[ADRN Issue Briefing] Бангладеш сталкивается с вызовами в условиях текущего демократического перехода

Введение

В июле и августе 2024 года студенческое движение в Бангладеш, протестовавшее против правительственной системы квот на рабочие места, переросло во всенародное восстание. Протест был подпитан широким общественным недовольством действиями правящей партии Авами Лиг (АЛ) в отношении экономических трудностей, коррупции и политических репрессий. Премьер-министр Шейх Хасина, некогда считавшаяся образцом демократии[1], была охарактеризована как диктатор из-за проведения ее администрацией трех фарсовых выборов, подавления свободы выражения мнений и упадка демократических институтов. Это привело к трансформации нации в электоральную автократию[2]. Протесты переросли в ожесточенные столкновения с правительственными силами и активистами АЛ, в результате чего погибло около 1400 человек и более 20 000 получили ранения. Потеря легитимности правительством была вызвана его жестоким подавлением протестующих толп и массовыми убийствами. Когда сотни тысяч студентов начали «Марш к дому премьер-министра», армия отказалась вмешаться. 5 августа шестнадцатилетнее правление Шейх Хасины закончилось ее отъездом из страны в Индию.

После роспуска правительства было сформировано временное правительство, отличавшееся технократическим и инклюзивным характером. Это ВП возглавил доктор Мухаммад Юнус, лауреат Нобелевской премии мира, широко признанный за свой вклад в финансовую инклюзивность, в частности, благодаря его инициативе, известной как «теория 3 нулей»[3] (относящейся к сокращению выбросов углерода, бедности и безработицы). Доктор Юнус был назначен главным советником временного правительства Бангладеш. Формальное начало деятельности ВП было положено 8 августа 2024 года с общей целью выполнения трех основных задач: «Реформа, Суд и Выборы». На данном этапе ряд реформ уже был начат во многих областях. Подтверждено создание трибунала по расследованию преступлений против человечности. ВП официально объявило установленный срок для национальных выборов. Среди политических партий существуют значительные разногласия относительно оптимальных сроков проведения предстоящих выборов. Некоторые партии выступают за немедленное проведение выборов с последующим осуществлением реформ и судебным процессом. В то же время другие утверждают, что до выборов должны быть реализованы реформы в наиболее критических областях.

Тем временем ВП достигло годовой отметки. Первоначально ВП пользовалось значительной общественной поддержкой. Тем не менее, заметный прогресс в административных и системных реформах остается незначительным. Вследствие этого со временем у общественности развилось повсеместное чувство сомнения и недовольства, в значительной степени связанное с медленной реакцией правительства. Опрос общественного мнения BIGD показал, что оптимизм, существовавший в августе 2024 года относительно политического будущего страны, постепенно угасает. В июле 2025 года 42% респондентов считали, что страна движется в правильном политическом направлении, по сравнению с 56% в октябре 2024 года и 71% в августе 2024 года[4]. В данном отчете будет рассмотрена и проанализирована текущая ситуация в Бангладеш в отношении достижения демократических целей.

Проблемы, которые Временное правительство (ВП) успешно преодолело

В соответствии с целями июльского восстания 24 года, ВП предприняло многочисленные инициативы для осуществления позитивных изменений; однако прогресс этих инициатив был непоследовательным. Ниже приводится краткий обзор нескольких заметных областей.

При вступлении в должность ВП столкнулось с состоянием экономической уязвимости, отмеченным инфляцией, сокращением резервов и напряженным банковским сектором. Экономика Бангладеш находилась в нестабильном состоянии: валютные резервы находились под угрозой истощения, так демонстрировал значительную девальвацию, инфляция сохранялась, а банковский сектор боролся с неработающими кредитами и хроническим неэффективным управлением[5]. Для всестороннего понимания предмета и выработки рекомендаций ВП создало комитет по экономической «белой книге». В этот комитет входят видные экономисты со всей страны. Общественность одобрила принятые меры жесткой экономии, которые включают отмену и сокращение расходов по государственным проектам в зависимости от их значимости[6]. По запросу ВП, эмигранты увеличили использование формальных каналов денежных переводов[7]. Эти меры были широко признаны за их роль в стабилизации экономики.

Сразу после вступления временного правительства в должность, в южных и северных регионах страны произошла катастрофическая наводнение, повлекшее за собой значительный ущерб сельскохозяйственному производству. Стихийное бедствие затронуло более 5,8 миллиона человек, более 500 000 из которых искали убежища во временных лагерях. Это событие является примером совместных усилий государственных органов, частных организаций, гражданского общества и отдельных лиц в оказании помощи пострадавшим от наводнения. Усилия правительства были дополнены инициативами, возглавляемыми сообществами[8]. Это было значительное развитие, которое быстро завоевало доверие общественности к ВП.

Были инициированы национальные диалоги с участием гражданского общества и экспертов по актуальным вопросам. Было отмечено формирование примерно пятнадцати комитетов по реформам с заявленной целью содействия обсуждениям и процессу принятия решений по широкому кругу вопросов, включая избирательные системы, меры по борьбе с коррупцией, независимость судебной власти, правоохранительную деятельность, общественное здравоохранение, трудовую политику, свободу прессы, вопросы женщин и децентрализацию. Каждый из вышеупомянутых комитетов инициировал ряд дискуссий, а некоторые из них провели опросы общественного мнения и запросили экспертные мнения. В конечном итоге они представили отчет ВП. Все вышеупомянутые отчеты были опубликованы на правительственном веб-сайте и доступны общественности[9]. Однако после обретения независимости были созданы и впоследствии распущены различные комиссии, а на столах глав государств накопился значительный объем отчетов. Тем не менее, страна оставалась в стагнации из-за отсутствия всеобъемлющей и искренней приверженности реализации. Крайне важно, чтобы эти обязательства были выполнены до выборов, и чтобы разработка потенциальных рекомендаций началась немедленно.

ВП учредило трибунал по преступлениям против человечности путем внесения поправок в существующий закон о Международном трибунале по военным преступлениям (МТВ). Создание суда во время правления АЛ было ответом на требования общественности о наказании военных преступников. Второй этап разбирательства был начат в 2024 году в МТВ для расследования предполагаемых преступлений против человечности во время протестов, произошедших в июле и августе 2024 года. Трибунал уже выдал три ордера на арест Хасины и других обвиняемых[10].

Ключевые проблемы, стоящие перед Временным правительством (ВП)

Крах правительства Шейх Хасины привел к значительному росту обеспокоенности общественности по поводу состояния правопорядка. Администрация и полиция продемонстрировали заметную неорганизованность, поскольку многие чиновники искали убежища или принимали тайные личности, опасаясь общественного возмущения в ответ на прошлые злоупотребления. После беспорядков местные молодежные группы организовали отряды самообороны в ответ на грабежи имущества злоумышленниками. Тем временем армия взяла на себя временную ответственность за охрану полицейских участков. Рост преступности, включая столкновения, вымогательство, грабежи и терроризм, привел к началу «Операции «Охота на дьявола»» армией, в результате которой было арестовано более 30 000 человек, занимавшихся преступной деятельностью. Тем не менее, ВП подверглось критике за предполагаемую неспособность предотвратить самосуд толпы, когда возмущенные толпы мстят обвиняемым без справедливого судебного разбирательства, тем самым ослабляя основы системы правосудия.

Кроме того, насилие толпы было направлено против национальных символов, подчеркивая серьезность ситуации. Была разрушена площадь Дханмонди 32, уничтожены скульптуры, посвященные Освободительной войне, и около 2000 учителей были вынуждены уйти в отставку под растущим давлением толпы. Серьезность нападений возросла, о чем свидетельствует инцидент в августе 2024 года, когда сторонники АЛ подожгли армейский автомобиль в Гопалгандже. Впоследствии, во время митинга Национальной партии граждан в том же месте, вооруженные активисты Авами Лиг начали нападение с применением оружия и самодельных взрывных устройств, фактически превзойдя полицию и поджигая автомобили, тем самым представляя угрозу для лидеров НП. В конце концов, подкреплениям удалось успешно разогнать нападавших, в результате чего погибли четыре человека и 50 получили ранения.

Согласно последнему отчету Human Rights Watch, временное правительство использовало произвольные задержания как инструмент для преследования предполагаемых политических противников и еще не реализовало системные реформы для обеспечения защиты прав человека. ВП в настоящее время сталкивается с рядом серьезных проблем, включая тревожное усиление насилия толпы, политического насилия и преследования журналистов со стороны политических партий и других негосударственных акторов, таких как религиозные радикалы, враждебно настроенные к правам женщин и ЛГБТ-лицам.

Члены Бангладешской националистической партии (БНП), самой популярной партии, которая ожидает прихода к власти в следующем избирательном цикле, начали совершать самые heinous преступления, которые совершали члены АЛ, а именно: вымогательство, рент-секинг, незаконное владение, физическое насилие. По данным Ain-o-Salish Kendra (ASK), 329 из 349 инцидентов политического насилия, повлекших за собой 87 смертей и 3929 ранений, были связаны с БНП и ее аффилированными организациями[11]. За этот период БНП инициировала дисциплинарные взыскания в отношении 5000 своих лидеров и активистов за различные нарушения[12]. Тем не менее, ситуация остается неконтролируемой и негативно сказывается на правопорядке в стране.

После роспуска правительства АЛ полиция продемонстрировала заметную нехватку потенциала, чем впоследствии воспользовались религиозные меньшинства, особенно индуисты и Ахмади, которые подверглись насилию со стороны толпы. Акты насилия включали физические нападения, кражу имущества и акты вандализма в отношении индуистских храмов и мазаров в различных регионах страны. 19 августа 2024 года лидеры групп меньшинств сообщили на пресс-конференции в Дакке, что за этот период произошло 2010 инцидентов межобщинного насилия[13]. Этот вопрос был омрачен значительным распространением дезинформации через индийское телевидение, газеты и социальные сети. Распространение ложной информации было инициировано и поддерживалось видными лидерами БДП и членами правительства Индии. В заявлении, сделанном перед законодателями страны, министр иностранных дел Индии г-н Джайшанкар выразил глубокое неодобрение нации по поводу того, что он охарактеризовал как «систематический образец осквернения». Это осуждение последовало за недавней серией нападений на общины религиозных меньшинств и храмы в Бангладеш. В отношении недавних событий в Индии некоторые международные сообщества также выразили осуждение Временного правительства. Значительный объем дезинформации, распространяемой индийскими СМИ, впоследствии был опровергнут новостными сканерами[14]. Девять смертей, произошедших в период беспорядков, были приписаны политической мести, а не преимущественно религиозным или общинным мотивам[15].

Временная администрация ввела временный запрет на деятельность Авами Лиг, политической партии, основанной в 1949 году и ответственной за значительные политические движения в Восточном Пакистане, включая Войну за независимость Бангладеш. Упомянутый запрет на Авами Лиг будет действовать до тех пор, пока лидеры партии не предстанут перед судом за злоупотребления, совершенные во время их 15-летнего правления. В октябре 2024 года была запрещена Бангладешская Чатра Лига (БЧЛ), студенческое крыло АЛ. БЧЛ приобрела дурную славу за предполагаемое участие в вопиющих преступных действиях, включая пытки, убийства, изнасилования в кампусах и за их пределами. Среди ученых возникла дискуссия относительно возможного запрета АЛ и БЧЛ. Правозащитные организации охарактеризовали этот инцидент как нарушение фундаментальных прав. HRW сообщила о широком гневе против Авами Лиг за многочисленные злоупотребления, совершенные во время правления Хасины. Те, кто обвиняется в совершении преступлений при администрации Хасины, должны подвергнуться соответствующему судебному разбирательству. Однако введение запрета на политическую партию является чрезмерным ограничением фундаментальных свобод, напоминающим злоупотребления предыдущего правительства в отношении политических оппонентов. Авами Лиг, с ее исторической связью с нацией и ее руководящей ролью в борьбе за независимость, не может быть легко исключена из существования законодательным путем, несмотря на ее eventual переход к авторитарному режиму.

ВП столкнулось со значительной степенью нежелания сотрудничать со стороны своего ближайшего соседа. Свержение Шейх Хасины было инициировано не военным переворотом или административным заговором; скорее, это было результатом массового движения. Тем не менее, Индия предоставила убежище Хасине и многочисленным лидерам АЛ. ВП обратилось с срочным призывом к Индии, призывая к прекращению предполагаемой антибангладешской деятельности, совершаемой членами АЛ в изгнании[16]. Бангладеш, будучи ближайшим соседом, зависит от Индии во многих товарах, включая продукты питания и предметы первой необходимости. После прекращения отношений между Шейх Хасиной и Индией, Индия резко прекратила поставки товаров и ввела запрет на транзит бангладешских товаров в Европу и Америку через их порт[17]. Спустя месяцы был введен новый запрет на семь экспортных товаров с использованием их сухопутных портов[18]. Кроме того, введенные ограничения также затронули бангладешских граждан, ищущих медицинскую помощь или посещающих родственников, проживающих в стране. Более того, продолжающаяся напряженность в приграничных районах была связана с насильственным перемещением мусульманского населения в Бангладеш[19][20]. Правительство Бангладеш официально обратилось к правительству Индии с просьбой о выдаче бывшего премьер-министра для предстания перед судом. Однако Индия до сих пор не ответила на эту просьбу за семь месяцев с момента ее подачи[21]. Для установления мира в стране и регионе необходимо сотрудничество лидеров двух стран.

Рекомендуемые действия для Временного правительства (ВП) по преодолению неотложных вызовов

«Государственная реформа» — это всеобъемлющая повестка дня, охватывающая изменения в законах, институтах и функциях в области управления, выборов, судебной системы, бюрократии, расширения прав и возможностей граждан, свободы выражения мнений, а также гражданских и политических прав. Однако маловероятно, что амбициозная реформаторская инициатива, начатая временным правительством, будет полностью реализована в рамках ограниченного мандата и сроков. В свете преобладающих обстоятельств правительство обязано приоритизировать и осуществить реформы, которые считаются наиболее важными до предстоящих выборов. Крайне важно приоритизировать внедрение фундаментальных реформ для обеспечения автономии, беспристрастности и инклюзивности предстоящих избирательных процессов. Хотя существуют некоторые вопросы, требующие внимания, они носят более общий характер и должны быть решены в интересах национального единства и общего блага.

Национальная комиссия по консенсусу наконец-то разработала «Июльский хартию» — «новое политическое урегулирование» в Бангладеш, разработанное в консультации с более чем тридцатью политическими партиями, за исключением Авами Лиг. Значительным достижением является то, что политические партии достигли консенсуса по 84 предложениям, которые, как ожидается, приведут к удовлетворительным реформам конституции, государственного устройства, парламента, выборов и судебной системы. Однако существуют разногласия относительно реализации этих предложений. В настоящее время комиссия ведет диалог с экспертами по конституционному праву. С другой стороны, наиболее очевидным упущением в этом отношении является заметное пренебрежение вопросом реформы политических партий. Инициирование внутренних реформ политическими партиями способствовало бы достижению существенного прогресса по актуальным вопросам, включая расширение представленности женщин в парламенте, разграничение ролей между председателем партии и премьер-министром, а также установление более прочного разделения властей.

За исключением Бангладешской националистической партии (БНП), другие политические партии, включая Джамат-и-ислами и Национальную партию граждан (НПГ), поддерживают систему пропорционального представительства (ПР). Утверждалось, что существующая избирательная система продемонстрировала недостатки в своей способности адекватно представлять интересы общественности. Напротив, БНП решила не поддерживать систему ПР. Применение системы ПР в верхней палате парламента может стать спорным вопросом во время переговоров с политическими партиями.

Национальная партия граждан (НПГ) выступает за создание новой конституции и формирование Конституционного собрания. НПГ утверждает, что выборы в такое собрание представляют собой единственное жизнеспособное решение существующего политического кризиса. Далее утверждается, что выборы в Учредительное собрание имеют решающее значение для защиты демократических принципов и уважения жертв, принесенных народом. Ожидается, что вышеупомянутые вопросы будут своевременно решены, поскольку они привлекли внимание экспертов по конституционному праву.

После роспуска правительства Авами Лиг социальные сети стали средством дискредитации Освободительной войны 1971 года и роли Шейха Муджибура Рахмана. Хотя его правление с 1972 по 1975 год подвергалось значительной критике, его центральный вклад в движение за независимость неоспорим. Как и в случае с Махатмой Ганди в Индии и Мухаммадом Али Джинной в Пакистане, признание Бангабандху как объединяющего национального иконы жизненно важно для поддержания сплоченности. В контексте этого перехода Временное правительство обязано гарантировать, что корыстные интересы не будут манипулировать историей в узких, краткосрочных целях. Наследие Бангабандху заслуживает того, чтобы выходить за рамки партийной политики и идеологии.

Согласно последнему докладу Human Rights Watch, временное правительство использовало произвольные задержания как инструмент для преследования предполагаемых политических оппонентов и еще не реализовало системные реформы для обеспечения защиты прав человека. ВП в настоящее время сталкивается с рядом серьезных проблем, включая тревожную эскалацию насилия толпы, политического насилия и преследований журналистов со стороны политических партий и других негосударственных субъектов, таких как религиозные радикалы, враждебные к правам женщин и ЛГБТ-лицам.

Предстоящие выборы в Бангладеш рассматриваются как критический момент для демократического и стабильного будущего страны. Тем не менее, широкая общественность продолжает оказывать значительное доверие профессору Мохаммаду Юнусу и его правительству. Недавний опрос, проведенный Институтом управления и развития BRAC (BIGD), показал, что 70 процентов респондентов выразили уверенность в справедливости, свободе и беспристрастности предстоящих национальных выборов под руководством ВП.[22]. Одновременно ВП и политические партии почти достигли консенсуса по Июльской национальной хартии, которая является «новым политическим урегулированием» относительно того, как будут реформированы институты страны для установления демократии и надлежащего управления, где гарантируются равенство, человеческое достоинство и социальная справедливость для всех. ■

Ссылки

[1] Шува Дас. 2024.04.04. «Правление Шейх Хасины в Бангладеш: путь к авторитаризму», Oxford Political Review. https://oxfordpoliticalreview.com/2025/04/04/sheikh-hasinas-rule-in-bangladesh-the-road-to-authoritarianism

[2] Омар Захид. 2024.07.29. «Стал ли Бангладеш «электоральной автократией» одной партии?» The Global Policy Institute. https://gpilondon.com/publications/bangladesh-electoral-autocracy

[3] Yunus Centre. 2017.11.02. «Мир трех нулей» https://www.muhammadyunus.org/post/1671/a-world-of-three-zeros

[4] Институт управления и развития BRAC. 2025.07. «Пульс-опрос июль 2025 г.» https://bigd.bracu.ac.bd/the-foundation-project_about/pulse-survey-july-2025/

[5] Абул Кашем. 2025.08.08. «Экономика спасена от края пропасти», The Business Standard. https://www.tbsnews.net/economy/economy-saved-brink-1207151

[6] Доктор Моаззем. 2025.03.22. «Временное правительство ограничивает дополнительные проекты и контролирует расходы, сокращая государственные инвестиции», Центр политики развития. https://cpd.org.bd/interim-govt-curbing-extra-projects-and-overseeing-costs-reducing-public-investment/

[7] United News of Bangladesh. 2025.07.12. «Реформы, более высокие стимулы увеличивают денежные переводы до 30 миллиардов долларов», New Age. https://www.newagebd.net/post/economy/269877/reforms-higher-incentives-push-remittances-to-30b#google_vignette

[8] DW News. 2024.08.27. «Как новое временное правительство справляется с разрушительными наводнениями в Бангладеш?» https://www.youtube.com/watch?v=Y-vNWOOqCJg

[9] অডিটর জেনারেলের কার্যালয়, বাংলাদেশ 2025.07.09 «Отчет Комиссии по реформам». https://cao.gov.bd/site/files/7dcbcf43-344b-4aa3-8c95-dde73b542cde/Report-of-Reform-Commissions

[10] Ханна Эллис-Петерсен. 2025.07.10. «Свергнутая Шейх Хасина обвиняется в преступлениях против человечности». The Guardian. https://www.theguardian.com/world/2025/jul/10/bangladesh-ousted-sheikh-hasina-charged-with-crimes-against-humanity

[11] Саджад Хоссейн. 2025.07.13. «БНП с трудом сдерживает негодяев». The Daily Star. https://www.thedailystar.net/news/bangladesh/politics/news/bnp-struggles-rein-the-rogues-3938161

[12] Daily Observer. 2025.07.05. «БНП приняла меры против 5000 активистов партии за проступки: Ризви» https://www.observerbd.com/news/532787

[13] The Daily Star. 2024.09.09. «2010 случаев нападений на общины в Бангладеш с 4 по 20 августа: Ойкьо Паришад» https://www.thedailystar.net/news/news/2010-communal-attacks-bangladesh-august-4-20-oikyo-parishad-3706731

[14] BSS. 2024.12.11. «Сканер слухов: 72% аккаунтов, распространяющих дезинформацию против Бангладеш, находятся в Индии», Dhaka Tribune. https://www.dhakatribune.com/bangladesh/367788/rumour-scanner-72%25-accounts-spreading

[15] Аакиб Мд Шатил. 2024.10.30. «Заявления о сектантских мотивах в девяти смертях индусов не выдерживают проверки». Netra News. https://netra.news/2024/little-evidence-of-communal-motives-in-9-hindu-mens-deaths/

[16] Снехамой Чакраборти. 2025.08.21. «Временное правительство Бангладеш обвиняет Индию в укрывательстве Авами Лиг, Дели отрицает обвинения». The Telegraph online. https://www.telegraphindia.com/west-bengal/bangladesh-interim-govt-accuses-india-of-sheltering-awami-league-delhi-denies-charge-prnt/cid/2118945#goog_rewarded

[17] The Economic Times.2025.04.10. «Индия прекращает транзитную перевозку для Бангладеш; этот шаг может принести пользу компаниям по производству одежды, конкурирующим с Даккой».https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/foreign-trade/india-terminates-transshipment-facility-for-bangladesh-move-may-benefit-apparel-cos-competing-against-dhaka/articleshow/120137518.cms

[18] The Business Standard. 2025.05.17. «Индия приостанавливает импорт бангладешской одежды и продуктов питания, обработанных на сухопутных пограничных переходах».https://www.tbsnews.net/economy/india-now-restricts-land-port-imports-garments-fruits-and-other-select-items-bangladesh

[19] Human Rights Watch.2025.07.23. «Индия: сотни мусульман незаконно высланы в Бангладеш».https://www.hrw.org/news/2025/07/23/india-hundreds-of-muslims-unlawfully-expelled-to-bangladesh

[20] Hannah Ellis-Petersen and Shaikh Azizur Rahman. 2025.06.19. «Правозащитные группы заявляют, что Индия незаконно депортирует граждан-мусульман в Бангладеш под дулом пистолета» The Guardian.https://www.theguardian.com/global-development/2025/jun/19/india-deporting-indians-muslim-citizens-bangladesh-say-rights-groups-border

[21] BSS News.2025.08.04. «Дакка еще не получила ответа Индии по экстрадиции Хасины: Тухид».https://www.bssnews.net/news-flash/298853

[22] Brac Institute of governance & development.2025. «Пульс-опрос июль 2025».https://bigd.bracu.ac.bd/the-foundation-project_about/pulse-survey-july-2025/

■ Зиаул Карим является старшим координатором Фонда Манушер Джонно.

■ Под редакцией Джэхуна Има, научного сотрудника

    По вопросам: 02 2277 0746 (доб. 209) | jhim@eai.or.kr