[EAI Issue Briefing] Amenazas a la seguridad y redescubrimiento estratégico de Japón: Análisis de la percepción pública sobre el fortalecimiento de la cooperación bilateral entre Corea y Japón a través de la Primera Encuesta de Percepción Mutua entre Ciudadanos de Corea, Estados Unidos y Japón

I. Introducción

El 23 de agosto, el Presidente Lee Jae-myung y el Primer Ministro japonés Shigeru Ishiba se reunieron y coincidieron en la importancia de "promover una cooperación inquebrantable entre Corea y Japón, y entre Corea, Estados Unidos y Japón". La reunión se consideró inusual porque fue la primera cumbre desde que asumió el cargo, se celebró en Japón en lugar de Estados Unidos, y fue la primera vez en 17 años que se publicó un documento con los resultados de la cumbre. Además, considerando el tono de la política hacia Japón que el Presidente Lee Jae-myung y el partido gobernante mostraron antes de asumir el cargo, esta acción se percibió como un cambio inesperado. Esto puede interpretarse como que el gobierno surcoreano tiene una fuerte voluntad de fortalecer la cooperación entre Corea y Japón y, a través de ella, la cooperación trilateral entre Corea, Estados Unidos y Japón. Entonces, ¿cuál es la postura de los ciudadanos surcoreanos respecto al fortalecimiento de la cooperación entre Corea y Japón? ¿Aceptarán los ciudadanos los movimientos de fortalecimiento de la cooperación del gobierno?

La cooperación entre Corea y Japón, debido a problemas históricos y al sentimiento anti-japonés, ha sido difícil de desarrollar de forma autónoma a nivel bilateral durante mucho tiempo, y se ha llevado a cabo principalmente dentro del marco de la cooperación trilateral mediada por Estados Unidos. Esto también es un producto del sistema de "hub and spokes" que Estados Unidos construyó en Asia Oriental durante la Guerra Fría (Cha 2009). Dentro de esta estructura, la cooperación entre Corea y Japón siempre ha avanzado a través de la mediación y persuasión de Estados Unidos, y las relaciones entre Corea y Japón se han percibido como el eslabón débil de la cooperación entre Corea, Estados Unidos y Japón.

Sin embargo, las recientes acciones de Estados Unidos centradas en sí mismo y la reducción de su participación en las alianzas hacen que sea difícil gestionar los problemas de seguridad regional solo con el modelo de "hub and spokes". Estos cambios proporcionan un contexto importante para comprender la visita del Presidente Lee Jae-myung a Japón y el mensaje de fortalecimiento de la cooperación promovido conjuntamente por Corea y Japón. Entonces, ¿cómo aceptará el público surcoreano estos movimientos de fortalecimiento de la cooperación entre Corea y Japón? En el pasado, ha habido numerosos casos en los que el público rechazó la mejora de las relaciones a nivel gubernamental, lo que llevó a boicots de productos japoneses, protestas anti-japonesas e incluso protestas contra el gobierno. Entonces, en 2025, ¿se está produciendo un cambio en la percepción pública que refleje el nivel de cooperación entre Corea y Japón que muestra la administración Lee Jae-myung?

La opinión pública no determina directamente la política exterior, pero es importante porque limita el rango de políticas que los responsables de la toma de decisiones pueden elegir y determina el impulso para la implementación de políticas.[1] Desde esta perspectiva, este artículo analiza las percepciones de los ciudadanos surcoreanos sobre la cooperación bilateral en seguridad y económica entre Corea y Japón, utilizando datos de la Primera Encuesta de Percepción Mutua entre Ciudadanos de Corea, Estados Unidos y Japón (N=1,585) realizada en agosto de 2025. Específicamente, se verifica mediante análisis de regresión logística la relación entre la percepción de amenazas hacia Corea del Norte y China y el apoyo a la cooperación entre Corea y Japón, y se examina su impacto incluyendo la simpatía hacia Japón y la confianza en Estados Unidos como variables de control. Además, al comparar los factores que influyen en la opinión pública sobre la cooperación en seguridad bilateral entre Corea y Japón y la cooperación en seguridad trilateral entre Corea, Estados Unidos y Japón, se aclara cómo la percepción de amenazas del público actúa de manera diferenciada sobre ambas estructuras de cooperación.

II. Distribución de la opinión pública sobre la cooperación bilateral entre Corea y Japón: la opinión positiva es dominante

[Figura 1] Postura sobre el fortalecimiento de la cooperación en seguridad bilateral entre Corea y Japón

Antes del análisis de regresión, se examina la distribución de las posturas sobre el fortalecimiento de la cooperación bilateral entre Corea y Japón. Según la encuesta actual, la opinión de que la cooperación bilateral entre Corea y Japón debería fortalecerse es dominante. [Figura 1] muestra las respuestas a la pregunta: "¿Cree que la cooperación en seguridad entre Corea y Japón debería fortalecerse en comparación con el nivel actual?". El 75.5% de todos los encuestados expresó una postura positiva, mientras que solo el 14.9% respondió negativamente. Específicamente, el 21.1% respondió "muy positivo" y el 54.4% respondió "generalmente positivo". En cuanto a las respuestas negativas, el 12% respondió "generalmente negativo" y el 2.9% respondió "muy negativo". Mientras tanto, el 9.6% mostró una postura neutral.

Como se puede confirmar en [Figura 2], la cooperación económica entre Corea y Japón recibió un apoyo aún mayor que la cooperación en seguridad. A la pregunta "¿Cree que el intercambio y la cooperación económica entre Corea y Japón deberían fortalecerse en comparación con el nivel actual?", el 85.6% de todos los encuestados respondió positivamente. De estos, el 23.6% eligió "muy positivo" y el 62% eligió "generalmente positivo". Por otro lado, el 5.9% eligió "generalmente negativo" y el 0.9% eligió "muy negativo", lo que resultó en solo el 6.8% de los encuestados con una postura negativa. La opinión neutral de "ninguna de las dos" representó el 7.6%.

[Figura 2] Postura sobre el fortalecimiento de la cooperación económica bilateral entre Corea y Japón

Al comparar las dos áreas, la cooperación económica recibió aproximadamente un 10% más de apoyo que la cooperación en seguridad, y las respuestas negativas y neutrales fueron menores en el área de cooperación económica. En resumen, se puede concluir que los ciudadanos surcoreanos son generalmente positivos sobre el fortalecimiento de la cooperación bilateral con Japón en áreas de seguridad y economía en comparación con el nivel actual. En particular, parecen tener una actitud más activa hacia el área económica.

III. Patrones de apoyo a la cooperación entre Corea y Japón según la percepción de amenazas: análisis comparativo de la cooperación en seguridad y económica

¿Perciben los ciudadanos surcoreanos a Japón como un socio estratégico para responder conjuntamente a las amenazas a la seguridad? En esta sección, se examina mediante análisis de regresión si el alto apoyo a la cooperación bilateral entre Corea y Japón se correlaciona con la percepción de las amenazas a la seguridad. Para ello, se incluyeron cuatro percepciones relacionadas con el entorno de política exterior y de seguridad de Corea como variables explicativas clave.

En primer lugar, la percepción de la amenaza de Corea del Norte. Dado que el aumento de la capacidad nuclear de Corea del Norte representa una amenaza directa para Corea y Japón, se examina si la percepción de esta amenaza conduce a la necesidad de fortalecer la cooperación con Japón. La cooperación en la cuestión de Corea del Norte y la paz en la península de Corea ha sido un tema importante de cooperación entre ambos países en el comunicado conjunto de los líderes de Corea y Japón. Se examina si el público surcoreano acepta esta dirección de cooperación.

En segundo lugar, se incluyó la percepción de la amenaza de China para examinar si los ciudadanos surcoreanos perciben a Japón como un socio para responder conjuntamente a las amenazas provenientes de China. Dado que el 73% de los ciudadanos surcoreanos identificó a China como una amenaza militar en esta encuesta (Son Yeol, Oh In-hwan, Lee A-rim 2025), la percepción de la amenaza de China es la segunda más alta después de la de Corea del Norte. Por lo tanto, se examina si la percepción de la amenaza de China conduce al apoyo a la cooperación con Japón.

En tercer lugar, se incluyó la confianza en Estados Unidos como variable de control. Dado que la cooperación entre Corea y Japón se ha desarrollado principalmente bajo el liderazgo y la mediación de Estados Unidos, se consideró la posibilidad de que la percepción de Estados Unidos afecte la actitud hacia la cooperación con Japón. En cuarto lugar, la simpatía hacia Japón también es una variable importante. Teniendo en cuenta que el sentimiento hacia Japón puede influir en la preferencia por políticas como la cooperación entre Corea y Japón, se controló la simpatía hacia Japón. Además, se controlaron el género, la edad, la orientación ideológica, el nivel de ingresos y el nivel educativo de los encuestados.

1. Cooperación en seguridad: cuanto mayor es la percepción de amenaza de Corea del Norte y China, más positiva es la cooperación en seguridad con Japón

Según el análisis de la postura sobre la cooperación en seguridad bilateral entre Corea y Japón, cuanto mayor es la percepción de Corea del Norte y China como amenazas, más positiva es la actitud hacia la cooperación bilateral en seguridad con Japón.[2][Figura 3] presenta los efectos marginales de las cuatro variables principales sobre el apoyo a la cooperación en seguridad bilateral entre Corea y Japón. En primer lugar, cuando se percibe a Corea del Norte como una amenaza, la probabilidad de apoyar la cooperación en seguridad entre Corea y Japón aumenta en un 16.4%. En segundo lugar, los encuestados que perciben a China como una amenaza tienen una probabilidad 5.2% mayor de apoyar la cooperación en seguridad entre Corea y Japón en comparación con aquellos que no la perciben. Estos resultados van más allá de la investigación existente (Jung Sang-mi 2023) que indica que la percepción de amenazas de Corea del Norte y China promueve el apoyo a la cooperación en seguridad trilateral entre Corea, Estados Unidos y Japón en el análisis de encuestas de percepción de 2018-2021, y también muestran que puede tener un efecto positivo en el apoyo a la cooperación bilateral en seguridad entre Corea y Japón. Es decir, sugiere que la percepción de amenazas del público no solo es una base de apoyo para la cooperación trilateral, sino que también puede funcionar como un motor para la cooperación bilateral. Esto implica que los movimientos de fortalecimiento de la cooperación del gobierno tienen una base pública hasta cierto punto.

[Figura 3] Cooperación en seguridad bilateral entre Corea y Japón: efectos marginales de las variables principales

En tercer lugar, la confianza en Estados Unidos tuvo un efecto positivo en el apoyo a la cooperación en seguridad entre Corea y Japón. Esto sugiere la posibilidad de que el público perciba la cooperación con Japón como una extensión de la alianza Corea-Estados Unidos, o como complementaria en relación con la cooperación trilateral entre Corea, Estados Unidos y Japón. En cuarto lugar, la simpatía hacia Japón tuvo la mayor influencia entre las variables principales. Esto significa que la respuesta emocional hacia Japón se proyecta fuertemente en la preferencia política de cooperación en seguridad. Según la encuesta de EAI de 2025, el 52.4% de los encuestados expresó una buena impresión de Japón, superando por primera vez la opinión desfavorable y alcanzando un máximo histórico (Son Yeol, Oh In-hwan, Lee A-rim 2025). Si las relaciones entre ambos países se mantienen estables y la imagen positiva de Japón continúa, la aceptabilidad pública de la cooperación bilateral en seguridad probablemente se mantendrá alta.

2. Cooperación económica: la amenaza de China tiene un efecto mayor en la cooperación económica que en la cooperación en seguridad

[Figura 4] Cooperación económica bilateral entre Corea y Japón: efectos marginales de las variables principales

[Figura 4] presenta la influencia de las variables principales en la cooperación económica bilateral entre Corea y Japón. La amenaza de Corea del Norte también mostró una correlación positiva con la cooperación económica entre Corea y Japón (aumento del 10.4% en la probabilidad de aprobación), pero su influencia fue algo menor que en la cooperación en seguridad (16.4%). Por otro lado, la influencia de la amenaza de China fue mayor en la cooperación económica que en la cooperación en seguridad. Cuando se percibe a China como una amenaza, la probabilidad de aprobar la cooperación económica bilateral entre Corea y Japón aumenta en un 7.2%. La confianza en Estados Unidos también mostró una correlación positiva (aumento del 3.4% en la probabilidad de aprobación), pero su influencia disminuyó en comparación con el efecto en la cooperación en seguridad (8.1%). La simpatía hacia Japón todavía mostró un alto poder explicativo, pero su influencia en la cooperación económica (16.9%) también fue menor que en la cooperación en seguridad (20.5%).

Estas diferencias en la influencia de las variables según el tipo de cooperación sugieren diferencias en la lógica de respuesta según la naturaleza de la amenaza. La amenaza nuclear y de misiles de Corea del Norte es de naturaleza directa y militar, por lo que puede estimular una mayor demanda de cooperación en seguridad. Por el contrario, la percepción de la amenaza de China es menos directa que la amenaza de seguridad proveniente de Corea del Norte, y dado que la presión económica y el ascenso militar actúan de manera combinada, puede interpretarse que tiene una influencia relativamente mayor en el área de cooperación económica. Dada la alta interdependencia económica con China, es posible que el público surcoreano perciba la cooperación económica con Japón como una medida para responder a la incertidumbre económica. Además, la disminución relativamente de la influencia de la simpatía hacia Japón en la cooperación económica muestra que la sensibilidad a los sentimientos hacia Japón es menor en el área económica y que las consideraciones pragmáticas actúan de manera más fuerte.

3. Cooperación en seguridad bilateral entre Corea y Japón vs. Cooperación en seguridad trilateral entre Corea, Estados Unidos y Japón: efectos marginales de las variables principales

[Figura 5] compara la influencia de cada variable en la cooperación en seguridad bilateral entre Corea y Japón (barra roja) y la cooperación en seguridad trilateral entre Corea, Estados Unidos y Japón (barra azul). El hallazgo más notable es la diferencia en la influencia de la percepción de la amenaza de China. Cuando se percibe a China como una amenaza, la probabilidad de apoyar la cooperación bilateral en seguridad aumenta en 5.2 puntos porcentuales, mientras que la probabilidad de apoyar la cooperación trilateral en seguridad aumenta en 8.6 puntos porcentuales, una diferencia de 1.7 veces. Esto parece reflejar la percepción pública de que el sistema trilateral, incluida Estados Unidos, es más efectivo para responder al ascenso de China. Por el contrario, la amenaza de Corea del Norte tuvo el mayor impacto tanto en la cooperación bilateral (16.4%p) como en la cooperación trilateral (16.3%p), apareciendo a un nivel casi idéntico. Estos resultados muestran que la amenaza proveniente de Corea del Norte funciona como una base de apoyo común tanto para la cooperación entre Corea y Japón como para la cooperación entre Corea, Estados Unidos y Japón. Además, se puede prever que la aceptación pública será alta si se fortalece la cooperación en seguridad entre Corea y Japón con el fin de responder a la amenaza de Corea del Norte.

La simpatía hacia Japón tuvo un impacto positivo tanto en la cooperación bilateral como en la trilateral, pero su efecto fue más pronunciado en la cooperación bilateral en seguridad entre Corea y Japón. Esto sugiere que la cooperación bilateral en seguridad puede depender más de factores emocionales hacia el país socio. Por el contrario, la percepción de la amenaza de China tiene un poder explicativo relativamente mayor en la cooperación trilateral entre Corea, Estados Unidos y Japón que en la cooperación bilateral en seguridad entre Corea y Japón. La cooperación bilateral es más sensible a los factores emocionales, mientras que la importancia relativa de los factores de amenaza estructural aumenta en la cooperación trilateral.

IV. Conclusión

Los resultados del análisis anterior presentan las siguientes implicaciones. En primer lugar, el hecho de que la percepción de amenazas hacia Corea del Norte y China conduzca al apoyo no solo a la cooperación en seguridad entre Corea, Estados Unidos y Japón, sino también a la cooperación bilateral entre Corea y Japón, demuestra que los ciudadanos surcoreanos ven a Japón como un socio estratégico para responder conjuntamente a las amenazas a la seguridad. Hasta ahora, la cooperación entre Corea y Japón se ha desarrollado principalmente dentro del marco de la cooperación trilateral a través de la mediación y persuasión de Estados Unidos. Sin embargo, si la percepción positiva de la cooperación con Japón confirmada en este análisis continúa, sugiere la posibilidad de que la cooperación bilateral entre Corea y Japón se desarrolle como un eje de cooperación con su propia dinámica, más allá del marco subordinado de la cooperación trilateral.

[Figura 5] Comparación entre la cooperación en seguridad bilateral entre Corea y Japón y la cooperación en seguridad trilateral entre Corea, Estados Unidos y Japón

En segundo lugar, la simpatía hacia Japón tuvo una influencia muy significativa tanto en la cooperación bilateral en seguridad entre Corea y Japón como en la cooperación económica. Esto demuestra que la percepción de cooperación del público depende en gran medida no solo de cálculos de seguridad, sino también de factores emocionales. Por lo tanto, si las relaciones entre Corea y Japón se gestionan de manera estable y el sentimiento anti-japonés no vuelve a surgir, la aceptación pública del fortalecimiento de la cooperación se mantendrá a un alto nivel. Por el contrario, si surgen nuevamente problemas históricos u otras cuestiones de conflicto, existe una alta probabilidad de que el deterioro de la simpatía se traduzca directamente en un debilitamiento del apoyo a la cooperación, por lo que se requiere precaución.

Finalmente, es necesario observar si las acciones de Estados Unidos centradas en sí mismo, si continúan, aumentarán la antipatía y la preocupación del público, y si actuarán como un factor que impulse la necesidad de cooperación con Japón en la percepción de los ciudadanos surcoreanos. En este análisis, se encontró que la confianza en Estados Unidos y la actitud hacia la cooperación con Japón están estrechamente vinculadas en la actualidad. A través de esto, se confirmó que la cooperación trilateral entre Corea, Estados Unidos y Japón se percibe actualmente como una relación de complementariedad. Sin embargo, si la participación de Estados Unidos en las alianzas se debilita aún más en el futuro, o si la carga para los aliados aumenta debido a la promoción de políticas unilaterales, existe la posibilidad de que se fortalezca la tendencia a percibir la cooperación bilateral con Japón no solo dentro del marco de la cooperación trilateral, sino también como un eje complementario. La realización de estos cambios dependerá de la dirección de la política exterior de Estados Unidos, el entorno de seguridad en torno a la península de Corea y la capacidad de gestión de relaciones de Corea y Japón.

Referencias

Son Yeol, Oh In-hwan, Lee A-rim, eds. "Análisis de los resultados de la Primera Encuesta de Percepción Mutua entre Ciudadanos de Corea, Estados Unidos y Japón de 2025 y la Duodécima Encuesta de Percepción Mutua entre Ciudadanos de Corea y Japón." EAI Opinion Briefing. East Asia Institute, 28 de agosto de 2025.https://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=23414&board=kor_issuebriefing&keyword_option=&keyword=&more=

Jung Sang-mi. "Percepción de amenazas a la seguridad y percepción hacia Japón: Análisis de la opinión pública sobre la mejora de las relaciones entre Corea y Japón y la cooperación militar y de seguridad entre Corea, Estados Unidos y Japón (2018-2021)." Korean Journal of International Relations 63, no. 1 (2023): 177-219.https://doi.org/10.14731/kjir.2023.03.63.1.177

Cha, Victor D. "Powerplay: Origins of the US Alliance System in Asia."International Security 34, no. 3 (2010): 158-196.

[1] Richard Sobel, The Impact of Public Opinion on U.S. Foreign Policy Since Vietnam. Oxford: Oxford University Press, 2001.

[2] Todos los resultados mencionados en este artículo son estadísticamente significativos al 95% y 99% de nivel de confianza.

■ Autor: Jung Sang-mi_Profesora Investigadora, Centro de Estudios Geopolíticos, Academia Diplomática Nacional de Corea.

■ Coordinación y Edición: Lee Sang-jun_Investigador, EAI
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