En 2025, le Réseau de recherche sur la démocratie en Asie (ADRN) a sélectionné le changement climatique et la gouvernance locale en Asie du Sud comme sujet d'un projet de recherche conjoint mené par les membres de l'ADRN dans cinq pays d'Asie du Sud : Bangladesh, Inde, Népal, Pakistan et Sri Lanka.

Réaffirmant l'importance de la gouvernance locale pour répondre efficacement au changement climatique, l'ADRN a publié ce rapport dans le but de documenter de manière exhaustive l'ampleur des défis liés au climat et la nature et la portée des réponses des gouvernements locaux, en particulier celles des organes locaux urbains, y compris les villes et les municipalités.

Le rapport examine des questions contemporaines telles que :

● Quelle est l'importance du rôle des gouvernements locaux en Asie du Sud dans la lutte contre les effets néfastes du changement climatique ?

● Quels sont les contextes et les initiatives que les gouvernements locaux en Asie du Sud adoptent en réponse au changement climatique ?

● Quels sont les défis et les recommandations pour les gouvernements locaux en Asie du Sud concernant les politiques climatiques ?

S'appuyant sur une riche gamme de ressources et d'analyses, le rapport fournit des perspectives spécifiques à chaque pays, met en évidence les défis auxquels sont confrontés les gouvernements locaux et suggère des recommandations politiques pour remédier aux limites des politiques et initiatives existantes qui s'attaquent aux effets néfastes du changement climatique en Asie du Sud.

Résumé Exécutif

Niranjan Sahoo

Chercheur principal, Observer Research Foundation

L'Asie du Sud, qui abrite près de 20 % de la population mondiale, est l'une des régions les plus vulnérables au climat dans le monde. La région, avec son vaste littoral caractérisé par de vastes zones de basse altitude et une population substantielle de 2,06 milliards d'habitants, est particulièrement susceptible aux impacts néfastes du changement climatique, notamment l'élévation du niveau de la mer et l'aggravation des événements météorologiques extrêmes tels que les inondations et les glissements de terrain. Les récentes inondations catastrophiques en Inde, au Pakistan et au Bangladesh sont un exemple frappant de la fréquence et de la gravité croissantes des catastrophes climatiques. On estime que 750 millions de personnes vivant en Asie du Sud ont été touchées par au moins une catastrophe naturelle ces dernières années, un phénomène largement influencé par le changement climatique. Le phénomène du changement climatique, caractérisé par l'élévation du niveau de la mer, la limitation des terres arables pour la production alimentaire, la grave pénurie d'eau et les déplacements massifs de populations, constitue une menace importante pour les moyens de subsistance de centaines de millions de personnes. Cependant, un problème particulièrement saillant est la présence simultanée d'une qualité de l'air gravement compromise en Inde, au Pakistan et au Bangladesh, comme en témoigne la récente identification de 29 des 30 villes les plus polluées de la région. Ceci est encore aggravé par l'émission d'une « alerte rouge » par l'Organisation météorologique mondiale pour les indicateurs de réchauffement climatique dans toute la région.

Le débat en cours sur la gouvernance du changement climatique a donné lieu à une discussion animée concernant la forme de gouvernance la plus appropriée à adopter pour traiter cette question urgente. Compte tenu des nombreuses lacunes du système démocratique, notamment ses processus décisionnels prolongés et sa tendance aux préoccupations électorales à court terme, qui entravent les efforts visant à faire face aux dangers croissants du changement climatique, de nombreux analystes ont préconisé l'adoption d'un système autoritaire, citant sa capacité à faciliter la prise de décision et les réponses rapides. Néanmoins, un examen de l'expérience de la pandémie de COVID-19 révèle les profondes lacunes même des gouvernements autoritaires (en particulier la Chine) dans la gestion efficace de la crise. Un nombre croissant de preuves suggère une corrélation entre la démocratie locale et l'atténuation du risque climatique[1]. L'efficacité des démocraties locales dans la mise en œuvre de réponses adaptatives au changement climatique est renforcée par les processus consultatifs et la participation des citoyens.

Alors que les villes sont confrontées à l'impact disproportionné du changement climatique, les municipalités ont assumé un rôle de premier plan dans l'effort plus large de lutte contre le changement climatique mondial. En tant qu'incubateurs et accélérateurs essentiels de solutions – par exemple, en anticipant les menaces, en exploitant les plans urbains et en examinant les investissements climatiques – les villes et les gouvernements locaux urbains du monde entier sont à l'avant-garde de la bataille climatique. De nombreux cas d'initiatives d'adaptation et d'efforts d'atténuation notables par des villes du monde entier, en particulier en Asie du Sud, ont été documentés. Néanmoins, contrairement à de nombreuses régions développées, les villes et les municipalités d'Asie du Sud connaissent des défis attribuables à la forte concentration de populations pauvres et à la capacité inadéquate des entités étatiques à différents niveaux de gouvernance, y compris les organes locaux urbains. De plus, le manque de ressources financières et d'expertise technique, en particulier en ce qui concerne la production de carburants propres et d'énergies renouvelables, a eu un impact substantiel sur la réalisation des objectifs de zéro émission nette. La majorité des nations, y compris l'Inde, dépendent des combustibles fossiles, en particulier du charbon plus polluant, comme principale source d'énergie. Les efforts visant à lutter contre le changement climatique sont entravés par plusieurs facteurs. Principalement, le manque d'institutions locales solides au niveau de la base, l'investissement insuffisant dans le renforcement des capacités et l'autonomisation, et un degré élevé de centralisation dans les efforts de lutte contre le changement climatique constituent des obstacles importants. Néanmoins, les gouvernements sous-nationaux et locaux, en particulier ceux des villes, jouent un rôle essentiel dans la mise en œuvre d'un large éventail d'efforts d'adaptation et d'atténuation. L'objectif de ce rapport est de fournir une documentation complète de l'ampleur des changements liés au climat et de la nature et de la portée des réponses des gouvernements locaux, avec un accent particulier sur les organes locaux urbains (villes et municipalités). Un groupe de cinq pays, à savoir le Bangladesh, l'Inde, le Népal, le Pakistan et le Sri Lanka, a été sélectionné pour une enquête approfondie sur le statut des gouvernements locaux, leurs positions juridiques et administratives, et l'étendue de leur implication dans la lutte contre le changement climatique et les défis associés.

Évaluation Comparative

Comme démontré dans le discours précédent, la région de l'Asie du Sud semble être de plus en plus susceptible aux effets néfastes du changement climatique. Malgré la variabilité de l'intensité, toutes les nations sont soumises aux effets néfastes des événements météorologiques extrêmes. Ces événements servent de test de résistance pour les capacités et la résilience des nations et de leurs institutions. La réaction de l'État à ces événements a connu une évolution parallèle, s'adaptant à l'intensité et à la fréquence croissantes des phénomènes climatiques. Un examen de la littérature révèle que toutes les nations susmentionnées ont signé des traités et accords internationaux majeurs, adopté des législations habilitantes et établi de multiples institutions et processus pour relever les défis posés par le changement climatique. Un avantage saillant de la région de l'Asie du Sud est que, malgré les lacunes de la région en termes de capacité de l'État et de force institutionnelle, sa longue histoire de lutte contre les catastrophes naturelles l'a équipée d'une réponse solide aux risques climatiques croissants.

Cependant, comme démontré dans chaque étude de cas, les réponses de l'État ont été majoritairement descendantes, les gouvernements nationaux et fédéraux ainsi que les agences provinciales planifiant et dirigeant les actions sur le changement climatique. Ceci, malgré le fait que les mesures de réponse aux catastrophes et d'adaptation au changement climatique nécessitent la participation active des institutions locales. Bien que ces institutions soient généralement dotées d'un statut juridique et constitutionnel dans la plupart des nations, les institutions de gouvernance locale fonctionnent souvent simplement comme des appendices. Dans le cas de l'Inde, ces institutions fonctionnent principalement comme des agences de mise en œuvre. Les municipalités et les gouvernements municipaux se caractérisent par un manque d'autonomie et de ressources financières, ainsi que par une insuffisance de capacité technique pour relever des défis complexes, tels que le changement climatique. De plus, il y a eu une rareté d'efforts pour établir des réseaux ou des alliances collaboratifs entre les villes, à l'exception de l'Inde, et pour tirer parti des expériences et des meilleures pratiques au sein de chaque pays et au niveau régional.

Le rôle du gouvernement local en Asie du Sud (que ce soit dans les affaires civiques générales ou dans le changement climatique) est intrinsèquement lié à l'étendue et à la portée de la dévolution/du fédéralisme. Comme en témoignent les expériences mondiales, les institutions locales – en particulier dans les démocraties fédérales – assument un rôle de plus en plus important dans des domaines tels que la gestion de l'environnement, l'adaptation au climat et la réalisation des objectifs de développement durable. L'Inde en est un exemple frappant. S'appuyant sur une riche expérience de plus de trois décennies dans le domaine de la décentralisation, les gouvernements locaux – en opérant dans le cadre de leurs fonctions et juridictions limitées – ont commencé à assumer un rôle de plus en plus central dans la gestion des catastrophes et la mise en œuvre de programmes d'adaptation au climat, entre autres initiatives. Les démocraties fédérales avec moins d'expériences, comme le Pakistan et le Népal (qui a adopté la constitution en 2014), continuent de faire face à des défis liés à la centralisation et à la résistance des autorités provinciales, malgré la dévolution constitutionnelle des pouvoirs aux institutions du troisième niveau.

Cependant, alors que le changement climatique continue de poser une menace importante, les dirigeants nationaux reconnaîtront probablement la valeur de la promotion de la gouvernance décentralisée et de l'augmentation de la participation de la société civile, tout en allouant des ressources pour soutenir les gouvernements locaux. Par exemple, il y a un chœur croissant en Asie du Sud qui préconise l'autonomisation des maires élus pour qu'ils servent d'acteurs principaux dans la sécurisation des villes contre les effets néfastes du changement climatique et de la dégradation de l'environnement. En résumé, le phénomène des réponses décentralisées au changement climatique en Asie du Sud reste en cours de développement.■

[1] Niranjan Sahoo, 2024. https://www.orfonline.org/expert-speak/why-india-needs-an-intergovernmental-institution-for-climate-change

Changement climatique et gouvernement local au Bangladesh

Abdur Rahaman

Directeur, Center for People & Environ

1. État des menaces climatiques

Avec une population dépassant les 170 millions d'habitants, le Bangladesh est le 7ème pays le plus vulnérable aux menaces climatiques. Le pays, densément peuplé et situé sur le golfe du Bengale, est particulièrement vulnérable aux effets néfastes du changement climatique, notamment l'augmentation des températures, l'intensification des cyclones, les inondations fréquentes et l'élévation du niveau de la mer. Selon la carte, les districts de Jessore, Patuakhali et Bandarban au Bangladesh sont très vulnérables aux catastrophes induites par le climat, y compris les extrêmes à évolution lente tels que la salinité et la sécheresse, les catastrophes soudaines comme les cyclones, les inondations, les crues soudaines et les inondations fluviales, les risques géologiques comme les glissements de terrain, les risques hydro-géologiques tels que l'érosion des berges, les risques atmosphériques y compris les éclairs et les orages, et les épidémies liées aux maladies sensibles au climat, y compris les maladies d'origine hydrique et vectorielle. En revanche, les districts de Nilphamari, Kurigram, Lalmonirhat, Dhaka, Narayanganj et Khagrachhari sont considérés comme vulnérables, tandis que les districts restants entrent dans une catégorie de vulnérabilité modérée.

Carte 1.Vulnérabilité des humains aux extrêmes induits par le climat

Source : INFORM, 2023 ; CPE, 2024

Au total, 17 districts du Bangladesh ont été touchés par la salinité en 2013. En 2023, ce nombre a augmenté de 9, indiquant une escalade significative de la gravité du problème. La superficie totale des terres affectées par la salinité est passée de 83,3 millions d'hectares en 1973 à 105,6 millions d'hectares en 2009. Au cours des cinq dernières décennies, le pays a connu environ 20 sécheresses. Les années 1951, 1957, 1972, 1979 et 1994 ont été marquées par de graves sécheresses, qui ont touché plus de 39 % du pays et la moitié de sa population. En 2022, la majorité des districts ont connu des conditions de sécheresse.

2. Réponse du pays aux défis évolutifs du changement climatique

Face aux défis climatiques pressants auxquels le pays est confronté, le Bangladesh a démontré un engagement indéfectible à améliorer l'efficacité de ses cadres réglementaires et institutionnels. L'effort vise à concrétiser l'aspiration à un développement durable résilient au climat, une poursuite qui a nécessité la formulation des politiques et des cadres réglementaires requis. En réponse aux défis posés par le changement climatique, le gouvernement du Bangladesh a mis en œuvre de nombreuses politiques, plans et programmes au fil des ans. Ce qui suit est une liste concise des politiques et programmes qui ont été développés pour relever les défis à portée de main. Ci-dessous une courte liste de politiques et programmes pour faire face aux défis.

• Stratégie et plan d'action du Bangladesh sur le changement climatique (BCCSAP), 2009
• Programme national d'adaptation (NAPA), 2005, mis à jour en 2009
• Loi sur le Fonds du Bangladesh pour le changement climatique, 2010
• Contributions déterminées au niveau national (CDN), 2015, améliorées et mises à jour en 2021
• Feuille de route de mise en œuvre des CDN, 2018
• Plan Delta du Bangladesh, 2100
• Plan directeur d'efficacité et de conservation énergétiques du Bangladesh jusqu'en 2030
• Politique sur les énergies renouvelables du Bangladesh, 2008
• Plan d'action national du Bangladesh pour la réduction des SLCP, 2012, mis à jour en 2018

Le BCCSAP, élaboré en 2009, définit la stratégie du Bangladesh pour faire face aux impacts du changement climatique. Le document à l'examen met l'accent sur les mesures d'adaptation, la réduction des risques de catastrophe et les améliorations des infrastructures dans les zones urbaines (BCCSAP, 2009). Le Plan Delta 2100 se concentre sur le développement durable à long terme, en particulier dans les domaines de la gestion de l'eau et de l'adaptation au climat. Ceux-ci comprennent le développement d'infrastructures urbaines, la gestion des inondations et des mesures pour protéger les villes côtières contre l'élévation du niveau de la mer et d'autres impacts climatiques. Le Plan de prospérité climatique Mujib (MCPP), formulé en 2020, intègre des mesures d'adaptation urbaine, telles que la planification urbaine résiliente au climat et la modernisation des infrastructures urbaines pour résister aux événements météorologiques extrêmes (Mujib Climate Prosperity Plan, 2020).

Les politiques urbaines du Bangladesh sont axées sur la promotion du développement urbain durable, en mettant l'accent sur la résolution de problèmes tels que l'urbanisation rapide, le changement climatique et la pauvreté urbaine. La Politique Nationale Urbaine (NUP), administrée par le Ministère du Gouvernement Local, s'efforce d'employer un processus décentralisé et participatif pour atteindre un développement urbain durable dans les domaines spatial, économique, social, culturel et environnemental. Les politiques urbaines ont été montrées pour incorporer des stratégies d'adaptation au changement climatique. Ces stratégies abordent les vulnérabilités des populations urbaines aux risques climatiques. Ces stratégies comprennent l'amélioration de la résilience des infrastructures et le renforcement de la capacité des gouvernements locaux à gérer l'impact du changement climatique. Les objectifs des politiques comprennent également la gestion de l'urbanisation rapide, l'atténuation des impacts climatiques et l'amélioration de la qualité de vie des résidents urbains par des stratégies de développement inclusives et durables.

Afin de garantir la gouvernance des municipalités et de promouvoir le développement urbain durable, la loi sur le gouvernement local (municipalité) de 2009 et la loi sur le gouvernement local (corporation municipale) de 2009 prévoient la création d'un comité de coordination au niveau de la ville (CLCC) (LGED, 2018). Ce comité est composé de représentants élus locaux, de l'administration du district, du LGED, de la Direction de l'ingénierie de la santé publique, de la Direction des routes et des travaux publics, des services sociaux, des coopératives, des télécommunications et des représentants professionnels (représentants de l'éducation, de la culture, des avocats, des hommes d'affaires, des médecins, des ONG, de la société civile, des citoyens urbains).

3. État du gouvernement local urbain (métropole vs villes)

Dans le contexte du Bangladesh, deux catégories distinctes d'organismes urbains ont été identifiées : les Corporations Municipales et les Pourashavas. Les Pourashavas sont subdivisées en 9 circonscriptions, tandis que dans les corporations municipales, la limite des circonscriptions n'est pas spécifiée. Par exemple, la Corporation Municipale du Nord de Dhaka est composée de 54 circonscriptions, tandis que la Corporation Municipale du Sud de Dhaka en compte 75. La structure de gouvernance des Pourashavas diffère dans une moindre mesure de celle des corporations municipales, comme illustré à la Figure 1. Les institutions de gouvernance locale au Bangladesh sont soumises à la supervision du gouvernement national, comme stipulé par le Ministère de la Gouvernance Locale, du Développement Rural et des Coopératives. Ces institutions génèrent des revenus par diverses sources, y compris les taxes sur les commerces et les propriétés.

Figure 1.Structure de gouvernance d'une municipalité

Source : LGED, 2018

4. Rôle du gouvernement local dans l'adaptation au climat

Le Bangladesh a établi une approche globale de l'adaptation urbaine à travers plusieurs politiques et plans clés, y compris le Plan National d'Adaptation (NAP) 2023-2050, la Stratégie et le Plan d'Action du Bangladesh sur le Changement Climatique (BCCSAP) et le Plan Delta 2100. Le NAP s'efforce d'établir un Bangladesh résilient au climat en abordant divers secteurs, y compris les zones urbaines. Il établit des objectifs pour des villes intelligentes face au climat et intègre des stratégies pour la protection de l'environnement, l'intégration de l'adaptation dans la planification urbaine et le renforcement de la capacité d'innovation (NAP, 2023). Le NAP identifie 113 interventions spécifiques dans huit secteurs, soulignant la nécessité de stratégies d'adaptation efficaces et d'un développement urbain durable. Cependant, il y a une absence flagrante de priorité accordée au développement des capacités de gouvernance urbaine dans le contexte de la résilience climatique.

Dans le contexte du pays, le cadre institutionnel de l'adaptation urbaine emploie une approche à plusieurs niveaux qui englobe diverses entités nationales, sous-nationales et locales, notamment :

1. Cadre national et planification : Le Plan national d'adaptation du Bangladesh (PNA), approuvé en 2022, sert de cadre général guidant les efforts d'adaptation au climat. Il délimite les stratégies à long terme et priorise les interventions dans les secteurs qui mettent l'accent sur une approche gouvernementale globale, intégrant l'adaptation au climat dans la planification nationale, la budgétisation et les processus politiques.
2. Ministère de l'Environnement, des Forêts et du Changement Climatique : Ce ministère joue un rôle central dans la coordination des politiques et stratégies nationales en matière de climat. Il collabore avec d'autres ministères pour garantir que l'adaptation au climat soit intégrée dans les programmes économiques et de développement.
3. Institutions locales de gouvernance : Les gouvernements locaux, y compris les municipalités et les corporations municipales, jouent un rôle essentiel dans la mise en œuvre des mesures d'adaptation au niveau local. Ces entités sont responsables de l'urbanisme, du développement des infrastructures et des projets d'adaptation communautaires. Cependant, l'efficacité de ces mesures est souvent limitée par les capacités technologiques, financières et techniques.

Pour promouvoir l'adaptation et la résilience urbaines, le gouvernement du Bangladesh a lancé divers programmes et stratégies, notamment :

Cadre politique et initiatives : Le Projet de résilience urbaine du Bangladesh (URP), une initiative gouvernementale soutenue par des organisations internationales telles que la Banque mondiale, vise à améliorer la gestion des risques de catastrophe et la résilience structurelle. Cela implique le renforcement des capacités d'intervention d'urgence, le développement de la planification de l'utilisation des sols sensible aux risques et la promotion de normes de construction sûres.

Stratégies spécifiques aux villes : À Rajshahi, par exemple, ICLEI South Asia fournit une assistance technique à la ville sous la forme d'un Plan d'action et de stratégies résilientes au climat (CRCAP). L'objectif de ce plan est d'atténuer les impacts du changement climatique en préservant les ressources naturelles, en réduisant les émissions de gaz à effet de serre et en créant des espaces verts. Les évaluations de vulnérabilité sont essentielles pour identifier les risques pour l'approvisionnement en eau, la santé, la biodiversité et l'économie, ce qui, à son tour, guide la mise en œuvre des interventions de résilience.

Ces initiatives soulignent la nécessité d'une approche multidimensionnelle pour renforcer la résilience climatique urbaine au Bangladesh. Cette approche doit traiter les risques immédiats tout en jetant les bases d'un développement urbain durable.

5. Défis majeurs

L'analyse des lacunes en matière d'adaptation urbaine au Bangladesh révèle plusieurs défis importants qui entravent les efforts efficaces de résilience et d'adaptation au climat dans ses régions en rapide urbanisation. Les principales lacunes dans ce cadre comprennent :

1. Financement insuffisant : Les municipalités sont souvent confrontées à des contraintes budgétaires qui entravent leur capacité à investir dans des infrastructures et des services essentiels d'adaptation au climat. Ce déficit financier a des conséquences sur le développement et la maintenance des systèmes urbains critiques, notamment le drainage, la gestion des déchets et la protection contre les inondations. Ces systèmes sont essentiels pour atténuer les effets du changement climatique.
2. Mauvaise coordination entre les agences : Une absence généralisée de coordination a été identifiée entre les différentes organisations et agences gouvernementales. Cette approche fragmentée engendre des inefficacités et des redondances dans l'exécution des mesures d'adaptation, diminuant ainsi l'efficacité globale.
3. Absence de participation communautaire : L'efficacité de l'adaptation dépend de la participation active de la communauté, une composante actuellement absente. Donner aux communautés locales les moyens de s'engager dans des initiatives de renforcement de la résilience peut améliorer la durabilité et l'acceptation des mesures d'adaptation.
4. Manque de données et de recherches complètes : Il persiste une pénurie importante de recherches systématiques et de données fiables sur la résilience climatique urbaine. Cette lacune empêche les décideurs politiques et les urbanistes de formuler des stratégies éclairées et efficaces pour faire face aux risques liés au climat dans les environnements urbains.

6. Recommandations

Afin de cultiver la résilience urbaine face à l'escalade des risques climatiques, il est impératif que le Bangladesh s'attache à traiter les vulnérabilités climatiques multisectorielles spécifiques à chaque lieu. Cela devrait être accompagné d'un engagement à favoriser l'innovation et à collaborer pour un impact substantiel contre le changement climatique. Le gouvernement devrait prioriser la mise en œuvre d'interventions diverses pour renforcer la résilience urbaine à l'échelle nationale.

Interventions à court terme : La mise en œuvre d'interventions multisectorielles, méticuleusement adaptées aux vulnérabilités distinctes des migrants climatiques, des femmes, des enfants, des personnes âgées et des personnes handicapées, est impérative. L'initiative devrait également offrir des opportunités de renforcement des capacités et de formation relatives aux solutions climatiques communautaires et locales. Ces solutions visent à améliorer la sécurité sanitaire, la sécurité de l'eau et le bien-être général des citadins.

Stratégies à moyen et long terme : Le développement et la promotion d'infrastructures basées sur la nature et résilientes au climat sont impératifs pour l'atténuation des risques associés aux inondations, au ruissellement, aux cyclones, aux ondes de tempête et à l'intrusion saline.

Renforcement des capacités des autorités urbaines et des citoyens : La mise en place de programmes inclusifs de renforcement des capacités est impérative, intégrant des interventions technologiques et basées sur les connaissances, engageant les groupes marginalisés et priorisant les initiatives communautaires pour les actions de préparation et de réponse.

Collaboration multisectorielle : La collaboration avec des organisations locales, nationales et internationales est essentielle pour la mise en œuvre de stratégies de résilience climatique efficaces et durables.

Justice climatique inclusive : L'intégration de politiques qui englobent les migrants climatiques, les enfants, les personnes âgées et les personnes handicapées, est impérative pour assurer leur participation équitable aux côtés des femmes, des jeunes et d'autres groupes marginalisés dans les efforts de résilience climatique.

Par-dessus tout, une stratégie multidimensionnelle est nécessaire pour combler les lacunes et répondre aux exigences de la résilience climatique. Cette stratégie devrait impliquer le renforcement des capacités de recherche, l'obtention de ressources financières, l'amélioration de la coordination inter-agences, la modernisation des infrastructures dans les zones urbaines à risque et la promotion d'un engagement communautaire accru dans les initiatives d'adaptation.■

Références

CPE. (2024). Center for People and Environ

INFORM. (2023).INFORM - Évaluation des risques ouverte et mondiale pour les crises humanitaires et les catastrophes.https://drmkc.jrc.ec.europa.eu/inform-index/

BCCSAP. (2009).Climate_change_strategy2009.pdf.https://moef.gov.bd//sites/default/files/files/moef.portal.gov.bd/page/7022053a_0809_4e4b_a63b_60585c699de2/climate_change_strategy2009.pdf

LGED. (2018).স্থানীয় সরকার প্রকৌশল অধিদপ্তর-গণপ্রজাতন্ত্রী বাংলাদেশ সরকার.https://lged.gov.bd/

Mujib Climate Prosperity Plan. (2020).সMujib Climate Prosperity Plan 2022-2041.pdf.https://moef.portal.gov.bd/sites/default/files/files/moef.portal.gov.bd/publications/f6c2ae73_30eb_4174_9adb_022323da1f39/Mujib%20Climate%20Prosperity%20Plan%202022-2041.pdf

NAP. (2023).National Adaptation Plan of Bangladesh (2023-2050) (1).pdf.https://moef.portal.gov.bd/sites/default/files/files/moef.portal.gov.bd/npfblock/903c6d55_3fa3_4d24_a4e1_0611eaa3cb69/National%20Adaptation%20Plan%20of%20Bangladesh%20%282023-2050%29%20%281%29.pdf

Gouvernance locale urbaine et changement climatique en Inde

Kaustuv Kanti Bandyopadhyay

Directeur, Participatory Research in Asia

1. Défis climatiques dans l'Inde urbaine

Comme l'a démontré l'Indice mondial des risques climatiques 2021, le classement de l'Inde parmi les pays les plus vulnérables au changement climatique s'est détérioré, passant de la 14e place en 2017 à la 7e place en 2019. Malgré le 49e rang de l'Inde en 2022 (CRI, 2025), la plupart des États sont exposés à des dangers naturels récurrents, notamment des cyclones, des tremblements de terre, des glissements de terrain, des inondations, des vagues de chaleur et des sécheresses, classant ainsi l'Inde parmi les pays les plus exposés aux catastrophes au monde.

L'expansion rapide et non planifiée des villes indiennes a entraîné une dégradation environnementale incontrôlée et une vulnérabilité accrue au climat. Près de 44 % des émissions de gaz à effet de serre (GES) de l'Inde, en expansion rapide, proviennent des zones urbaines, notamment des transports, de l'industrie, des bâtiments et des déchets. L'impact collectif de ces éléments sur le phénomène climatique a été largement documenté (TERI, 2015). Ces dernières années, la fréquence et l'intensité des événements météorologiques extrêmes, y compris les fortes pluies, les vagues de chaleur et la pollution de l'air, ont augmenté dans les grandes villes indiennes telles que Mumbai, Chennai et Bangalore. Ces événements ont entraîné des pertes économiques, matérielles et humaines considérables, en particulier dans les régions du nord du pays. Le phénomène de la hausse des températures, identifié comme un facteur clé dans l'aggravation des catastrophes naturelles, a eu des impacts négatifs sur un éventail de secteurs, y compris les services de base, les infrastructures, le logement, les moyens de subsistance et la santé dans les zones urbaines. Il est prévu que les villes indiennes joueront un rôle essentiel dans la réalisation de l'objectif ambitieux de neutralité carbone du pays d'ici 2070. Le succès de ces villes dans la réalisation du développement durable dépendra de l'efficacité de leur gouvernance et des capacités qu'elles développeront pour accélérer les efforts d'atténuation et d'adaptation.

2. Initiatives nationales pour relever les défis climatiques

L'adoption du Plan d'action national sur le changement climatique (NAPCC) par l'Inde en 2008 a conduit à la création de huit[1] Missions nationales, dont la mise en œuvre a été confiée à divers ministères de tutelle du gouvernement de l'Union. La Mission nationale sur l'habitat durable (NMSH) a été lancée en 2010 dans le cadre d'une initiative du ministère du Logement et des Affaires urbaines (MoHUA). La mission a identifié cinq domaines clés sur lesquels se concentrer : (i) Énergie et bâtiment écologique, (ii) Urbanisme, couverture verte et biodiversité, (iii) Mobilité et qualité de l'air, (iv) Gestion de l'eau et (v) Gestion des déchets (MoHUA, 2021). Afin de contribuer à l'urbanisation durable et à l'atténuation et à l'adaptation au climat, le MoHUA et d'autres ministères ont lancé plusieurs missions et programmes urbains (WWF, 2024). Le tableau 1 donne un aperçu concis de plusieurs de ces initiatives.

Tableau 1.Initiatives de programmes urbains nationaux

En plus d'une variété de missions et de programmes, un certain nombre de politiques et de directives ont été élaborées pour guider les villes dans leurs efforts d'adaptation et d'atténuation du changement climatique. Le Tableau 2 offre un synopsis concis de plusieurs politiques et directives importantes.

Tableau 2.Politiques et Directives Importantes Relatives à l'Action Climatique

3. Actions Climatiques dans les Villes

Il est impératif de reconnaître le rôle central des quelque 8 000 villes et bourgades de l'Inde[2] dans la réalisation des Contributions Déterminées au niveau National (CDN) du pays et dans la protection de la population urbaine contre les défis liés au climat. Les organismes municipaux, notamment les corporations municipales, les conseils municipaux et les Nagar Panchayats, jouent un rôle essentiel dans l'orientation des villes et des bourgades vers des voies de développement durable. Le 74e amendement constitutionnel (Partie IX-A) de la Constitution indienne reconnaît officiellement les autorités municipales comme institutions d'autogouvernance. L'Annexe XII décrit 18 fonctions essentielles pour ces autorités, couvrant la planification économique, spatiale et la prestation de services.

Malgré l'implication des autorités municipales dans la planification et le développement des infrastructures locales liées à la prestation de services, les actions d'atténuation et d'adaptation au climat ne sont pas nécessairement incluses dans ce processus. Bien que la préparation de Plans d'Action Climatique Municipaux (CCAP) par l'établissement de partenariats locaux soit envisagée dans le cadre du NMSH 2.0. Cependant, un examen des statuts municipaux révèle que les mots « préparation et mise en œuvre du Plan d'Action Climatique » sont absents de la plupart des statuts indiens (Jha, 2023). Le degré de maturité dont font preuve les villes indiennes varie considérablement selon de multiples indicateurs, notamment les ressources humaines, les capacités financières et les mécanismes institutionnels. Néanmoins, un certain nombre de villes ont montré des progrès significatifs à cet égard.

Au cours des dernières décennies, un certain nombre de villes ont identifié, planifié et exécuté des actions prioritaires en matière de climat. Ces actions ont été soutenues financièrement et techniquement par des partenaires internationaux de développement, et elles ont été éclairées par des évaluations des risques et de la vulnérabilité climatiques.

L'une des premières initiatives de planification de la résilience climatique au niveau des villes a été le programme Asian Cities Climate Change Resilience Network (ACCCRN)[3] programme. Lancé en 2008, le programme a fourni une assistance technique et un soutien au renforcement des capacités pour les activités suivantes : analyses de vulnérabilité, études sectorielles, projets pilotes et élaboration de stratégies de résilience urbaine dans 12 villes. Le programme 100 Resilient Cities[4](100RC) a été lancé en 2013 et comprenait quatre villes indiennes : Pune, Surat, Chennai et Jaipur. Le projet a facilité la nomination d'un Chief Resilience Officer et a fourni un soutien technique de renforcement des capacités pour permettre la formulation de stratégies de résilience pour ces villes. De même, le C40[5] a fourni une assistance à six villes indiennes : Ahmedabad, Bengaluru, Chennai, Delhi, Kolkata et Mumbai. L'objectif de cette assistance était de faciliter la préparation de plans d'action climatiques municipaux.

Le projet de Renforcement des Capacités pour le Développement de Villes à Faible Émission de Carbone et Résilientes au Climat (CapaCITIES)[6] a été mis en œuvre en deux phases (2016-19 et 2019-23) dans les localités suivantes : Coimbatore, Tirunelveli et Tiruchirapalli au Tamil Nadu ; Vadodara, Ahmedabad et Rajkot au Gujarat ; Siliguri au Bengale occidental ; et Udaipur au Rajasthan. L'objectif du projet était d'intégrer l'action climatique dans le développement urbain par la mise en œuvre d'une planification intégrée résiliente au climat, la conception de mécanismes de financement innovants et le développement d'infrastructures résilientes au climat, en particulier dans les secteurs de l'eau, des déchets et des transports. L'objectif du projet était d'illustrer des solutions évolutives pour l'action climatique urbaine en Inde. Une réalisation notable du projet CapaCITIES a été la formulation de Plans d'Action Climatique Municipaux Net-Zéro Résilients au Climat pour les villes de Rajkot, Vadodara, Coimbatore, Tiruchirapalli, Tirunelveli, Udaipur et Siliguri. Dans chaque ville, plusieurs projets d'infrastructures résilientes au climat ont été mis en œuvre à titre pilote dans le cadre du projet CapaCITIES.

En résumé, un certain nombre de villes ont identifié comme priorités des problèmes tels que le stress thermique, les inondations, la qualité de l'air et de l'eau, la gestion durable des déchets, les transports à faible émission de carbone et les normes de construction durables. Actuellement, il existe une pléthore d'exemples d'initiatives d'atténuation et d'adaptation au climat basées sur des zones dans les grandes villes, suite à la mise en œuvre de leurs plans d'action climatiques respectifs.

4. Défis

Cependant, malgré l'existence d'un système de gouvernance à plusieurs niveaux et d'une pléthore de politiques et de directives pour aborder les questions climatiques dans les zones urbaines, un programme à l'échelle nationale pour doter les villes d'un soutien technique et financier adéquat n'est toujours pas en place. Malgré l'adoption du 74e amendement constitutionnel en 1992 et les législations ultérieures des États, les progrès dans la dévolution des fonctions, du personnel et des fonds aux organismes locaux urbains ont été minimes ou excessivement lents (CAG, 2024). Il est évident que la grande majorité des gouvernements des États ont exercé un degré élevé de contrôle sur le processus de planification urbaine par l'utilisation de multiples institutions para-étatiques, entravant ainsi le développement des capacités municipales pour une planification indépendante. Contrairement aux pratiques observées dans de nombreux autres pays, le rôle du maire élu dans les domaines de la planification et de la budgétisation des villes est soumis à des restrictions strictes.

Les municipalités dépendent fortement des subventions et des transferts des gouvernements des États et nationaux. Les impôts fonciers constituent une part substantielle des recettes fiscales totales collectées par les municipalités en Inde (RBI, 2024). Néanmoins, la majorité des gouvernements des États sont responsables à la fois du contrôle de la base fiscale et de la détermination du taux d'imposition. L'introduction de la Taxe sur les Biens et Services (GST) a eu un effet encore plus néfaste sur la capacité des gouvernements municipaux à augmenter leurs revenus propres. Un manque de planification stratégique et d'interventions visant à renforcer les capacités des élus est évident. De plus, il y a une absence flagrante de participation citoyenne, ou si la participation a lieu, elle est minime. Malgré l'existence d'une disposition pour les comités de quartier dans les villes de plus de 300 000 habitants, celle-ci n'a pas été mise en œuvre efficacement dans tous les États, ce qui rend ces comités largement inefficaces.

Dans le contexte d'un système de gouvernance urbaine sous-développé, les préoccupations liées au climat se caractérisent par une absence relative d'institutionnalisation et une approche sporadique de la gestion. Un régime complet et systémique de planification, de mise en œuvre, de suivi et d'évaluation des actions climatiques au niveau des villes, tel qu'envisagé dans le NMSH 2.0, n'a pas encore évolué à grande échelle dans les villes indiennes. En l'absence de telles initiatives, les zones urbaines dépendent généralement des programmes et initiatives fournis par les gouvernements de l'Union et des États. Ces entités gouvernementales abordent la question de la résilience climatique dans une mesure limitée et de manière incohérente, malgré l'importance de ce sujet (SSEF et OPM, 2023).

5. La Voie à Suivre

Il est impératif que les villes indiennes intègrent la résilience climatique dans leurs cadres de gouvernance et de financement. Cela nécessite une approche multipartite, où les gouvernements locaux, le secteur privé et les citoyens collaborent pour développer des villes durables et intelligentes face au climat. Il incombe aux gouvernements nationaux et des États de fournir un soutien aux villes pour la création de cellules de résilience climatique au niveau des villes au sein des municipalités. Ces cellules devraient être chargées d'élaborer des plans d'action climatiques municipaux. Il est impératif d'établir des mécanismes pour assurer une facilitation et une amélioration efficaces de la coordination inter-agences.

Il est impératif que les municipalités obtiennent une plus grande autonomie en matière de planification et de prise de décision par le biais de la dévolution. Il est impératif qu'elles aient la capacité d'établir et d'opérationnaliser des référentiels de données climatiques urbaines. Les municipalités ont l'obligation d'adopter une participation ascendante en impliquant les citoyens dans la planification de l'action climatique, en veillant à ce que les politiques correspondent aux besoins et aux priorités locales, en particulier pour les pauvres des zones urbaines et les communautés marginalisées. Il est recommandé que les municipalités soient mandatées pour lever des fonds par le biais d'obligations municipales liées à des projets d'infrastructures vertes et résilientes au climat, sur la base d'une notation basée sur le marché. Le présent article soutient que le cadre des partenariats public-privé (PPP) pour les investissements dans les infrastructures durables devrait être renforcé et amélioré.■

Références

Adil, L., Eckstein, D., Kunzel, V. et Schafer, L. 2025. Climate Risk Index 2025: Who suffers most from extreme weather events. Publié par Germanwatch. Disponible à l'adresse https://www.germanwatch.org/sites/default/files/2025-02/Climate%20Risk%20Index%202025.pdf

Asian Cities Climate Change Resilience Network (ACCCRN): Responding to the Urban Climate Challenge. Eds. ISET, Boulder, Colorado, USA, 60 pp. Disponible à l'adresse

Comptroller and Auditor General of India (CAG). 2024. Compendium of Performance Audits on the Implementation of the 74th Constitutional Amendment Act, 1992: Landscape across India (Volume I). Disponible à l'adresse https://cag.gov.in/uploads/StudyReports/SR-Compendium-067346fdd7000e9-76046538.pdf

Eckstein, D., Kunzel, V., and Schafer, L. 2021. Global Climate Risk Index 2021. Briefing Paper; Available at https://www.germanwatch.org/sites/default/files/Global%20Climate%20Risk%20Index%202021_2.pdf

Jha, R. 2023. Plan d'action climatique et villes indiennes. Observatory Research Foundation. Publié le 09 juin 2023. Disponible à l'adresse https://www.orfonline.org/expert-speak/climate-action-plan-and-indian-cities

Ministry of Housing and Urban Affairs (MoHUA) et Climate Centre for Cities, National Institute of Urban Affairs (NIUA). 2021. ClimateSmart Cities Assessment Framework 2.0: Cities Readiness Report. Disponible à l'adresse https://niua.in/csc/assets/pdf/key-documents/Cities-Readiness-Report.pdf

Ministry of Housing and Urban Affairs (MoHUA). 2021. National Mission on Sustainable Habitat 2021-2030. Disponible à l'adresse https://mohua.gov.in/upload/uploadfiles/files/NMSH-2021.pdf

Reserve Bank of India (RBI). 2024. Report on Municipal Finances. Available at https://rbidocs.rbi.org.in/rdocs/Publications/PDFs/MUNICIPALFINANCES131124AE4D91D4DD4A4629A88DA79BF0C52C73.PDF

Shakti Sustainable Energy Foundation et Oxford Policy Management (SSEF et OPM). 2023. Scoping Study For A Cities Climate Change Programme. Disponible à l'adresse https://shaktifoundation.in/wp-content/uploads/2023/09/cities-scoping-report-11July23.pdf

TERI, 2015. Rapport préliminaire sur l'« Étude sur la quantification du potentiel de réduction des gaz à effet de serre des diverses initiatives de développement entreprises par le Gouvernement de l'Inde »

WWF. 2024. Background Paper on Cities and Climate Change: The Indian context. Available at https://wwfin.awsassets.panda.org/downloads/background_paper_on_cities_and_climate_change_1.pdf

Changement climatique et gouvernement local au Népal

Ujjwal Sundas

Directeur, Samata Foundation

1. Introduction

Le Népal est considéré comme l'un des pays les plus vulnérables au monde aux effets du changement climatique. Le Népal se classe 139e sur 182 pays en termes d'exposition, de sensibilité et de capacité d'adaptation aux impacts négatifs du changement climatique (ND-GAIN, 2022). Le Népal se situe dans les échelons inférieurs du classement, occupant les 20 % les plus bas en termes d'émissions de gaz à effet de serre (GES) par habitant (164e sur 190 pays), et 87e dans le contexte mondial général, sur 194 pays (Mattia Amadio, 2022). L'impact du changement climatique sur le pays est exacerbé par sa topographie montagneuse et ses transitions écologiques et climatiques abruptes.

Il est largement reconnu que les inondations, les glissements de terrain et les sécheresses représentent les principaux dangers climatiques dans ce pays. On estime que plus de 80 % des pertes matérielles dues aux catastrophes sont attribuables aux dangers climatiques, en particulier aux inondations, aux glissements de terrain et aux crues soudaines dues au dégel des glaciers (GLOFs). Ces phénomènes déplacent les populations et détruisent les habitations, les terres agricoles et d'autres infrastructures essentielles. Le rapport d'évaluation de la vulnérabilité et des risques au Népal (VRA) de 2021 indique qu'en moyenne, 647 vies sont perdues et des pertes économiques de plus de 2 778 millions de NPR sont subies chaque année en raison de catastrophes d'origine climatique au Népal (Gouvernement du Népal, Ministère des Forêts et de l'Environnement, 2021). En raison d'une combinaison de facteurs politiques, géographiques et sociaux, le Népal est reconnu comme étant vulnérable aux impacts du changement climatique. Dans l'indice ND-GAIN 2019, le Népal était classé 128e sur 181 pays (Asian Disaster Preparedness Center, 2021).

2. Paysage de la politique climatique

Depuis 2010, le Népal a fait des progrès significatifs dans l'intégration de l'adaptation au changement climatique dans la politique et la planification, ainsi que dans la mise en œuvre de projets et de programmes d'adaptation et de résilience climatique. Ces progrès comprennent une augmentation des thèmes prioritaires pour l'action d'adaptation ciblée, passant de six secteurs et deux priorités transversales, stipulés dans la NAPA en 2010, à huit priorités thématiques et quatre priorités transversales. En 2019, le Népal a lancé son processus de Plan National d'Adaptation (NAP) initié en 2015.

Dans le contexte des huit priorités générales, le thème de l'Assainissement Urbain et des Infrastructures revêt une importance particulière, car il est aligné sur l'Objectif de Développement Durable (ODD) 11, qui vise à « rendre les villes et les établissements humains inclusifs, sûrs, résilients et durables ».

Depuis sa ratification de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) en 1994, le Gouvernement du Népal s'est engagé à résoudre le problème du changement climatique. Dans le sillage du Programme d'Action National pour l'Adaptation (NAPA) en 2009, des projets d'adaptation au changement climatique ont été lancés et sont actuellement opérationnels (National Climate Change Policy (2019), 2020).

2.1 Politique de changement climatique, 2019

Les aspects suivants de la politique de changement climatique de 2019 sont en place :

Premièrement, au moins 80 % du budget disponible pour les programmes liés au changement climatique doivent être alloués directement au domaine de mise en œuvre du programme et à la communauté. Deuxièmement, il est nécessaire de renforcer la capacité des personnes économiquement défavorisées, y compris les Dalits, les femmes, les enfants et les jeunes, à prioriser et à mettre en œuvre des programmes d'adaptation dans le contexte du changement climatique. Troisièmement, la mise en œuvre de programmes de moyens de subsistance résilients au climat ciblant les ménages et les communautés à risque face aux impacts négatifs du changement climatique est essentielle. Quatrièmement, il est essentiel d'identifier les ménages, les communautés et les zones vulnérables affectés par le changement climatique et d'adopter des mesures d'adaptation basées sur les compétences, les connaissances et les technologies locales.

Afin de faciliter l'intégration du changement climatique dans les plans de développement locaux, un cadre de mise en œuvre pour les Plans d'Action d'Adaptation Locaux (LAPA) a été élaboré en 2011. Le Plan d'Adaptation Local a été introduit dans diverses zones vulnérables conformément au cadre susmentionné (Gouvernement du Népal, Ministère des Forêts et de l'Environnement, 2021).

3. Gouvernement local et autorité légitime

La structure politique du Népal est caractérisée par un système gouvernemental à trois niveaux, comprenant la gouvernance fédérale, provinciale et locale. Le Local Government Operation Act, 2074, entré en vigueur le 15 octobre 2017, a établi une base juridique solide pour l'institutionnalisation des pratiques législatives, exécutives et quasi-judiciaires du gouvernement local nouvellement formé. Le mécanisme juridique a été promulgué conformément à l'article 296 (1) de la Constitution du Népal, 2015, en vue de tirer parti du leadership et des systèmes de gouvernance locaux. La loi a stipulé plusieurs dispositions relatives aux autorités, aux devoirs et responsabilités du gouvernement local, aux réunions de l'assemblée et au système de travail, aux procédures de gestion de l'assemblée, à la formulation et à la mise en œuvre des plans, aux travaux judiciaires, aux juridictions financières, à la structure administrative et à l'assemblée du district, entre autres.

L'article 56 de la Constitution du Népal (2015) définit le gouvernement local comme comprenant les municipalités rurales, les municipalités et les assemblées de district. L'organe directeur des municipalités rurales et des municipalités est respectivement appelé l'exécutif du village et l'exécutif municipal. La gouvernance de l'assemblée du district est supervisée par le Comité de Coordination du District.

Le pays est en outre subdivisé en 77 districts, chacun étant doté de sa propre assemblée de district. De plus, la nation est composée de 753 niveaux locaux, dont six métropoles, 11 sous-métropoles, 276 municipalités et 46 municipalités rurales, chacune étant également dotée de son propre organe exécutif. La Constitution du Népal 2015 (Annexe 8) accorde 22 pouvoirs à ces niveaux locaux, leur permettant ainsi de formuler des lois pour mettre en œuvre ces pouvoirs.

Conformément à la section 11(2) du Local Government Operation Act (LGA), les gouvernements locaux se voient attribuer des fonctions spécifiques liées à la gestion des catastrophes. Comme indiqué par le (Democracy Resource Center, 2019), il existe douze autorités spécifiques à considérer. Celles-ci comprennent la formulation de plans et de politiques de préparation aux catastrophes, la mobilisation de la police municipale pour le secours et l'assistance, la cartographie des zones à risque et la relocalisation subséquente, la coordination avec les gouvernements provinciaux et fédéraux, ainsi qu'avec les organisations non gouvernementales, et la gestion des données et de la recherche.

3.1 Tâches du gouvernement local relatives aux catastrophes causées par le changement climatique

1. La formulation et la mise en œuvre de plans locaux de réduction et de gestion des risques de catastrophe doivent être effectuées conformément à la Politique Nationale sur le Changement Climatique, 2076 BS. De plus, la mise en œuvre de programmes d'adaptation et d'atténuation du changement climatique doit être effectuée en coordination et en collaboration avec les parties prenantes, y compris les organisations non gouvernementales, les communautés, le secteur privé, les établissements d'enseignement. Le suivi, l'évaluation et la documentation des programmes mis en œuvre doivent également être effectués.
2. Il est impératif de mener des recherches sur les causes potentielles et les mesures d'atténuation de la réduction et de la gestion des risques de catastrophe au niveau national, conformément au Disaster Risk Reduction and Management Act, 2074 BS. Ces recherches devraient inclure le contrôle des rivières, les inondations, les glissements de terrain, les tremblements de terre, le réchauffement climatique, le changement climatique, l'utilisation des terres, et diverses catastrophes et calamités.

4. Urbanisation et changement climatique

L'urbanisation au Népal est une question saillante, compte tenu de son augmentation concomitante de la pauvreté urbaine et des inégalités. Les zones urbaines sont confrontées à un certain nombre de défis en raison de la croissance démographique, notamment en matière de logement, d'assainissement et d'approvisionnement en eau, de sécurité alimentaire, d'énergie et de santé. Ces défis sont encore aggravés par l'impact du changement climatique.

La confluence de multiples stress, engendrés par l'urbanisation rapide, l'industrialisation et le développement économique, est encore aggravée par le changement climatique. Ces stress devraient exercer un effet délétère sur les capacités de développement durable du Népal, en exacerbant les pressions sur l'environnement (Clean Energy Nepal, Climate Action Network South Asia (CANSA) et Misereor, 2023).

Dans le contexte de la crise climatique croissante, les populations économiquement défavorisées se retrouvent contraintes de chercher refuge dans les zones les plus marginalisées et vulnérables de la ville, y compris à proximité de plans d'eau contaminés, de zones sujettes aux glissements de terrain et de zones sujettes à l'inondation. L'élimination de quantités importantes de déchets à proximité des rivières a un effet néfaste sur la santé des pauvres des villes, augmentant ainsi leur vulnérabilité. Les facteurs les plus importants contribuant à la pollution de l'environnement dans la région du Madhesh comprennent les émissions des véhicules et industrielles, la combustion des déchets (pour la cuisine et le chauffage, la combustion des ordures), la construction non gérée, les mauvaises conditions routières, la croissance démographique et la pollution transfrontalière. Parmi ceux-ci, les émissions des véhicules sont le principal facteur contribuant en raison de la consommation de combustibles fossiles (Shakya et al., 2017).

5. Zones rurales et urbaines vulnérables

Comme indiqué dans le rapport NAP 2021-2050, les municipalités urbaines les plus vulnérables du Népal sont majoritairement situées dans les provinces du Karnali et du Sudurpaschim. Comme indiqué dans le rapport 2021 du Ministère des Forêts et de l'Environnement du Gouvernement du Népal, (Gouvernement du Népal : Ministère des Forêts et de l'Environnement, 2021). les régions urbaines très susceptibles aux impacts climatiques d'ici 2050 comprennent Suryadaya et Biratnagar dans la province du Koshi, Janakpur dans la province du Madhesh, Bhanu, Byas et Pokhara Lekhnath dans la province du Gandaki et Sitaganga dans la province du Lumbini. La section suivante décrit les principaux impacts climatiques en question.

1. Dommages et destruction de bâtiments et de propriétés
2. Augmentation de la migration des zones rurales vers les zones urbaines entraînant la surpopulation des établissements informels et la conversion de villages fantômes dans les zones rurales/montagneuses.
3. Îlots de chaleur dans les zones urbaines.
4. Pénurie d'approvisionnement en eau urbain.
5. Dommages et pertes à l'écologie urbaine.
6. Changements dans la production de cultures alimentaires et non alimentaires dans les zones rurales.

6. Innovations/expériences par les gouvernements municipaux/ONG/au niveau communautaire

Les zones urbaines du Népal sont confrontées à une combinaison de contraintes géographiques, techniques (y compris les ressources humaines) et financières. Une partie importante de la population manque d'infrastructures adéquates, ce qui entraîne un accès limité aux services essentiels. Cela a conduit à une vulnérabilité accrue aux répercussions du changement climatique (Joshi, 2018).

Le changement climatique a entraîné une augmentation du nombre d'habitats propices à la reproduction des moustiques porteurs de maladies. Ces moustiques étendent leur portée à des zones d'altitude plus élevée comme le Népal, qui étaient auparavant épargnées par les épidémies (Ghimire, 2023). Le Népal a employé des techniques de fumigation pour éradiquer ces nuisibles. L'efficacité de cette technique a été démontrée ; cependant, sa mise en œuvre s'est avérée avoir des effets délétères sur la biodiversité et la santé publique. Plus précisément, la technique a été trouvée pour endommager les ruches et amplifier la gravité des maladies respiratoires.

Dans le contexte de la gouvernance locale, certaines autorités ont entrepris des initiatives distinctives. Par exemple, la municipalité de Waling, dans le district de Syangjha, a élaboré une feuille de route de résilience conforme aux accords de Paris et aux objectifs de développement durable (ODD). Les objectifs de la feuille de route sont les suivants : 1) la transformation de la ville en une ville résiliente d'ici 2030 avec un accent particulier sur la gestion des déchets ; 2) la création d'emplois et d'entreprises vertes ; 3) la protection des vies et des infrastructures critiques contre les risques de catastrophe ; et 4) la réduction de la congestion dans les zones centrales pour créer plus d'espaces ouverts et de verdure. Actuellement, la municipalité de Waling est responsable de la gestion de plus de 11 tonnes de déchets solides par jour.

À Katmandou et Lalitpur, les véhicules électriques gagnent en popularité. Aujourd'hui, les véhicules publics électriques tels que « Sajha Yatayat », « Sundar Yatayat » et Degoo sont devenus une alternative importante aux combustibles fossiles. L'introduction d'un véhicule de transport public à trois roues alimenté par batterie, connu sous le nom de Safa Tempo, à Katmandou a eu lieu au milieu des années 1990 avec le soutien du Global Resources Institute (GRI) et de l'Agence des États-Unis pour le développement international (USAID).

7. Initiatives clés des municipalités népalaises

Il existe plusieurs domaines dans lesquels les municipalités ont pris des initiatives pour

1. Gestion des déchets : Mise en place de systèmes de collecte des déchets solides, promotion du compost et création de clubs d'assainissement dans les écoles pour sensibiliser à la réduction des déchets.

2. Espaces verts et urbanisme : Créer des espaces verts dans les zones urbaines, intégrer des infrastructures vertes dans les nouveaux développements et concevoir des bâtiments résilients au climat.

3. Adoption des énergies renouvelables : Promouvoir la production d'énergie solaire et intégrer des sources d'énergie renouvelables dans les bâtiments municipaux.

4. Préparation aux catastrophes : Élaborer des plans de gestion des catastrophes, des systèmes d'alerte précoce et des initiatives de résilience communautaires pour atténuer les risques d'inondation et de glissement de terrain.

5. Transport intelligent face au climat : Promouvoir la marche, le vélo et les transports en commun pour réduire les émissions de carbone du transport en opérant des véhicules électriques.

6. Engagement communautaire et campagnes de sensibilisation : Éduquer les résidents sur les impacts du changement climatique, les pratiques durables et les stratégies d'adaptation.

Exemples d'actions municipales spécifiques :

1. Municipalité de Waling : A élaboré une feuille de route pour la résilience climatique axée sur la gestion des déchets, la création d'emplois verts et la réduction des risques de catastrophe.

2. Municipalité de Bharatpur : La municipalité de Bharatpur a lancé un partenariat public-privé pour la gestion des déchets, comprenant des initiatives de compostage, réduisant ainsi sa dépendance à la fumigation anti-moustiques. La municipalité organise des clubs d'assainissement dans les écoles dans le but de promouvoir la gestion des déchets et l'assainissement. La municipalité a établi un modèle de partenariat public-privé pour la gestion des déchets, et distribue des chambres de compostage au public, accompagnées de formations. La pratique de la fumigation anti-moustiques à Bharatpur a été abandonnée depuis 4 à 5 ans (Chloe Pottinger-Glass, 2023).

3. Municipalité de Panauti : A établi un comité local de gestion des catastrophes et alloué des fonds pour la préparation aux catastrophes.

8. Défis rencontrés par les municipalités népalaises :

1. Ressources financières insuffisantes pour mettre en œuvre des projets d'adaptation à grande échelle au climat.

2. Manque d'expertise technique en planification et mise en œuvre de l'adaptation au changement climatique.

3. Nécessité d'une meilleure coordination entre les différents niveaux de gouvernement et les parties prenantes.

4. En raison du manque d'informations adéquates sur la pertinence climatique, les risques et les impacts potentiels des programmes proposés, les gouvernements locaux ont du mal à allouer les ressources et les financements de manière appropriée.

9. Recommandation :

1. Les gouvernements locaux devraient également introduire des programmes pour améliorer la capacité d'adaptation des personnes résidant dans les villes métropolitaines.

2. Le Népal peut apprendre les stratégies d'adaptation et les technologies d'atténuation des pays voisins pour faire face à l'impact du changement climatique dans les zones urbaines.

3. La connaissance du financement climatique (budget) devrait être dispensée aux représentants des gouvernements locaux.

4. Les gouvernements locaux devraient travailler particulièrement sur la santé publique et la sécurité alimentaire pour protéger les populations contre l'impact du changement climatique.

5. Les habitants des bidonvilles devraient être formés aux exercices de préparation par le comité local de gestion des catastrophes.

6. Des programmes d'échange de bonnes pratiques devraient exister entre les différentes municipalités ayant des succès dans la lutte contre l'impact du changement climatique.■

Références

Asian Disaster Preparedness Center. (2021). Nepal Innovations for Climate Adaptation and Resilience. Bangkok : adpc.

Chloe Pottinger-Glass, U. G. (2023). Ensuring healthy cities in the face of climate change: Lessons on urbanization, waste and infectious diseases in Nepal. Kathmandu : SEI.

Clean Energy Nepal, Climate Action Network South Asia (CANSA) et Misereor. (2023). Climate Change and Urban Resilience in Nepal: Looking through a Lens of Urban Poor. Lalitpur : Clean Energy Nepal (CEN).

Democracy Resource Center. (2019). The Roles of Local Governments in Disaster management and Earthquake Reconstruction. Kathmanmdu : The Asia Foundation.

Ghimire, C. P.-G. (2023, 5 octobre). Ensuring healthy cities in the face of climate change:Lessons on urbanization, waste and infectious diseases in Nepal. Récupéré de https://www.preventionweb.net/news/ensuring-healthy-cities-face-climate-change-lessons-urbanization-waste-and-infectious-diseases

Government of Nepal, Ministry of Forests and Environment. (2020). Policy Alignment to Advance Climate-Resilient Development in Nepal: Opportunities and way forward. Kathmandu : NAP Global Network.

Government of Nepal, Ministry of Forests and Environment. (2021). National Adaptation Plan (NAP) 2021-2050. Kathmandu : Government of Nepal, Ministry of Forests and Environment.

Government of Nepal: Ministry of Forest and environment. (2021). National Adaptation Plan (NAP) 2021-2050. Kathmandu : Ministry of Forest and environment.
Joshi, K. K. (2018, 26 juillet). Collaboration for Climate Change Adaptation in Cities: Some Observations from Nepal.

Mattia Amadio, P. B. (2022). Risques climatiques, exposition, vulnérabilité et résilience au Népal. Banque mondiale - Népal, Pratique mondiale sur la pauvreté et l'équité.

National Climate Change Policy (2019). (2020, 5 février). Kathmandu, Bagmati, Nepal.
Pokharel, K. (2022). Analysis: How decentralisation in Nepal is undermining climate action. Kathmandu : UN Office for Disaster Risk Reduction.

Shreejana Bhusal, M. D. (2024, 20 mai). Localising climate action. Kathmandu, Bagmati, Nepal.

Weichenrieder, R. B. (2023, 5 juin). Nepali cities must Champion Climate action. The Nepali Times.

World Bank Group. (2022, 28 août). Récupéré de https://www.worldbank.org/en/country/nepal/brief/key-highlights-country-climate-and-development-report-for-nepal

World Weather Attribution. (2024, octobre 2024). Rapid urbanisation and climate change key drivers of dramatic flood impacts in Nepal. Kathmandu, Bagmati, Nepal.

Changement climatique et gouvernements locaux au Pakistan

Alena Sadiq

Chef de projet, Pakistan Institute of Legislative Development and Transparency

1. Profil de risque climatique

Bien que contribuant à une proportion négligeable des émissions mondiales de gaz à effet de serre, soit 0,93 %, le Pakistan est fréquemment cité comme l'un des pays les plus touchés par le changement climatique. Les effets du changement climatique sont de plus en plus évidents au Pakistan ces dernières années, le pays ayant connu des inondations dévastatrices en 2022 qui ont touché plus de 30 millions de personnes et causé des dommages estimés à près de 15 milliards de dollars américains. Alors que l'augmentation des températures met en péril les glaciers du Pakistan, il existe une forte probabilité d'augmentation de la fréquence et de l'intensité des inondations. Alors que le réchauffement mondial entraîne des conditions météorologiques de plus en plus extrêmes, le Pakistan est également susceptible aux récentes vagues de chaleur. Dans les zones urbaines, ces effets sont exacerbés par l'expansion urbaine non planifiée et le déclin de la couverture forestière, conduisant au phénomène connu sous le nom d'effet d'îlot de chaleur urbain. De plus, le secteur agricole, qui constitue une part importante de l'économie du pays, est particulièrement vulnérable à l'impact des sécheresses. Une baisse des rendements agricoles a des conséquences de grande portée, affectant non seulement les moyens de subsistance des agriculteurs, mais aussi la sécurité alimentaire nationale. Le phénomène de la détérioration économique rurale induite par le climat est appelé à provoquer des déplacements massifs, exacerbant ainsi les pressions démographiques dans les zones urbaines et rendant par conséquent l'adaptation urbaine une priorité politique impérative.

Il est également impératif de reconnaître l'impact profond de la pollution de l'air sur la santé publique au Pakistan. L'apparition du smog pendant les mois d'hiver, caractérisée par une baisse des températures et le piégeage des polluants dans l'atmosphère, a mis en danger une crise de santé publique. Ce phénomène est souvent exacerbé par la pratique de la combustion saisonnière des cultures au Pakistan et en Inde. En novembre 2024, l'indice de qualité de l'air à Lahore et dans d'autres grandes villes du Pendjab a atteint des niveaux dangereux, incitant le gouvernement à prendre des mesures, notamment la fermeture des écoles et des lieux publics. Une augmentation significative du nombre de Pakistanais admis à l'hôpital avec des symptômes tels que la toux et des difficultés respiratoires a été signalée.

2. Paysage politique climatique

En 2024, le Parlement pakistanais a adopté le controversé 26e amendement constitutionnel, qui comprenait un nouvel article 9A : « Environnement propre et sain – toute personne a droit à un environnement propre, sain et durable. » La reconnaissance constitutionnelle des droits des citoyens en matière de climat a été un développement bienvenu.

Avant cela, le Pakistan s'est progressivement concentré sur la formulation d'une politique nationale de changement climatique. C'est l'une des rares questions sur lesquelles il semble y avoir un consensus unanime parmi les partis politiques : il s'agit d'un défi sérieux et à long terme pour le Pakistan. Le Ministère du changement climatique a été créé en 2012 et la même année, le gouvernement pakistanais a approuvé sa première politique nationale sur le changement climatique. La politique a été révisée en 2021. Malgré les différents degrés d'importance accordés à ce domaine par les gouvernements respectifs, les inondations de 2022 ont servi de catalyseur essentiel, suscitant une prise de conscience collective parmi l'élite politique et propulsant cette question au premier plan du discours public. Cependant, en février 2025, le Premier ministre a assumé lui-même la responsabilité du portefeuille du changement climatique et n'a pas nommé de ministre dédié. Chacune des quatre provinces dispose d'un département de l'environnement et du changement climatique, le Sindh, le Khyber Pakhtunkhwa et le Pendjab ayant nommé un ministre responsable de ce domaine. De plus, les Autorités provinciales de gestion des catastrophes et les Autorités nationales de gestion des catastrophes sont chargées d'évaluer les risques à l'échelle nationale et de formuler des stratégies pour atténuer l'impact des futures catastrophes climatiques.

Dans un développement significatif, le Pakistan a officiellement approuvé l'Accord de Paris sur le changement climatique, s'engageant ainsi à réduire ses émissions de gaz à effet de serre de 50 % d'ici 2030. Cet engagement est énoncé dans les Contributions Déterminées au niveau National soumises par le pays en 2021. Cependant, il convient de noter que 35 % de cet objectif dépendent de la fourniture d'un financement international. Ces dernières années, le gouvernement pakistanais a demandé à plusieurs reprises des réparations lors de la Conférence des Parties des Nations Unies, une conférence annuelle sur le changement climatique. Il est soutenu que le Pakistan connaît actuellement des difficultés en raison des émissions des pays développés et que le pays devrait recevoir une aide financière par l'allocation de fonds spécifiquement destinés aux initiatives liées au climat. Cela permettrait au Pakistan d'allouer des fonds aux mesures d'adaptation et de se préparer aux chocs climatiques imminents.

Le Plan National d'Adaptation 2023 a été approuvé par le Cabinet fédéral en juillet 2023, avec un budget de 441 millions de dollars américains alloué à sa mise en œuvre. Lors de l'inauguration du Plan, la alors Ministre du Changement Climatique, Mme Sherry Rehman, a déclaré que les gouvernements locaux devaient être au centre des efforts d'adaptation. De plus, elle a affirmé que chaque province devait formuler sa propre stratégie d'adaptation. Le cinquième principe directeur du plan est le suivant : « Agir localement – comprendre et aborder les risques et opportunités locaux. » Le PNA met fortement l'accent sur la nécessité de s'adapter aux conditions locales afin d'améliorer à la fois le niveau d'acceptation et l'efficacité des mesures employées. De plus, un domaine stratégique essentiel concerne la résilience urbaine, qui définit les priorités suivantes : la promotion de la planification urbaine informée par le climat, l'amélioration de la prestation des services municipaux, l'utilisation de solutions basées sur la nature et le renforcement de la capacité financière municipale. Dans le processus d'élaboration du plan de mise en œuvre, le PNA rassemble les gouvernements provinciaux et locaux, sans faire de distinction entre les deux. Il stipule :

Les gouvernements provinciaux et locaux sont responsables de l'élaboration et de la mise en œuvre de politiques d'adaptation au climat et de plans de mise en œuvre adaptés aux besoins et vulnérabilités spécifiques de leurs régions. Cela comprend l'identification des risques et vulnérabilités climatiques locaux et des priorités d'adaptation, ainsi que la conception de stratégies pour renforcer la résilience au niveau communautaire. Ils supervisent les infrastructures critiques et les services publics (y compris les services municipaux et la gestion des risques de catastrophe) ainsi que l'utilisation des terres, la gestion, la planification et le développement, qui sont des domaines critiques pour le renforcement de la résilience..

Bien que le Plan National d'Adaptation fournisse une description complète des domaines stratégiques, le processus de mise en œuvre reste moins explicite. Les gouvernements locaux semblent être une réflexion après coup à cet égard, reflétant la longue histoire du Pakistan de structures de gouvernance locale faibles, en particulier dans les zones urbaines.

3. Système de gouvernance locale dans le Pakistan urbain

Conformément à l'article 140 (A) de la Constitution du Pakistan, chaque État et province est tenu d'établir un système de gouvernement local, impliquant la mise en place d'autorités politiques, financières et administratives. En février 2025, des gouvernements locaux ont été élus et sont en fonction dans toutes les provinces sauf le Pendjab, où une nouvelle loi sur les GL sera adoptée cette année par l'Assemblée provinciale.

Chaque province est régie par son propre système de gouvernance locale, tel qu'établi par la législation adoptée par les assemblées provinciales respectives. Par conséquent, les organes de gouvernance locale de chaque province ont des structures, des limites de mandat et des pouvoirs disparates. De même, des systèmes divergents de gouvernance locale sont employés pour les zones urbaines. Selon le recensement de 2023, une proportion significative de 39 % de la population du Pakistan vit dans des zones urbaines. Dans les provinces du Baloutchistan et du Sindh, le plus haut niveau de gouvernements locaux urbains sont les corporations métropolitaines pour les plus grandes villes et les corporations municipales pour les villes plus petites. Dans la zone urbaine du Khyber Pakhtunkhwa, ces autorités locales sont désignées comme des conseils locaux de ville. La répartition numérique est présentée dans le tableau 1.

Tableau 1.Typologies du système de gouvernance urbaine

Le processus électoral pour les organes urbains est sujet à variation. Dans les provinces du Sindh et du Baloutchistan, les présidents des conseils d'union sont automatiquement membres des corporations métropolitaines et municipales, tandis que les vice-présidents des conseils d'union deviennent membres des comités de ville. Inversement, dans la province du Khyber Pakhtunkhwa (KP), le maire et les membres du conseil municipal sont élus directement par la population. Les élections locales sont organisées sous l'égide de la Commission électorale du Pakistan (ECP). Les femmes, les minorités ethniques, les travailleurs et les jeunes disposent de sièges réservés dans les gouvernements locaux, mais le nombre de sièges réservés varie selon les provinces.

D'un point de vue juridique, financier et administratif, les gouvernements locaux – ruraux et urbains – continuent de dépendre de leurs gouvernements provinciaux respectifs. Conformément à la législation en vigueur sur les gouvernements locaux, le Premier ministre d'une province est habilité à dissoudre le gouvernement local, tandis que le secrétaire provincial aux gouvernements locaux a l'autorité de suspendre le gouvernement. La décision concernant les allocations de financement dans les provinces du Pendjab, du Khyber Pakhtunkhwa (KP) et du Sindh est prise par les commissions provinciales des finances compétentes. En revanche, la province du Baloutchistan est soumise à la surveillance du Comité des subventions. Il est important de noter que la législation du Khyber Pakhtunkhwa va plus loin et stipule que 30 % du budget de développement total de la province doivent être alloués aux gouvernements locaux. Cependant, la mise en œuvre de cette politique reste à observer. Les élus locaux menacent de manifester au KP à ce sujet.

Les gouvernements municipaux, en particulier, rencontrent des difficultés à exercer leur autorité, car les pouvoirs clés restent entre les mains des gouvernements provinciaux et de leurs bureaucraties nommées. Dans les grandes villes comme Karachi, Lahore et Peshawar, les autorités de district et les commissaires adjoints (le chef de l'administration du district) exercent un contrôle important. Historiquement, les gouvernements locaux n'ont pas été fonctionnels la majorité du temps, et à ce titre, la responsabilité de la gouvernance locale a été assumée par les départements provinciaux des gouvernements locaux. Par conséquent, la structure de gouvernance locale du Pakistan reste majoritairement centralisée, les gouvernements locaux des zones urbaines présentant un manque notable d'autonomie, que ce soit dans la gestion des affaires urbaines quotidiennes ou dans la réponse à des problèmes urgents tels que le changement climatique. Contrairement à de nombreux pays à travers le monde, le Pakistan n'a pas donné aux maires de ville les moyens de diriger la lutte contre le changement climatique, notamment en élaborant des stratégies d'adaptation et d'atténuation et en développant des plans urbains résilients au climat.

4. Innovation locale et initiatives au niveau communautaire

En l'absence de gouvernements locaux, l'innovation locale et l'action climatique dirigée par la communauté sont devenues des bouées de sauvetage essentielles pour renforcer la résilience climatique dans les paysages urbains. Ces efforts, souvent dirigés par la société civile, sont louables mais insuffisants pour combler le vide laissé par l'absence d'institutions locales autonomisées.

L'Initiative pakistanaise sur la qualité de l'air (PAQI) est un exemple notable d'innovation civique dans la surveillance environnementale. Depuis 2016, la PAQI a déployé des capteurs à faible coût dans les grandes villes comme Karachi, Islamabad et Lahore, publiant des données sur l'indice de qualité de l'air (AQI) en temps réel pour sensibiliser le public. En 2025, la PAQI s'est associée à Bank Alfalah et à l'Institute of Business Administration (IBA) pour développer le premier inventaire scientifique des émissions de Karachi, visant à soutenir une gestion de la qualité de l'air basée sur des preuves. Bien que la PAQI maintienne des liens avec les décideurs politiques, son travail reste largement en dehors du cadre formel des structures de gouvernance municipales. Cela souligne la nécessité d'une intégration institutionnelle plus forte au niveau local pour garantir que de telles initiatives contribuent de manière significative à la politique environnementale urbaine à long terme.

Les initiatives civiques contribuent de plus en plus à la restauration de l'environnement par des solutions fondées sur la nature qui améliorent la résilience climatique urbaine. Un exemple notable est la forêt urbaine de Clifton à Karachi, un projet dirigé par la communauté lancé en 2021 par Masood Lohar par l'intermédiaire de la Sindh Radiant Organisation, en coordination avec le gouvernement du Sindh. L'initiative a transformé environ 200 acres d'une ancienne décharge en une forêt dense et biodiverse. Les efforts de foresterie urbaine comme celui-ci offrent un modèle reproductible pour étendre la couverture verte dans les zones vulnérables à la pollution de l'air et aux chaleurs extrêmes. Cependant, la vulnérabilité de la forêt urbaine de Clifton aux plans de développement urbain de la Karachi Development Authority illustre le décalage entre l'innovation civique et la planification institutionnelle locale – soulignant la nécessité d'un plus grand alignement et d'une cohérence politique entre les initiatives communautaires et les autorités urbaines.

Les gouvernements provinciaux jouent également un rôle important dans la promotion de solutions environnementales urbaines. En 2025, le gouvernement du Pendjab a lancé la Force de protection de l'environnement (EPF) dans le cadre de sa vision « Climate Resilient Punjab », afin de renforcer l'application de la réglementation et de remédier à la détérioration de la qualité de l'air. Les mesures clés comprennent un système de certification des tests d'émission pour les véhicules, l'installation de stations de surveillance de la qualité de l'air et la création de laboratoires d'analyse des carburants. Ceci est soutenu par une ligne d'assistance publique pour les plaintes environnementales. Bien que ces développements signalent un engagement provincial accru en matière de gouvernance climatique et environnementale, ils se déroulent dans un contexte où les gouvernements locaux élus sont absents au Pendjab. Ce vide institutionnel pourrait entraver la durabilité à long terme, la réactivité et la localisation de ces efforts – en particulier dans les zones urbaines où les gouvernements municipaux sont les mieux placés pour diriger la planification environnementale et la prestation de services.

Un exemple majeur de structures de gouvernance locale urbaine œuvrant à la planification climatique est le Plan d'action climatique de Karachi (KCAP), lancé par la Corporation métropolitaine de Karachi (KMC) en 2025. Aligné sur l'Accord de Paris, le KCAP vise à réduire les émissions de gaz à effet de serre de 62,2 % d'ici 2050. Il envisage également d'initier des réformes juridiques telles que des amendements au Sindh Local Government Act (2013) pour formaliser la gouvernance environnementale et recommande la création d'une Direction de l'environnement et du changement climatique au sein de la KMC. Cependant, la mise en œuvre réussie dépendra de l'autonomie et des ressources accordées aux gouvernements locaux pour diriger de tels efforts. De même, le Plan d'action climatique de Lahore (LCAP) vise la neutralité des émissions d'ici 2050 et privilégie la gestion des déchets, les transports publics et l'expansion des espaces verts comme interventions cruciales pour contrer l'effet d'îlot de chaleur urbain et le smog.

Alors que de nombreuses initiatives locales restent pilotées par la société civile ou les agences provinciales, Karachi et Lahore ont récemment vu émerger une planification climatique au niveau de la ville par des mécanismes formels. Le Plan d'action climatique de Karachi (KCAP), lancé en 2025 par la Karachi Metropolitan Corporation (KMC) avec le soutien technique du PNUD, de C40 Cities, de l'Urban Unit et de la NED University, décrit 71 actions dans des secteurs tels que le transport, l'énergie et les déchets, visant à réduire les émissions de 62,2 % d'ici 2050. Bien que Karachi dispose désormais d'un maire et d'un conseil municipal élus, le gouvernement de la ville continue de faire face à des contraintes institutionnelles et financières qui pourraient affecter sa capacité à mettre en œuvre des initiatives climatiques à grande échelle. De même, le Plan d'action climatique de Lahore (LCAP), élaboré par l'Urban Unit avec le soutien du gouvernement du Pendjab, du PNUD et de C40 Cities, répond à la pollution atmosphérique aiguë et à la vulnérabilité urbaine de Lahore. Il vise la neutralité des émissions d'ici 2050 et comprend des objectifs à court terme tels qu'une réduction de 50 % des émissions d'ici un an. Cependant, en l'absence de gouvernement local élu, le LCAP est piloté par des agences provinciales et techniques, ce qui soulève des préoccupations quant à la responsabilité à long terme et à l'appropriation locale. Ces deux cas reflètent la sophistication technique croissante de la planification climatique urbaine au Pakistan, mais soulignent également le fossé de gouvernance entre les ambitions climatiques et l'autonomisation institutionnelle des gouvernements municipaux.

Prises ensemble, ces diverses initiatives reflètent à la fois le potentiel et les limites de l'action climatique locale dirigée par la société civile au Pakistan. Bien que l'innovation et l'initiative communautaires soient précieuses, leur impact restera fragmenté à moins d'être soutenu par un changement structurel vers des gouvernements locaux autonomisés et responsables.

5. Défis et perspectives

Le Pendjab a connu les défis les plus importants, n'ayant eu un gouvernement local que pendant deux ans entre 2010 et 2024. Afin de faciliter un processus de prise de décision efficace au niveau local dans le contexte de l'adaptation climatique, il est impératif d'améliorer l'efficacité des systèmes de gouvernance urbaine au Pakistan. Une législation de zonage faible a conduit à l'établissement d'habitations dans des zones sujettes aux inondations et dangereuses, tandis que l'absence de planification urbaine informée par le changement climatique a exacerbé les vulnérabilités existantes. Il est essentiel de reconnaître que les services essentiels tels que la gestion des déchets, le drainage et les transports publics restent inadéquats, intensifiant ainsi les risques liés au changement climatique dans les grandes villes. Afin d'obtenir l'adhésion des citoyens et d'identifier des solutions véritablement autochtones – en particulier dans les villes diverses et étendues – il est essentiel de faire entendre la voix de la population par le biais d'une gouvernance locale efficace et active.

Deux obstacles importants sont identifiés comme les principaux freins à l'autonomisation des gouvernements locaux urbains. Premièrement, l'irrégularité des élections locales a entraîné d'importants déficits de capacité, permettant ainsi aux bureaucraties provinciales d'exercer une domination substantielle sur la gouvernance urbaine. Par exemple, au cours des 14 dernières années, aucune province n'a eu un gouvernement local pleinement fonctionnel pendant plus de sept ans au total. Deuxièmement, il y a une absence de flux de revenus indépendants et de pouvoirs significatifs de collecte d'impôts, ce qui rend les gouvernements municipaux entièrement dépendants des transferts provinciaux. Afin de relever ces défis, il est recommandé de mettre en œuvre un amendement constitutionnel détaillé, similaire aux 73e et 74e amendements constitutionnels de l'Inde, afin d'assurer des gouvernements locaux réguliers et autonomisés dotés de pouvoirs de taxation. Il est impératif que ces défis structurels soient abordés par des dispositions constitutionnelles pour assurer l'adaptation des villes pakistanaises à la crise climatique croissante.■

Références

« Plan national d'adaptation du Pakistan 2023 ». Ministère du changement climatique et de la coordination environnementale. Consulté le 15 janvier 2024. https://drive.google.com/file/d/1ZjO2EtBo8fgSQBE_lYDlOHueSr0Dk_z6/view

« Pakistan, Asie et Pacifique ». Programme des Nations Unies pour le développement. Dernière mise à jour le 24 novembre 2023. https://climatepromise.undp.org/what-we-do/where-we-work/pakistan

« Rapport sur le climat et le développement du Pakistan ». Banque mondiale. Novembre 2022. https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/2d1af64a-8d35-5946-a047-17dc143797ad/content

« Le Pakistan emploie de nouvelles mesures pour faire face aux près de 70 000 personnes touchées quotidiennement par le smog dangereux ». Associated Press. Consulté le 26 février 2025. https://apnews.com/article/pakistan-smog-mobile-clinics-punjab-219608bdb72e4a62ff6ca7fca52e964d

« Inondations au Pakistan 2022 : Évaluation des besoins post-catastrophe ». Le gouvernement du Pakistan, la Banque asiatique de développement, l'Union européenne, le Programme des Nations Unies pour le développement, la Banque mondiale. Octobre 2022.https://thedocs.worldbank.org/en/doc/4a0114eb7d1cecbbbf2f65c5ce0789db0310012022/original/Pakistan-Floods-2022-PDNA-Main-Report.pdf

« Contributions déterminées au niveau national mises à jour 2021 ». Gouvernement du Pakistan. Consulté le 15 janvier 2024. https://unfccc.int/sites/default/files/NDC/2022-06/Pakistan%20Updated%20NDC%202021.pdf

[1]https://talkofthecities.iclei.org/fighting-climate-change-in-pakistan-the-case-of-karachi/

[2]Ibid.

Gouvernement local et changement climatique au Sri Lanka

Sajini Wickramasinghe

Analyste en recherche juridique, Verite Research

1. Risques et vulnérabilités liés au changement climatique

En tant que nation insulaire tropicale d'Asie du Sud, le Sri Lanka est particulièrement vulnérable aux effets néfastes du changement climatique, notamment à l'élévation des températures, aux changements des régimes de mousson et à l'intensification des événements météorologiques extrêmes. Le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC) a identifié l'Asie du Sud et le Sri Lanka en particulier comme des régions de préoccupation en raison de leur forte densité de population, de leur dépendance à l'égard de moyens de subsistance vulnérables aux changements climatiques et de leur exposition aux dangers côtiers (GIEC 2022).

La vulnérabilité du Sri Lanka aux événements météorologiques extrêmes a fluctué considérablement au fil des ans, comme en témoignent ses classements dans l'indice de risque climatique, qui évalue dans quelle mesure les pays et les régions sont affectés par les pertes liées aux conditions météorologiques. En 2015, le pays était classé 98e (Kreft, et al. 2016), mais dès 2016, il était monté en flèche à la 4e place (Eckstein, et al. 2017). En 2017, le Sri Lanka figurait parmi les trois pays les plus touchés au niveau mondial, atteignant son plus haut classement à la 2e place, soulignant ainsi l'impact sévère des événements de pertes liés aux conditions météorologiques (Eckstein, et al. 2018). Malgré un recul à la 6e place en 2018 (Eckstein, et al. 2019) et une nouvelle baisse à la 30e place en 2019, ces classements soulignent l'exposition persistante de la nation aux décès et aux pertes économiques causés par des conditions météorologiques extrêmes (Eckstein, et al. 2021).

Les tendances de température montrent une augmentation constante dans tout le pays, avec une augmentation des températures moyennes d'environ 0,16 °C par décennie de 1960 à 1990. Les projections dans des scénarios d'émissions intermédiaires indiquent un réchauffement supplémentaire de 1,5 °C à 2,5 °C d'ici 2050, avec des implications significatives pour l'agriculture et la disponibilité de l'eau (GIEC 2018). La recherche indique un rétrécissement de l'écart entre les températures maximales et minimales au Sri Lanka, les températures minimales augmentant plus rapidement que les températures maximales (Jayawardena, et al. 2018).

Au fil des ans, les régimes de précipitations ont subi des changements significatifs, le sud-ouest connaissant une augmentation de l'intensité des précipitations et la zone aride faisant face à des sécheresses prolongées. Ces changements ont eu des conséquences considérables sur la sécurité alimentaire et les ressources en eau. Il a été observé que les événements météorologiques extrêmes, y compris les inondations et les glissements de terrain, deviennent de plus en plus fréquents et graves. Par exemple, les inondations et les glissements de terrain de 2017 ont touché plus de 800 000 personnes et causé des dommages économiques importants (Ministère de la gestion des catastrophes et al. 2017). Le GIEC (GIEC 2022) prédit que de tels événements s'intensifieront, avec des effets en cascade sur les infrastructures, la santé publique et les écosystèmes.

2. Politiques et cadres juridiques relatifs au changement climatique

La politique climatique du Sri Lanka est déterminée par son engagement envers les accords internationaux, en particulier la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), le Protocole de Kyoto et l'Accord de Paris. À l'échelle nationale, le Ministère de l'Environnement (MOE) est la principale entité responsable de la mise en œuvre de la CCNUCC. En 2008, le Secrétariat du changement climatique (CCS) a été créé en tant que division spécialisée au sein du ministère, avec pour mandat explicite de traiter les questions relatives au changement climatique. La Politique nationale sur le changement climatique (NCCP) de 2012, une initiative précoce du CCS, fournit un cadre directeur pour la réponse du pays au changement climatique. La politique souligne l'importance d'intégrer les considérations climatiques dans tous les secteurs de l'État (Ministère de l'Environnement 2012).

Le Sri Lanka a également élaboré un « Plan national d'adaptation aux impacts du changement climatique 2016-2025 ». Ce plan souligne le besoin urgent de mesures d'adaptation, compte tenu du degré élevé de vulnérabilité du pays aux impacts du changement climatique. Le NAP définit des stratégies pour renforcer la résilience dans des secteurs clés, notamment la sécurité alimentaire, l'eau, la santé, la marine et la biodiversité. et identifie les autorités locales comme un acteur essentiel responsable de la mise en œuvre des mesures d'adaptation dans le secteur des établissements humains et des infrastructures (Secrétariat du changement climatique 2016).

En août 2023, le Sri Lanka a déclaré son engagement à atteindre la neutralité carbone d'ici 2050 par l'inauguration du « Carbon Net Zero 2050 : Roadmap and Strategic Plan Sri Lanka ». Cette stratégie met l'accent sur la transition vers des sources d'énergie renouvelables, l'amélioration de l'efficacité énergétique et la promotion de la séquestration du carbone par des initiatives de reforestation et de restauration des mangroves. Le gouvernement a défini des voies de décarbonation dans plusieurs secteurs, notamment l'énergie, les déchets et les transports. Dans le contexte du secteur des transports, le Plan Stratégique souligne la promotion des véhicules électriques dans les transports publics et privés, complétée par l'expansion d'une infrastructure d'énergies renouvelables abordable (Climate Change Secretariat 2023a).

En outre, le Sri Lanka a mis en place des mesures législatives pour soutenir ses objectifs climatiques. La Loi sur l'environnement national (NEA) n° 47 de 1980, telle que modifiée, constitue le fondement juridique de la protection de l'environnement dans le pays. La Loi stipule la mise en œuvre d'évaluations d'impact environnemental (EIE) pour les projets de développement, garantissant ainsi que les considérations relatives à la résilience climatique, y compris la préservation de la couverture forestière et corallienne, sont intégrées dans les processus de prise de décision. De plus, le Sri Lanka a établi des politiques sectorielles conçues pour s'aligner sur son cadre général de résilience climatique. Celles-ci comprennent la politique nationale de l'énergie et la politique nationale de gestion des déchets.

3. Gouvernement local au Sri Lanka

La structure de gouvernance sri-lankaise est composée de gouvernements nationaux et provinciaux, qui forment un système à deux niveaux. Le niveau local opère sous les gouvernements provinciaux. Le niveau national, qui comprend le gouvernement central, est responsable des questions d'importance nationale. Ces questions comprennent la défense, les affaires étrangères, les finances et la définition générale des politiques. Au niveau provincial, des Conseils Provinciaux (CP) ont été créés en vertu du 13e amendement à la Constitution. Ces conseils tirent leurs pouvoirs tels qu'énoncés à l'article 154G de la Constitution, qui délimite trois catégories d'autorités : la Liste des Conseils Provinciaux (Liste I), la Liste Réservée (Liste II) et la Liste Concurrente (Liste III). La Liste des Conseils Provinciaux délimite les pouvoirs et fonctions attribués exclusivement aux CP. La Liste Réservée conserve les pouvoirs et fonctions exclusivement pour le gouvernement national. La Liste Concurrente comprend les questions sur lesquelles les CP et le gouvernement national peuvent légiférer en consultation mutuelle, le Parlement conservant la prééminence. Le niveau local est composé d'Autorités de Gouvernement Local (AGL), qui comprennent les éléments suivants : (i) 24 conseils municipaux, (ii) 41 conseils urbains et (iii) 276 pradeshiya sabhas. Chacun de ces organes de gouvernement local fonctionne en vertu de statuts spécifiques à chaque catégorie : l'Ordonnance sur les Conseils Municipaux n° 29 de 1947, l'Ordonnance sur les Conseils Urbains n° 61 de 1939, et la Loi sur les Pradeshiya Sabhas n° 15 de 1987, chacune telle que modifiée. Les AGL fonctionnent sous la supervision des CP respectifs, exerçant les pouvoirs qui leur sont conférés avant le 13e amendement. De plus, un ministère au niveau national exerce une surveillance sur les conseils provinciaux et les gouvernements locaux, fournissant un soutien aux CP et aux AGL dans la formulation des politiques, la mise en œuvre de projets dans le cadre du Budget National et des Investissements d'État et du Programme de Développement National, et l'exécution des fonctions de suivi et d'évaluation.

4. Initiatives de gouvernement local

La protection de l'environnement est incluse dans la Liste Concurrente en vertu du 13e amendement à la Constitution, ce qui signifie que le Parlement et les Conseils Provinciaux ont l'autorité de légiférer sur les questions environnementales. Conformément aux dispositions stipulées dans l'Ordonnance sur les Conseils Municipaux, l'Ordonnance sur les Conseils Urbains et la Loi sur les Pradeshiya Sabhas, les Autorités de Gouvernement Local (AGL) sont chargées de superviser la gestion des ressources en eau, l'atténuation de la pollution causée par les installations industrielles, et l'élimination et la gestion efficaces des déchets solides. Néanmoins, malgré cette responsabilité partagée, les AGL ont une implication limitée dans la gouvernance climatique. De plus, comme le Ministère de l'Environnement fonctionne comme le point focal national pour le changement climatique, les efforts de résilience climatique sont principalement guidés par le gouvernement national.

La mise en œuvre des contributions déterminées au niveau national (CDN) du Sri Lanka est guidée par le « Plan de mise en œuvre des CDN 2021-2030 » qui a été publié par le ministère responsable de l'Environnement en juillet 2023. Ce plan délimite les objectifs sectoriels, les calendriers et les responsabilités pour assurer la réalisation effective des engagements climatiques. Les AGL sont identifiées comme des agences principales et/ou d'autres agences clés dans de multiples activités/objectifs. Par exemple, les AGL fonctionnent comme une agence principale, en collaboration avec le ministère responsable des Conseils Provinciaux, pour superviser la majorité des opérations du secteur des déchets. De plus, les AGL servent d'agence pivot dans la mise en œuvre d'activités dans les secteurs des transports et de l'industrie. (Climate Change Secretariat 2023b). La « Politique Nationale de Gestion des Déchets », formulée en 2020, a désigné les AGL comme l'autorité responsable de la gestion de toutes les formes de déchets, des activités connexes de connaissances et de renforcement des capacités, ainsi que des efforts de suivi et d'évaluation (Ministry of Environment 2020).

Nonobstant ce fait, l'initiation de l'action climatique par les AGL reste incohérente et inefficace. Par exemple, les maires de Colombo et de Kandy se sont engagés en 2020 et 2023 respectivement, à la « Convention Mondiale des Maires pour le Climat et l'Énergie ». Ces engagements comprenaient le suivi et la réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES), l'amélioration des sources d'énergie durable et l'évaluation des risques et vulnérabilités climatiques. Cependant, ces engagements restent largement non réalisés. De manière similaire, le Conseil Municipal de Matale s'est également impliqué dans cette initiative, mais il n'a pas encore pris d'engagements formels. Conformément aux dispositions de la convention mondiale, un projet administré par le Conseil Municipal de Colombo a été présenté dans le « Compendium d'études de cas sur la réponse climatique en Asie du Sud » (All India Institute of Local Self-Governance 2024). Le projet, intitulé « Un arbre tombé à Colombo ouvre la voie à une gestion efficace des arbres », illustre l'engagement envers la gestion environnementale et le développement urbain durable. Cette initiative a été motivée par le nombre accru de décès résultant de la chute d'arbres lors de fortes pluies fin 2023. L'initiative a impliqué l'inspection de 800 arbres dans les limites de la ville et l'enlèvement de ceux jugés dangereux. Bien que les conseils municipaux de Colombo et de Matale soient membres de l'ICLEI - Gouvernement Local pour le Développement Durable (à l'origine, Conseil International pour les Initiatives Environnementales Locales), il n'existe aucune information publique sur les initiatives liées au climat à cet égard.

5. Initiatives communautaires/ONG

Dans la division Grama Niladhari de Thalakolawewa, à Polpithigama, dans le district de Kurunegala, les résidents locaux ont créé l'organisation communautaire (OC) Nildiyavara en 2014 pour répondre au problème urgent d'un approvisionnement en eau potable inadéquat et dangereux. En 2018, avec le soutien de la Croix-Rouge sri-lankaise, l'OC a lancé le Projet intégré de gestion de l'eau résiliente au climat. L'objectif de cette initiative était d'établir un système d'approvisionnement en eau géré par la communauté. À cette fin, une formation complète a été dispensée aux membres de la communauté sur une gamme de sujets, y compris la maintenance des infrastructures, les systèmes d'approvisionnement en eau, le leadership, la gestion financière et l'audit. Ce système rural d'approvisionnement en eau géré par la communauté a été achevé en 2021 avec le soutien de diverses parties prenantes, y compris le Pradeshiya Sabha de Polpithigama (Kariyawasam 2021).

Dans la région du lagon de Thoduwawa, district de Puttalam, une organisation non gouvernementale (ONG) locale a lancé un projet en 2010 pour résoudre le problème critique de graves pénuries d'eau potable causées par la salinisation des eaux souterraines, associée à l'élévation du niveau de la mer et à une infrastructure hydrique inadéquate. Le projet a été mis en œuvre par l'ONG bénéficiaire, les AGL et le National Water Board, dans le cadre du Programme de Petites Subventions du PNUD-FEM avec cofinancement de l'aide australienne et du gouvernement national. L'initiative visait à améliorer l'accès à l'eau potable, à renforcer la sécurité alimentaire et à promouvoir le développement des moyens de subsistance, en mettant particulièrement l'accent sur les femmes côtières. Les membres de la communauté ont joué un rôle actif dans la sélection des sources d'eau, la pose des canalisations et la fourniture d'un soutien financier. Les composantes du projet comprenaient également l'installation de systèmes de collecte des eaux de pluie, la facilitation de démonstrations de gestion des déchets et la promotion de moyens de subsistance alternatifs, en mettant particulièrement l'accent sur l'apport des femmes. Par la suite, la propriété du projet a été transférée à l'AGL concernée et le projet est actuellement géré par un comité comprenant à la fois des villageois et des représentants des autorités locales (PNUD 2016).

Dans le contexte de Buttala, situé dans le district de Monaragala, des agricultrices appartenant à la Fédération Nationale des Femmes Vikalpani ont démontré un engagement envers la conservation des variétés de semences traditionnelles et endémiques, tout en promouvant simultanément les pratiques agroécologiques. Ces efforts de base ont récemment reçu le soutien du Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP). Situé dans la zone sèche du Sri Lanka, Monaragala, situé dans la zone sèche du Sri Lanka, est particulièrement sensible aux effets néfastes du changement climatique. Ces défis sont encore exacerbés par des problèmes systémiques, notamment des droits fonciers inégaux, un accès restreint au crédit et une exclusion des processus de prise de décision. Nonobstant ces obstacles, la Fédération a persévéré dans ses efforts, fonctionnant indépendamment des autorités gouvernementales et contribuant de manière significative à l'amélioration de la résilience climatique et de la parité des genres parmi certaines des populations les plus vulnérables de la nation (UNFPA Sri Lanka 2025). En résumé, les initiatives communautaires et pilotées par la société civile liées au changement climatique gagnent du terrain et démontrent un potentiel tangible, malgré de nombreuses contraintes, notamment des limitations financières et des défis d'expansion de leur portée.

6. Défis majeurs

La majorité des évaluations des risques climatiques pour les limites administratives des gouvernements locaux ont été réalisées par des organisations non gouvernementales internationales, avec une documentation minimale des initiatives menées par les AGL. Étant donné que les AGL opèrent au niveau local et interagissent directement avec les communautés, leur participation et leur engagement limités dans les activités de résilience climatique constituent une lacune importante. La recherche suggère que les politiques et programmes climatiques sont principalement formulés aux niveaux national et régional (attestant d'une centralisation continue), avec seulement une poignée de projets impliquant des AGL financés par des ONG internationales (Mahanama et al. 2014). Cette déconnexion découle probablement de problèmes systémiques, notamment une priorisation politique insuffisante du gouvernement local dans la planification climatique nationale, et des lacunes en matière de sensibilisation et de capacité technique parmi les responsables des AGL.

De plus, le financement climatique reste un défi important pour les pays vulnérables au climat, aggravé – en particulier dans le cas du Sri Lanka – par les crises économiques nationales qui mettent à rude épreuve les ressources publiques. Pour les conseils provinciaux et les AGL, ce déficit financier est exacerbé par un manque d'accès aux fonds climatiques internationaux et des flux de revenus décentralisés limités, les obligeant à dépendre de budgets nationaux déjà surchargés. Ces goulets d'étranglement financiers compromettent considérablement la capacité des conseils provinciaux et des AGL à mettre en œuvre des initiatives résilientes au climat et à renforcer les efforts locaux, perpétuant ainsi les cycles de vulnérabilité dans les communautés les plus exposées aux risques et aux impacts du changement climatique.

7. Voie à suivre

Compte tenu de leur proximité avec les communautés affectées, les AGL devraient jouer un rôle plus actif dans l'adaptation climatique et la gouvernance environnementale. Alors que les autorités nationales fournissent des cadres politiques généraux, une mise en œuvre efficace nécessite des réponses localisées adaptées aux défis environnementaux spécifiques. Les AGL, avec leur profonde connaissance locale des risques environnementaux et des vulnérabilités climatiques, sont les mieux placées pour cette tâche, étant bien positionnées pour concevoir des interventions qui traitent les disparités interprovinciales souvent négligées par les politiques nationales descendantes. La consultation des communautés locales dans ces efforts devrait être une caractéristique de conformité obligatoire, et les communautés devraient être impliquées à toutes les étapes possibles de ces initiatives.

Le renforcement du rôle des AGL dans la gouvernance climatique nécessite un renforcement des capacités, un financement décentralisé et une intégration dans les stratégies climatiques nationales. Le 13e amendement à la Constitution accorde aux conseils provinciaux une autorité exclusive sur la protection de l'environnement au sein de leurs provinces – ainsi, les AGL restent des acteurs de première ligne essentiels. En décentralisant l'action climatique, les AGL seraient en mesure de répondre rapidement aux crises environnementales émergentes par des initiatives dirigées par la communauté et une distribution ciblée des ressources. Cependant, des mécanismes de coordination clairs sont essentiels pour éviter des efforts fragmentés et redondants. À cette fin, les cadres juridiques devraient clarifier le rôle des conseils provinciaux et des AGL dans la gouvernance environnementale, en veillant à ce que leur contribution soit institutionnalisée dans l'élaboration des politiques nationales. En fin de compte, l'autonomisation des AGL comblerait le fossé entre les mandats nationaux et les réalités locales, garantissant une gouvernance et une action climatiques plus inclusives au Sri Lanka.■

Références

All India Institute of Local Self-Government. South Asia’s Climate Response: Case Study Compendium.2024. https://covenantofmayors-southasia.eu/uploads/resources/16D29A0C-A845-4183-B32D-B65E026F780E.pdf

Climate Change Secretariat. Carbon Net Zero 2050: Roadmap and Strategic Plan Sri Lanka. Colombo: Ministry of Environment, 2023a.

Climate Change Secretariat. National Adaptation Plan for Climate Change Impacts in Sri Lanka 2016-2025. Colombo: Ministry of Mahaweli Development and Environment, 2016.

Climate Change Secretariat. NDC Implementation Plan for Sri Lanka. Colombo: Ministry of Environment, 2023b.

Climate Change Secretariat. Sri Lanka’s Updated Nationally Determine Contributions (NDCs). Colombo: Ministry of Environment, 2021. https://www4.unfccc.int/sites/ndcstaging/PublishedDocuments/Sri%20Lanka%20First/NDCs%20Update%202021.pdf

Eckstein, David, Marie-Lena Hutfils, et Maik Winges. Indice mondial de risque climatique 2019 - Qui souffre le plus des événements météorologiques extrêmes ? Événements de pertes liés aux conditions météorologiques en 2017 et de 1998 à 2017.Berlin: Germanwatch, 2018.

Eckstein, David, Vera Künzel et Laura Schäfer. Indice mondial de risque climatique 2018 - Qui souffre le plus des événements météorologiques extrêmes ? Événements de pertes liés aux conditions météorologiques en 2016 et de 1998 à 2016.Berlin: Germanwatch, 2017.

Eckstein, David, Vera Künzel, Laura Schäfer, et Maik Winges. Indice mondial de risque climatique 2020 - Qui souffre le plus des événements météorologiques extrêmes ? Événements de pertes liés aux conditions météorologiques en 2018 et de 1998 à 2018.Berlin: Germanwatch, 2019.

Eckstein, David, Vera Künzel, et Laura Schäfer. Indice mondial de risque climatique 2021 - Qui souffre le plus des événements météorologiques extrêmes ? Événements de pertes liés aux conditions météorologiques en 2019 et de 1998 à 2019.Berlin: Germanwatch, 2021.

Global Covenant of Mayors for Climate & Energy South Asia. « Colombo (Sri-Lanka) City Profile ». Consulté le 2 janvier 2025. https://covenantofmayors-southasia.eu/city/cities/46

Global Covenant of Mayors for Climate & Energy South Asia. « Kandy (Sri-Lanka) City Profile ». Consulté le 2 janvier 2025. https://covenantofmayors-southasia.eu/city/cities/43

GIEC. 2018. Réchauffement planétaire de 1,5 °C : Rapport spécial du GIEC sur les impacts du réchauffement planétaire de 1,5 °C par rapport aux niveaux préindustriels et les voies d'émission de gaz à effet de serre associées, dans le contexte du renforcement de la réponse mondiale à la menace du changement climatique, du développement durable et des efforts pour éradiquer la pauvreté