および連邦政府と地方機関が気候変動に関する行動を計画および主導しています。これは、災害に対応し、気候変動に適応するための措置には、地方レベルの機関の積極的な関与が必要であるという事実にもかかわらずです。これらの機関はほとんどの国で法的および憲法上の地位を与えられているという事実にもかかわらず、地方自治体機関はしばしば単なる付属機関として機能します。インドの場合、これらの機関は主に実施機関として機能します。地方自治体や都市政府は、自律性と財政資源の欠如、および気候変動のような複雑な課題に対処するための技術的能力の不足によって特徴付けられます。さらに、インドを除く、都市間の協力ネットワークや同盟を確立し、個々の国および地域レベルで経験やベストプラクティスを構築するための努力が不足しています。

南アジアにおける地方自治体の役割（一般的な市民業務または気候変動のいずれか）は、権限委譲/連邦制の範囲と程度に本質的に結びついています。世界的な経験が示すように、地方機関、特に連邦民主主義においては、環境管理、気候適応、持続可能な開発目標の達成などの問題において、ますます重要な役割を担うようになっています。インドはこの現象の主要な例です。30年以上にわたる権限委譲の分野での豊富な経験を活用して、地方自治体は、限定された機能と管轄区域の範囲内で運営することにより、災害管理や気候適応プログラムの実施などにおいて、ますます重要な役割を担うようになっています。パキスタンやネパール（2014年に憲法を採択）のような経験が少ない連邦民主主義国は、第三層機関への権限の憲法上の委譲にもかかわらず、中央集権化と地方当局からの抵抗に関連する課題に直面し続けています。

しかし、気候変動が引き続き重大な脅威をもたらすにつれて、国家指導者は、地方自治体を支援するためのリソースを割り当てるだけでなく、分散型ガバナンスを促進し、市民社会の関与を高めることの価値を認識する可能性が高いです。例えば、南アジアでは、都市を気候変動と環境破壊の悪影響から保護する主要なアクターとして、選出された市長の権限付与を提唱する声が高まっています。要約すると、南アジアにおける気候変動への分散型対応の現象は、発展途上の状態にあります。■

[1] Niranjan Sahoo, 2024. https://www.orfonline.org/expert-speak/why-india-needs-an-intergovernmental-institution-for-climate-change

バングラデシュにおける気候変動と地方自治体

Abdur Rahaman

ディレクター、センター・フォー・ピープル＆エンバイロン

1. 気候脅威の状況

人口1億7000万人を超えるバングラデシュは、気候脅威に対して7番目に脆弱な国です。ベンガル湾に位置し、人口密度の高いこの国は、気温上昇、サイクロンの激化、頻繁な洪水、海面上昇を含む気候変動の悪影響に対して特に脆弱です。地図によると、バングラデシュのジェソール、パトゥアカリ、バンダルバン県は、塩害や干ばつのような緩やかな影響、サイクロン、洪水、鉄砲水、河川洪水のような急激な災害、地滑りのような地質学的ハザード、河岸浸食のような水文地質学的ハザード、落雷や雹のような大気ハザード、水媒介性疾患や媒介性疾患を含む気候感受性疾患に関連する伝染病など、気候誘発性災害に対して高度に脆弱です。対照的に、ニルファマリ、クリグラム、ラルモニルハット、ダッカ、ナラヤンガンジ、カグラチャリ県は脆弱と見なされており、残りの県は中程度の脆弱性カテゴリに分類されます。

地図1。気候誘発性極端現象に対する人間の脆弱性

出典：INFORM、2023年；CPE、2024年

2013年には合計17県が塩害の影響を受けました。2023年までに、この数は9増加し、問題の深刻さが著しくエスカレートしたことを示しています。塩害を受けた土地の総面積は、1973年の8330万ヘクタールから2009年には1億560万ヘクタールに増加しました。過去50年間で、この国は約20回の干ばつを経験しました。1951年、1957年、1972年、1979年、1994年は深刻な干ばつに見舞われ、国の39％以上と人口の半分に影響を与えました。2022年には、ほとんどの県で干ばつ状態が見られました。

2. 気候変動による進化する課題への国の対応

この国が直面する喫緊の気候課題に鑑み、バングラデシュは規制および制度的枠組みの効果を高めることへの揺るぎないコミットメントを示してきました。この取り組みは、気候変動に強い持続可能な開発を達成するという願望を実現することを目的としており、そのためには必要な政策と規制枠組みの策定が必要となっています。気候変動がもたらす課題に対応するため、バングラデシュ政府は長年にわたり数多くの政策、計画、プログラムを実施してきました。以下は、現在直面している課題に対処するために開発された政策とプログラムの簡潔なリストです。以下は、課題に立ち向かうために作成された政策とプログラムの短いリストです。

• バングラデシュ気候変動戦略行動計画（BCCSAP）、2009年
• 国家適応行動プログラム、2005年、2009年更新
• バングラデシュ気候変動信託法、2010年
• 国が決定する貢献（NDC）、2015年、2021年に強化・更新
• NDC実施ロードマップ、2018年
• バングラデシュデルタ計画、2100年
• バングラデシュエネルギー効率・省エネルギーマスタープラン2030まで
• バングラデシュ再生可能エネルギー政策、2008年
• バングラデシュ短寿命気候汚染物質（SLCPs）削減国家行動計画、2012年、2018年更新

2009年に策定されたBCCSAPは、気候変動の影響に対処するためのバングラデシュの戦略を概説しています。レビュー中の文書は、適応策、災害リスク削減、都市部でのインフラ改善を強調しています（BCCSAP、2009年）。デルタ計画2100は、特に水管理と気候適応の分野における長期的な持続可能な開発に焦点を当てています。これらには、都市インフラ開発、洪水管理、海面上昇やその他の気候の影響から沿岸都市を保護するための措置が含まれます。2020年に策定されたムジブ気候繁栄計画（MCPP）は、気候変動に強い都市計画や極端な気象イベントに耐える都市インフラのアップグレードなど、都市適応策を組み込んでいます（ムジブ気候繁栄計画、2020年）。

バングラデシュの都市政策は、急速な都市化、気候変動、都市貧困などの問題に対処することに焦点を当て、持続可能な都市開発の促進を中心に展開されています。地方自治体省が管轄する国家都市政策（NUP）は、空間的、経済的、社会的、文化的、環境的領域全体で持続可能な都市開発を達成するために、分散型で参加型のプロセスを採用しようとしています。都市政策は、気候変動に適応するための戦略を組み込んでいることが示されています。これらの戦略は、都市人口の気候リスクに対する脆弱性に対処します。これらの戦略には、インフラの回復力の向上や、気候変動の影響を管理するための地方自治体の能力の強化が含まれます。政策の目的には、急速な都市化の管理、気候変動の影響の緩和、包括的で持続可能な開発戦略を通じた都市住民の生活の質の向上が含まれます。

地方自治体のガバナンスを保証し、持続可能な都市開発を促進するために、地方自治体（市）法2009年および地方自治体（市）法2009年は、都市レベルの調整委員会（CLCC）の設立を求めています（LGED、2018年）。この委員会は、地方の選出された代表者、県行政、LGED、公衆衛生工学局、道路・公共事業局、社会福祉、協同組合、T&T、および専門家代表（教育、文化、弁護士、ビジネスマン、医師、NGO代表、市民社会、都市市民代表）から構成されています。

3. 都市地方自治体の状況（大都市対町）

バングラデシュの文脈では、都市機関は市営企業とプラシャバの2つの異なるカテゴリが特定されています。プラシャバは9つの区に細分化されていますが、市営企業では区の制限は指定されていません。例えば、ダッカ北部市営企業は54の区で構成されていますが、ダッカ南部市営企業は75の区で構成されています。プラシャバのガバナンス構造は、図1に示すように、市営企業のガバナンス構造とはわずかに異なります。バングラデシュの地方自治体機関は、地方自治体・農村開発・協同組合省の監督下にあります。これらの機関は、商業や不動産への課税など、さまざまな源泉から収益を生み出しています。

図1。市町村のガバナンス構造

出典：LGED、2018年

4. 気候適応における地方自治体の役割

バングラデシュは、国家適応計画（NAP）2023-2050、バングラデシュ気候変動戦略行動計画（BCCSAP）、デルタ計画2100など、いくつかの主要な政策と計画を通じて、都市適応のための包括的なアプローチを確立しています。NAPは、都市部を含むさまざまなセクターに対処することにより、気候変動に強いバングラデシュを確立しようとしています。それは気候変動に強い都市のための目標を設定し、環境保護、都市計画への適応の統合、およびイノベーション能力の育成のための戦略を組み込んでいます（NAP、2023年）。NAPは8つのセクターにわたる113の具体的な介入を特定しており、効果的な適応戦略と持続可能な都市開発の必要性を強調しています。しかし、気候変動に対する回復力の文脈における都市ガバナンスの能力開発に割り当てられた優先順位が顕著に欠如しています。

この国の文脈において、都市適応のための制度的枠組みは、さまざまな国家、地方、および地方のエンティティを含む多層的なアプローチを採用しています。これらには以下が含まれます。

1. 国家的枠組みと計画：2022年に承認されたバングラデシュ国家適応計画（NAP）は、気候変動への適応努力を導く包括的な枠組みとして機能しています。これは、国家計画、予算編成、政策プロセスへの気候変動への適応を統合し、政府全体のアプローチを強調する、分野を横断した長期戦略と介入の優先順位を詳述しています。
2. 環境・森林・気候変動省：同省は、国家気候政策および戦略の調整において極めて重要な役割を担っています。経済および開発アジェンダへの気候変動への適応の統合を確保するため、他省庁と協力しています。
3. 地方自治体：市や自治体を含む地方自治体は、地方レベルでの適応策の実施において極めて重要な役割を果たしています。これらの機関は、都市計画、インフラ開発、地域社会に基づいた適応プロジェクトを担当しています。しかし、これらの対策の効果は、技術的、財政的、専門的な能力によってしばしば制約されています。

都市の適応とレジリエンスを促進するため、バングラデシュ政府は様々なプログラムと戦略を開始しました。これらには以下が含まれます：

政策的枠組みとイニシアチブ：世界銀行などの国際機関の支援を受けた政府主導のイニシアチブであるバングラデシュ都市レジリエンス・プロジェクト（URP）は、災害リスク管理と構造的レジリエンスの強化を目的としています。これには、緊急時対応能力の強化、リスクを考慮した土地利用計画の開発、安全な建設基準の推進が含まれます。

都市別の戦略：例えばラジシャヒでは、ICLEI南アジアが、気候変動に強い戦略と都市行動計画（CRCAP）の形で同市に技術支援を提供しています。この計画の目的は、天然資源の保全、温室効果ガス排出量の削減、緑地の創出によって気候変動の影響を緩和することです。脆弱性評価は、水供給、健康、生物多様性、経済に対するリスクを特定する上で極めて重要であり、それがレジリエンス介入の実施を導きます。

これらのイニシアチブは、バングラデシュにおける都市の気候変動へのレジリエンスを強化するための多面的なアプローチの必要性を強調しています。このアプローチは、差し迫ったリスクに対処すると同時に、持続可能な都市開発の基盤を築くものでなければなりません。

5. 主要な課題

バングラデシュにおける都市適応のギャップの分析は、急速に都市化が進む地域における効果的な気候変動へのレジリエンスと適応努力を妨げる、いくつかの重大な課題を明らかにしています。この枠組みにおける主なギャップは以下の通りです：

1. 不十分な資金調達：地方自治体はしばしば、重要な気候変動への適応インフラとサービスに投資する能力を妨げる予算上の制約に直面しています。この財政的赤字は、排水、廃棄物管理、洪水防御を含む重要な都市システムの開発と維持に影響を与えます。これらのシステムは、気候変動の影響を緩和するために不可欠です。
2. 機関間の連携不足：様々な政府機関および組織間での連携の欠如が蔓延していることが確認されています。この断片的なアプローチは、適応策の実施における非効率性と重複を生み出し、全体的な有効性を低下させています。
3. 地域社会の関与の欠如：適応の効果は、現在欠如している地域社会の積極的な関与にかかっています。レジリエンス構築イニシアチブへの地域社会の関与を可能にすることは、適応策の持続可能性と受容性を高める可能性があります。
4. 包括的なデータと研究の欠如：都市の気候変動へのレジリエンスに関する体系的な研究と信頼できるデータの著しい不足が続いています。この欠陥は、政策立案者や都市計画者が、都市環境における気候関連のリスクに対処するための、情報に基づいた効果的な戦略を策定することを妨げています。

6. 提言

増大する気候変動リスクに直面する都市のレジリエンスを育成するためには、バングラデシュが、場所固有の多分野にわたる気候変動への脆弱性に対処することに真剣に取り組むことが不可欠です。これには、気候変動に対する実質的な影響に対して、イノベーションを促進し、協力するというコミットメントが伴うべきです。政府は、全国的に都市のレジリエンスを強化するための多様な介入策の実施を優先すべきです。

短期的な介入：気候変動難民、女性、子供、高齢者、障害者の独自の脆弱性に細心の注意を払って調整された多分野にわたる介入策の実施が不可欠です。このイニシアチブはまた、地域社会に基づいた、地方主導の気候変動ソリューションに関連する能力構築とトレーニングの機会を提供するべきです。これらのソリューションは、都市住民の健康安全、水の安全保障、全体的な幸福を向上させることを目的としています。

中期および長期戦略：洪水、浸水、サイクロン、高潮、塩害侵入に関連するリスクの緩和のために、自然に基づいたインフラと気候変動に強いインフラの開発と促進が不可欠です。

都市当局と都市住民の能力構築：技術的および知識ベースの介入を取り入れ、疎外されたグループを関与させ、準備と対応行動のための地域社会主導のイニシアチブを優先する、包括的な能力構築プログラムの確立が不可欠です。

多分野との連携：効果的で長持ちする気候変動へのレジリエンス戦略の実施には、地方、国家、国際的な組織との連携が不可欠です。

包括的な気候正義：気候変動難民、子供、高齢者、障害者を対象とした政策の統合は、女性、若者、その他の疎外されたグループと共に、気候変動へのレジリエンス努力への公平な参加を確保するために不可欠です。

何よりもまず、ギャップに対処し、気候変動へのレジリエンスの需要を満たすために、多面的な戦略が必要です。この戦略には、研究能力の強化、財政資源の確保、省庁間の連携の強化、リスクの高い都市地域のインフラのアップグレード、適応イニシアチブへの地域社会の関与の増加の促進が含まれるべきです。■

参考文献

CPE. (2024). Center for People and Environ

INFORM. (2023).INFORM - Global, open-source risk assessment for humanitarian crises and disasters.https://drmkc.jrc.ec.europa.eu/inform-index/

BCCSAP. (2009).Climate_change_strategy2009.pdf.https://moef.gov.bd//sites/default/files/files/moef.portal.gov.bd/page/7022053a_0809_4e4b_a63b_60585c699de2/climate_change_strategy2009.pdf

LGED. (2018).স্থানীয় সরকার প্রকৌশল অধিদপ্তর-গণপ্রজাতন্ত্রী বাংলাদেশ সরকার.https://lged.gov.bd/

Mujib Climate Prosperity Plan. (2020).সMujib Climate Prosperity Plan 2022-2041.pdf.https://moef.portal.gov.bd/sites/default/files/files/moef.portal.gov.bd/publications/f6c2ae73_30eb_4174_9adb_022323da1f39/Mujib%20Climate%20Prosperity%20Plan%202022-2041.pdf

NAP. (2023).National Adaptation Plan of Bangladesh (2023-2050) (1).pdf.https://moef.portal.gov.bd/sites/default/files/files/moef.portal.gov.bd/npfblock/903c6d55_3fa3_4d24_a4e1_0611eaa3cb69/National%20Adaptation%20Plan%20of%20Bangladesh%20%282023-2050%29%20%281%29.pdf

インドにおける都市地方政府と気候変動

Kaustuv Kanti Bandyopadhyay

Director, Participatory Research in Asia

1. インドの都市における気候変動の課題

Global Climate Risk Index 2021で示されたように、気候変動に対する脆弱国としてのインドの順位は悪化しており、2017年の14位から2019年には7位に低下しました。2022年のインドの順位は49位（CRI、2025）ですが、ほとんどの州がサイクロン、地震、地滑り、洪水、熱波、干ばつを含む周期的な自然災害にさらされており、インドは世界で最も災害が発生しやすい国の一つに分類されています。

インドの都市の急速かつ計画的でない拡大は、制御されない環境破壊と気候変動への脆弱性の増大をもたらしました。インドの急速に拡大する温室効果ガス（GHG）排出量の約44％は都市部に由来し、輸送、産業、建物、廃棄物から発生しています。これらの要素が気候現象に与える複合的な影響は、徹底的に文書化されています（TERI、2015）。近年、ムンバイ、チェンナイ、バンガロールなどのインドの主要都市では、豪雨、熱波、大気汚染などの異常気象イベントの頻度と強度が増加しています。これらのイベントは、特に国の北部地域で、相当な経済的、物的、人的損失をもたらしました。自然災害の悪化の重要な要因として特定されている気温上昇現象は、基本的なサービス、インフラ、住宅、人間の生活、都市部の健康を含む様々な分野に悪影響を与えることが示されています。インドの都市は、2070年までに国家の野心的なネットゼロ目標を達成する上で極めて重要な役割を果たすと予想されています。これらの都市が持続可能な開発を達成する上での成功は、そのガバナンスの有効性と、緩和および適応努力を加速するために開発する能力にかかっています。

2. 気候変動の課題に対処するための国家的な取り組み

2008年にインドが国家気候変動行動計画（NAPCC）を採択したことにより、8つの[1]国家ミッションが設立され、その実施は連邦政府の様々な担当省庁に委ねられました。持続可能な居住地に関する国家ミッション（NMSH）は、住宅・都市問題省（MoHUA）のイニシアチブとして2010年に開始されました。このミッションは、5つの主要な焦点分野を特定しました：（i）エネルギーとグリーンビルディング、（ii）都市計画、緑地、生物多様性、（iii）モビリティと大気質、（iv）水管理、（v）廃棄物管理（MoHUA、2021）。持続可能な都市化と気候変動の緩和および適応に貢献するため、MoHUAおよびその他の省庁は、いくつかの都市ミッションとプログラムを開始しました（WWF、2024）。表1は、これらのイニシアチブのいくつかを簡潔にまとめたものです。

表1.国家都市プログラムイニシアチブ

多様なミッションやプログラムに加えて、都市が気候変動に適応し、緩和するための努力を導くための多くの政策やガイドラインが開発されてきました。表2は、いくつかの重要な政策やガイドラインの簡潔な概要を示しています。

表2。気候変動対策に関連する重要な政策とガイドライン

3. 都市における気候変動対策

インドの約8,000の都市や町が、国の決定貢献（NDCs）の達成と、気候関連の課題から都市人口を保護する上で、極めて重要な役割を果たしていることを認識することが不可欠です。[2]都市当局、特に市町村、市町村評議会、ナガル・パンチャヤットは、都市や町を持続可能な開発経路に向かわせる上で極めて重要な役割を果たします。インド憲法第74次改正法（第IX-A部）は、地方自治体を自治機関として正式に承認しています。第XIIスケジュールは、経済、空間、サービス提供計画を含む、これらの当局のための18の不可欠な機能を示しています。

地方自治体は、インフラの計画と開発、サービス提供、気候緩和と適応策の実施に関与していますが、これらは必ずしもこのプロセスに含まれているわけではありません。ただし、NMSH 2.0の下で、地方のパートナーシップの確立を通じて都市気候行動計画（CCAP）の策定が構想されています。しかし、地方自治体の法典をレビューすると、「気候行動計画の策定と実施」という言葉が、ほとんどのインドの法律から欠落していることが明らかになります（Jha、2023）。インドの都市が示す成熟度は、人的資源、財政能力、制度的メカニズムを含む複数の指標にわたって大きく異なります。それにもかかわらず、多くの都市がこの点で顕著な進歩を示しています。

過去数十年間、一部の都市は、優先的な気候変動対策を特定し、計画し、実行してきました。これらの対策は、国際的な開発パートナーからの財政的および技術的な支援を受けており、気候リスクと脆弱性の評価に基づいています。

都市レベルでの気候レジリエンス計画における最も初期の取り組みの1つは、アジア都市気候変動レジリエンスネットワーク（ACCCRN）でした。[3]プログラムです。2008年に開始されたこのプログラムは、12都市における脆弱性分析、セクター調査、パイロットプロジェクト、および都市レジリエンス戦略の策定に技術支援と能力開発支援を提供しました。100レジリエントシティ[4]（100RC）プログラムは2013年に開始され、プネ、スラト、チェンナイ、ジャイプールの4つのインドの都市が含まれていました。このプロジェクトは、チーフ・レジリエンス・オフィサーの任命を促進し、これらの都市のレジリエンス戦略の策定を可能にするための技術的・能力開発支援を提供しました。同様に、C40[5]は、アフマダーバード、ベンガルール、チェンナイ、デリー、コルカタ、ムンバイの6つのインドの都市に支援を提供しました。この支援の目的は、都市気候行動計画の策定を促進することでした。

低炭素・気候変動に強い都市開発のための能力開発プロジェクト（CapaCITIES）[6]は、タミル・ナードゥ州のコインバトール、ティルネルヴェリ、ティルチラッパッリ、グジャラート州のヴァドーダラー、アフマダーバード、ラージコート、西ベンガル州のシリグリ、ラジャスタン州のウダイプルで、2つのフェーズ（2016-19年および2019-23年）で実施されました。このプロジェクトの目的は、統合された気候変動に強い計画の実施、革新的な資金調達メカニズムの設計、および特に水、廃棄物、輸送セクターにおける気候変動に強いインフラの開発を通じて、都市開発に気候変動対策を統合することでした。このプロジェクトの目的は、インドにおける都市気候変動対策のためのスケーラブルなソリューションを示すことでした。CapaCITIESプロジェクトの顕著な成果は、ラージコート、ヴァドーダラー、コインバトール、ティルチラッパッリ、ティルネルヴェリ、ウダイプル、シリグリの各都市のネットゼロ気候変動に強い都市行動計画の策定でした。各都市では、CapaCITIESプロジェクトの下で、いくつかの気候変動に強いインフラプロジェクトがパイロットされました。

要約すると、多くの都市が、熱ストレス、洪水、大気と水の質、持続可能な廃棄物管理、低炭素輸送、持続可能な建築基準などの問題を優先事項として特定しています。現在、それぞれの気候行動計画の実施に続いて、主要都市における地域ベースの気候緩和と適応イニシアチブの例が数多く存在します。

4. 課題

しかし、都市部における気候問題に対処するための多層的なガバナンスシステムと多数の政策・ガイドラインが存在するにもかかわらず、都市に十分な技術的・財政的支援を提供する全国規模のプログラムはまだ整備されていません。1992年の憲法第74次改正法の制定とそれに続く州法にもかかわらず、地方自治体への機能、人員、資金の委譲の進捗は最小限であるか、過度に遅い（CAG、2024）です。大多数の州政府が、複数の準政府機関を利用して都市計画プロセスに対する高度な管理を行使しており、それによって独立した計画のための地方自治体の能力開発を妨げていることは明らかです。多くの他の国で見られる慣行とは対照的に、都市計画と予算編成の分野における選出された市長の役割は、厳格な制限を受けています。

地方自治体は、州および国の政府からの補助金と移転に大きく依存しています。固定資産税は、インドの地方自治体が徴収する総税収のかなりの部分を占めています（RBI、2024）。それにもかかわらず、ほとんどの州政府は、税基盤の管理と税率の決定の両方を担当しています。物品・サービス税（GST）の導入は、地方自治体が独自歳入を増やす能力にさらに悪影響を与えました。戦略的計画と、選出された代表者の能力を強化することを目的とした介入の欠如が明らかです。さらに、市民参加の顕著な欠如、または参加があったとしても、それは最小限です。人口30万人を超える都市における区委員会（Ward Committees）の設置規定が存在するにもかかわらず、これは州全体で効果的に実施されておらず、これらの委員会の大部分が無効な結果となっています。

未発達な都市ガバナンスシステムの文脈では、気候関連の懸念は、制度化の相対的な欠如と、管理への断続的なアプローチによって特徴付けられます。NMSH 2.0の下で構想されているような、都市レベルの気候変動対策の計画、実施、監視、評価の包括的かつ体系的な体制は、インドの都市全体でまだ十分に発展していません。そのようなイニシアチブがない場合、都市部は通常、連邦および州政府が提供するプログラムやイニシアチブに依存します。これらの政府機関は、この主題の重要性にもかかわらず（SSEFおよびOPM、2023）、気候変動へのレジリエンスの問題に限定的な範囲で、一貫性のない方法で対処しています。

5. 今後の展望

インドの都市が、気候変動へのレジリエンスをガバナンスと資金調達の枠組みに統合することが不可欠です。これには、地方自治体、民間セクター、市民が協力して、持続可能で気候スマートな都市を開発するマルチステークホルダーアプローチが必要です。国および州政府は、地方自治体内に都市レベルの気候変動レジリエンス細胞を設立する上で、都市を支援する義務があります。これらの細胞は、都市気候行動計画を策定する義務を負うべきです。効果的な促進と部門間調整の強化を保証するためのメカニズムを確立することが不可欠です。

地方自治体に、委譲による計画と意思決定におけるより大きな自治権を付与することが不可欠です。都市気候データリポジトリを確立し、運用する能力を持つことが不可欠です。地方自治体は、気候変動対策計画に市民を関与させることによるボトムアップ参加を受け入れ、特に都市部の貧困層や疎外されたコミュニティのニーズと優先事項に政策が合致することを保証する義務があります。地方自治体は、市場ベースの格付けに基づき、グリーンで気候変動に強いインフラプロジェクトにリンクされた地方債を通じて資金を調達する義務を負うべきです。本稿は、持続可能なインフラ投資のための官民連携（PPP）の枠組みを強化・拡充すべきであるという議論を提示しています。■

参考文献

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Shakti Sustainable Energy FoundationおよびOxford Policy Management（SSEFおよびOPM）。2023年。『都市気候変動プログラムのための構想調査』。入手先：https://shaktifoundation.in/wp-content/uploads/2023/09/cities-scoping-report-11July23.pdf

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ネパールにおける気候変動と地方自治

Ujjwal Sundas

Samata Foundationディレクター

1. はじめに

ネパールは、気候変動の影響に関して、世界で最も脆弱な国の一つと考えられている。ネパールは、気候変動の悪影響に対する脆弱性、感受性、および適応能力の点で、182カ国中139位に位置している（ND-GAIN, 2022）。ネパールは、一人当たりの温室効果ガス（GHG）排出量では最下位20％（190カ国中164位）、総合的な世界ランキングでは194カ国中87位に位置している（Mattia Amadio, 2022）。同国の気候変動の影響は、その山岳地帯の地形と急激な生態学的・気候的遷移によって悪化している。

洪水、地滑り、干ばつがこの国における主要な気候ハザードであることは広く認識されている。災害による物的損害の80％以上が、特に洪水、地滑り、氷河湖決壊洪水（GLOFs）といった気候ハザードに起因すると推定されている。これらの現象は人々を避難させ、家屋、農地、その他の不可欠なインフラを破壊する。ネパール脆弱性・リスク評価（VRA）報告書2021によると、ネパールでは気候変動による災害により、平均して毎年647人の命が失われ、27億7800万ネパール・ルピー以上の経済的損失が発生している（ネパール政府、森林環境省、2021年）。政治的、地理的、社会的な要因の組み合わせにより、ネパールは気候変動の影響に対して脆弱であることが認識されている。2019年のND-GAIN指数では、ネパールは181カ国中128位にランクされた（アジア防災センター、2021年）。

2. 気候政策の状況

2010年以降、ネパールは気候適応を政策・計画に統合し、気候適応および気候レジリエンスプロジェクト・プログラムを実施する上で顕著な進歩を遂げた。この進歩には、2010年のNAPAで規定された6つのセクターと2つの横断的優先事項から、8つのテーマ別優先事項と4つの横断的優先事項への、重点的な適応行動のための優先テーマの拡充が含まれる。2019年の国家気候変動において、ネパールは2015年に行われた国家適応計画（NAP）プロセスを開始した。

8つの包括的な優先事項の文脈において、「都市居住地とインフラ」というテーマは、SDG目標11、「都市および人間居住地を包摂的、安全、強靭、持続可能にする」と合致しているため、特に重要である。

1994年の国連気候変動枠組条約（UNFCCC）批准以来、ネパール政府は気候変動問題への対処に取り組んできた。2009年の国家適応行動計画（NAPA）を経て、気候変動適応プロジェクトが開始され、現在も実施されている（国家気候変動政策（2019年）、2020年）。

2.1 気候変動政策、2019年

2019年の気候変動政策には、以下の側面が含まれている：

第一に、気候変動関連プログラムに利用可能な予算の少なくとも80％は、プログラム実施地域とコミュニティに直接配分されなければならない。第二に、気候変動の文脈において、適応プログラムを優先し実施するために、経済的に不利な立場にある人々（ダルリット、女性、子供、若者を含む）の能力を向上させる必要がある。第三に、気候変動の悪影響のリスクにさらされている世帯やコミュニティを対象とした、気候変動に強い生活様式プログラムの実施が不可欠である。第四に、気候変動の影響を受けている世帯、コミュニティ、脆弱な地域を特定し、地域のスキル、知識、技術に基づいた適応策を採用することが不可欠である。

気候変動を地方開発計画に統合することを容易にするため、2011年に地方適応行動計画（LAPA）の実施フレームワークが策定された。上記のフレームワークに従い、様々な脆弱な地域で地方適応計画が導入されている（ネパール政府、森林環境省、2021年）。

3. 地方政府と正当な権限

ネパールの政治構造は、連邦、州、地方の3層の統治システムを特徴としている。2017年10月15日に施行された地方政府運営法（Local Government Operation Act, 2074）は、新たに形成された地方政府の立法、行政、準司法的慣行の制度化のための強力な法的基盤を確立した。この法的メカニズムは、地方のリーダーシップとガバナンスシステムを活用することを目的として、ネパール憲法第296条（1）（2015年）に従って制定された。同法は、地方政府の権限、義務、責任、議会会議と作業システム、議会管理手順、計画策定と実施、司法業務、財政管轄権、行政構造、地区議会などに関するいくつかの取り決めを規定している。

ネパール憲法（2015年）第56条は、地方政府を農村自治体、市町村、および地区議会で構成されるものと定義している。農村自治体および市町村の統治機関は、それぞれ村執行部および市執行部と呼ばれる。地区議会の統治は、地区調整委員会によって監督される。

同国はさらに77の地区に細分化されており、各地区には独自の地区議会が設置されている。さらに、全国には6つのメトロポリス、11のサブメトロポリス、276の市町村、46の農村自治体を含む753の地方レベルがあり、それぞれ独自の執行機関も設置されている。ネパール憲法2015年（スケジュール8）は、これらの地方レベルに22の権限を付与しており、これによりこれらの権限を実施するための法律を制定することが可能になっている。

地方政府運営法（LGA）第11条（2）に基づき、地方政府は特定の災害管理関連の機能を与えられている。（Democracy Resource Center, 2019）によると、考慮すべき12の特定の権限がある。これらには、災害準備計画の策定と実施、救助と救援のための市警察の動員、リスク地域のマッピングとそれに続く移転、州および連邦政府ならびに非政府組織との調整、データと研究の管理が含まれる。

3.1 気候変動による災害に関連する地方政府の任務

1. 地方の災害リスク削減・管理計画の策定と実施は、国家気候変動政策、2076 BS（ネパール暦）に従って行われる。さらに、気候変動適応・緩和プログラムの実施は、非政府組織、コミュニティ、民間セクター、教育機関を含むステークホルダーとの調整・協力の下で行われる。実施されているプログラムの監視、評価、文書化も行われる。
2. 災害リスク削減・管理法、2074 BS（ネパール暦）に規定されているように、国家の災害リスク削減・管理の潜在的原因と緩和策に関する研究を実施することが不可欠である。そのような研究には、河川管理、洪水、地滑り、地震、地球温暖化、気候変動、土地利用、および様々な災害や災難が含まれるべきである。

4. 都市化と気候変動

ネパールにおける都市化は、都市貧困と不平等の同時増加を考慮すると、顕著な問題である。都市部は、人口増加に伴い、住宅、衛生、水道供給、食料安全保障、エネルギー、健康安全などの問題に直面している。これらの課題は、気候変動の影響によってさらに悪化している。

急速な都市化、工業化、経済開発によって引き起こされる複数のストレスの合流は、気候変動によってさらに悪化している。これらのストレスは、ネパールの持続可能な開発能力に悪影響を与え、環境への圧力を悪化させると予想される（Clean Energy Nepal, Climate Action Network South Asia (CANSA) and Misereor, 2023）。

エスカレートする気候危機の中で、経済的に不利な立場にある人々は、汚染された水源の近く、地滑りしやすい地域、浸水や洪水の影響を受けやすい地域など、都市の最も辺鄙で脆弱な地域に避難することを余儀なくされている。川の近くに大量の廃棄物を投棄することは、都市貧困層の健康に悪影響を与え、脆弱性を高めている。マデシュ地域における環境汚染の最も重要な要因には、車両や産業からの排出物、廃棄物の燃焼（調理や暖房のため、ゴミの燃焼）、管理されていない建設、劣悪な道路状況、人口増加、および越境汚染が含まれる。これらのうち、化石燃料の消費による車両排出物が主な要因である（Shakya et al., 2017）。

5. 脆弱な農村および都市地域

NAP報告書2021-2050に示されているように、ネパールで最も脆弱な都市自治体は、主にカルナリ州とスドゥルパシム州に位置している。ネパール政府森林環境省（Government of Nepal: Ministry of Forest and environment, 2021）の2021年の報告書によると、2050年までに気候の影響を強く受ける可能性のある都市地域には、コーシ州のスルヤダヤとビラトナガル、マデシュ州のジャナクプル、ガンダキ州のバンヌ、ビヤス、ポカラ・レクナート、ルンビニ州のシタガンガが含まれる。次のセクションでは、これらの主要な気候影響について概説する。

1. 建物や財産の損壊・破壊
2. 農村から都市への移住の増加による、非公式居住地の過密化と、農村/山岳地域におけるゴーストビレッジの転換。
3. 都市居住地におけるヒートアイランド現象。
4. 都市の水供給の不足。
5. 都市生態系への損害と損失。
6. 農村地域における食料品および非食料品の生産の変化。

6. 市町村/NGO/コミュニティレベルでのイノベーション/実験

ネパールの都市部は、地理的、技術的（人的資源を含む）、財政的な制約の組み合わせに直面している。人口のかなりの部分が適切なインフラを持たず、その結果、不可欠なサービスへのアクセスが制限されている。これは、気候変動の影響に対する脆弱性の高まりにつながっている（Joshi, 2018）。

気候変動は、病気を媒介する蚊の適切な繁殖生息地の増加につながっている。これらの蚊は、以前はアウトブレイクの影響を受けていなかったネパールのような高地にもその範囲を広げている（Ghimire, 2023）。ネパールはこれらの害虫を根絶するために燻蒸技術を採用した。この技術の有効性は実証されているが、その実施は生物多様性と公衆衛生に悪影響を与えることが示されている。具体的には、この技術は蜂の巣に損傷を与え、呼吸器疾患の重症度を増幅させることがわかっている。

地方自治の文脈では、特定の当局が独自のイニシアチブを開始している。例えば、スャンジャ地区のワリン市は、パリ協定および持続可能な開発目標（SDGs）に沿ったレジリエンスロードマップを策定した。このロードマップの目標は以下の通りである：1）廃棄物管理に特に重点を置き、2030年までに町をレジリエントな都市に変革すること；2）グリーンジョブとビジネスを確立すること；3）災害リスクから生命と不可欠なインフラを保護すること；4）中心部の混雑を緩和して、より多くのオープンスペースと緑地を創出すること。現在、ワリン市は毎日11トン以上の固形廃棄物の管理を担当している。

カトマンズとラリトプルでは、電気自動車の人気が高まっている。現在、「サハヤート」、「スンダル・ヤート」、「デグー」などの公共電気自動車が、化石燃料に代わる主要な選択肢として登場している。バッテリー駆動の三輪公共交通機関であるサファ・テンポは、グローバル・リソース・インスティテュート（GRI）と米国国際開発庁（USAID）の支援を受けて、1990年代半ばにカトマンズで導入された。

7. ネパール市町村による主要なイニシアチブ

市町村がイニシアチブを取った分野はいくつかある。

1. 廃棄物管理：固形廃棄物収集システムの実施、堆肥の促進、および学校における廃棄物削減啓発のための衛生クラブの設立。

2. 緑地と都市計画：都市部内に緑地を創出し、新規開発に緑のインフラを組み込み、気候変動に強い建物を設計すること。

3. 再生可能エネルギーの導入：太陽光発電を促進し、地方自治体の建物に再生可能エネルギー源を統合すること。

4. 災害への備え：洪水と地滑りのリスクを軽減するために、災害管理計画、早期警報システム、地域社会に基づいたレジリエンス（回復力）の取り組みを開発すること。

5. 気候スマートな交通：徒歩、自転車、公共交通機関の利用を促進し、電気自動車の運行によって交通からの炭素排出量を削減すること。

6. 地域社会の関与と啓発キャンペーン：気候変動の影響、持続可能な実践、適応戦略について住民を教育すること。

特定の地方自治体の行動例：

1. ワリン地方自治体：廃棄物管理、グリーンジョブ創出、災害リスク削減に焦点を当てた気候レジリエンスロードマップを策定した。

2. バーラトプル地方自治体：バーラトプル地方自治体は、堆肥化の取り組みを含む廃棄物管理のための官民パートナーシップを開始し、蚊の燻蒸への依存を減らした。同地方自治体は、廃棄物管理と衛生の促進を目的として学校で衛生クラブを組織してきた。同地方自治体は、廃棄物管理のための官民パートナーシップモデルを確立し、公衆に堆肥化チャンバーを配布し、トレーニングを伴っている。バーラトプルでの蚊の燻蒸は4〜5年間中止されている（Chloe Pottinger-Glass, 2023）。

3. パナウティ地方自治体：地域の災害管理委員会を設置し、災害への備えのために資金を割り当てた。

8. ネパールの地方自治体が直面する課題：

1. 大規模な気候適応プロジェクトを実施するための十分な財政資源の不足。

2. 気候変動適応計画と実施における技術的専門知識の不足。

3. 異なる政府レベルと利害関係者間の連携強化の必要性。

4. 気候関連のリスクと提案されたプログラムの影響に関する適切な情報が不足しているため、地方自治体は適切にリソースを配分し、資金調達することに苦労している。

9. 提言：

1. 地方自治体は、大都市に住む人々の適応能力を高めるプログラムも導入すべきである。

2. ネパールは、都市部における気候変動の影響に対処するために、近隣諸国から対処戦略と緩和技術を学ぶことができる。

3. 気候資金（予算）に関する知識を地方自治体の代表者に伝達すべきである。

4. 地方自治体は、気候変動の影響から人々を守るために、公衆衛生と食料安全保障に特に取り組むべきである。

5. スラム居住者は、地方災害管理委員会によって備蓄訓練を受けるべきである。

6. 気候変動の影響に対処する成功事例を持つ様々な地方自治体間で、良い実践を交換するためのプログラムがあるべきである。■

参考文献

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ネパール政府：森林環境省。(2021). 国家適応計画（NAP）2021-2050。カトマンズ：森林環境省。
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パキスタンにおける気候変動と地方自治体

アレナ・サディク

プロジェクトマネージャー、パキスタン立法開発・透明性研究所

1. 気候リスクプロファイル

世界の温室効果ガス排出量に占める割合は0.93%とわずかであるにもかかわらず、パキスタンは気候変動によって最も悪影響を受けている国の一つとして頻繁に挙げられています。近年、パキスタンでは気候変動の影響がますます顕著になっており、2022年には3,000万人以上が被災し、約150億米ドル相当の損害をもたらした壊滅的な洪水が発生しました。気温の上昇がパキスタンの氷河を危険にさらすにつれて、洪水の両方の頻度と強度が増加する可能性が高くなります。地球温暖化がますます極端な気象条件をもたらすにつれて、パキスタンは最近の熱波にも脆弱です。都市部では、これらの影響は無計画な都市拡大と森林被覆の減少によって悪化し、「ヒートアイランド現象」として知られる現象を引き起こしています。さらに、国の経済のかなりの部分を占める農業部門は、干ばつの影響に対して特に脆弱です。作物収量の減少は、農家の生計だけでなく、国の食料安全保障にも広範囲にわたる影響をもたらします。気候変動による農村経済の悪化は、大規模な避難を促進し、それによって都市部への人口圧力を悪化させ、結果として都市適応を必須の政策課題とすることになるでしょう。

また、パキスタンにおける大気汚染が公衆衛生に与える深刻な影響を認識することも不可欠です。冬の間、気温の低下と大気中の汚染物質の閉じ込めを特徴とするスモッグの発生は、公衆衛生上の危機を引き起こしています。この現象は、パキスタンとインドでの季節的な野焼きの慣行によってしばしば悪化します。2024年11月、パンジャブ州のラホールやその他の主要都市で大気質指数が危険なレベルに達し、政府は学校や公共施設の閉鎖を含む措置を講じることを余儀なくされました。咳や呼吸困難の症状で入院するパキスタン人の数が大幅に増加したと報告されています。

2. 気候政策の状況

2024年、パキスタンの議会は物議を醸した憲法改正第26条を可決しました。これには新しい条項9Aが含まれていました。「清潔で健康的な環境—すべての人は、清潔で健康的で持続可能な環境に対する権利を有する。」気候に関する国民の権利を憲法で認めたことは、歓迎すべき進展でした。

それ以前は、パキスタンは国家レベルでの気候変動政策の策定に徐々に注力してきました。これは、政治党派間で、それがパキスタンにとって深刻で長期的な課題であるという点で、現在、満場一致のコンセンサスがあるように見える数少ない問題の1つです。気候変動省は2012年に設立され、同年、パキスタン政府は初の国家気候変動政策を承認しました。この政策は2021年に改定されました。それぞれの政府によってこの分野に割り当てられる重点の度合いは異なりますが、2022年の洪水は、政治エリート間の集団的な認識を促し、この問題を公の議論の最前線に押し出す決定的な触媒として機能しました。しかし、2025年2月現在、首相自身が気候変動担当を兼務しており、専任の大臣は任命されていません。4つの州すべてに環境・気候変動担当部局があり、シンド州、ハイバル・パクトゥンクワ州、パンジャブ州ではこの分野の責任者を大臣が任命しています。さらに、州災害管理庁と国家災害管理庁は、全国のリスクを評価し、将来の気候災害の影響を軽減するための戦略を策定する責任を負っています。

重要な進展として、パキスタンは気候変動に関するパリ協定を正式に承認し、2030年までに温室効果ガス排出量を50%削減することを約束しました。このコミットメントは、2021年に提出された国が決定する貢献（NDC）に概説されています。ただし、このうち35%は国際的な資金提供の提供にかかっていることに注意する必要があります。近年、パキスタン政府は、国連気候変動枠組条約締約国会議（COP）で繰り返し賠償を求めてきました。パキスタンは現在、先進国の排出の結果として困難を経験しており、気候関連のイニシアチブに特化した資金の配分を通じて、財政支援を受けるべきであると主張されています。これにより、パキスタンは適応策に資金を割り当て、差し迫った気候関連のショックに備えることができるようになります。

国家適応計画2023は2023年7月に連邦内閣によって承認され、その実施のために4億4100万米ドルの予算が割り当てられました。計画の開始時に、当時の気候変動大臣であるシェリー・レーマン氏は、地方政府が適応努力の中心でなければならないと述べました。さらに、各州が独自の適応戦略を策定する必要があると主張しました。計画の5番目の指針原則は次のとおりです。「地域で行動する – 地域のリスクと機会を理解し、対処する。」NAPは、採用される対策の受容レベルと有効性の両方を高めるために、地域条件への適応の必要性を強く強調しています。さらに、重要な戦略領域は都市レジリエンスに関連しており、これは気候変動を考慮した都市計画の促進、地方自治体サービスの提供の強化、自然に基づいた解決策の利用、および地方自治体の財政能力の強化という優先事項を概説しています。実施計画の策定プロセスにおいて、NAPは州政府と地方政府を、両者を区別することなく結集させています。それは次のように述べています：

州および地方自治体は、それぞれの地域固有のニーズと脆弱性に合わせて調整された気候適応政策および実施計画を策定および実施する責任を負います。これには、地域の気候リスクと脆弱性、および適応の優先順位を特定し、地域社会レベルでレジリエンス（回復力）を構築するための戦略を設計することが含まれます。彼らは、レジリエンス（回復力）構築の重要な分野である重要なインフラストラクチャと公共サービス（地方自治体のサービスと災害リスク管理を含む）、および土地利用、管理、計画、開発を監督します。。

国家適応計画は戦略分野の包括的な概略を提供していますが、実施プロセスはそれほど明確ではありません。地方政府は、特に都市部におけるパキスタンの長年の弱い地方統治構造の歴史を反映して、この点では後付けのように見えます。

3. 都市パキスタンにおける地方政府制度

パキスタン憲法第140条（A）に概説されているように、各州および地域は、政治的、財政的、行政的権限の設立を伴う地方政府制度を確立する義務があります。2025年2月現在、パンジャブ州を除くすべての州で地方政府が選挙され、就任しています。パンジャブ州では、州議会が今年、新しい地方自治法を可決する予定です。

各州は、それぞれの州議会によって制定された法律によって設立された独自の地方統治システムによって統治されています。その結果、各州の地方政府機関は、異なる構造、任期、権限を持っています。同様に、都市部には異なる地方統治システムが採用されています。2023年の国勢調査によると、パキスタン人口の相当な39%が都市部に住んでいます。バローチスターン州とシンド州では、都市地方政府の最高位は最大の都市の首都圏公社、中小都市の市公社です。ハイバル・パクトゥンクワ州の都市部では、これらの地方当局は市地方評議会として指定されています。数値の内訳を表1に示します。

表1。都市統治システムの類型

都市部における地方自治体の選挙プロセスは、変動の対象となります。シンド州およびバルチスタン州では、連合評議会の議長は自動的に都市圏企業および市企業の議員となりますが、連合評議会の副議長は町委員会の議員となります。対照的に、カイバル・パクトゥンクワ州（KP）では、市長および市議会議員は住民によって直接選挙されます。地方自治体の選挙は、パキスタン選挙委員会（ECP）の管轄下で実施されます。女性、少数民族、労働者、若者には地方自治体における議席が確保されていますが、その議席数は州によって異なります。

法的、財政的、行政的な観点から見ると、地方自治体（地方および都市の両方）は、それぞれの州政府に依存し続けています。現行の地方自治法によれば、州首相は地方自治体を解散する権限を持ち、州地方自治省長官は地方自治体を停止する権限を持ちます。パンジャブ州、カイバル・パクトゥンクワ州（KP）、シンド州における財政配分の決定は、関連する州財政委員会によって行われます。対照的に、バルチスタン州は交付金委員会の監督下にあります。カイバル・パクトゥンクワ州の法律はさらに進んでおり、州の総開発予算の30％を地方自治体に配分することを規定していることに注意することが重要です。しかし、この政策の実施はまだ観察されていません。選挙で選ばれた地方公務員は、この問題に関してKPで抗議を行うと脅しています。

特に都市政府は、主要な権限が州政府とその任命された官僚機構に残されているため、権限を行使する上で困難に直面しています。カラチ、ラホール、ペシャワールなどの大都市では、地区当局および副コミッショナー（行政の地区長）が大きな権限を握っています。歴史的に、地方自治体はほとんどの場合機能しておらず、そのため、地方統治の責任は州地方自治省によって引き継がれてきました。その結果、パキスタンの地方統治構造は依然として主に中央集権的であり、都市部の地方自治体は、日々の都市問題の管理においても、気候変動のような喫緊の課題への対応においても、著しい自律性の欠如を示しています。世界の多くの国とは異なり、パキスタンは都市市長に気候変動対策、特に適応および緩和戦略の策定と気候変動に強い都市計画の策定を主導する権限を与えていません。

4. 地方のイノベーションとコミュニティレベルの取り組み

地方自治体の不在の中で、草の根のイノベーションとコミュニティ主導の気候変動対策が、都市景観全体にわたる気候変動への強靭性を構築するための重要な生命線として現れています。これらの取り組みは、しばしば市民社会によって主導されており、称賛に値しますが、権限を与えられた地方機関の不在によって生じた真空を埋めるには不十分なままです。

パキスタン大気質イニシアチブ（PAQI）は、環境モニタリングにおける市民主導のイノベーションの注目すべき例です。2016年以来、PAQIはカラチ、イスラマバード、ラホールなどの大都市に低コストセンサーを配備し、リアルタイムのAQIデータを公開して国民の意識を高めてきました。2025年には、PAQIはBank AlfalahおよびInstitute of Business Administration（IBA）と提携し、カラチ初の科学的排出量インベントリを開発し、証拠に基づいた大気質管理を支援することを目的としています。PAQIは政策立案者との連携を維持していますが、その活動は地方自治体の統治構造の正式な範囲外に留まっています。これは、このような取り組みが長期的な都市環境政策に意味のある貢献をすることを保証するために、地方レベルでのより強力な制度的統合の必要性を強調しています。

市民イニシアチブは、都市の気候変動への強靭性を高める自然に基づいた解決策を通じて、環境修復にますます貢献しています。注目すべき例は、カラチのクリフトン都市森林であり、2021年にシンド・ラディアント・オーガニゼーションを通じてマスード・ロハルがシンド州政府と連携して開始したコミュニティ主導のプロジェクトです。この取り組みは、約200エーカーの元埋立地を密集した生物多様性豊かな森林に変貌させました。このような都市森林化の取り組みは、大気汚染や極端な暑さに脆弱な地域で緑被を拡大するための再現可能なモデルを提供します。しかし、クリフトン都市森林がカラチ開発局の都市開発計画に対して脆弱であることは、市民イノベーションと地方の制度計画との間の断絶を示しており、コミュニティの取り組みと都市当局との間のより大きな整合性と政策の一貫性の必要性を強調しています。

州政府もまた、都市環境ソリューションの推進において重要な役割を果たしています。2025年、パンジャブ州政府は、規制執行を強化し、悪化する大気質に対処するために、「気候変動に強いパンジャブ・ビジョン」の下で環境保護局（EPF）を設立しました。主な対策には、車両の排出ガス試験証明システム、大気質監視ステーションの設置、燃料試験ラボの設立が含まれます。これは、環境苦情のための公共ヘルプラインによってサポートされています。これらの進展は、気候と環境ガバナンスに対する州の関与の増加を示していますが、パンジャブ州では選挙で選ばれた地方自治体が不在であるという状況下で展開されています。この制度的なギャップは、特に環境計画とサービス提供を主導するのに最も適した自治体政府が存在する都市部において、これらの取り組みの長期的な持続可能性、応答性、および地域化を妨げる可能性があります。

都市地方自治体構造が気候計画のために機能している主要な例は、2025年にカラチ都市圏企業（KMC）によって開始されたカラチ気候行動計画（KCAP）です。パリ協定に沿って、KCAPは2050年までに温室効果ガス排出量を62.2％削減することを目指しています。また、環境ガバナンスを正式化するためにシンド地方自治法（2013年）の改正のような法的改革を開始することを想定しており、KMC内に環境・気候変動局を設立することを推奨しています。しかし、地方自治体がこれらの取り組みを主導するための自律性と資源を与えられるかどうかが、成功裡な実施にかかっています。同様に、ラホール気候行動計画（LCAP）は、2050年までに排出量中立を目指し、都市ヒートアイランド効果とスモッグに対抗するために不可欠な介入として、廃棄物管理、公共交通機関、緑地拡大を優先しています。

多くの地方の取り組みは市民社会または州の機関によって引き続き推進されていますが、カラチとラホールでは最近、正式なメカニズムを通じて都市レベルの気候計画が登場しました。2025年にカラチ都市圏企業（KMC）がUNDP、C40 Cities、Urban Unit、NED Universityの技術支援を受けて開始したカラチ気候行動計画（KCAP）は、輸送、エネルギー、廃棄物などの分野にわたる71の行動計画を概説し、2050年までに排出量を62.2％削減することを目指しています。カラチには現在、選挙で選ばれた市長と市議会がありますが、市政府は気候変動対策を大規模に実施する能力に影響を与える可能性のある制度的および財政的な制約に直面し続けています。同様に、Urban Unitがパンジャブ州政府、UNDP、C40 Citiesの支援を受けて開発したラホール気候行動計画（LCAP）は、ラホールの深刻な大気汚染と都市の脆弱性に対応しています。これは2050年までに排出量中立を目指しており、1年以内に排出量を50％削減するなどの短期目標を含んでいます。しかし、選挙で選ばれた地方自治体が存在しないため、LCAPは州および技術機関によって推進されており、長期的な説明責任と地方の所有権に関する懸念が生じています。両方のケースは、パキスタンの都市気候計画の技術的な洗練度の高まりを反映していますが、気候変動への野心と市政府の制度的権限付与との間のガバナンスのギャップも浮き彫りにしています。

これらを総合すると、これらの様々な取り組みは、パキスタンにおける市民主導の地方気候変動対策の可能性と限界の両方を反映しています。コミュニティのイノベーションと取り組みはどちらも価値がありますが、権限を与えられ説明責任を負う地方自治体への構造的な移行によって支援されない限り、その影響は断片的であり続けるでしょう。

5. 課題と今後の方向性

パンジャブ州は最も顕著な課題を経験しており、2010年から2024年の間に地方自治体が存在したのはわずか2年間でした。気候変動への適応の文脈における地方レベルでの効果的な意思決定プロセスを促進するためには、パキスタンの都市統治システムの有効性を高めることが不可欠です。弱いゾーニング法は、洪水が発生しやすい危険な地域に集落が設立される結果を招いており、気候変動を考慮した都市計画の欠如は、既存の脆弱性を悪化させる一因となっています。廃棄物管理、排水、公共交通機関などの不可欠なサービスが依然として不十分であり、大都市における気候変動に関連するリスクを増大させていることを認識することが不可欠です。市民の理解を得て、真に地域固有の解決策を特定するためには、特に多様で広大な都市において、効果的で活発な地方自治体を通じて住民の声を引き出すことが不可欠です。

都市地方自治体の権限付与を妨げる主な障害が2つ特定されています。第一に、地方自治体の選挙の不規則性は、著しい能力不足をもたらし、それによって州官僚機構が都市統治に対して実質的な支配力を行使することを可能にしています。例えば、過去14年間、どの州も合計7年間以上、完全に機能する地方自治体を持っていません。第二に、独立した歳入源と大幅な税収権の欠如があり、市政府は州からの移転に完全に依存しています。これらの課題に対処するために、インドの憲法修正第73条および第74条に類似した詳細な憲法改正を実施し、定期的に権限を与えられた地方自治体に課税権を保証することが推奨されます。パキスタンの都市が進行中の気候危機に適応することを保証するために、これらの構造的な課題が憲法規定を通じて対処されることが不可欠です。■

参考文献

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[1]https://talkofthecities.iclei.org/fighting-climate-change-in-pakistan-the-case-of-karachi/

[2]同上。

スリランカにおける地方自治体と気候変動

サジニ・ウィクラマシンゲ

Verite Research 法務リサーチアナリスト

1. 気候変動のリスクと脆弱性

南アジアの熱帯島国であるスリランカは、気温上昇、モンスーンパターンの変化、極端な気象現象の激化など、気候変動の悪影響に対して特に脆弱です。気候変動に関する政府間パネル（IPCC）は、人口密度が高く、気候変動の影響を受けやすい生計に依存しており、沿岸災害にさらされていることから、南アジアおよびスリランカを特に懸念される地域として特定しています（IPCC 2022）。

スリランカの極端な気象現象に対する脆弱性は、気候リスク指数における順位に反映されており、同指数は国や地域が気象関連の損失にどの程度影響を受けているかを評価しています。2015年には、同国は98位にランクされましたが（Kreft, et al. 2016）、2016年には劇的に4位に上昇しました（Eckstein, et al. 2017）。2017年には、スリランカは世界で最も影響を受けた3カ国の1つであり、過去最高位の2位に達し、気象関連の損失イベントの深刻な影響を浮き彫りにしました（Eckstein, et al. 2018）。2018年には6位（Eckstein, et al. 2019）、2019年にはさらに30位に低下したにもかかわらず、これらの順位は、極端な気象条件によって引き起こされる死亡者数と経済的損失に対する同国の永続的な暴露を強調しています（Eckstein, et al. 2021）。

気温パターンは、同国全体で一貫した上昇を示しており、1960年から1990年の間に平均気温は10年あたり約0.16℃上昇しています。中間的な排出シナリオの下での予測では、2050年までにさらに1.5℃から2.5℃の温暖化が予測されており、農業と水資源に重大な影響を与える可能性があります（IPCC 2018）。研究によると、スリランカ全土で最高気温と最低気温の差が縮まっており、最低気温の上昇率が最高気温を上回っています（Jayawardena, et al. 2018）。

長年にわたり、降水パターンは大きく変化しており、南西部では降雨強度の増加が見られ、乾燥地帯では長期的な干ばつに直面しています。これらの変化は、食料安全保障と水資源に重大な影響を与えています。洪水や地滑りなどの極端な気象現象がますます頻繁かつ深刻になっていることが観察されています。例えば、2017年の洪水と地滑りは80万人以上に影響を与え、多大な経済的損害を引き起こしました（災害管理省他 2017）。IPCC（IPCC 2022）は、インフラ、公衆衛生、生態系に連鎖的な影響を与えながら、このような現象が激化すると予測しています。

2. 気候変動政策と法的枠組み

スリランカの気候政策は、特に国連気候変動枠組条約（UNFCCC）、京都議定書、パリ協定といった国際協定へのコミットメントによって決定されます。国内レベルでは、環境省（MOE）がUNFCCCの実施を担当する主要機関です。2008年には、気候変動に関する問題を扱う明確な任務を持つ、同省内の専門部門として気候変動事務局（CCS）が設立されました。2012年の国家気候変動政策（NCCP）は、CCSの初期の取り組みであり、同国の気候変動への対応のための指針を提供しています。この政策は、気候変動の考慮事項を国家のすべてのセクターに統合することを強調しています（環境省 2012）。

スリランカはまた、「気候変動影響国家適応計画（NAP）2016-2025」を策定しています。この計画は、同国が高い気候変動影響への脆弱性を持っていることを考えると、適応策の喫緊の必要性を強調しています。NAPは、食料安全保障、水、保健、海洋・生物多様性を含む主要分野における強靭性を高めるための戦略を概説し、人間居住地およびインフラ分野における適応策の実施を担当する重要な主体として地方自治体当局を特定しています（気候変動事務局 2016）。

2023年8月、スリランカは「カーボンニュートラル2050：ロードマップと戦略計画スリランカ」を発表し、2050年までのカーボンニュートラル達成へのコミットメントを表明しました。この戦略は、再生可能エネルギー資源への移行、エネルギー効率の向上、植林およびマングローブ再生の取り組みを通じた炭素隔離の促進を重視しています。政府は、エネルギー、廃棄物、運輸を含む複数のセクターにわたる脱炭素化の道筋を明確にしました。運輸セクターに関しては、戦略計画は、公共および民間の両方の運輸における電気自動車の普及を強調し、手頃な価格の再生可能エネルギーインフラの拡大を補完しています（Climate Change Secretariat 2023a）。

さらに、スリランカは気候目標を支援するための立法措置を導入しました。1980年制定の環境保護法（NEA）第47号（改正後）は、同国における環境保護の法的基盤を構成しています。同法は、開発プロジェクトに対する環境影響評価（EIA）の実施を規定しており、これにより、気候変動への強靭性に関する考慮事項、特に森林およびサンゴ礁の保全が意思決定プロセスに統合されることを保証しています。加えて、スリランカは、全体的な気候変動への強靭性フレームワークに沿ったセクター別政策を確立しています。これらには、国家エネルギー政策および国家廃棄物管理政策が含まれます。

3. スリランカにおける地方自治体

スリランカの統治構造は、国家政府と地方政府から構成される二層システムです。地方レベルは地方政府の下で運営されます。中央政府からなる国家レベルは、国家の重要事項を担当します。これらの事項には、国防、外交、財政、および全体的な政策立案が含まれます。地方レベルでは、憲法第13次改正により地方評議会（PC）が設置されました。これらの評議会は、憲法第154G条に概説されている権限に基づいており、地方評議会リスト（リストI）、留保リスト（リストII）、および並行リスト（リストIII）の3つのカテゴリーの権限が規定されています。地方評議会リストは、PCに排他的に割り当てられた権限と機能を詳述しています。留保リストは、国家政府のみが権限と機能を保持することを規定しています。並行リストには、PCと国家政府の両方が相互に協議して立法できる事項が含まれており、議会が優位性を保ちます。地方レベルは地方自治体（LGA）から構成され、以下のものが含まれます：（i）24の市議会、（ii）41の町議会、（iii）276のプラデシャ・サバ。これらの地方自治体はそれぞれ、1947年制定の市議会条例第29号、1939年制定の町議会条例第61号、および1987年制定のプラデシャ・サバ法第15号（それぞれ改正後）に定められた特定の法令に基づいて運営されています。LGAは、それぞれのPCの監督下で機能し、第13次改正以前に付与された権限を行使します。さらに、国家レベルの省庁が地方評議会および地方自治体を監督し、政策策定、国家予算および国家投資・国家開発プログラムの下でのプロジェクト実施、監視・評価機能の実行においてPCおよびLGAを支援しています。

4. 地方自治体の取り組み

環境保護は、憲法第13次改正における並行リストに含まれており、議会と地方評議会の両方が環境問題に関する立法権を有することを意味します。市議会条例、町議会条例、およびプラデシャ・サバ法に規定されている条項によれば、地方自治体（LGA）は、水資源の管理、産業施設からの汚染の緩和、および固形廃棄物の効果的な処分と管理の監督を担当しています。それにもかかわらず、この共有された責任にもかかわらず、LGAの気候ガバナンスへの関与は限定的です。さらに、環境省が気候変動に関する国家の焦点機関として機能しているため、気候変動への強靭性に関する取り組みは主に国家政府によって主導されています。

スリランカの国が決定する貢献（NDC）の実施は、2023年7月に環境担当省が発行した「NDC実施計画2021-2030」によって導かれています。この計画は、気候変動へのコミットメントの効果的な実現を確実にするための部門別目標、タイムライン、および責任を詳述しています。地方自治体（LGA）は、複数の活動/目標において主導的機関および/またはその他の主要機関として特定されています。例えば、LGAは、地方評議会担当省と協力して、廃棄物部門のほとんどの運営を監督する主導的機関として機能します。さらに、LGAは、運輸および産業部門における活動の実施において重要な機関として機能します。（気候変動事務局 2023b）。2020年に策定された「全国廃棄物管理政策」は、あらゆる形態の廃棄物の管理、関連する知識および能力開発活動、監視および評価の取り組みに対してLGAを責任当局として指定しています（環境省 2020）。

この事実にもかかわらず、LGAによる気候変動対策の開始は一貫性がなく、効果的ではありません。例えば、コロンボとキャンディの市長は、それぞれ2020年と2023年に「気候とエネルギーに関する市長のグローバル・コーヴナント」にコミットしました。これらのコミットメントには、温室効果ガス（GHG）排出量の追跡と削減、持続可能なエネルギー源の改善、気候リスクと脆弱性の評価が含まれていました。しかし、これらのコミットメントはほとんど実現されていません。同様に、マータレー市議会もこのイニシアチブに参加していますが、まだ正式なコミットメントは行っていません。グローバル・コーヴナントの規定に従い、コロンボ市議会が管理するプロジェクトが「南アジアの気候対応事例研究集」（全インド地方自治体連盟 2024）に掲載されました。このプロジェクト「コロンボの倒木が効果的な樹木管理を可能にする」は、環境保全と持続可能な都市開発へのコミットメントを例示しています。このイニシアチブは、2023年後半の大雨で倒木による死亡者数が増加したことを受けて開始されました。このイニシアチブには、市域内の800本の樹木の検査と、危険と判断された樹木の除去が含まれていました。コロンボ市議会とマータレー市議会はICLEI-Local Government for Sustainability（元々はInternational Council for Local Environmental Initiatives）のメンバーですが、この点に関する気候変動関連のイニシアチブに関する公開情報は利用できません。

5. コミュニティ/NGO主導のイニシアチブ

クラヌガラのポルピティガマにあるタラコラウェワ・グラマ・ニラダリ区において、地域住民は、不十分で安全でない飲料水の喫緊の問題に対処するため、2014年に地域社会基盤組織（CBO）のニルディヤバラを設立しました。2018年、スリランカ赤十字社の支援を受けて、CBOは気候変動に強い統合的水資源管理プロジェクトを開始しました。このイニシアチブの目的は、地域社会が管理する飲料水システムを確立することでした。そのために、インフラ維持管理、水道システム、リーダーシップ、財務管理、監査など、幅広い分野について地域住民に包括的なトレーニングが提供されました。この地域社会が管理する農村水道システムは、ポルピティガマのプラデシャ・サバ（カリアワサーム 2021）を含む様々なステークホルダーの支援を得て2021年に完成しました。

プッタラム地区のトドゥワワラグーン地域では、地域非政府組織（NGO）が2010年に、海面上昇と不十分な水インフラに関連する地下水の塩分化によって引き起こされる深刻な飲料水不足という喫緊の問題に対処するためのプロジェクトを開始しました。このプロジェクトは、UNDP-GEF小型助成金プログラムの下で、オーストラリア援助と国家政府からの共同資金提供を受けて、助成を受けたNGO、LGA、および国家水道局によって実施されました。このイニシアチブは、飲料水へのアクセスを改善し、食料安全保障を強化し、特に沿岸部の女性に焦点を当てた生計開発を促進することを目的としていました。地域住民は、水源の選定、パイプラインの敷設、財政支援の提供に積極的に参加しました。プロジェクトの構成要素には、雨水貯留システムの設置、廃棄物管理デモンストレーションの実施、特に女性の洞察に焦点を当てた代替生計の促進も含まれていました。その後、プロジェクトの所有権は関連するLGAに移管され、現在、プロジェクトは村人と地方自治体の代表者で構成される委員会によって管理されています（UNDP 2016）。

モノラーガラ地区にあるブッタラでは、Vikalpani National Women’s Federationに所属する女性農民が、伝統的および固有の種子品種の保全にコミットメントを示し、同時にアグロエコロジーの実践を推進しています。これらの草の根の取り組みは最近、国連人口基金（UNFPA）からの支援を受けています。スリランカの乾燥地帯に位置するモノラーガラは、気候変動の悪影響を特に受けやすいです。これらの課題は、不平等な土地所有権、融資へのアクセス制限、意思決定プロセスからの排除といった体系的な問題によってさらに悪化しています。これらの障害にもかかわらず、連盟は政府当局から独立して活動を続け、国内で最も脆弱な層の一部における気候変動への対応力とジェンダー平等の向上に大きく貢献しています（UNFPA Sri Lanka 2025）。要約すると、気候変動に関連する地域社会および市民社会主導のイニシアチブは、財政的制約やリーチの拡大における課題を含む多くの制約にもかかわらず、勢いを増しており、具体的な可能性を示しています。

6. 主要な課題

地方自治体の行政区域に対する気候リスク評価のほとんどは、国際非政府組織によって実施されており、LGA主導のイニシアチブの文書化は最小限にとどまっています。LGAは草の根レベルで活動し、地域社会と直接関わっているため、気候変動への対応活動への参加と関与が限定的であることは重大なギャップです。研究によると、気候政策およびプログラムは主に国家および地域レベルで策定されており（継続的な中央集権化を証明）、INGOによって資金提供されるLGAが関与するプロジェクトはごくわずかです（Mahanama他 2014）。この乖離は、国家の気候計画における地方自治体の政治的優先順位の不足、およびLGA職員の意識と技術的能力のギャップといった体系的な問題に起因する可能性が高いです。

さらに、気候変動への資金調達は、気候変動に対して脆弱な国々にとって依然として大きな課題であり、特にスリランカの場合、公的資源を圧迫する国内経済危機によってさらに複雑化しています。地方議会やLGAにとって、国際的な気候変動資金へのアクセスが限られていることや、地方分権化された歳入源が限られていることから、この財政不足はさらに悪化し、国の中央集権的な予算に依存せざるを得なくなっています。これらの財政的ボトルネックは、地方議会やLGAが気候変動に強いイニシアチブを実施し、草の根の取り組みを強化する能力を決定的に損ない、気候変動のリスクと影響に最もさらされている地域社会の脆弱性のサイクルを永続させています。

7. 今後の方向性

影響を受けている地域社会に近いという利点を活かし、LGAは気候変動への適応と環境ガバナンスにおいてより積極的な役割を果たすべきです。国家当局は包括的な政策の枠組みを提供しますが、効果的な実施には、特定の環境問題に合わせた地域的な対応が必要です。LGAは、環境リスクと気候変動への脆弱性に関する深い地域的知識を持っており、トップダウンの国家政策では見過ごされがちな州間の格差に対処する介入を設計するのに適した立場にあります。これらの取り組みにおいて地域社会を परामर्शすること は必須の遵守事項であり、地域社会はこれらのイニシアチブの可能なすべての段階に関与されるべきです。

気候変動ガバナンスにおけるLGAの役割を強化するには、能力構築、地方分権化された資金調達、および国家の気候変動戦略への統合が必要です。憲法第13修正条項は、地方議会にその州内の環境保護に関する排他的な権限を付与しており、したがって、LGAは依然として重要な最前線の主体です。気候変動対策を地方分権化することにより、LGAは地域社会主導のイニシアチブとターゲットを絞った資源配分を通じて、新たな環境危機に迅速に対応できるようになります。しかし、断片的で重複する取り組みを避けるためには、明確な調整メカニズムが不可欠です。この目的のために、法的枠組みは、環境ガバナンスにおける地方議会とLGAの役割を明確にし、国家政策決定に彼らの意見が制度化されることを保証する必要があります。最終的に、LGAを権限強化することは、国家の義務と草の根の現実との間のギャップを埋め、スリランカにおいてより包括的な気候変動ガバナンスと行動を保証するでしょう。■

参考文献

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