En 2025, la Red de Investigación para la Democracia en Asia (ADRN) seleccionó el cambio climático y la gobernanza local en el Sur de Asia como tema de un proyecto de investigación conjunto realizado por miembros de la ADRN en cinco países del Sur de Asia: Bangladesh, India, Nepal, Pakistán y Sri Lanka.

Reafirmando la importancia de la gobernanza local para responder eficazmente al cambio climático, la ADRN publica este informe con el objetivo de documentar de manera integral la magnitud de los desafíos relacionados con el clima y la naturaleza y el alcance de las respuestas de los gobiernos locales, en particular las de los organismos locales urbanos, incluidas ciudades y pueblos.

El informe investiga cuestiones contemporáneas como:

● ¿Qué tan significativo es el papel de los gobiernos locales del Sur de Asia en la abordaje de los efectos adversos del cambio climático?

● ¿Qué paisajes e iniciativas adoptan los gobiernos locales en el Sur de Asia en respuesta al cambio climático?

● ¿Qué desafíos y recomendaciones existen para los gobiernos locales en el Sur de Asia con respecto a las políticas de cambio climático?

Basándose en una rica variedad de recursos y análisis, el informe proporciona información específica de cada país, destaca los desafíos que enfrentan los gobiernos locales y sugiere recomendaciones de políticas para abordar las limitaciones en las políticas e iniciativas existentes que abordan los efectos adversos del cambio climático en el Sur de Asia.

Resumen Ejecutivo

Niranjan Sahoo

Investigador Principal, Observer Research Foundation

El Sur de Asia, hogar de casi el 20% de la población mundial, se encuentra entre las regiones más vulnerables al clima del mundo. La extensa costa de la región, caracterizada por amplias zonas bajas y una población sustancial de 2.060 millones de habitantes, la hace particularmente susceptible a los efectos adversos del cambio climático, incluido el aumento del nivel del mar y la exacerbación de eventos climáticos extremos como inundaciones y deslizamientos de tierra. Las recientes inundaciones catastróficas en India, Pakistán y Bangladesh sirven como un claro ejemplo de la creciente frecuencia y gravedad de los desastres climáticos. Se estima que hasta 750 millones de personas que residen en el Sur de Asia se han visto afectadas por al menos un desastre natural en los últimos años, un fenómeno que ha estado en gran medida influenciado por el cambio climático. El fenómeno del cambio climático, caracterizado por el aumento del nivel del mar, la tierra cultivable limitada para la producción de alimentos, la grave escasez de agua y el desplazamiento masivo de poblaciones, representa una amenaza sustancial para los medios de vida de cientos de millones. Sin embargo, un problema particularmente destacado es la presencia concurrente de una calidad del aire gravemente comprometida en India, Pakistán y Bangladesh, como lo demuestra la reciente identificación de 29 de las 30 ciudades más contaminadas de las regiones. Esto se ve agravado por la emisión de una "alerta roja" por parte de la Organización Meteorológica Mundial para indicadores de calentamiento global en toda la región.

El discurso en curso sobre la gobernanza del cambio climático ha dado lugar a un vibrante debate sobre la forma de gobernanza más apropiada a adoptar para abordar este problema apremiante. A la luz de las numerosas deficiencias que exhibe el sistema democrático, incluidos sus prolongados procesos de formulación de políticas y su tendencia hacia preocupaciones electorales a corto plazo, que obstaculizan los esfuerzos para abordar los crecientes peligros que plantea el cambio climático, numerosos analistas han abogado por la adopción de un sistema autoritario, citando su capacidad para facilitar la toma de decisiones y las respuestas expeditivas. Sin embargo, un examen de la experiencia con la pandemia de COVID-19 revela las profundas deficiencias incluso de los gobiernos autoritarios (particularmente China) en la gestión eficaz de la crisis. Un creciente cuerpo de evidencia sugiere una correlación entre la democracia local y la mitigación del riesgo climático[1]. La eficacia de las democracias locales en la organización de respuestas adaptativas al cambio climático se ve mejorada por los procesos consultivos y la participación ciudadana.

A medida que las ciudades se enfrentan al impacto desproporcionado del cambio climático, los gobiernos municipales han asumido un papel de liderazgo en el esfuerzo más amplio para combatir el cambio climático mundial. Como incubadoras y aceleradoras fundamentales de soluciones, por ejemplo, anticipando amenazas, aprovechando planes urbanos y examinando inversiones climáticas, las ciudades y los gobiernos locales urbanos de todo el mundo están a la vanguardia de la batalla climática. Se han documentado numerosos casos de notables iniciativas de adaptación y esfuerzos de mitigación por parte de ciudades de todo el mundo, particularmente en el Sur de Asia. Sin embargo, en contraste con numerosas regiones desarrolladas, las ciudades y pueblos del Sur de Asia experimentan desafíos atribuibles a la alta concentración de poblaciones empobrecidas y la capacidad inadecuada de las entidades estatales en varios niveles de gobernanza, incluidos los organismos locales urbanos. Además, la falta de recursos financieros y experiencia técnica, particularmente en lo que respecta a la generación de combustible limpio y energía renovable, ha tenido un impacto sustancial en la consecución de los objetivos de emisiones netas cero. La mayoría de las naciones, incluida India, dependen de los combustibles fósiles, particularmente del carbón, que es más contaminante, como su principal fuente de energía. Los esfuerzos para combatir el cambio climático se ven obstaculizados por varios factores. Principalmente, la falta de instituciones locales sólidas a nivel de base, la inversión inadecuada en desarrollo de capacidades y empoderamiento, y un alto grado de centralización en los esfuerzos para combatir el cambio climático sirven como impedimentos significativos. No obstante, los gobiernos subnacionales y locales, particularmente los de las ciudades, desempeñan un papel fundamental en la implementación de una amplia gama de esfuerzos de adaptación y mitigación. El objetivo de este informe es proporcionar una documentación integral de la magnitud de los cambios relacionados con el clima y la naturaleza y el alcance de las respuestas de los gobiernos locales, con un enfoque particular en los organismos locales urbanos (ciudades y pueblos). Se ha seleccionado un grupo de cinco países, a saber, Bangladesh, India, Nepal, Pakistán y Sri Lanka, para una investigación en profundidad sobre el estado del gobierno local, sus posiciones legales y administrativas, y el alcance de su participación en la abordaje del cambio climático y los desafíos asociados.

Evaluación Comparativa

Como se demuestra en el discurso anterior, la región del Sur de Asia parece ser cada vez más susceptible a los efectos adversos del cambio climático. A pesar de la variabilidad en la intensidad, todas las naciones están sujetas a los efectos adversos de eventos climáticos extremos. Estos eventos sirven como prueba de estrés para las capacidades y la resiliencia de las naciones y sus instituciones. La reacción del estado a estos eventos ha experimentado una evolución paralela, adaptándose a la creciente intensidad y frecuencia de los fenómenos climáticos. Una revisión de la literatura revela que todas las naciones mencionadas han firmado importantes tratados y acuerdos internacionales, han aprobado legislaciones habilitantes y han establecido múltiples instituciones y procesos para abordar los desafíos que plantea el cambio climático. Un beneficio destacado de la región del Sur de Asia es que, a pesar de las deficiencias de la región en términos de capacidad estatal y fortaleza institucional, su amplia historia de combate contra desastres naturales la ha equipado con una respuesta sólida a los crecientes riesgos climáticos.

Sin embargo, como se demuestra en cada estudio de caso, las respuestas estatales han sido predominantemente de arriba hacia abajo, con los gobiernos nacionales y federales y las agencias provinciales planificando y liderando las acciones sobre el cambio climático. Esto es a pesar del hecho de que las medidas para responder a desastres y adaptarse al cambio climático requieren la participación activa de las instituciones a nivel local. A pesar de que estas instituciones generalmente tienen estatus legal y constitucional en la mayoría de las naciones, las instituciones de gobierno local a menudo funcionan meramente como apéndices. En el caso de India, estas instituciones funcionan principalmente como agencias de implementación. Los organismos municipales y los gobiernos de las ciudades se caracterizan por la falta de autonomía y recursos financieros, así como por una deficiencia en la capacidad técnica para abordar desafíos complejos, como el cambio climático. Además, ha habido una escasez de esfuerzos para establecer redes o alianzas colaborativas entre ciudades, con la excepción de India, y para aprovechar las experiencias y las mejores prácticas dentro de países individuales y a nivel regional.

El papel del gobierno local en el Sur de Asia (ya sea en asuntos cívicos generales o en el cambio climático) está intrínsecamente ligado al alcance y la extensión de la descentralización/federalismo. Como lo demuestran las experiencias globales, las instituciones locales, particularmente en las democracias federales, están asumiendo un papel cada vez más prominente en cuestiones como la gestión ambiental, la adaptación climática y el establecimiento de objetivos de desarrollo sostenible. India sirve como un excelente ejemplo de este fenómeno. Basándose en una gran experiencia que abarca más de tres décadas en el ámbito de la descentralización, los gobiernos locales, operando dentro del alcance de sus funciones y jurisdicciones limitadas, han comenzado a asumir un papel cada vez más fundamental en la gestión de desastres y la implementación de programas de adaptación climática, entre otras iniciativas. Las democracias federales con experiencias menos extensas, como Pakistán y Nepal (que adoptaron la constitución en 2014), continúan enfrentando desafíos relacionados con la centralización y la resistencia de las autoridades provinciales, a pesar de la descentralización constitucional de poderes a las instituciones de tercer nivel.

Sin embargo, dado que el cambio climático continúa representando una amenaza significativa, es probable que los líderes nacionales reconozcan el valor de promover la gobernanza descentralizada y aumentar la participación de la sociedad civil, al tiempo que asignan recursos para apoyar a los gobiernos locales. Por ejemplo, existe un coro creciente en el Sur de Asia que aboga por el empoderamiento de los alcaldes electos para que sirvan como actores principales en la protección de las ciudades contra los efectos adversos del cambio climático y la degradación ambiental. En resumen, el fenómeno de las respuestas descentralizadas al cambio climático en el Sur de Asia permanece en estado de desarrollo.■

[1] Niranjan Sahoo, 2024. https://www.orfonline.org/expert-speak/why-india-needs-an-intergovernmental-institution-for-climate-change

Cambio Climático y Gobierno Local en Bangladesh

Abdur Rahaman

Director, Center for People & Environ

1. Estado de las Amenazas Climáticas

Con una población de más de 170 millones de habitantes, Bangladesh es el séptimo país más vulnerable a las amenazas climáticas. La nación, densamente poblada y situada en la Bahía de Bengala, es particularmente vulnerable a los efectos adversos del cambio climático, como el aumento de las temperaturas, la intensificación de los ciclones, las inundaciones frecuentes y el aumento del nivel del mar. Según el mapa, los distritos de Jessore, Patuakhali y Bandarban en Bangladesh son altamente vulnerables a desastres inducidos por el clima, incluidos extremos de evolución lenta como salinidad y sequía, desastres repentinos como ciclones, inundaciones, inundaciones repentinas e inundaciones fluviales, peligros geológicos como deslizamientos de tierra, peligros hidrogeológicos como la erosión de las riberas, peligros atmosféricos como rayos y granizadas, y epidemias relacionadas con enfermedades sensibles al clima, incluidas las transmitidas por el agua y los vectores. En contraste, los distritos de Nilphamari, Kurigram, Lalmonirhat, Dhaka, Narayanganj y Khagrachhari se consideran vulnerables, mientras que los distritos restantes se encuentran en una categoría de vulnerabilidad moderada.

Mapa 1.Vulnerabilidad de los humanos a extremos inducidos por el clima

Fuente: INFORM, 2023; CPE, 2024

Un total de 17 distritos en Bangladesh se vieron afectados por la salinidad en 2013. Para 2023, este número había aumentado en 9, lo que indica una escalada significativa en la gravedad del problema. El área total de tierra afectada por la salinidad aumentó de 83.3 millones de hectáreas en 1973 a 105.6 millones de hectáreas en 2009. En las últimas cinco décadas, la nación ha experimentado aproximadamente 20 sequías. Los años 1951, 1957, 1972, 1979 y 1994 estuvieron marcados por sequías severas, que afectaron a más del 39% del país y a la mitad de su población. En 2022, la mayoría de los distritos experimentaron condiciones de sequía.

2. Respuesta del país a los desafíos cambiantes del cambio climático

A la luz de los apremiantes desafíos climáticos que enfrenta la nación, Bangladesh ha demostrado un compromiso inquebrantable para mejorar la eficacia de sus marcos regulatorios e institucionales. El esfuerzo tiene como objetivo materializar la aspiración de lograr un desarrollo sostenible resiliente al clima, una búsqueda que ha requerido la formulación de las políticas y los marcos regulatorios necesarios. En respuesta a los desafíos que plantea el cambio climático, el gobierno de Bangladesh ha implementado numerosas políticas, planes y programas a lo largo de varios años. La siguiente es una lista concisa de políticas y programas que se han desarrollado para abordar los desafíos en cuestión. A continuación, se presenta una breve lista de políticas y programas para hacer frente a los desafíos.

• Estrategia y Plan de Acción sobre Cambio Climático de Bangladesh (BCCSAP), 2009
• Programa Nacional de Acción para la Adaptación, 2005, actualizado en 2009
• Ley del Fondo de Cambio Climático de Bangladesh, 2010
• Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC), 2015, Mejoradas y Actualizadas en 2021
• Hoja de Ruta para la Implementación de la NDC, 2018
• Plan Delta de Bangladesh, 2100
• Plan Maestro de Eficiencia Energética y Conservación de Bangladesh hasta 2030
• Política de Energía Renovable de Bangladesh, 2008
• Plan de Acción Nacional de Bangladesh para la Reducción de SLCPs, 2012, Actualizado en 2018

El BCCSAP, desarrollado en 2009, describe la estrategia de Bangladesh para abordar los impactos del cambio climático. El documento en revisión enfatiza las medidas de adaptación, la reducción del riesgo de desastres y las mejoras de infraestructura en áreas urbanas (BCCSAP, 2009). El Plan Delta 2100 se enfoca en el desarrollo sostenible a largo plazo, particularmente en las áreas de gestión del agua y adaptación climática. Estos incluyen el desarrollo de infraestructura urbana, la gestión de inundaciones y medidas para proteger las ciudades costeras del aumento del nivel del mar y otros impactos climáticos. El Plan de Prosperidad Climática Mujib (MCPP), formulado en 2020, incorpora medidas de adaptación urbana, como la planificación urbana resiliente al clima y la mejora de la infraestructura urbana para resistir eventos climáticos extremos (Plan de Prosperidad Climática Mujib, 2020).

Las políticas urbanas de Bangladesh se centran en la promoción del desarrollo urbano sostenible, con énfasis en abordar cuestiones como la rápida urbanización, el cambio climático y la pobreza urbana. La Política Nacional Urbana (NUP), administrada por el Ministerio de Gobierno Local, se esfuerza por emplear un proceso descentralizado y participativo para lograr un desarrollo urbano sostenible en los dominios espacial, económico, social, cultural y ambiental. Las políticas urbanas han demostrado incorporar estrategias para adaptarse al cambio climático. Estas estrategias abordan las vulnerabilidades de las poblaciones urbanas a los riesgos climáticos. Dichas estrategias incluyen mejorar la resiliencia de la infraestructura y aumentar la capacidad de los gobiernos locales para gestionar el impacto del cambio climático. Los objetivos de las políticas también incluyen la gestión de la rápida urbanización, la mitigación de los impactos climáticos y la mejora de la calidad de vida de los residentes urbanos a través de estrategias de desarrollo inclusivas y sostenibles.

Para garantizar la gobernanza municipal y promover el desarrollo urbano sostenible, la Ley de Gobierno Local (Municipalidad) de 2009 y la Ley de Gobierno Local (Corporación Municipal) de 2009 exigen el establecimiento de un comité de coordinación a nivel de ciudad (CLCC) (LGED, 2018). Este comité está compuesto por miembros de representantes electos locales, la Administración del Distrito, el LGED, la Dirección de Ingeniería de Salud Pública, la Dirección de Carreteras y Obras Públicas, servicios sociales, cooperativas, T&T y representantes profesionales (representantes de educación, cultura, abogados, empresarios, médicos, ONG, sociedad civil, ciudadanos urbanos).

3. Estado del Gobierno Local Urbano (metrópolis vs. pueblos)

En el contexto de Bangladesh, se han identificado dos categorías distintas de organismos urbanos: Corporaciones Municipales y Pourashavas. Las Pourashavas se subdividen en 9 distritos, mientras que en las corporaciones municipales, el límite de distrito no está especificado. Por ejemplo, la Corporación Municipal del Norte de Dhaka está compuesta por 54 distritos, mientras que la Corporación Municipal del Sur de Dhaka consta de 75 distritos. La estructura de gobernanza de las Pourashavas se desvía en menor medida de la de las corporaciones municipales, como se ilustra en la Figura 1. Las instituciones de gobierno local en Bangladesh están sujetas a la supervisión del gobierno nacional, según lo estipula el Ministerio de Gobierno Local, Desarrollo Rural y Cooperativas. Estas instituciones generan ingresos a través de diversas fuentes, incluidos impuestos sobre comercios y propiedades.

Figura 1.Estructura de Gobernanza de una Municipalidad

Fuente: LGED, 2018

4. Papel del Gobierno Local en la Adaptación Climática

Bangladesh ha establecido un enfoque integral para la adaptación urbana a través de varias políticas y planes clave, incluido el Plan Nacional de Adaptación (NAP) 2023-2050, la Estrategia y Plan de Acción sobre Cambio Climático de Bangladesh (BCCSAP) y el Plan Delta 2100. El NAP se esfuerza por establecer un Bangladesh resiliente al clima abordando varios sectores, incluidas las áreas urbanas. Establece objetivos para ciudades climáticamente inteligentes e incorpora estrategias para salvaguardar el medio ambiente, integrar la adaptación en la planificación urbana y fomentar la capacidad de innovación (NAP, 2023). El NAP identifica 113 intervenciones específicas en ocho sectores, enfatizando la necesidad de estrategias de adaptación efectivas y desarrollo urbano sostenible. Sin embargo, hay una ausencia notable de prioridad asignada al desarrollo de capacidades para la gobernanza urbana en el contexto de la resiliencia climática.

En el contexto del país, el marco institucional para la adaptación urbana emplea un enfoque de múltiples niveles que abarca varias entidades nacionales, subnacionales y locales, que incluyen:

1. Marco Nacional y Planificación: El Plan Nacional de Adaptación de Bangladesh (NAP), aprobado en 2022, sirve como el marco general que guía los esfuerzos de adaptación climática. Delinea estrategias a largo plazo y prioriza intervenciones en todos los sectores que enfatizan un enfoque de "todo el gobierno", integrando la adaptación climática en los procesos nacionales de planificación, presupuestación y políticas.
2. Ministerio de Medio Ambiente, Bosques y Cambio Climático: Este Ministerio desempeña un papel fundamental en la coordinación de las políticas y estrategias climáticas nacionales. Colabora con otros ministerios para garantizar que la adaptación climática se integre en las agendas económicas y de desarrollo.
3. Instituciones de Gobierno Local: Los gobiernos locales, que abarcan corporaciones municipales y ayuntamientos, desempeñan un papel fundamental en la implementación de medidas de adaptación a nivel local. Estas entidades son responsables de la planificación urbana, el desarrollo de infraestructuras y los proyectos de adaptación basados en la comunidad. Sin embargo, la eficacia de estas medidas a menudo se ve limitada por las capacidades tecnológicas, financieras y técnicas.

Para promover la adaptación y la resiliencia urbana, el Gobierno de Bangladesh ha iniciado varios programas y estrategias, que incluyen:

Marco Político e Iniciativas: El Proyecto de Resiliencia Urbana de Bangladesh (URP), una iniciativa liderada por el gobierno y apoyada por organizaciones internacionales como el Banco Mundial, tiene como objetivo mejorar la gestión de riesgos de desastres y la resiliencia estructural. Esto implica la mejora de las capacidades de respuesta a emergencias, el desarrollo de la planificación del uso del suelo sensible al riesgo y la promoción de normas de construcción seguras.

Estrategias Específicas para Ciudades: En Rajshahi, por ejemplo, ICLEI Sudamérica está brindando asistencia técnica a la ciudad en forma de un Plan de Estrategias Resilientes al Clima y Acción Urbana (CRCAP). El objetivo de este plan es mitigar los impactos del cambio climático preservando los recursos naturales, reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero y creando espacios verdes. Las evaluaciones de vulnerabilidad son críticas para identificar los riesgos para el suministro de agua, la salud, la biodiversidad y la economía, lo que a su vez guía la implementación de intervenciones de resiliencia.

Estas iniciativas subrayan la necesidad de un enfoque multifacético para mejorar la resiliencia climática urbana en Bangladesh. Este enfoque debe abordar los riesgos inmediatos y al mismo tiempo sentar las bases para el desarrollo urbano sostenible.

5. Desafíos Principales

El análisis de las brechas de adaptación urbana en Bangladesh revela varios desafíos significativos que obstaculizan los esfuerzos efectivos de resiliencia y adaptación climática en sus regiones en rápida urbanización. Las brechas principales en este marco incluyen:

1. Financiamiento Insuficiente: Los municipios a menudo enfrentan restricciones presupuestarias que obstaculizan su capacidad para invertir en infraestructura y servicios críticos de adaptación climática. Este déficit financiero tiene consecuencias para el desarrollo y mantenimiento de sistemas urbanos críticos, incluido el drenaje, la gestión de residuos y la protección contra inundaciones. Estos sistemas son vitales para mitigar los efectos del cambio climático.
2. Mala Coordinación entre Agencias: Se ha identificado una ausencia generalizada de coordinación entre diversas organizaciones y agencias gubernamentales. Este enfoque fragmentado genera ineficiencias y redundancias en la ejecución de medidas de adaptación, disminuyendo así la efectividad general.
3. Ausencia de Participación Comunitaria: La eficacia de la adaptación depende de la participación activa de la comunidad, un componente que actualmente está ausente. Empoderar a las comunidades locales para que participen en iniciativas de creación de resiliencia tiene el potencial de mejorar la sostenibilidad y la aceptación de las medidas de adaptación.
4. Falta de Datos e Investigación Exhaustivos: Persiste una importante escasez de investigación sistemática y datos fiables sobre la resiliencia climática urbana. Esta deficiencia dificulta que los responsables políticos y los planificadores urbanos formulen estrategias informadas y efectivas para abordar los riesgos relacionados con el clima en los entornos urbanos.

6. Recomendaciones

Para cultivar la resiliencia urbana frente a los crecientes riesgos climáticos, es imperativo que Bangladesh delibere sobre cómo abordar las vulnerabilidades climáticas multisectoriales específicas de cada lugar. Esto debe ir acompañado de un compromiso para fomentar la innovación y colaborar para lograr un impacto sustancial contra el cambio climático. El gobierno debe priorizar la implementación de diversas intervenciones para mejorar la resiliencia urbana en todo el país.

Intervenciones a Corto Plazo: Es imperativa la implementación de intervenciones multisectoriales, meticulosamente adaptadas a las vulnerabilidades distintivas de los migrantes climáticos, mujeres, niños, ancianos y personas con discapacidades. La iniciativa también debe proporcionar oportunidades de desarrollo de capacidades y capacitación relacionadas con soluciones climáticas comunitarias y lideradas localmente. Estas soluciones están destinadas a mejorar la seguridad sanitaria, la seguridad hídrica y el bienestar general de los habitantes urbanos.

Estrategias a Medio y Largo Plazo: El desarrollo y la promoción de infraestructuras basadas en la naturaleza junto con infraestructuras resilientes al clima son imperativos para la mitigación de los riesgos asociados con inundaciones, anegamientos, ciclones, marejadas ciclónicas e intrusión salina.

Desarrollo de Capacidades de la Autoridad Urbana y Ciudadanos Urbanos: Es imperativo el establecimiento de programas inclusivos de desarrollo de capacidades, que incorporen intervenciones tecnológicas y basadas en el conocimiento, involucren a grupos marginados y prioricen iniciativas lideradas por la comunidad para acciones de preparación y respuesta.

Colaboración Multisectorial: La colaboración con organizaciones locales, nacionales e internacionales es esencial para la implementación de estrategias de resiliencia climática efectivas y duraderas.

Justicia Climática Inclusiva: La integración de políticas que abarquen a migrantes climáticos, niños, ancianos y personas con discapacidades, es imperativa para garantizar su participación equitativa junto con mujeres, jóvenes y otros grupos marginados en los esfuerzos de resiliencia climática.

Por encima de todo, se necesita una estrategia multifacética para abordar las brechas y satisfacer las demandas de resiliencia climática. Esta estrategia debe implicar el fortalecimiento de las capacidades de investigación, la obtención de recursos financieros, la mejora de la coordinación interinstitucional, la mejora de la infraestructura en áreas urbanas en riesgo y la promoción de una mayor participación comunitaria en las iniciativas de adaptación.■

Referencias

CPE. (2024). Center for People and Environ

INFORM. (2023).INFORM - Evaluación de riesgos global y de código abierto para crisis humanitarias y desastres.https://drmkc.jrc.ec.europa.eu/inform-index/

BCCSAP. (2009).Climate_change_strategy2009.pdf.https://moef.gov.bd//sites/default/files/files/moef.portal.gov.bd/page/7022053a_0809_4e4b_a63b_60585c699de2/climate_change_strategy2009.pdf

LGED. (2018).Departamento de Ingeniería del Gobierno Local - Gobierno de la República Popular de Bangladesh.https://lged.gov.bd/

Mujib Climate Prosperity Plan. (2020).Mujib Climate Prosperity Plan 2022-2041.pdf.https://moef.portal.gov.bd/sites/default/files/files/moef.portal.gov.bd/publications/f6c2ae73_30eb_4174_9adb_022323da1f39/Mujib%20Climate%20Prosperity%20Plan%202022-2041.pdf

NAP. (2023).National Adaptation Plan of Bangladesh (2023-2050) (1).pdf.https://moef.portal.gov.bd/sites/default/files/files/moef.portal.gov.bd/npfblock/903c6d55_3fa3_4d24_a4e1_0611eaa3cb69/National%20Adaptation%20Plan%20of%20Bangladesh%20%282023-2050%29%20%281%29.pdf

Gobierno Local Urbano y Cambio Climático en India

Kaustuv Kanti Bandyopadhyay

Director, Participatory Research in Asia

1. Desafíos Climáticos en la India Urbana

Como se demostró en el Índice Global de Riesgo Climático 2021, la clasificación de la India entre los países más vulnerables al cambio climático ha empeorado, cayendo del puesto 14 en 2017 al 7 en 2019. A pesar del puesto 49 de la India en 2022 (CRI, 2025), la mayoría de los estados están expuestos a peligros naturales recurrentes, incluidos ciclones, terremotos, deslizamientos de tierra, inundaciones, olas de calor y sequías, lo que clasifica a la India como uno de los países con mayor riesgo de desastres en todo el mundo.

La expansión rápida y no planificada de las ciudades indias ha resultado en una degradación ambiental descontrolada y una mayor vulnerabilidad climática. Casi el 44 por ciento de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de la India, en rápida expansión, tienen su origen en áreas urbanas, provenientes del transporte, la industria, los edificios y los residuos. El impacto colectivo de estos elementos en el fenómeno climático ha sido documentado exhaustivamente (TERI, 2015). En los últimos años, ha habido un aumento en la frecuencia e intensidad de eventos climáticos extremos, incluidas fuertes lluvias, olas de calor y contaminación del aire, en las principales ciudades indias como Mumbai, Chennai y Bangalore. Estos eventos han resultado en pérdidas económicas, de propiedad y humanas sustanciales, particularmente en las regiones del norte del país. El fenómeno del aumento de las temperaturas, que ha sido identificado como un factor clave en la exacerbación de los desastres naturales, ha demostrado tener impactos adversos en una variedad de sectores, incluidos los servicios básicos, la infraestructura, la vivienda, los medios de vida humanos y la salud en las áreas urbanas. Se anticipa que las ciudades indias asumirán una función fundamental en la consecución del ambicioso objetivo nacional de cero emisiones netas para el año 2070. El éxito de estas ciudades en lograr el desarrollo sostenible dependerá de la efectividad de su gobernanza y de las capacidades que desarrollen para acelerar los esfuerzos de mitigación y adaptación.

2. Iniciativas Nacionales para Abordar los Desafíos Climáticos

La adopción del Plan de Acción Nacional sobre Cambio Climático (NAPCC) por parte de la India en 2008 condujo al establecimiento de ocho[1] Misiones Nacionales, cuya implementación fue encomendada a varios ministerios rectores del gobierno central. La Misión Nacional sobre Hábitat Sostenible (NMSH) se inició en 2010 como una iniciativa del Ministerio de Vivienda y Asuntos Urbanos (MoHUA). La misión identificó cinco áreas clave de enfoque: (i) Energía y Edificación Verde, (ii) Planificación Urbana, Cobertura Verde y Biodiversidad, (iii) Movilidad y Calidad del Aire, (iv) Gestión del Agua y (v) Gestión de Residuos (MoHUA, 2021). En un esfuerzo por contribuir a la urbanización sostenible y a la mitigación y adaptación climática, el MoHUA y otros ministerios han lanzado varias misiones y programas urbanos (WWF, 2024). El Cuadro 1 proporciona una descripción general concisa de varias de estas iniciativas.

Cuadro 1.Iniciativas de Programas Urbanos Nacionales

Además de una variedad de misiones y programas, se han desarrollado varias políticas y directrices para guiar a las ciudades en sus esfuerzos por adaptarse y mitigar el cambio climático. La Tabla 2 ofrece una sinopsis concisa de varias políticas y directrices importantes.

Tabla 2.Políticas y Directrices Importantes Relevantes para la Acción Climática

3. Acciones Climáticas en Ciudades

Es imperativo reconocer la función fundamental de las aproximadamente 8.000 ciudades y pueblos de la India[2] en el logro de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) de la nación y en la protección de la población urbana de los desafíos relacionados con el clima. Los organismos urbanos, en particular las corporaciones municipales, los consejos municipales y las Nagar Panchayats, desempeñan un papel fundamental en la orientación de las ciudades y pueblos hacia vías de desarrollo sostenible. La 74ª Enmienda Constitucional (Parte IX-A) de la Constitución de la India reconoce formalmente a las autoridades municipales como instituciones de autogobierno. El Anexo XII describe 18 funciones esenciales para estas autoridades, que abarcan la planificación económica, espacial y de prestación de servicios.

A pesar de la participación de las autoridades municipales en la planificación y el desarrollo de la infraestructura local asociada a la prestación de servicios, las acciones de mitigación y adaptación climática no se incluyen necesariamente en este proceso. Aunque la preparación de Planes de Acción Climática de la Ciudad (CCAP) a través del establecimiento de asociaciones locales está prevista en la NMSH 2.0. Sin embargo, una revisión de los estatutos municipales revela que las palabras 'preparación e implementación del Plan de Acción Climática' están ausentes en la mayoría de los estatutos indios (Jha, 2023). El grado de madurez exhibido por las ciudades indias varía considerablemente en múltiples indicadores, que abarcan recursos humanos, capacidades financieras y mecanismos institucionales. No obstante, varias ciudades han mostrado avances significativos a este respecto.

En las últimas décadas, un número selecto de ciudades ha identificado, planificado y ejecutado acciones climáticas prioritarias. Estas acciones han sido apoyadas financiera y técnicamente por socios internacionales para el desarrollo, y se han basado en evaluaciones de riesgo y vulnerabilidad climática.

Una de las primeras iniciativas para la planificación de la resiliencia climática a nivel de ciudad fue el programa Asian Cities Climate Change Resilience Network (ACCCRN)[3] . El programa, iniciado en 2008, proporcionó asistencia técnica y apoyo para la creación de capacidad para las siguientes actividades: análisis de vulnerabilidad, estudios sectoriales, proyectos piloto y el desarrollo de estrategias de resiliencia de la ciudad en 12 ciudades. El programa 100 Resilient Cities[4] (100RC) se inició en 2013 e incluyó cuatro ciudades indias: Pune, Surat, Chennai y Jaipur. El proyecto facilitó el nombramiento de un Director de Resiliencia y proporcionó apoyo técnico para la creación de capacidad para permitir la formulación de Estrategias de Resiliencia para estas ciudades. De manera similar, el C40[5] proporcionó asistencia a seis ciudades indias en la India: Ahmedabad, Bengaluru, Chennai, Delhi, Kolkata y Mumbai. El objetivo de la asistencia fue facilitar la preparación de planes de acción climática de la ciudad.

El proyecto de Creación de Capacidad para el Desarrollo de Ciudades de Bajo Carbono y Resilientes al Clima (CapaCITIES)[6] se implementó en dos fases (2016-19 y 2019-23) en las siguientes ubicaciones: Coimbatore, Tirunelveli y Tiruchirapalli en Tamil Nadu; Vadodara, Ahmedabad y Rajkot en Gujarat; Siliguri en Bengala Occidental; y Udaipur en Rajasthan. El objetivo del proyecto fue integrar la acción climática en el desarrollo urbano a través de la implementación de planificación integrada y resiliente al clima, el diseño de mecanismos de financiación innovadores y el desarrollo de infraestructura resiliente al clima, particularmente en los sectores de agua, residuos y transporte. El objetivo del proyecto fue ilustrar soluciones escalables para la acción climática urbana en la India. Un logro notable del proyecto CapaCITIES fue la formulación de Planes de Acción Climática Resilientes Net-Zero para las ciudades de Rajkot, Vadodara, Coimbatore, Tiruchirapalli, Tirunelveli, Udaipur y Siliguri. En cada ciudad, se implementaron varios proyectos de infraestructura resiliente al clima bajo el proyecto CapaCITIES.

En resumen, varias ciudades han identificado como prioridades cuestiones como el estrés térmico, las inundaciones, la calidad del aire y del agua, la gestión sostenible de residuos, el transporte bajo en carbono y las normas de construcción sostenible. Actualmente, existe una plétora de ejemplos de iniciativas de mitigación y adaptación climática basadas en áreas en las principales ciudades, tras la implementación de sus respectivos planes de acción climática.

4. Desafíos

Sin embargo, a pesar de la existencia de un sistema de gobernanza de múltiples capas y una plétora de políticas y directrices para abordar los problemas climáticos en las zonas urbanas, todavía no existe un programa a escala nacional para empoderar a las ciudades con el apoyo técnico y financiero adecuado. A pesar de la promulgación de la 74ª Enmienda Constitucional en 1992 y las posteriores legislaciones estatales, el progreso en la transferencia de funciones, personal y fondos a los organismos locales urbanos ha sido mínimo o excesivamente lento (CAG, 2024). Es evidente que la gran mayoría de los gobiernos estatales han ejercido un alto grado de control sobre el proceso de planificación urbana a través de la utilización de múltiples instituciones paraestatales, impidiendo así el desarrollo de capacidades municipales para la planificación independiente. En contraste con las prácticas observadas en numerosos otros países, el papel del alcalde electo en los dominios de la planificación y presupuestación de la ciudad está sujeto a estrictas restricciones.

Los municipios dependen en gran medida de las subvenciones y transferencias de los gobiernos estatales y nacionales. Los impuestos sobre la propiedad constituyen una proporción sustancial de los ingresos fiscales totales recaudados por los municipios en la India (RBI, 2024). No obstante, la mayoría de los gobiernos estatales son responsables tanto del control de la base impositiva como de la determinación de la tasa impositiva. La introducción del Impuesto sobre Bienes y Servicios (GST) ha tenido un efecto aún más perjudicial en la capacidad de los gobiernos municipales para aumentar los ingresos de fuentes propias. Es evidente la escasez de planificación estratégica e intervenciones destinadas a mejorar las capacidades de los representantes electos. Además, hay una ausencia notable de participación ciudadana, o si la participación ocurre, es mínima. A pesar de la existencia de una disposición para Comités de Distrito en ciudades con poblaciones superiores a 300.000 habitantes, esta no se ha implementado eficazmente en todos los estados, lo que resulta en la naturaleza en gran medida ineficaz de estos comités.

En el contexto de un sistema de gobernanza urbana subdesarrollado, las preocupaciones relacionadas con el clima se caracterizan por una relativa ausencia de institucionalización y un enfoque esporádico de la gestión. Aún no ha evolucionado a gran escala en las ciudades indias un régimen integral y sistémico de planificación, implementación, monitoreo y evaluación de acciones climáticas a nivel de ciudad, como se prevé en la NMSH 2.0. En ausencia de tales iniciativas, las áreas urbanas suelen depender de programas e iniciativas proporcionados por los gobiernos central y estatales. Estas entidades gubernamentales abordan la cuestión de la resiliencia climática en medida limitada y de manera inconsistente, a pesar de la importancia de este tema (SSEF y OPM, 2023).

5. El Camino a Seguir

Es imperativo que las ciudades indias integren la resiliencia climática en sus marcos de gobernanza y financiación. Esto requiere un enfoque multiactor, en el que los gobiernos locales, el sector privado y los ciudadanos colaboren para desarrollar ciudades sostenibles e inteligentes en cuanto al clima. Incumbe a los gobiernos nacionales y estatales brindar apoyo a las ciudades para establecer células de resiliencia climática a nivel de ciudad dentro de los municipios. Estas células deberán tener el mandato de desarrollar planes de acción climática de la ciudad. Es imperativo establecer mecanismos para garantizar la facilitación y mejora efectivas de la coordinación interinstitucional.

Es imperativo que se otorgue a los municipios mayor autonomía en la planificación y toma de decisiones mediante la descentralización. Es imperativo que posean la capacidad de establecer y operacionalizar repositorios de datos climáticos urbanos. Los municipios están obligados a adoptar la participación ascendente involucrando a los ciudadanos en la planificación de la acción climática, asegurando que las políticas se alineen con las necesidades y prioridades locales, particularmente para los pobres urbanos y las comunidades marginadas. Se recomienda que los municipios tengan el mandato de recaudar recursos a través de bonos municipales vinculados a proyectos de infraestructura verde y resiliente al clima, basados en una calificación basada en el mercado. El presente documento expone el argumento de que el marco de asociaciones público-privadas (APP) para inversiones en infraestructura sostenible debe ser fortalecido y mejorado.■

Referencias

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Contralor y Auditor General de la India (CAG). 2024. Compendio de Auditorías de Desempeño sobre la Implementación de la 74ª Enmienda Constitucional, 1992: Panorama en toda la India (Volumen I). Disponible en https://cag.gov.in/uploads/StudyReports/SR-Compendium-067346fdd7000e9-76046538.pdf

Eckstein, D., Kunzel, V., y Schafer, L. 2021. Índice Global de Riesgo Climático 2021. Documento informativo; Disponible en https://www.germanwatch.org/sites/default/files/Global%20Climate%20Risk%20Index%202021_2.pdf

Jha, R. 2023. Plan de acción climática y ciudades indias. Observatory Research Foundation. Publicado el 09 de junio de 2023. Disponible en https://www.orfonline.org/expert-speak/climate-action-plan-and-indian-cities

Ministerio de Vivienda y Asuntos Urbanos (MoHUA) y Centro Climático para Ciudades, Instituto Nacional de Asuntos Urbanos (NIUA). 2021. Marco de Evaluación de Ciudades Inteligentes Climáticas 2.0: Informe de Preparación de Ciudades. Disponible en https://niua.in/csc/assets/pdf/key-documents/Cities-Readiness-Report.pdf

Ministerio de Vivienda y Asuntos Urbanos (MoHUA). 2021. Misión Nacional sobre Hábitat Sostenible 2021-2030. Disponible en https://mohua.gov.in/upload/uploadfiles/files/NMSH-2021.pdf

Banco de la Reserva de la India (RBI). 2024. Informe sobre Finanzas Municipales. Disponible en https://rbidocs.rbi.org.in/rdocs/Publications/PDFs/MUNICIPALFINANCES131124AE4D91D4DD4A4629A88DA79BF0C52C73.PDF

Shakti Sustainable Energy Foundation y Oxford Policy Management (SSEF y OPM). 2023. Estudio de Alcance para un Programa de Cambio Climático Urbano. Disponible en https://shaktifoundation.in/wp-content/uploads/2023/09/cities-scoping-report-11July23.pdf

TERI, 2015. Informe Preliminar sobre el “Estudio sobre la cuantificación del potencial de mitigación de gases de efecto invernadero de las diversas iniciativas de desarrollo emprendidas por el Gobierno de la India”

WWF. 2024. Documento de antecedentes sobre Ciudades y Cambio Climático: El contexto indio. Disponible en https://wwfin.awsassets.panda.org/downloads/background_paper_on_cities_and_climate_change_1.pdf

Cambio Climático y Gobierno Local en Nepal

Ujjwal Sundas

Director, Samata Foundation

1. Introducción

Nepal se considera uno de los países más vulnerables del mundo en cuanto a los efectos del cambio climático. Nepal ocupa el puesto 139 de 182 países en términos de su exposición, sensibilidad y capacidad de adaptación al impacto adverso del cambio climático (ND-GAIN, 2022). Nepal se sitúa en los niveles inferiores de las clasificaciones, ocupando el 20% inferior en términos de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) per cápita (puesto 164 de 190 países) y el puesto 87 en el contexto global general, de 194 países (Mattia Amadio, 2022). El impacto del cambio climático en el país se ve exacerbado por su topografía montañosa y sus abruptas transiciones ecológicas y climáticas.

Está ampliamente reconocido que las inundaciones, los deslizamientos de tierra y las sequías representan los principales peligros climáticos en este país. Se estima que más del 80% de las pérdidas de propiedad debidas a desastres son atribuibles a peligros climáticos, en particular a inundaciones, deslizamientos de tierra y desbordamientos de lagos glaciares (GLOFs). Estos fenómenos desplazan a las personas y destruyen hogares, tierras de cultivo y otras infraestructuras esenciales. El informe de Evaluación de Vulnerabilidad y Riesgo de Nepal (VRA) de 2021 afirma que, en promedio, se pierden 647 vidas y se sufren pérdidas económicas superiores a 2.778 millones de NPR cada año debido a desastres inducidos por el clima en Nepal (Gobierno de Nepal, Ministerio de Bosques y Medio Ambiente, 2021). Debido a una combinación de factores políticos, geográficos y sociales, Nepal es reconocido como vulnerable a los impactos del cambio climático. En el Índice ND-GAIN de 2019, Nepal ocupó el puesto 128 de 181 países (Asian Disaster Preparedness Center, 2021).

2. Panorama de la política climática

Desde 2010, Nepal ha logrado avances significativos en la integración de la adaptación climática en la política y la planificación, y en la implementación de proyectos y programas de adaptación climática y resiliencia climática. Estos avances incluyen un aumento de los temas prioritarios para la acción de adaptación enfocada, de seis sectores y dos prioridades transversales, estipulados en la NAPA en 2010, a ocho prioridades temáticas y cuatro prioridades transversales. En el Cambio Climático Nacional de 2019, Nepal inició su proceso de Plan Nacional de Adaptación (NAP) en 2015.

En el contexto de las ocho prioridades generales, el tema de Asentamiento Urbano e Infraestructura es de particular importancia, ya que está alineado con el Objetivo 11 de los ODS, que tiene como objetivo "hacer que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles".

Desde su ratificación de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) en 1994, el Gobierno de Nepal se ha comprometido a abordar la cuestión del cambio climático. A raíz del Programa Nacional de Acción de Adaptación (NAPA) en 2009, se han iniciado y están actualmente en funcionamiento proyectos de adaptación al cambio climático (Política Nacional de Cambio Climático (2019), 2020).

2.1 Política de Cambio Climático, 2019

Se aplican los siguientes aspectos de la política de cambio climático de 2019:

En primer lugar, al menos el 80% del presupuesto disponible para programas relacionados con el cambio climático debe asignarse directamente al área de implementación del programa y a la comunidad. En segundo lugar, existe la necesidad de mejorar la capacidad de los económicamente desfavorecidos, incluidos los dalits, las mujeres, los niños y los jóvenes, para priorizar y implementar programas de adaptación en el contexto del cambio climático. En tercer lugar, es esencial la implementación de programas de medios de vida resilientes al clima dirigidos a hogares y comunidades en riesgo de los impactos adversos del cambio climático. En cuarto lugar, es esencial identificar los hogares, las comunidades y las áreas vulnerables afectadas por el cambio climático y adoptar medidas de adaptación basadas en las habilidades, el conocimiento y la tecnología locales.

Para facilitar la integración del cambio climático en los planes de desarrollo local, en 2011 se desarrolló un marco de implementación para Planes Locales de Acción de Adaptación (LAPA). El Plan de Adaptación Local se ha introducido en varias áreas vulnerables de acuerdo con el marco mencionado (Gobierno de Nepal, Ministerio de Bosques y Medio Ambiente, 2021).

3. Gobierno local y autoridad legítima

La estructura política de Nepal se caracteriza por un sistema de gobierno de tres niveles, que comprende la gobernanza a nivel federal, provincial y local. La Ley de Operaciones del Gobierno Local, 2074, que entró en vigor el 15 de octubre de 2017, estableció una sólida base legal para la institucionalización de las prácticas legislativas, ejecutivas y cuasi-judiciales del gobierno local recién formado. El mecanismo legal se promulgó de acuerdo con el Artículo 296 (1) de la Constitución de Nepal, 2015, con el fin de aprovechar el liderazgo y los sistemas de gobernanza locales. La Ley ha estipulado varios arreglos relacionados con las autoridades, deberes y responsabilidades del gobierno local, la reunión de la asamblea y el sistema de trabajo, los procedimientos de gestión de la asamblea, la formulación e implementación de planes, los trabajos judiciales, las jurisdicciones financieras, la estructura administrativa y la asamblea de distrito, entre otros.

El Artículo 56 de la Constitución de Nepal (2015) proporciona una definición de gobierno local que comprende municipios rurales, municipios y asambleas de distrito. El órgano de gobierno de los municipios rurales y los municipios se denomina ejecutivo de aldea y ejecutivo municipal, respectivamente. La gobernanza de la asamblea de distrito es supervisada por el Comité de Coordinación del Distrito.

El país se subdivide además en 77 distritos, cada uno de los cuales está equipado con su propia asamblea de distrito. Además, la nación está compuesta por 753 niveles locales, incluyendo seis metrópolis, 11 sub-metrópolis, 276 municipios y 46 municipios rurales, cada uno de los cuales también está equipado con su propio órgano ejecutivo. La Constitución de Nepal 2015 (Anexo 8) otorga 22 poderes a estos niveles locales, lo que les permite formular leyes para implementar estos poderes.

De acuerdo con la sección 11(2) de la Ley de Operaciones del Gobierno Local (LGA), los gobiernos locales tienen asignadas funciones específicas relacionadas con la gestión de desastres. Como se indica en el (Democracy Resource Center, 2019), hay doce autoridades específicas que deben considerarse. Estas incluyen la formulación de planes y políticas para la preparación ante desastres, la movilización de la policía municipal para rescate y socorro, el mapeo de áreas de riesgo y la posterior reubicación, la coordinación con los gobiernos provinciales y federales, así como con organizaciones no gubernamentales, y la gestión de datos e investigación.

3.1 Tareas del gobierno local relativas a los desastres causados por el cambio climático

1. La formulación e implementación de planes locales para la reducción y gestión del riesgo de desastres se realizará de acuerdo con la Política Nacional de Cambio Climático, 2076 BS. Además, la implementación de programas de adaptación y mitigación del cambio climático se llevará a cabo en coordinación y colaboración con las partes interesadas, incluidas organizaciones no gubernamentales, comunidades, sector privado e instituciones educativas. También se realizará el seguimiento, la evaluación y la documentación de los programas que se implementan.
2. Es imperativo que se realicen investigaciones sobre las posibles causas y medidas de mitigación de la reducción y gestión del riesgo de desastres a nivel nacional, según lo dispuesto en la Ley de Reducción y Gestión del Riesgo de Desastres, 2074 BS. Dicha investigación debe incluir el control de ríos, inundaciones, deslizamientos de tierra, terremotos, calentamiento global, cambio climático, uso de la tierra y diversas catástrofes y calamidades.

4. Urbanización y Cambio Climático

La urbanización en Nepal es un tema destacado, dada su concomitante aumento de la pobreza urbana y la desigualdad. Las áreas urbanas se enfrentan a una serie de desafíos debido al aumento de la población, incluidos problemas como la vivienda, el saneamiento y el suministro de agua, la seguridad alimentaria, la energía y la seguridad sanitaria. Estos desafíos se ven agravados por el impacto del cambio climático.

La confluencia de múltiples tensiones, generadas por la rápida urbanización, la industrialización y el desarrollo económico, se ve agravada por el cambio climático. Se prevé que estas tensiones ejerzan un efecto perjudicial sobre las capacidades de desarrollo sostenible de Nepal, al exacerbar las presiones sobre el medio ambiente (Clean Energy Nepal, Climate Action Network South Asia (CANSA) y Misereor, 2023).

En el contexto de la creciente crisis climática, las poblaciones económicamente desfavorecidas se ven obligadas a buscar refugio en las áreas más marginadas y vulnerables de la ciudad, como la proximidad de cuerpos de agua contaminados, deslizamientos de tierra y áreas susceptibles a inundaciones. La eliminación de cantidades sustanciales de residuos en las proximidades de los ríos tiene un efecto perjudicial en la salud de los pobres urbanos, aumentando así su vulnerabilidad. Los factores más importantes que contribuyen a la contaminación ambiental en la región de Madhesh incluyen las emisiones vehiculares e industriales, la quema de residuos (para cocinar y calentar, quema de basura), la construcción no gestionada, las malas condiciones de las carreteras, el crecimiento de la población y la contaminación transfronteriza. De estos, las emisiones vehiculares son el principal factor contribuyente debido al consumo de combustibles fósiles (Shakya et al., 2017).

5. Áreas rurales y urbanas vulnerables

Según se indica en el informe NAP 2021-2050, los municipios urbanos más vulnerables de Nepal se encuentran predominantemente en las provincias de Karnali y Sudurpaschim. Según el informe de 2021 del Ministerio de Bosques y Medio Ambiente del Gobierno de Nepal, (Gobierno de Nepal: Ministerio de Bosques y Medio Ambiente, 2021). Las regiones urbanas altamente susceptibles a los impactos climáticos para el año 2050 incluyen Suryadaya y Biratnagar en la provincia de Koshi, Janakpur en la provincia de Madhesh, Bhanu, Byas y Pokhara Lekhnath en la provincia de Gandaki y Sitaganga en la provincia de Lumbini. La siguiente sección describe los principales impactos climáticos en cuestión.

1. Daños y destrucción de edificios y propiedades
2. Aumento de la migración de áreas rurales a urbanas, lo que provoca el hacinamiento de asentamientos informales y la conversión de pueblos fantasma en áreas rurales/montañosas.
3. Islas de calor en asentamientos urbanos.
4. Escasez de provisiones de agua urbanas.
5. Daños y pérdidas a la ecología urbana.
6. Cambios en la producción de cultivos alimentarios y no alimentarios en áreas rurales.

6. Innovaciones/experimentos por parte de gobiernos municipales/ONG/nivel comunitario

Las áreas urbanas de Nepal se enfrentan a una combinación de limitaciones geográficas, técnicas (incluidos los recursos humanos) y financieras. Un segmento sustancial de la población carece de infraestructura adecuada, experimentando en consecuencia un acceso limitado a servicios esenciales. Esto ha llevado a una mayor susceptibilidad a las repercusiones del cambio climático (Joshi, 2018).

El cambio climático ha provocado un aumento en el número de hábitats adecuados para mosquitos portadores de enfermedades. Estos mosquitos están extendiendo su alcance a áreas de mayor altitud como Nepal, que previamente no se veían afectadas por brotes (Ghimire, 2023). Nepal empleó técnicas de fumigación para erradicar estas plagas. La eficacia de esta técnica ha sido demostrada; sin embargo, su implementación ha demostrado tener efectos perjudiciales en la biodiversidad y la salud pública. Específicamente, se ha descubierto que la técnica causa daños a las colmenas y amplifica la gravedad de las enfermedades respiratorias.

En el contexto de la gobernanza local, ciertas autoridades han emprendido iniciativas distintivas. Por ejemplo, el municipio de Waling, en el distrito de Syangjha, ha formulado una hoja de ruta de resiliencia coherente con los acuerdos de París y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Los objetivos de la hoja de ruta son los siguientes: 1) la transformación de la ciudad en una ciudad resiliente para 2030 con un énfasis particular en la gestión de residuos; 2) el establecimiento de empleos y negocios verdes; 3) la protección de vidas e infraestructuras críticas contra los riesgos de desastres; y 4) la reducción de la congestión en las áreas centrales para crear más espacios abiertos y áreas verdes. Actualmente, el Municipio de Waling es responsable de la gestión de más de 11 toneladas de residuos sólidos a diario.

En Katmandú y Lalitpur, los vehículos eléctricos están ganando popularidad. Hoy en día, los vehículos eléctricos públicos como 'Sajha Yatayat', 'Sundar Yatayat' y Degoo han surgido como una alternativa prominente a los combustibles fósiles. La introducción de un vehículo de transporte público de tres ruedas a batería conocido como Safa Tempo en Katmandú ocurrió a mediados de la década de 1990 con el apoyo del Global Resources Institute (GRI) y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).

7. Iniciativas clave de los municipios nepalíes

Hay varias áreas en las que los municipios han tomado la iniciativa de

1. Gestión de residuos: Implementación de sistemas de recolección de residuos sólidos, promoción de abono orgánico y establecimiento de clubes de saneamiento en las escuelas para concienciar sobre la reducción de residuos.

2. Espacios verdes y planificación urbana: Creación de áreas verdes dentro de las zonas urbanas, incorporación de infraestructura verde en nuevos desarrollos y diseño de edificios resilientes al clima.

3. Adopción de energías renovables: Promoción de la generación de energía solar e integración de fuentes de energía renovable en edificios municipales.

4. Preparación para desastres: Desarrollo de planes de gestión de desastres, sistemas de alerta temprana e iniciativas de resiliencia basadas en la comunidad para mitigar los riesgos de inundaciones y deslizamientos de tierra.

5. Transporte inteligente para el clima: Promoción de opciones de caminar, andar en bicicleta y transporte público para reducir las emisiones de carbono del transporte mediante la operación de vehículos eléctricos.

6. Participación comunitaria y campañas de concienciación: Educación de los residentes sobre los impactos del cambio climático, las prácticas sostenibles y las estrategias de adaptación.

Ejemplos de acciones específicas de los municipios:

1. Municipio de Waling: Desarrolló una hoja de ruta de resiliencia climática con un enfoque en la gestión de residuos, la creación de empleos verdes y la reducción del riesgo de desastres.

2. Municipio de Bharatpur: El municipio de Bharatpur ha iniciado una asociación público-privada para la gestión de residuos, que abarca iniciativas de compostaje, reduciendo así su dependencia de la fumigación de mosquitos. El municipio ha estado organizando clubes de saneamiento en las escuelas con el objetivo de promover la gestión de residuos y el saneamiento. El municipio ha establecido un modelo de asociación público-privada para la gestión de residuos, y ha estado distribuyendo cámaras de compostaje al público, junto con capacitación. La práctica de la fumigación de mosquitos en Bharatpur se ha suspendido durante un período de 4 a 5 años (Chloe Pottinger-Glass, 2023).

3. Municipio de Panauti: Estableció un comité local de gestión de desastres y asignó fondos para la preparación ante desastres.

8. Desafíos que enfrentan los municipios nepalíes:

1. Recursos financieros insuficientes para implementar proyectos de adaptación climática a gran escala.

2. Falta de experiencia técnica en planificación e implementación de adaptación al cambio climático.

3. Necesidad de una mejor coordinación entre los diferentes niveles de gobierno y las partes interesadas.

4. Debido a la falta de información adecuada sobre la relevancia climática, los riesgos y los posibles impactos de los programas propuestos, los gobiernos locales tienen dificultades para asignar recursos y financiar adecuadamente.

9. Recomendación:

1. Los gobiernos locales también deben introducir programas para mejorar la capacidad de adaptación de las personas que residen en las ciudades metropolitanas.

2. Nepal puede aprender estrategias de afrontamiento y tecnologías de mitigación de países vecinos para abordar el impacto del cambio climático en las zonas urbanas.

3. Se debe impartir conocimiento sobre finanzas climáticas (presupuesto) a los representantes de los gobiernos locales.

4. Los gobiernos locales deben trabajar particularmente en salud pública y seguridad alimentaria para proteger a las personas del impacto del cambio climático.

5. Los habitantes de barrios marginales deben ser capacitados con simulacros de preparación por el comité local de gestión de desastres.

6. Debería haber programas para intercambiar buenas prácticas entre los diversos municipios que tienen historias de éxito en el abordaje del impacto del cambio climático.■

Referencias

Centro Asiático de Preparación para Desastres. (2021). Innovaciones de Nepal para la Adaptación y Resiliencia Climática. Bangkok: adpc.

Chloe Pottinger-Glass, U. G. (2023). Garantizar ciudades saludables frente al cambio climático: Lecciones sobre urbanización, residuos y enfermedades infecciosas en Nepal. Katmandú: SEI.

Clean Energy Nepal, Climate Action Network South Asia (CANSA) y Misereor. (2023). Cambio Climático y Resiliencia Urbana en Nepal: Una Mirada a Través del Lente de los Pobres Urbanos. Lalitpur: Clean Energy Nepal (CEN).

Democracy Resource Center. (2019). Los Roles de los Gobiernos Locales en la Gestión de Desastres y la Reconstrucción Post-Terremoto. Katmandú: The Asia Foundation.

Ghimire, C. P.-G. (2023, 5 de octubre). Garantizar ciudades saludables frente al cambio climático: Lecciones sobre urbanización, residuos y enfermedades infecciosas en Nepal. Recuperado de https://www.preventionweb.net/news/ensuring-healthy-cities-face-climate-change-lessons-urbanization-waste-and-infectious-diseases

Gobierno de Nepal, Ministerio de Bosques y Medio Ambiente. (2020). Alineación de Políticas para Avanzar en el Desarrollo Resiliente al Clima en Nepal: Oportunidades y Camino a Seguir. Katmandú: NAP Global Network.

Gobierno de Nepal, Ministerio de Bosques y Medio Ambiente. (2021). Plan Nacional de Adaptación (NAP) 2021-2050. Katmandú: Gobierno de Nepal, Ministerio de Bosques y Medio Ambiente.

Gobierno de Nepal: Ministerio de Bosques y Medio Ambiente. (2021). Plan Nacional de Adaptación (NAP) 2021-2050. Katmandú: Ministerio de Bosques y Medio Ambiente.
Joshi, K. K. (2018, 26 de julio). Colaboración para la Adaptación al Cambio Climático en Ciudades: Algunas Observaciones desde Nepal.

Mattia Amadio, P. B. (2022). Riesgos climáticos, exposición, vulnerabilidad y resiliencia en Nepal. Banco Mundial - Nepal, Práctica Global de Pobreza y Equidad.

Política Nacional de Cambio Climático (2019). (2020, 5 de febrero). Katmandú, Bagmati, Nepal.
Pokharel, K. (2022). Análisis: Cómo la descentralización en Nepal está socavando la acción climática. Katmandú: Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres.

Shreejana Bhusal, M. D. (2024, May 20). Localising climate action. Kathmandu, Bagmati, Nepal.

Weichenrieder, R. B. (2023, June 5). Nepali cities must Champion Climate action. The Nepali Times.

World Bank Group. (2022, August 28). Retrieved from https://www.worldbank.org/en/country/nepal/brief/key-highlights-country-climate-and-development-report-for-nepal

World Weather Attribution. (2024, octubre de 2024). La rápida urbanización y el cambio climático, impulsores clave de los dramáticos impactos de las inundaciones en Nepal. Katmandú, Bagmati, Nepal.

Cambio Climático y Gobiernos Locales en Pakistán

Alena Sadiq

Gerente de Proyecto, Instituto de Desarrollo y Transparencia Legislativa de Pakistán

1. Perfil de Riesgo Climático

A pesar de contribuir una proporción insignificante de las emisiones globales de gases de efecto invernadero, con un 0,93%, Pakistán es frecuentemente destacado como uno de los países más afectados negativamente por el cambio climático. Los efectos del cambio climático se han vuelto cada vez más evidentes en Pakistán en los últimos años, experimentando el país devastadoras inundaciones en 2022 que afectaron a más de 30 millones de personas y causaron daños estimados en casi 15 mil millones de dólares estadounidenses. A medida que el aumento de las temperaturas pone en riesgo los glaciares de Pakistán, existe una alta probabilidad de un aumento tanto en la frecuencia como en la intensidad de las inundaciones. Dado que el calentamiento global conduce a condiciones climáticas cada vez más extremas, Pakistán también es susceptible a las recientes olas de calor. En las áreas urbanas, estos efectos se ven exacerbados por la expansión urbana no planificada y la disminución de la cobertura forestal, lo que conduce al fenómeno conocido como el efecto isla de calor urbano. Además, el sector agrícola, que constituye una parte sustancial de la economía del país, es particularmente vulnerable al impacto de las sequías. Una disminución en los rendimientos de los cultivos tiene consecuencias de gran alcance, afectando no solo los medios de subsistencia de los agricultores sino también la seguridad alimentaria nacional. Se prevé que el fenómeno del deterioro económico rural inducido por el clima precipite desplazamientos masivos, exacerbando así las presiones de población en las áreas urbanas y, en consecuencia, haciendo de la adaptación urbana una prioridad política imperativa.

También es imperativo reconocer el profundo impacto de la contaminación del aire en la salud pública en Pakistán. La aparición de smog durante los meses de invierno, caracterizada por la disminución de las temperaturas y el atrapamiento de contaminantes en la atmósfera, ha puesto en peligro una crisis de salud pública. El fenómeno a menudo se ve exacerbado por la práctica de la quema estacional de cultivos en Pakistán e India. En noviembre de 2024, el Índice de Calidad del Aire en Lahore y otras ciudades importantes de Punjab alcanzó niveles peligrosos, lo que llevó al gobierno a tomar medidas que incluyen el cierre de escuelas y lugares públicos. Se ha informado de un aumento significativo en el número de casos de paquistaníes que son admitidos en hospitales con síntomas que incluyen tos y dificultad para respirar.

2. Panorama de la Política Climática

En 2024, el Parlamento de Pakistán aprobó la controvertida 26ª enmienda constitucional, que incluía un nuevo artículo 9A: “Medio ambiente limpio y saludable: toda persona tendrá derecho a un medio ambiente limpio, saludable y sostenible”. El reconocimiento constitucional de los derechos de las personas con respecto al clima fue un desarrollo bienvenido.

Antes de esto, Pakistán se ha estado concentrando gradualmente en formular una política nacional de cambio climático. Este es uno de los pocos temas en los que ahora parece haber un consenso unánime entre los partidos políticos de que es un desafío serio y a largo plazo para Pakistán. El Ministerio de Cambio Climático se estableció en 2012 y en el mismo año el gobierno pakistaní aprobó su Política Nacional de Cambio Climático inaugural. La política fue revisada en 2021. A pesar de los diversos grados de énfasis atribuidos a este dominio por los respectivos gobiernos, las inundaciones de 2022 sirvieron como un catalizador fundamental, provocando una realización colectiva entre la élite política y llevando este tema a la vanguardia del discurso público. Sin embargo, a febrero de 2025, el Primer Ministro ha asumido la responsabilidad de la cartera de Cambio Climático y no ha nombrado un ministro dedicado. Cada una de las cuatro provincias tiene un departamento de medio ambiente y cambio climático, y Sindh, Khyber Pakhtunkhwa y Punjab han nombrado un ministro responsable de esta área. Además, las Autoridades Provinciales de Gestión de Desastres y las Autoridades Nacionales de Gestión de Desastres están encargadas de evaluar los riesgos en todo el país y formular estrategias para mitigar el impacto de futuros desastres climáticos.

En un desarrollo significativo, Pakistán ha respaldado formalmente el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático, comprometiéndose así a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero en un 50% para el año 2030. Este compromiso se describe en las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional presentadas por el país en 2021. Sin embargo, cabe señalar que el 35% de esto depende de la provisión de financiación internacional. En los últimos años, el gobierno pakistaní ha pedido repetidamente reparaciones en la Conferencia de las Partes de las Naciones Unidas, una conferencia anual sobre el cambio climático. Se argumenta que Pakistán está experimentando actualmente dificultades como resultado de las emisiones de las naciones desarrolladas y que el país debería recibir asistencia financiera a través de la asignación de fondos específicamente destinados a iniciativas relacionadas con el clima. Esto permitiría a Pakistán asignar fondos a medidas de adaptación y prepararse para los inminentes shocks relacionados con el clima.

El Plan Nacional de Adaptación 2023 fue aprobado por el Gabinete Federal en julio de 2023, con un presupuesto de 441 millones de dólares estadounidenses asignado para su implementación. En la inauguración del Plan, la entonces Ministra de Cambio Climático, Sra. Sherry Rehman, declaró que los gobiernos locales deben ser centrales en los esfuerzos de adaptación. Además, afirmó que cada provincia debe formular su propia estrategia de adaptación. El quinto principio rector del plan es el siguiente: “Actuar Localmente – comprender y abordar los riesgos y oportunidades locales”. El PNA pone un énfasis significativo en la necesidad de adaptarse a las condiciones locales para mejorar tanto el nivel de aceptación como la eficacia de las medidas empleadas. Además, un dominio estratégico fundamental se refiere a la resiliencia urbana, que describe las siguientes prioridades: la promoción de la planificación urbana informada por el clima, la mejora de la prestación de servicios municipales, la utilización de soluciones basadas en la naturaleza y el fortalecimiento de la capacidad financiera municipal. En el proceso de elaboración del plan de implementación, el PNA reúne a gobiernos provinciales y locales, sin distinguir entre ambos. Dice:

Los gobiernos provinciales y locales son responsables de desarrollar e implementar políticas y planes de implementación de adaptación climática adaptados a las necesidades y vulnerabilidades específicas de sus regiones. Esto incluye identificar los riesgos y vulnerabilidades climáticas locales y las prioridades de adaptación, y diseñar estrategias para construir resiliencia a nivel comunitario. Supervisan la infraestructura crítica y los servicios públicos (incluidos los servicios municipales y la gestión del riesgo de desastres), así como el uso del suelo, la gestión, la planificación y el desarrollo, que son áreas críticas para la construcción de resiliencia..

Si bien el Plan Nacional de Adaptación proporciona una descripción completa de las áreas estratégicas, el proceso de implementación sigue siendo menos explícito. Los gobiernos locales parecen ser una ocurrencia tardía a este respecto, lo que refleja la larga historia de Pakistán de estructuras de gobernanza local débiles, particularmente en las áreas urbanas.

3. Sistema de Gobierno Local en el Pakistán Urbano

Según lo estipulado en el Artículo 140 (A) de la constitución de Pakistán, cada estado y provincia está obligado a establecer un sistema de gobierno local, que implica el establecimiento de autoridades políticas, financieras y administrativas. A febrero de 2025, se han elegido gobiernos locales y están en funciones en todas las provincias excepto Punjab, donde la Asamblea Provincial aprobará una nueva ley de LG este año.

Cada provincia se rige por su propio sistema de gobernanza local, según lo establecido por la legislación promulgada por las respectivas asambleas provinciales. En consecuencia, los órganos de gobierno local de cada provincia poseen estructuras, límites de mandato y poderes dispares. De manera similar, se emplean sistemas divergentes de gobernanza local para las áreas urbanas. Según el censo de 2023, un significativo 39% de la población de Pakistán vive en áreas urbanas. En las provincias de Baluchistán y Sindh, el nivel más alto de gobiernos locales urbanos son corporaciones metropolitanas para las ciudades más grandes y corporaciones municipales para ciudades más pequeñas. En el área urbana de Khyber Pakhtunkhwa, estas autoridades locales se denominan consejos locales de ciudad. El desglose numérico se presenta en la Tabla 1.

Tabla 1.Tipiologías del sistema de gobernanza urbana

El proceso electoral para los órganos urbanos está sujeto a variaciones. En las provincias de Sindh y Baluchistán, los presidentes de los consejos de unidad se consideran automáticamente miembros de las corporaciones metropolitanas y municipales, mientras que los vicepresidentes de los consejos de unidad se convierten en miembros de los comités de distrito. Por el contrario, en la provincia de Khyber Pakhtunkhwa (KP), el alcalde y los miembros del consejo de ciudad son elegidos directamente por la población. Las elecciones de gobiernos locales son organizadas bajo los auspicios de la Comisión Electoral de Pakistán (ECP). Las mujeres, las minorías étnicas, los trabajadores y la juventud tienen escaños reservados en los gobiernos locales, pero el número de escaños reservados varía entre las provincias.

Desde una perspectiva legal, financiera y administrativa, los gobiernos locales, tanto rurales como urbanos, siguen dependiendo de sus respectivos gobiernos provinciales. De acuerdo con la legislación vigente sobre gobiernos locales, el Ministro Principal de una provincia está facultado para disolver el gobierno local, mientras que el Secretario Provincial de Gobierno Local tiene la autoridad para suspenderlo. La decisión sobre las asignaciones de financiación en las provincias de Punjab, Khyber Pakhtunkhwa (KP) y Sindh es tomada por las Comisiones Provinciales de Finanzas pertinentes. En contraste, la provincia de Baluchistán está sujeta a la supervisión del Comité de Subvenciones. Es importante señalar que la legislación de Khyber Pakhtunkhwa va un paso más allá y estipula que el 30% del presupuesto total de desarrollo de la provincia debe asignarse a los gobiernos locales. Sin embargo, la implementación de esta política está pendiente de observación. Los funcionarios locales electos han amenazado con protestas en KP por este mismo motivo.

Los gobiernos de las ciudades, en particular, encuentran dificultades para ejercer autoridad, ya que los poderes clave permanecen en manos de los gobiernos provinciales y sus burocracias designadas. En las principales ciudades como Karachi, Lahore y Peshawar, las autoridades de distrito y los Comisionados Adjuntos (el jefe de distrito de la administración) ejercen un control significativo. Históricamente, los gobiernos locales no han sido funcionales en la mayoría de las ocasiones, y como tal, la responsabilidad de la gobernanza local ha sido asumida por los Departamentos Provinciales de Gobierno Local. En consecuencia, la estructura de gobernanza local de Pakistán sigue siendo predominantemente centralizada, con los gobiernos locales en áreas urbanas mostrando una notable falta de autonomía, ya sea en la gestión de los asuntos urbanos diarios o en la respuesta a problemas apremiantes como el cambio climático. A diferencia de muchos países del mundo, Pakistán no ha facultado a los alcaldes de las ciudades para liderar la lucha contra el cambio climático, especialmente en la formulación de estrategias de adaptación y mitigación y en el desarrollo de planes urbanos resilientes al clima.

4. Innovación Local e Iniciativas a Nivel Comunitario

En ausencia de gobiernos locales, la innovación de base y la acción climática liderada por la comunidad han surgido como líneas de vida críticas para construir resiliencia climática en los paisajes urbanos. Estos esfuerzos, a menudo liderados por la sociedad civil, son encomiables pero insuficientes para llenar el vacío dejado por la ausencia de instituciones locales empoderadas.

La Iniciativa de Calidad del Aire de Pakistán (PAQI) es un ejemplo notable de innovación cívica en el monitoreo ambiental. Desde 2016, PAQI ha desplegado sensores de bajo costo en ciudades importantes como Karachi, Islamabad y Lahore, publicando datos del ICA en tiempo real para concienciar al público. En 2025, PAQI se asoció con Bank Alfalah y el Instituto de Administración de Empresas (IBA) para desarrollar el primer inventario científico de emisiones de Karachi, destinado a apoyar la gestión de la calidad del aire basada en evidencia. Si bien PAQI mantiene vínculos con los responsables políticos, su trabajo permanece en gran medida fuera del ámbito formal de las estructuras de gobernanza municipal. Esto resalta la necesidad de una mayor integración institucional a nivel local para garantizar que tales iniciativas contribuyan significativamente a la política ambiental urbana a largo plazo.

Las iniciativas cívicas contribuyen cada vez más a la restauración ambiental a través de soluciones basadas en la naturaleza que mejoran la resiliencia climática urbana. Un ejemplo notable es el Bosque Urbano de Clifton en Karachi, un proyecto liderado por la comunidad lanzado en 2021 por Masood Lohar a través de la Sindh Radiant Organisation, en coordinación con el Gobierno de Sindh. La iniciativa ha transformado aproximadamente 200 acres de un antiguo vertedero en un bosque denso y biodiverso. Los esfuerzos de silvicultura urbana como este ofrecen un modelo replicable para expandir la cobertura verde en áreas vulnerables a la contaminación del aire y al calor extremo. Sin embargo, la vulnerabilidad del Bosque Urbano de Clifton a los planes de desarrollo urbano de la Autoridad de Desarrollo de Karachi ilustra la desconexión entre la innovación cívica y la planificación institucional local, lo que pone de relieve la necesidad de una mayor alineación y coherencia política entre las iniciativas comunitarias y las autoridades urbanas.

Los gobiernos provinciales también desempeñan un papel importante en la promoción de soluciones ambientales urbanas. En 2025, el Gobierno de Punjab lanzó la Fuerza de Protección Ambiental (EPF) en el marco de su Visión Punjab Resiliente al Clima, para fortalecer la aplicación de la normativa y abordar el deterioro de la calidad del aire. Las medidas clave incluyen un sistema de certificación de pruebas de emisiones para vehículos, la instalación de estaciones de monitoreo de la calidad del aire y el establecimiento de laboratorios de pruebas de combustible. Esto está respaldado por una línea telefónica pública para quejas ambientales. Si bien estos desarrollos señalan una mayor participación provincial en la gobernanza climática y ambiental, se están produciendo en un contexto en el que los gobiernos locales electos siguen ausentes en Punjab. Esta brecha institucional puede obstaculizar la sostenibilidad a largo plazo, la capacidad de respuesta y la localización de tales esfuerzos, especialmente en áreas urbanas donde los gobiernos municipales están en la mejor posición para liderar la planificación ambiental y la prestación de servicios.

Un ejemplo importante de estructuras de gobierno local urbano que trabajan para la planificación climática es el Plan de Acción Climática de Karachi (KCAP), lanzado por la Corporación Metropolitana de Karachi (KMC) en 2025. Alineado con el Acuerdo de París, el KCAP tiene como objetivo reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 62,2% para 2050. También prevé la introducción de reformas legales, como enmiendas a la Ley de Gobiernos Locales de Sindh (2013) para formalizar la gobernanza ambiental y recomienda el establecimiento de una Dirección de Medio Ambiente y Cambio Climático dentro de la KMC. Sin embargo, la implementación exitosa dependerá de si se otorga a los gobiernos locales la autonomía y los recursos para liderar tales esfuerzos. De manera similar, el Plan de Acción Climática de Lahore (LCAP) tiene como objetivo la neutralidad de emisiones para 2050 y prioriza la gestión de residuos, el transporte público y la expansión de espacios verdes como intervenciones cruciales para contrarrestar el efecto de isla de calor urbano y la smog.

Si bien muchas iniciativas locales siguen siendo impulsadas por la sociedad civil o las agencias provinciales, Karachi y Lahore han visto recientemente surgir una planificación climática a nivel de ciudad a través de mecanismos formales. El Plan de Acción Climática de Karachi (KCAP), lanzado en 2025 por la Corporación Metropolitana de Karachi (KMC) con el apoyo técnico del PNUD, C40 Cities, la Urban Unit y la Universidad NED, describe 71 acciones en sectores como transporte, energía y residuos, con el objetivo de reducir las emisiones en un 62,2% para 2050. Si bien Karachi ahora tiene un alcalde y un consejo municipal electos, el gobierno de la ciudad continúa enfrentando limitaciones institucionales y financieras que pueden afectar su capacidad para implementar iniciativas climáticas a gran escala. De manera similar, el Plan de Acción Climática de Lahore (LCAP), desarrollado por la Urban Unit con el apoyo del gobierno de Punjab, el PNUD y C40 Cities, responde a la grave contaminación del aire y la vulnerabilidad urbana de Lahore. Tiene como objetivo la neutralidad de emisiones para 2050 e incluye objetivos a corto plazo, como una reducción del 50% de las emisiones en un año. Sin embargo, al no haber un gobierno local electo en funciones, el LCAP está siendo impulsado por agencias provinciales y técnicas, lo que genera preocupaciones sobre la rendición de cuentas a largo plazo y la propiedad local. Ambos casos reflejan la creciente sofisticación técnica de la planificación climática urbana en Pakistán, pero también resaltan la brecha de gobernanza entre la ambición climática y el empoderamiento institucional de los gobiernos de las ciudades.

En conjunto, estas diversas iniciativas reflejan tanto el potencial como las limitaciones de la acción climática local liderada por la sociedad civil en Pakistán. Si bien la innovación y la iniciativa comunitarias son valiosas, su impacto seguirá siendo fragmentario a menos que se apoyen en un cambio estructural hacia gobiernos locales empoderados y responsables.

5. Desafíos y Camino a Seguir

Punjab ha experimentado los desafíos más significativos, habiendo tenido un gobierno local solo durante dos años entre 2010 y 2024. Para facilitar un proceso de toma de decisiones eficaz a nivel local en el contexto de la adaptación climática, es imperativo mejorar la eficacia de los sistemas de gobernanza urbana en Pakistán. La debilidad de las legislaciones de zonificación ha resultado en el establecimiento de asentamientos en áreas propensas a inundaciones y peligrosas, mientras que la ausencia de planificación urbana informada por el cambio climático ha servido para exacerbar las vulnerabilidades existentes. Es vital reconocer que los servicios esenciales como la gestión de residuos, el drenaje y el transporte público persisten en su insuficiencia, lo que intensifica los riesgos relacionados con el cambio climático en las principales ciudades. Para lograr la aceptación ciudadana e identificar soluciones genuinamente autóctonas, particularmente en ciudades diversas y extensas, es esencial involucrar las voces de la población a través del medio de una gobernanza local eficaz y activa.

Se identifican dos impedimentos significativos como barreras principales para el empoderamiento de los gobiernos locales urbanos. En primer lugar, la irregularidad de las elecciones de gobiernos locales ha resultado en déficits de capacidad significativos, lo que permite a las burocracias provinciales ejercer un dominio sustancial sobre la gobernanza urbana. Por ejemplo, en los últimos 14 años, ninguna provincia ha tenido un gobierno local plenamente funcional durante más de un total de siete años. En segundo lugar, hay una ausencia de flujos de ingresos independientes y poderes significativos de recaudación de impuestos, lo que resulta en que los gobiernos de las ciudades dependan completamente de las transferencias provinciales. Para abordar estos desafíos, se recomienda la implementación de una enmienda constitucional detallada, similar a las Enmiendas Constitucionales 73ª y 74ª de la India, para garantizar gobiernos locales regulares y empoderados con poderes de tributación. Es imperativo que estos desafíos estructurales se aborden a través de disposiciones constitucionales para garantizar la adaptación de las ciudades de Pakistán a la creciente crisis climática.■

Referencias

“Plan Nacional de Adaptación Pakistán 2023.” Ministerio de Cambio Climático y Coordinación Ambiental. Accedido el 15 de enero de 2024. https://drive.google.com/file/d/1ZjO2EtBo8fgSQBE_lYDlOHueSr0Dk_z6/view

“Pakistán, Asia y el Pacífico.” Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Última actualización el 24 de noviembre de 2023. https://climatepromise.undp.org/what-we-do/where-we-work/pakistan

“Informe sobre el Clima y el Desarrollo de Pakistán.” Banco Mundial. Noviembre de 2022. https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/2d1af64a-8d35-5946-a047-17dc143797ad/content

“Pakistán emplea nuevas medidas para hacer frente a los casi 70.000 afectados diariamente por la smog peligrosa.” Associated Press. Accedido el 26 de febrero de 2025. https://apnews.com/article/pakistan-smog-mobile-clinics-punjab-219608bdb72e4a62ff6ca7fca52e964d

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“Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional Actualizadas 2021.” Gobierno de Pakistán. Accedido el 15 de enero de 2024. https://unfccc.int/sites/default/files/NDC/2022-06/Pakistan%20Updated%20NDC%202021.pdf

[1]https://talkofthecities.iclei.org/fighting-climate-change-in-pakistan-the-case-of-karachi/

[2]Ibid.

Gobierno Local y Cambio Climático en Sri Lanka

Sajini Wickramasinghe

Analista de Investigación Legal, Verite Research

1. Riesgos y vulnerabilidades del cambio climático

Como nación insular tropical en el sur de Asia, Sri Lanka es particularmente vulnerable a los efectos adversos del cambio climático, incluyendo el aumento de las temperaturas, los cambios en los patrones monzónicos y la intensificación de los eventos climáticos extremos. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) ha identificado el sur de Asia y Sri Lanka específicamente como regiones de particular preocupación debido a su alta densidad de población, su dependencia de medios de vida vulnerables a los cambios climáticos y su exposición a peligros costeros (IPCC 2022).

La vulnerabilidad de Sri Lanka a los eventos climáticos extremos ha fluctuado significativamente a lo largo de los años, como se refleja en sus clasificaciones en el Índice de Riesgo Climático, que evalúa la medida en que los países y regiones se ven afectados por pérdidas relacionadas con el clima. En 2015, el país ocupaba el puesto 98 (Kreft, et al. 2016), pero para 2016 había ascendido drásticamente al 4º lugar (Eckstein, et al. 2017). En 2017, Sri Lanka se encontraba entre los tres países más afectados a nivel mundial, alcanzando su clasificación más alta en el 2º puesto, lo que pone de relieve el grave impacto de los eventos de pérdidas relacionados con el clima (Eckstein, et al. 2018). A pesar de un descenso al 6º puesto en 2018 (Eckstein, et al. 2019) y posteriormente al 30º en 2019, estas clasificaciones subrayan la exposición persistente de la nación a fatalidades y pérdidas económicas causadas por condiciones climáticas extremas (Eckstein, et al. 2021).

Los patrones de temperatura muestran un aumento constante en todo el país, con un aumento de las temperaturas promedio de aproximadamente 0,16 °C por década entre 1960 y 1990. Las proyecciones bajo escenarios de emisiones intermedias indican un calentamiento adicional de 1,5 °C a 2,5 °C para 2050, con implicaciones significativas para la agricultura y la disponibilidad de agua (IPCC 2018). La investigación indica una reducción de la brecha entre las temperaturas máximas y mínimas en Sri Lanka, con un aumento de las temperaturas mínimas más rápido que el de las temperaturas máximas (Jayawardena, et al. 2018).

A lo largo de los años, los patrones de precipitación han experimentado cambios significativos, con un aumento de la intensidad de las lluvias en el suroeste y sequías prolongadas en la zona árida. Estos cambios han tenido consecuencias sustanciales para la seguridad alimentaria y los recursos hídricos. Se ha observado que los eventos climáticos extremos, incluidas las inundaciones y los deslizamientos de tierra, son cada vez más frecuentes y severos. Por ejemplo, las inundaciones y deslizamientos de tierra de 2017 afectaron a más de 800.000 personas y causaron daños económicos significativos (Ministerio de Gestión de Desastres et al. 2017). El IPCC (IPCC 2022) predice que tales eventos se intensificarán, con efectos en cascada en la infraestructura, la salud pública y los ecosistemas.

2. Políticas y marcos legales sobre cambio climático

La política climática de Sri Lanka está determinada por su compromiso con los acuerdos internacionales, en particular la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), el Protocolo de Kioto y el Acuerdo de París. A nivel nacional, el Ministerio de Medio Ambiente (MOE) es la entidad principal responsable de la implementación de la CMNUCC. En 2008, se estableció la Secretaría de Cambio Climático (CCS) como una división especializada dentro del ministerio, con el mandato explícito de abordar cuestiones relacionadas con el cambio climático. La Política Nacional de Cambio Climático (NCCP) de 2012, una iniciativa temprana de la CCS, proporciona un marco rector para la respuesta del país al cambio climático. La política enfatiza la integración de las consideraciones climáticas en todos los sectores del estado (Ministerio de Medio Ambiente 2012).

Sri Lanka también ha desarrollado un 'Plan Nacional de Adaptación (NAP) a los Impactos del Cambio Climático 2016-2025'. Este plan subraya la necesidad apremiante de medidas de adaptación, dada la alta vulnerabilidad del país a los impactos del cambio climático. El NAP delinea estrategias para mejorar la resiliencia en sectores clave, incluyendo la seguridad alimentaria, el agua, la salud, el medio marino y la biodiversidad. e identifica a las Autoridades de Gobierno Local como un actor fundamental responsable de implementar medidas de adaptación en el sector de asentamientos humanos e infraestructura (Secretaría de Cambio Climático 2016).

En agosto de 2023, Sri Lanka declaró su compromiso de alcanzar la neutralidad de carbono para 2050 mediante la inauguración del ‘Carbon Net Zero 2050: Roadmap and Strategic Plan Sri Lanka’. Esta estrategia enfatiza la transición a fuentes de energía renovable, la mejora de la eficiencia energética y la promoción de la captura de carbono a través de iniciativas de reforestación y restauración de manglares. El gobierno ha delineado vías de descarbonización en múltiples sectores, incluyendo energía, residuos y transporte. En el contexto del sector del transporte, el Plan Estratégico enfatiza la promoción de vehículos eléctricos tanto en el transporte público como privado, complementada por la expansión de infraestructura de energía renovable asequible (Climate Change Secretariat 2023a).

Además, Sri Lanka ha instituido medidas legislativas para apoyar sus objetivos climáticos. La Ley de Protección Ambiental Nacional (NEA) N.º 47 de 1980, en su versión modificada, constituye la base legal para la protección del medio ambiente en el país. La Ley estipula la implementación de Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA) para proyectos de desarrollo, asegurando así que las consideraciones relativas a la resiliencia climática, incluida la preservación de la cobertura forestal y de coral, se integren en los procesos de toma de decisiones. Adicionalmente, Sri Lanka ha establecido políticas sectoriales diseñadas para alinearse con su marco general de resiliencia climática. Estas incluyen la política energética nacional y la política nacional de gestión de residuos.

3. Gobierno local en Sri Lanka

La estructura de gobernanza de Sri Lanka se compone de gobiernos nacionales y provinciales, que forman un sistema de dos niveles. El nivel local opera bajo los gobiernos provinciales. El nivel nacional, que consta del gobierno central, es responsable de asuntos de importancia nacional. Estos asuntos incluyen defensa, asuntos exteriores, finanzas y la formulación general de políticas. En el nivel provincial, los Consejos Provinciales (CP) se establecieron en virtud de la 13ª Enmienda a la Constitución. Estos consejos derivan sus poderes según lo estipulado en el Artículo 154G de la Constitución, que delinea tres categorías de autoridad: la Lista del Consejo Provincial (Lista I), la Lista Reservada (Lista II) y la Lista Concurrente (Lista III). La Lista del Consejo Provincial delinea los poderes y funciones asignados exclusivamente a los CP. La Lista Reservada reserva poderes y funciones únicamente para el gobierno nacional. La Lista Concurrente incluye asuntos sobre los cuales tanto los CP como el gobierno nacional pueden legislar en consulta mutua, manteniendo el Parlamento la preeminencia. El nivel local se compone de Autoridades de Gobierno Local (AGL), que consisten en lo siguiente: (i) 24 consejos municipales, (ii) 41 consejos urbanos y (iii) 276 pradeshiya sabhas. Cada uno de estos organismos de gobierno local funciona bajo estatutos específicos para cada categoría: la Ordenanza de Consejos Municipales N.º 29 de 1947, la Ordenanza de Consejos Urbanos N.º 61 de 1939 y la Ley de Pradeshiya Sabhas N.º 15 de 1987, cada una en su versión modificada. Las AGL funcionan bajo la supervisión de los respectivos CP, ejerciendo los poderes que les fueron conferidos antes de la 13ª Enmienda. Además, un Ministerio a nivel nacional ejerce supervisión sobre los consejos provinciales y los gobiernos locales, brindando apoyo a los CP y las AGL en la formulación de políticas, la implementación de proyectos bajo el Presupuesto Nacional y la Inversión Estatal y el Programa de Desarrollo Nacional, y la ejecución de funciones de monitoreo y evaluación.

4. Iniciativas de Gobierno Local

La protección del medio ambiente está incluida en la Lista Concurrente bajo la 13ª Enmienda a la Constitución, lo que significa que tanto el Parlamento como los Consejos Provinciales tienen la autoridad para legislar en materia ambiental. De acuerdo con la disposición estipulada en la Ordenanza de Consejos Municipales, la Ordenanza de Consejos Urbanos y la Ley de Pradeshiya Sabhas, las Autoridades de Gobierno Local (AGL) tienen la responsabilidad de supervisar la gestión de los recursos hídricos, la mitigación de la contaminación causada por instalaciones industriales y la eliminación y gestión eficaz de los residuos sólidos. Sin embargo, a pesar de esta responsabilidad compartida, las AGL tienen una participación limitada en la gobernanza climática. Además, dado que el Ministerio de Medio Ambiente funciona como el punto focal nacional para el cambio climático, los esfuerzos de resiliencia climática son guiados principalmente por el gobierno nacional.

La implementación de las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC) de Sri Lanka está guiada por el ‘Plan de Implementación de NDC 2021-2030’, publicado por el Ministerio responsable del Medio Ambiente en julio de 2023. Este plan delinea objetivos sectoriales, plazos y responsabilidades para garantizar la realización efectiva de los compromisos climáticos. Las AGL se identifican como agencias líderes y/o otras agencias clave en múltiples actividades/objetivos. Por ejemplo, las AGL funcionan como agencia líder, colaborando con el ministerio responsable de los Consejos Provinciales para supervisar la mayoría de las operaciones del sector de residuos. Adicionalmente, las AGL sirven como agencia fundamental en la implementación de actividades en los sectores de transporte e industria. (Climate Change Secretariat 2023b). La ‘Política Nacional de Gestión de Residuos’, formulada en 2020, ha designado a las AGL como la autoridad responsable de la gestión de todas las formas de residuos, las actividades relacionadas de conocimiento y creación de capacidad, y los esfuerzos de monitoreo y evaluación (Ministry of Environment 2020).

No obstante este hecho, la iniciación de acciones climáticas por parte de las AGL sigue siendo inconsistente e ineficaz. Por ejemplo, los alcaldes de Colombo y Kandy se comprometieron en 2020 y 2023 respectivamente, al ‘Pacto Mundial de Alcaldes por el Clima y la Energía’. Estos compromisos incluyeron el seguimiento y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), la mejora de las fuentes de energía sostenible y la evaluación de los riesgos y vulnerabilidades climáticas. Sin embargo, estos compromisos siguen en gran medida sin realizarse. De manera similar, el Consejo Municipal de Matale también se ha involucrado en esta iniciativa, pero aún no ha hecho ningún compromiso formal. De acuerdo con las disposiciones del pacto mundial, un proyecto administrado por el Consejo Municipal de Colombo fue presentado en el ‘Compendio de Estudios de Caso de Respuesta Climática del Sur de Asia’ (All India Institute of Local Self-Governance 2024). El proyecto, titulado ‘Un árbol caído en Colombo da paso a una gestión eficaz de árboles’, ejemplifica el compromiso con la administración ambiental y el desarrollo urbano sostenible. Esta iniciativa fue impulsada por el aumento de muertes resultantes de la caída de árboles durante fuertes lluvias a finales de 2023. La iniciativa implicó la inspección de 800 árboles dentro de los límites de la ciudad y la eliminación de aquellos considerados peligrosos. Si bien los Consejos Municipales de Colombo y Matale son miembros de ICLEI - Gobiernos Locales por la Sostenibilidad (originalmente, International Council for Local Environmental Initiatives), no hay información públicamente disponible sobre iniciativas relacionadas con el clima a este respecto.

5. Iniciativas impulsadas por la comunidad/ONG

En la División Grama Niladhari de Thalakolawewa, Polpithigama, en el Distrito de Kurunegala, los residentes locales establecieron la organización comunitaria (CBO) Nildiyavara en 2014 para abordar el apremiante problema de la falta de agua potable y la inseguridad de la misma. En 2018, con el apoyo de la Sociedad de la Cruz Roja de Sri Lanka, la CBO inició el Proyecto Integrado de Gestión del Agua Resiliente al Clima. El objetivo de esta iniciativa era establecer un sistema de agua potable gestionado por la comunidad. Para ello, se proporcionó capacitación integral a los miembros de la comunidad en una variedad de temas, incluyendo mantenimiento de infraestructura, sistemas de suministro de agua, liderazgo, gestión financiera y auditoría. Este sistema de suministro de agua rural gestionado por la comunidad se completó en 2021 con el apoyo de varios interesados, incluido el Pradeshiya Sabha de Polpithigama (Kariyawasam 2021).

En el área de la Laguna de Thoduwawa, en el Distrito de Puttalam, una organización no gubernamental (ONG) local inició un proyecto en 2010 para abordar el problema crítico de la escasez severa de agua potable causada por la salinización de las aguas subterráneas, asociada al aumento del nivel del mar y a una infraestructura hídrica inadecuada. El proyecto fue implementado por la ONG beneficiaria, las AGL y la Junta Nacional del Agua, bajo el Programa de Pequeñas Subvenciones del PNUD-GEF con cofinanciación de AusAid y el gobierno nacional. La iniciativa buscó mejorar el acceso al agua potable, fortalecer la seguridad alimentaria y promover el desarrollo de medios de vida, con un enfoque particular en las mujeres costeras. Los miembros de la comunidad desempeñaron un papel activo en la selección de las fuentes de agua, la colocación de tuberías y la provisión de apoyo financiero. Los componentes del proyecto también incluyeron la instalación de sistemas de recolección de agua de lluvia, la facilitación de demostraciones de gestión de residuos y la promoción de medios de vida alternativos, con un énfasis particular en la perspectiva de las mujeres. Posteriormente, la propiedad del proyecto fue transferida a la AGL correspondiente y el proyecto es actualmente gestionado por un comité que comprende tanto a aldeanos como a representantes de la autoridad local (PNUD 2016).

En el contexto de Buttala, situada en el Distrito de Monaragala, las agricultoras pertenecientes a la Federación Nacional de Mujeres Vikalpani han demostrado un compromiso con la conservación de variedades de semillas tradicionales y endémicas, al tiempo que promueven prácticas agroecológicas. Estos esfuerzos de base han recibido recientemente el apoyo del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA). Situado en la zona árida de Sri Lanka, Monaragala es particularmente susceptible a los efectos adversos del cambio climático. Estos desafíos se ven exacerbados por problemas sistémicos, como la desigualdad en los derechos de propiedad de la tierra, el acceso restringido al crédito y la exclusión de los procesos de toma de decisiones. A pesar de estos obstáculos, la Federación ha persistido en sus esfuerzos, operando independientemente de las autoridades gubernamentales y contribuyendo significativamente a la mejora de la resiliencia climática y la paridad de género entre algunos de los grupos demográficos más vulnerables de la nación (UNFPA Sri Lanka 2025). En resumen, las iniciativas comunitarias y de la sociedad civil relacionadas con el cambio climático están ganando impulso y demostrando un potencial tangible, a pesar de numerosas limitaciones, incluidas las limitaciones financieras y los desafíos para ampliar su alcance.

6. Principales desafíos

La mayoría de las evaluaciones de riesgo climático para los límites administrativos del gobierno local han sido realizadas por organizaciones no gubernamentales internacionales, con una mínima documentación de iniciativas lideradas por AGL. Dado que las AGL operan a nivel de base y se relacionan directamente con las comunidades, su limitada participación y compromiso en actividades de resiliencia climática es una brecha significativa. La investigación sugiere que las políticas y programas climáticos se enmarcan principalmente a nivel nacional y regional (lo que atestigua la continua centralización), con solo un puñado de proyectos con participación de AGL financiados por ONGI (Mahanama et al. 2014). Esta desconexión probablemente se deriva de problemas sistémicos, incluida la priorización política insuficiente del gobierno local en la planificación climática nacional, y lagunas en la concienciación y la capacidad técnica entre los funcionarios de las AGL.

Además, la financiación climática sigue siendo un desafío importante para los países vulnerables al clima, agravado –en el caso de Sri Lanka en particular– por las crisis económicas internas que tensan los recursos públicos. Para los consejos provinciales y las AGL, este déficit financiero se ve exacerbado por la falta de acceso a fondos climáticos internacionales y flujos de ingresos descentralizados limitados, lo que obliga a depender de presupuestos nacionales ya sobrecargados. Estos cuellos de botella financieros socavan críticamente la capacidad de los consejos provinciales y las AGL para implementar iniciativas resilientes al clima y fortalecer los esfuerzos de base, perpetuando ciclos de vulnerabilidad en las comunidades más expuestas a los riesgos y al impacto del cambio climático.

7. Camino a seguir

Dada su proximidad a las comunidades afectadas, las AGL deberían desempeñar un papel más activo en la adaptación al clima y la gobernanza ambiental. Si bien las autoridades nacionales proporcionan marcos de políticas generales, la implementación efectiva requiere respuestas localizadas adaptadas a desafíos ambientales específicos. Las AGL, con su profundo conocimiento local de los riesgos ambientales y las vulnerabilidades climáticas, están mejor posicionadas para esta tarea, ya que están bien situadas para diseñar intervenciones que aborden las disparidades interprovinciales a menudo pasadas por alto por las políticas nacionales de arriba hacia abajo. La consulta a las comunidades locales en estos esfuerzos debe ser una característica de cumplimiento obligatorio, y las comunidades deben participar en todas las etapas posibles de estas iniciativas.

Fortalecer el papel de las AGL en la gobernanza climática requiere creación de capacidad, financiación descentralizada e integración en las estrategias climáticas nacionales. La 13ª Enmienda a la Constitución otorga a los consejos provinciales autoridad exclusiva sobre la protección ambiental dentro de sus provincias; por lo tanto, las AGL siguen siendo actores vitales de primera línea. Al descentralizar la acción climática, las AGL podrían responder rápidamente a las crisis ambientales emergentes a través de iniciativas dirigidas por la comunidad y la distribución específica de recursos. Sin embargo, son esenciales mecanismos de coordinación claros para evitar esfuerzos fragmentados y superpuestos. Con este fin, los marcos legales deben aclarar el papel de los consejos provinciales y las AGL en la gobernanza ambiental, asegurando que su aporte se institucionalice en la formulación de políticas nacionales. En última instancia, empoderar a las AGL cerraría la brecha entre los mandatos nacionales y las realidades de base, garantizando una gobernanza y acción climática más inclusivas en Sri Lanka.■

Referencias

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