[EAI简报] 韩国公众对韩美同盟现代化的看法：基于首次韩美日民意调查对驻韩美军（USFK）演变作用的认知

1. 韩美同盟现代化的争论

进入21世纪以来，印太地区的安全环境发生了根本性变化。中国的经济崛起和军事现代化、朝鲜核能力的进步以及日益加剧的美中战略竞争，都对现有的地区安全秩序构成了结构性挑战。在这种变化的安全格局下，传统的双边同盟结构需要适应和创新，以有效应对新的威胁。同盟现代化旨在通过改进和加强现有同盟框架，更有效地应对不断变化的安全环境和新的挑战。在此背景下，关于韩美同盟现代化的讨论，将同盟的作战范围和战略作用从以韩国为中心转向印太地区，作为核心方向，以应对不断变化的地区安全环境。这不仅意味着现有同盟关系的量化扩张，更是同盟战略视野和作战领域的质变。具体而言，韩美同盟现代化涵盖以下关键领域（Min Jeong-hoon 2025）。首先，通过调整驻韩美军（USFK）的规模和作用来确保战略灵活性。其次，扩大韩军在应对朝鲜威胁中的主要作用，并相应增加国防开支。第三，建立应对朝鲜半岛以外地区军事威胁的联合响应体系。

普遍的分析认为，美国所追求的同盟现代化核心在于确保驻韩美军（USFK）在遏制中国方面的战略灵活性。这意味着驻韩美军必须从其传统的保卫朝鲜半岛的任务转变为能够执行更广泛地区安全任务的体系。韩国政治精英对韩美同盟现代化的看法和评价，因政治派别不同而存在显著差异（Yang Ji-ho 2025）。保守派认为，在韩美同盟框架内必须接受遏制中国的战略灵活性。他们引用《韩美共同防御条约》第三条，认为如果美国在印太地区受到攻击，韩国可能会自动卷入冲突。他们认为，驻韩美军的存在不仅是对朝鲜的威慑，也是遏制邻国的手段。相反，进步派认为韩美同盟的根本中心是朝鲜半岛。他们认为驻韩美军存在的目的是提供战争威慑和防御能力，以应对朝鲜的攻击，并认为难以接受为遏制朝鲜而部署的驻韩美军的战略灵活性。

特朗普政府第二任期的安全战略将遏制中国放在首位，这预示着驻韩美军（USFK）的规模和作用可能发生变化。在新战略愿景下，驻韩美军预计将转向集中力量遏制中国，同时预计韩国将在应对朝鲜威胁方面发挥更积极的作用（Yang Wook and Lee Kyung-seok 2025）。在此背景下，《华尔街日报》刊登文章，提出了削减目前在韩国轮换部署的4500名斯特赖克旅的可能性（Youssef, Ward, and Martin 2025）。在华盛顿，甚至出现了主张将驻韩美军兵力大幅削减至约1万人的论调（Kavanagh and Caldwell 2025）。

随着韩美同盟的现代化成为韩美两国的重要议程，系统地分析韩国公众对这些变化的看法和态度具有重要的政策意义。同盟政策的民主合法性和可持续性必须以国家共识和支持为基础，这需要准确衡量和分析公众舆论。本报告利用东亚研究所（EAI）于2025年8月进行的最新民意调查数据，全面分析了韩国公众对驻韩美军（USFK）作用变化的看法。通过识别影响看法转变的关键因素，旨在制定建立公众对韩美同盟现代化共识的策略和政策启示，从而为探索更稳定、可持续的同盟发展方向做出贡献。

2. 韩国公众对驻韩美军作用变化及韩美同盟的看法

自1953年韩美签署《共同防御条约》以来，驻扎在韩国的驻韩美军（USFK）的核心任务一直是威慑朝鲜——保卫韩国免受朝鲜的军事威胁。这一传统角色在过去70多年里一直是韩美同盟的基石，也是朝鲜半岛安全架构的中心支柱。然而，如前所述，在印太地区安全环境不断变化的情况下，华盛顿一直在讨论同盟现代化，认为驻韩美军的现有任务应从威慑朝鲜扩展到遏制中国。韩国公民对这种潜在的政策转变持何看法？东亚研究所（EAI）于2025年8月进行的民意调查结果提供了有趣的见解。

[图1]：韩国公众对驻韩美军作用变化的看法

如图[图1]所示，58.5%的韩国公民对驻韩美军作用转向加强遏制中国表示赞同（赞同40.5%，非常赞同18%）。相反，反对率为35.6%（反对29.6%，强烈反对6%），只有5.9%的受访者持中立态度。这些结果表明，大多数韩国人对扩大驻韩美军的作用持积极看法。这反映了看法的转变，从认为驻韩美军的作用应仅限于保卫朝鲜半岛的传统立场，转变为对旨在遏制中国的新角色转变表示支持。

在此背景下，公众对韩美同盟作用的看法呈现出何种模式？根据[图2]，40.1%的受访者认为同盟应仅限于应对朝鲜军事威胁的传统作用（非常同意：10.3%，基本同意：29.8%）。相反，55.8%的受访者认为同盟应发挥更积极、更广泛的作用，例如应对中国在印太地区的挑战（非常同意24.4%，同意31.4%）。只有4.1%的受访者表示中立。

[图1]和[图2]的结果对韩美同盟现代化讨论具有重要意义。它们表明公众对同盟作用的看法发生了结构性转变。值得注意的是，约60%的韩国人认为驻韩美军和韩美同盟的作用应超越朝鲜半岛的传统防御（威慑朝鲜），扩展到整个印太地区。这表明韩国人对同盟的看法正超越有限的、以朝鲜半岛为中心的框架，愿意接受区域层面的全面安全合作。

[图2]：韩国公众对韩美同盟作用的看法

3. 对驻韩美军作用变化的看法：驱动因素的理论讨论

那么，哪些因素触发了韩国公众对驻韩美军在遏制中国方面作用增强的看法转变？本报告旨在分析三个大类别的特定因素的影响：（1）对美国政策的看法，（2）对安全威胁的看法，以及（3）对中国政策的看法。

3.1. 对美国政策的看法以及对驻韩美军作用变化的看法

驻韩美军在遏制中国方面的作用扩大是美国对华战略转变的结果。在日益增长的中国国力驱动的美中战略竞争中，美国已将中国指定为核心竞争对手，并正在推行遏制战略，以阻止中国在该地区扩大影响力（Jeon Gyeong-ju 2025）。这是基于通过先发制人地阻止中国在印太地区获得军事优势来维持美国全球领导地位的战略目标。随着中国经济增长推动其军事扩张，其在印太地区的反介入/区域拒止（A2/AD）能力已显著提高。随着中国军事力量发展到对美国构成实质性挑战的水平，华盛顿正在大幅调整其地区兵力部署，以阻止中国在第一岛链内建立军事主导地位。在这种战略转变中，驻韩美军在遏制中国方面的作用变化直接关系到美国对台湾的防御，并关系到美国遏制第一岛链内中国这一核心目标（Jeon Jae-sung 2025）。

对美国的基本信任被预测为影响韩国公众对驻韩美军为遏制中国而改变作用看法的最根本、最关键因素。根据2025年8月的民意调查，66.5%的受访者认为美国是韩国值得信赖的伙伴，而30.2%的受访者不这么认为。这表明，对美国的信任度越高，韩国公众支持美国为遏制中国而改变安全战略的可能性就越大。此外，对美国延伸威慑能力在韩国防御中的信任度也可能受到影响。驻韩美军（USFK）的传统作用是作为对朝鲜军事挑衅的触发器威慑。如果驻韩美军的一部分被重新部署用于遏制中国任务，可能会引发对朝鲜威慑减弱的担忧。在朝鲜先进的核导弹能力对韩国安全构成严重威胁的情况下，美国的核保护伞仍然是韩国威慑朝鲜安全政策的基本支柱。根据8月份的民意调查，56.5%的受访者认为美国的核保护伞可以保证韩国免受朝鲜威胁，而34.1%的受访者持否定看法。在此背景下，可以预期，对美国延伸威慑的信任度越高，对驻韩美军作用转向遏制中国的接受度就越高。

韩国公民对美国外交政策的看法不仅通过安全问题，也通过经济因素形成。在美中战略竞争加剧的情况下，美国正专注于重建其经济基础以提高竞争力。继2008年金融危机和2020年代的疫情之后，美国经济继续承受财政赤字和贸易赤字的双重负担（Kim Hak-gyun 2025）。与此同时，中国的低成本生产结构和制造竞争力正在加速美国制造业的相对衰落（Kim Su-eon 2025）。为应对这些结构性变化，特朗普政府第二任期通过关税政策寻求振兴美国经济，这些保护主义措施也适用于其盟友韩国。尽管有《韩美自由贸易协定》，特朗普政府仍宣布将对韩国征收高额关税。2025年8月1日，在韩国承诺向美国投资3500亿美元的条件下，将相互关税税率从25%调整为15%。根据民意调查分析，81%的受访者认为美国对韩国出口到美国的商品征收高额关税是不恰当的。韩国公众对美国关税政策的负面看法预计会降低对美国通过改变驻韩美军作用来遏制中国战略的支持。

此外，关于韩国向美国投资3500亿美元以降低美国高额关税的问题，55.6%的受访者持负面看法，只有32.8%的受访者持正面看法。这反映了韩国公民对美国为了自身经济利益而给盟友施加经济负担的政策感到不满。此外，美国正在限制韩国与中国在科技相关领域的贸易和投资，以在美国与中国在高科技领域的竞争中获得优势。民意调查还发现，57.6%的受访者对美国主导的针对中国的出口管制政策持负面评价。总的来说，韩国公众对美国单方面经济政策以及对盟友韩国施加的经济压力持负面评价。在此背景下，韩国公众对美国利用关税作为武器施加大规模投资压力以及韩国为维持美国霸权而对中国实施出口管制政策的负面看法，预计将加剧对改变驻韩美军作用以遏制中国的反对。

3.2. 对安全威胁的看法以及对驻韩美军作用变化的看法

韩国公众对安全威胁的看法也被认为是影响公众对驻韩美军作用转变看法的关键因素。在2025年8月的一项民意调查中，韩国公民将朝鲜视为最具军事威胁的国家，83.6%的受访者认为朝鲜对韩国安全构成威胁。韩国仍然是世界上唯一分裂的国家，朝鲜战争尚未正式结束，自金正恩上台以来，朝鲜一直在不断推进其核导弹能力。朝鲜于2022年9月通过核力量政策法，增加了其先发制人使用核武器的可能性。韩国公众对朝鲜作为安全威胁的看法预计会削弱对改变驻韩美军（USFK）作用以遏制中国的支持。如前所述，驻韩美军主要承担着威慑朝鲜的核心任务。因此，将其作用转向遏制中国可能会显著削弱对朝鲜的威慑态势。

与此同时，8月份的一项民意调查显示，公众对中国作为威胁的看法已在韩国公众中广泛传播，同时对朝鲜的安全威胁也表示担忧。调查发现，84%的受访者认为中国的军事扩张具有威胁性。特别是，随着中国单方面在黄海临时划界区域设置设施，韩中两国在黄海的军事紧张局势近期加剧。据报道，当韩国海洋调查船Onnuri号接近中国在西海设置的设施时，中国海警船系统性地阻碍了其通行（Noh Seok-jo 2025）。此外，中国军机侵入韩国防空识别区（KADIZ）的趋势也在持续上升。中国一再辩称其单方面入侵是合法的，认为KADIZ是国际空域（Lee Seong-hoon 2024）。在此背景下，韩国公众日益认为中国构成安全威胁，可能会转化为对加强驻韩美军在遏制中国方面的作用的支持。这表明公众认识到，应更积极地利用驻韩美军来遏制中国的军事扩张和安全威胁。

3.3. 公众对中国政策的看法以及对驻韩美军作用变化的看法

最后一类涉及韩国公民对中国政策的看法。随着特朗普政府第二任期对韩国加剧关税政策以及向美国投资的压力，韩中经济关系的重要性再次凸显。传统上，中国是韩国的主要出口目的地，对韩国经济增长起着至关重要的作用。然而，在“萨德”部署事件之后，中国的经济报复以及其崛起驱动的内部经济结构调整，已将中国提升为韩国核心产业领域的重要竞争对手。因此，韩中经济合作确实比过去有所紧张。然而，随着美国经济压力的加剧，与中国经济合作的重要性再次浮现。根据8月份的民意调查，53%的受访者认为目前韩中经济合作水平是适度的，而约33%的受访者认为应加强经济合作。这种对与中国经济合作的重视可能会削弱对加强驻韩美军作用以遏制中国的支持。另一方面，公众可能将与中国的经济合作与中国的安全威胁视为不同的层面。换句话说，公众可能认为应继续与中国进行经济合作，同时必须遏制中国的军事威胁。从这个角度来看，可以预期，对加强与中国经济合作的看法不会对加强驻韩美军在遏制中国方面的作用的看法产生显著影响。

塑造韩国公众对中国政策看法的另一个关键因素是中国入侵台湾的可能性。关于习近平可能使用武力统一台湾的担忧在各界都有提出。一些分析人士认为，习近平可能考虑入侵台湾，以获得压制国内政治反对派的有力理由，从而确保其长期执政。普遍的评估是，中国入侵台湾的可能性将对朝鲜半岛的安全环境产生直接和间接的影响。如果中国与台湾发生武装冲突，美国极有可能介入以保卫台湾。因此，韩国作为美国的盟友，也可能卷入台湾冲突。此外，一些观点认为，中国可能通过事先与平壤的讨论，诱使朝鲜在台湾入侵的同时进行军事挑衅，以最大限度地减少韩国和驻韩美军在此类情况下的干预。鉴于中国入侵台湾的可能性对韩国外交和安全政策的潜在重大影响，民意调查显示，大多数韩国人认为近期台湾海峡发生军事冲突的可能性很高。近72%的受访者预测中国可能对台湾采取军事挑衅行动。此外，88%的受访者表示台湾海峡的军事紧张和冲突对韩国的国家利益很重要。考虑到这种背景——韩国公众对中国军事统一台湾的可能性以及台湾海峡对韩国的重要性——可以预期，对改变驻韩美军作用以遏制中国的支持将会增加。

4. 对驻韩美军作用变化的看法：驱动因素的实证分析

为了分析可能驱动韩国公众对驻韩美军作用转变看法的因素的实证影响，本报告采用了定量分析方法。因变量设定为韩国公众支持改变驻韩美军作用以加强遏制中国，如前所述。自变量设定为属于上述三个类别的因素：（1）对美国政策的看法，（2）对安全威胁的看法，以及（3）对公共政策的看法。与美国外交政策看法相关的自变量包括：对美国作为韩国伙伴的信任度；对美国核保护伞在韩国防御中的信任度；对美国对韩国征收关税政策的看法；对美国要求韩国增加投资以换取关税减免的看法；以及对美国对韩国出口中国的出口管制政策的看法。与安全威胁看法相关的自变量包括来自朝鲜和中国的感知安全威胁水平。最后，与公共外交政策看法相关的自变量包括对韩中经济合作的看法、中国入侵台湾的可能性以及台湾海峡危机对韩国国家利益的感知影响。这在下表中进行了总结。

[表1]：实证分析变量规范

统计分析结果[1]揭示了以下关键发现（[图3]）。首先，考察与美国外交政策相关的自变量的影响，除对美国要求增加投资的看法外，所有系数均具有统计学意义。其中，对美国作为重要伙伴的信任度和对美国核保护伞的信任度系数均为正（+），而对美国关税政策和对华出口管制的看法系数均为负（-）。这些实证结果表明了以下含义。韩国公众越信任美国作为重要伙伴，就越支持改变驻韩美军的作用以加强对中国的遏制。同样，他们越信任美国核保护伞在韩国防御中的作用，就越支持改变驻韩美军的任务。相反，公众对美国对韩国征收高额关税的负面看法越强烈，就越反对改变驻韩美军的作用。同样，对韩国对华出口管制政策不当的看法越强烈，就越反对利用驻韩美军遏制中国。这些分析结果为前面概述的理论讨论提供了实证证据。一个值得注意的例外是，对美国要求增加投资的看法并不影响对改变驻韩美军作用的态度。

[图3]：看法转变决定因素的分析变量

其次，考察与安全威胁认知相关的变量的影响，朝鲜威胁认知变量和中国威胁认知变量的系数分别为负（-）和正（+），均具有统计学意义。首先，随着对朝鲜威胁的认知增加，对改变作用以遏制中国的反对也增加。相反，随着对中国威胁的认知增加，对改变驻韩美军作用以遏制中国的支持也增加。这些实证结果支持了前面讨论的理论解释。第三，考察与公共外交政策相关的自变量的影响，只有台湾海峡军事冲突可能性的系数为正（+）且具有统计学意义。这一结果表明，认为中国军事入侵可能性较高的公民更有可能支持改变驻韩美军的作用。然而，与之前的理论讨论相反，对韩中经济合作的看法以及台湾海峡军事危机对韩国的感知影响被发现对改变驻韩美军作用的看法没有影响。

最后，在受访者的统计变量中，性别和政党支持的系数具有统计学意义。男性对改变驻韩美军作用的支持度更高，并且受访者在各政党中都对改变驻韩美军作用持积极看法。这种跨党派的公众支持与政治精英之间基于党派的明确立场差异形成了鲜明对比。[2]

迄今为止，我们仅确认了每个变量对改变驻韩美军作用看法的统计学意义。但每个变量的实际影响如何？首先，我们发现，公众对美国作为韩国重要伙伴的信任度每增加一个单位，支持改变驻韩美军作用以加强遏制中国的比例就增加3.6个百分点。此外，随着公众对美国核保护伞在韩国防御中的信任度增加，支持改变驻韩美军遏制中国的任务的比例增加4.8个百分点。相反，公众对美国对韩国征收不公平关税的负面看法每增加，支持改变驻韩美军作用的比例就下降8个百分点。同样，对韩国对华出口管制以向北京施压的负面看法越强烈，支持改变驻韩美军遏制中国的比例就下降4.4个百分点。在对美外交政策方面，美国关税政策被发现对改变驻韩美军作用的看法影响最大。如果美国未来打算改变驻韩美军的作用并寻求在韩国提高公众支持度，就必须认真重新考虑其为自身利益而对韩国推行的经济施压政策。

在安全威胁认知方面，公众对中国威胁的认知对支持改变驻韩美军作用的影响力，远大于对朝鲜威胁的认知。随着对中国威胁的感知水平增加，支持改变驻韩美军作用以遏制中国的比例增加了8个百分点，而随着对朝鲜威胁的感知水平增加，支持率下降了3个百分点。分析表明，随着韩国公众不仅对中国对韩国的安全威胁感到担忧，而且对中国军事统一台湾的可能性感到担忧，支持加强驻韩美军在遏制中国以维持台湾海峡和平与稳定方面的作用的比例增加了5.2个百分点。

5. 政策启示与建议

改变驻韩美军（USFK）作用以加强遏制中国的讨论已成为韩美之间的一个关键议题。在美国遏制印太地区中国军事崛起的宏大战略背景下，韩美同盟的现代化正在被讨论，其中驻韩美军的任务调整是核心。自朝鲜战争以来，驻韩美军在保卫韩国方面发挥了70多年的核心作用。它们仍然作为前线力量执行着威慑朝鲜军事挑衅的关键任务。鉴于其重要性，如果驻韩美军的任务转向遏制中国，韩国安全政策的全面修订将不可避免。需要注意的关键一点是，随着美中霸权竞争的持续，中国在印太地区的军事扩张将加速。为了应对这种情况，美国越来越可能要求其地区盟友发挥更积极的作用。这正是公众对驻韩美军任务潜在转变的认识至关重要，因为它可能对韩国的安全政策和更广泛的外交产生巨大的连锁反应。

在这种结构性背景下，本报告分析了韩国公众对驻韩美军（USFK）作用变化的总体看法，并考察了驱动这些看法的具体因素。根据东亚研究所（EAI）对1585名成年人进行的最新民意调查，近60%的受访者支持改变驻韩美军的任务以遏制中国。更值得注意的是，韩国公民跨党派支持驻韩美军在遏制中国方面的作用。

这些民意调查结果反映出韩国民众认识到了前文所述的地缘政治现实。值得注意的是，这表明民众高度意识到中国军事扩张所带来的安全威胁。对中国安全威胁的认知以及对中国可能使用武力统一台湾的担忧，是推动韩国公众支持加强驻韩美军作用以遏制中国的主要因素。随着中国在印太地区和西海地区军事影响力的扩大，韩国公众对改变驻韩美军角色的支持预计将持续上升。

为了让韩国公众认同，在美中战略竞争加剧的背景下，韩美同盟应超越朝鲜半岛，为印太地区的稳定与繁荣做出贡献，美国的角色至关重要。随着驻韩美军的使命在美国不断演变的大战略背景下被讨论，美国必须应对若干关键挑战，以获得韩国公众的支持。首先，面对日益增长的朝鲜核导威胁，美国必须为韩国提供更强大、更可信的核保护伞。尽管美韩于2023年发布了《华盛顿宣言》，以加强延伸威慑的可信度，但关于美国核保护伞可靠性的疑问依然存在。如果美国打算利用其驻扎在韩国的军队来遏制中国，就必须向韩国民众展示一个更可信的延伸威慑战略。其次，必须认真重新考虑特朗普政府针对盟友实施的关税政策。美国必须认识到，其仅追求自身利益的关税政策严重损害了其作为霸权国和盟友的信誉。此外，美国必须承认，其为遏制中国技术崛起而限制盟友对华出口和投资的外交政策，实际上加剧了韩国公众对改变驻韩美军角色的不满。

最终，为了使美国能够持续获得韩国公众对加强驻韩美军以遏制中国作用的支持，美国必须同时增强安全领域的信誉，并调整政策以考虑经济领域的互惠互利。这可以被视为韩美同盟在有效应对美中战略竞争时代的同时实现可持续发展的必要条件。■

参考文献

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[1] 如果某个自变量的90%或95%置信区间不包含零，则该变量可被认为对因变量有统计学上的显著影响。如果某个自变量的90%或95%置信区间位于零的右侧，则可被认为对因变量有统计学上显著的正面(+)影响。反之，如果某个自变量的90%或95%置信区间位于零的左侧，则可被认为对因变量有统计学上显著的负面(-)影响。

[2]保守党支持者变量的系数仅在90%置信区间内具有统计学意义。

附录

[附录表1]：Logit回归分析表

[附录表2]：描述性统计表

■ 李炅锡（Kyung Suk Lee）是仁川国立大学政治学与国际关系学系的助理教授。

■ 翻译与编辑：李尚俊（Sangjun Lee），EAI研究员
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