[ADRN Issue Briefing] バングラデシュ、現在の民主的移行における課題に直面

はじめに

2024年7月および8月、政府の雇用枠制度に抗議する学生主導の運動が、バングラデシュ全土の暴動へとエスカレートしました。この抗議活動は、経済的困難、汚職、政治的弾圧に対する現職のアワミ連盟（AL）政権の対応に対する広範な国民の不満によって煽られました。かつて民主主義の模範と見なされていたシェイク・ハシナ首相[1]は、同政権による3回の茶番的な選挙の実施、表現の自由の弾圧、民主的制度の悪化により、独裁者と特徴づけられています。これにより、同国は選挙的権威主義へと変貌しました[2]。抗議活動は政府軍およびAL活動家との暴力的な衝突にエスカレートし、合計で約1400人の死亡者と2万人以上の負傷者を出しました。政府の正当性の喪失は、抗議群衆に対する暴力的な弾圧と大量虐殺の実行によって引き起こされました。数百万人の学生が「首相官邸への行進」を開始したとき、軍は介入を拒否しました。8月5日、シェイク・ハシナの16年間の統治は、彼女がインドへ出国したことで終焉を迎えました。

政府の解散後、テクノクラート的かつ政治的に包括的な性質を持つ暫定政府が樹立されました。この暫定政府は、ノーベル平和賞受賞者であり、特に「3つのゼロ理論」として知られるイニシアチブを通じて、金融包摂への貢献で広く認められているムハンマド・ユヌス博士が率いていました[3]（炭素排出量、貧困、失業の削減を指す）。ユヌス博士はバングラデシュ暫定政府の最高顧問に任命されました。暫定政府の設立は2024年8月8日に正式に開始され、主な3つの課題「改革、裁判、選挙」の実施を包括的な目標として掲げました。この時点で、多くの分野で既にいくつかの改革が開始されていました。人道に対する罪に対する裁判所の設立が確認されました。暫定政府は、国政選挙の指定期間を正式に発表しました。次期選挙の最適な時期については、政党間でかなりの論争があります。一部の政党は、改革と裁判の実施に続く即時選挙を主張しています。対照的に、他の政党は、選挙の前に、最も重要な分野で改革を実施すべきだと主張しています。

一方、暫定政府は1年を迎えました。当初、暫定政府は大きな国民の支持を得ていました。それにもかかわらず、行政的および制度的改革における顕著な進展はほとんどありません。その結果、時間の経過とともに、政府の鈍い対応に主に起因する、疑念と不満の広範な感覚が国民の間に生じました。BIGDのパルス調査によると、2024年8月に同国の政治的未来に関して存在した楽観主義は、2024年10月の56％、2024年8月の71％と比較して、2025年7月には回答者の42％が同国が正しい政治的方向に向かっていると感じていたことが示されています[4]。本報告書は、民主的目標の達成に関して、バングラデシュにおける進行中の状況を調査・分析します。

暫定政府（IG）が克服した課題

2024年7月24日の蜂起の目標に沿って、暫定政府は前向きな変化をもたらすための数多くのイニシアチブを実施しましたが、これらのイニシアチブの進展は一貫していません。以下に、いくつかの注目すべき分野の簡潔な概要を示します。

暫定政府は、インフレ、外貨準備高の減少、および圧迫された銀行セクターを特徴とする経済的脆弱性の状況に直面しました。バングラデシュ経済は、外貨準備高の枯渇の危機、タカの大幅な下落、持続するインフレ、不良債権と慢性的な経営不振に苦しむ銀行セクターなど、不安定な状態にありました[5]。主題に関する包括的な理解を得て、推奨事項を策定するために、暫定政府は経済白書委員会の設立を決定しました。この委員会は、全国の著名な経済学者で構成されています。国民は、その重要性に基づいて公共プロジェクトの費用をキャンセルおよび削減することを含む緊縮財政措置の実施を承認しました[6]。暫定政府の要請に応じ、海外在住者は正式な送金チャネルの利用を増やしました[7]。これらの措置は、経済の安定化における役割で広く認識されました。

暫定政府が就任した直後、国の南部と北部の地域で壊滅的な洪水が発生し、農作物生産に甚大な被害をもたらしました。この災害は580万人以上に影響を与え、50万人以上が仮設避難所に避難しました。この出来事は、被災者への支援を提供する政府機関、民間組織、市民社会、および個人の協力的な努力を例示しています。政府の努力は、地域主導のイニシアチブによって補完されました[8]。これは、暫定政府への国民の信頼を急速に獲得した重要な進展でした。

市民社会および専門家が関連問題について参加する国家対話が開始されました。約15の改革委員会の設立が観察されており、選挙制度、汚職対策、司法の独立、法執行、公衆衛生、労働政策、報道の自由、女性問題、地方分権化など、幅広い問題に関する議論と意思決定プロセスを促進することを目的としています。上記の各委員会は複数の議論を開始し、一部は世論調査を実施し、専門家の意見を求めました。最終的に、それらは暫定政府に報告書を提出しました。上記のすべての報告書は政府のウェブサイトに公開されており、一般にアクセス可能です[9]。しかし、独立達成後、様々な委員会が設立され、その後解散され、相当量の報告書が国家元首の机上に積み上げられました。それにもかかわらず、実施に対する包括的かつ誠実なコミットメントの欠如により、国は停滞したままです。選挙の前にこれらのコミットメントに対処し、潜在的な推奨事項の策定を直ちに開始することが不可欠です。

暫定政府は、既存の国際犯罪裁判所（ICT）法を改正することにより、人道に対する罪に対処するための裁判所を設立しました。AL政権下での裁判所の設立は、戦争犯罪者の処罰に対する国民の要求に応えるものでした。2024年にICTで、2024年7月および8月に発生した抗議活動中の人道に対する罪の alleged を対処するための第2段階の訴訟が開始されました。裁判所は既にハシナおよびその他の被告人に対して3件の逮捕状を発行しています[10]。

暫定政府（IG）が直面する主な課題

シェイク・ハシナ政権の崩壊は、法と秩序の状態に対する国民の懸念を著しく高めました。多くの役人が過去の不正行為に対する国民の怒りを恐れて避難または秘密の身分を adopted したため、行政と警察は著しい組織力の欠如を示しました。混乱の後、地元の若者は、ならず者による財産の略奪に対応するために、自衛部隊を結成しました。一方、軍は一時的に警察署の警備を担当しました。紛争、恐喝、強盗、テロリズムを含む犯罪活動のエスカレーションは、軍による「オペレーション・デビルハント」の開始につながり、3万人以上の犯罪活動に関与した個人が逮捕されました。それにもかかわらず、暫定政府は、激怒した群衆が公正な裁判なしに accused 者に報復するリンチを防止できなかったと非難されており、これにより司法制度の基盤が弱体化しています。

さらに、国民的シンボルに対する暴徒による暴力は、状況の深刻さを強調しました。Dhanmondi 32地区は破壊され、独立戦争を記念する彫刻は破壊され、約2,000人の教師が群衆からの圧力の高まりにより辞任を余儀なくされました。攻撃の深刻さはエスカレートしており、2024年8月の事件で、AL支持者がGopalganjで軍用車両に放火したことが証拠となっています。その後、同じ場所での国民市民党の集会中に、武装したアワミ連盟の活動家が武器と即席爆発装置で攻撃を開始し、警察を圧倒して車両に放火し、それによりNCP指導者に脅威を与えました。最終的に、増援部隊は攻撃者を撃退することに成功し、4人が死亡し、50人が負傷しました。

ヒューマン・ライツ・ウォッチの最新の報告によると、暫定政府は、認識されている政治的反対者を標的とするための恣意的な拘留を手段として使用しており、人権保護を確保するための体系的な改革をまだ実施していません。暫定政府は現在、群衆暴力、政治的暴力、および政党や、女性の権利やLGBT個人に敵対する宗教的過激派などの非国家主体によるジャーナリストへの嫌がらせの懸念されるエスカレーションを含む、一連の重大な課題に取り組んでいます。

次期選挙サイクルで権力を握ることを期待する、最も人気のある政党であるバングラデシュ民族主義党（BNP）のメンバーは、ALメンバーが行っていた最も卑劣な犯罪、すなわち恐喝、レントシーキング、不法占有、物理的強制を開始しました。Ain-o-Salish Kendra（ASK）によると、87人の死亡者と3,929人の負傷者を出した政治的暴力事件349件のうち、329件はBNPとその関連組織に関連していました[11]。この期間中、BNPは様々な違反行為で5000人の指導者と活動家に対して懲戒処分を開始しました[12]。それにもかかわらず、状況は制御不能なままであり、国の法と秩序の状況に有害な影響を与えています。

AL政権の解散後、警察力は著しい能力不足を示し、これは宗教的少数派、特にヒンズー教徒とアフマディー派によって悪用され、群衆による暴力の対象となりました。暴力行為には、身体的暴行、財産略奪、および国の様々な地域でのヒンズー教寺院とモスクに対する破壊行為が含まれていました。2024年8月19日、少数派グループの指導者たちはダッカでの記者会見で、この期間中に2010件の共同体暴力事件が発生したと報告しました[13]。この問題は、インドのテレビ、新聞、ソーシャルメディアを通じた偽情報の広範な拡散によって悪化しました。虚偽情報の拡散は、インド政府の著名なBJP指導者およびメンバーによって開始され、永続化されました。インドのジャイシャンカル外務大臣は、国民の議員に対する声明の中で、バングラデシュの宗教的少数派コミュニティと寺院に対する最近の一連の攻撃に続く、「組織的な冒涜のパターン」と特徴づけられたものに対する同国の深い不満を表明しました。インドでの最近の出来に関して、一部の国際社会も暫定政府に対する非難を表明しています。インドのメディアによって拡散されたかなりの量の偽情報は、後にニューススキャナーによって反駁されました[14]。混乱期間中に発生した9人の死亡者は、主に宗教的または共同体的な動機に影響されたのではなく、政治的報復に起因するとされています[15]。

暫定政権は、1949年に設立され、東パキスタンでの重要な政治運動、バングラデシュ独立戦争を含む責任を負う政党であるアワミ連盟を一時的に禁止しました。アワミ連盟に対する上記の禁止は、党指導者が15年間の統治中に犯した不正行為に対して裁判を受けるまで有効となります。2024年10月、ALの学生部門であるバングラデシュ・チャトラ・リーグ（BCL）が禁止されました。BCLは、キャンパス内外での拷問、殺人、強姦を含む悪質な犯罪活動への関与で悪名を得ています。ALとBCLの禁止の可能性については、学者たちの間で議論が生じています。人権団体は、この事件を基本的人権の侵害と特徴づけています。HRWは、ハシナの統治中に犯された数々の不正行為に対して、アワミ連盟に対する広範な怒りがあると報告しています。ハシナ政権下で犯罪を犯したと accused された者は、適切な法的手続きを受ける必要があります。しかし、政党の禁止の導入は、以前の政府による政治的反対者への abusive な弾圧を彷彿とさせる、基本的人権に対する過度な制限を構成します。アワミ連盟は、同国との歴史的なつながりと独立闘争における指導的役割により、権威主義体制への最終的な移行にもかかわらず、容易に法律で排除することはできません。

暫定政府は、近隣諸国からかなりの程度の非協力を受けています。シェイク・ハシナの打倒は、軍事クーデターや行政的陰謀によって開始されたものではなく、大衆運動の結果でした。それにもかかわらず、インドはハシナおよび多数のAL指導者に避難場所を提供しています。暫定政府はインドに緊急の訴えを行い、亡命中のALメンバーによって行われている alleged の反バングラデシュ活動の停止を促しました[16]。バングラデシュは最も近い隣国であり、食料品や日用品を含む多数の商品をインドに依存しています。シェイク・ハシナとインドの関係が終了した後、インドは突然商品の供給を停止し、バングラデシュの衣料品のヨーロッパおよびアメリカへの自国港を経由した輸送を禁止しました[17]。数ヶ月後、7つの輸出品に対する新たな禁止が陸路港を使用して課されました[18]。さらに、課された制限は、医療を受けるため、または国に居住する親戚を訪問するために移動するバングラデシュの個人にも影響を与えています。さらに、国境地域での継続的な緊張は、イスラム教徒人口のバングラデシュへの強制的な追放に起因するとされています[19][20]。バングラデシュ政府は、元首相の引き渡しを裁判にかけるようインド政府に正式に要請しました。しかし、インドは、要請が行われてから7ヶ月経った今も、この要請に応えていません[21]国と地域に平和を確立するためには、両国の指導者が互いに協力することが不可欠である。

当面の課題克服に向けた暫定政府（IG）への勧告事項

「国家改革」とは、法律、制度、および統治、選挙、司法、官僚制度、市民のエンパワーメント、表現の自由、市民的および政治的権利全般にわたる機能の変更を含む包括的な課題である。しかしながら、暫定政府によって開始された野心的な改革イニシアチブは、制約された権限と期間の範囲内で完全に実現される可能性は低い。現在の状況を考慮すると、政府は、来るべき選挙の前に最も重要と見なされる改革を優先し、実施する義務がある。将来の選挙プロセスの自律性、公平性、包括性を確保するために、根本的な改革の実施を優先することが不可欠である。注意を要する問題もいくつか存在するが、それらはより一般的な性質のものであり、国家の結束と一般の利益のために対処されなければならない。

国民合意委員会は、アワミ連盟を除く30以上の政党との協議を通じて策定されたバングラデシュにおける「新たな政治的合意」である「7月憲章」を最終的に起草した。重要な成果は、政党が84の提案について合意に達し、憲法、国家構造、議会、選挙、司法の満足のいく改革を実施することが予測されていることである。しかし、これらの提案の実施に関しては意見の相違がある。現在、委員会は憲法専門家との対話を継続している。逆に、この点に関して最も明白な見落としは、政党改革の問題が顕著に無視されていることである。政党による内部改革の開始は、議会における女性の代表性の向上、党首と首相の役割の明確化、より強力な権力分立の確立を含む、重要な問題に対する実質的な進歩の達成を促進するであろう。

バングラデシュ国民党（BNP）を除く他の政党、すなわちジャマート・エ・イスラミや国民市民党（NCP）は、比例代表制（PR）を支持している。現行の選挙制度は、国民の利益を適切に代表する能力に欠陥があることが示されていると主張されている。一方、BNPはPR制度を支持しないことを選択した。議会の上院におけるPR制度の適用は、政党との交渉中に論争の的となる可能性がある。

国民市民党（NCP）は、新憲法の制定と憲法制定議会の設立を提唱している。NCPは、そのような議会への選挙が、現在の政治危機に対する唯一の実行可能な解決策であると主張している。さらに、憲法制定議会選挙が民主的原則を保護し、国民の犠牲を尊重するために不可欠であると主張している。上記の点は、憲法専門家の注目を集めているため、適時に解決されることが期待される。

アワミ連盟政権の崩壊後、ソーシャルメディアプラットフォームは、1971年の解放戦争とシェイク・ムジブル・ラフマンの役割を失墜させるための手段となっている。1972年から1975年までの彼の統治はかなりの批判の対象であったが、独立運動への彼の中心的な貢献は議論の余地がない。インドにおけるマハトマ・ガンディーやパキスタンにおけるムハンマド・アリー・ジンナーの場合と同様に、バングラバンドゥを統一的な国家の象徴として認識することは、結束を維持するために不可欠である。この移行の文脈において、暫定政府は、既得権益者が狭い短期的な利益のために歴史を操作することを防ぐ義務がある。バングラバンドゥの遺産は、党派政治やイデオロギーを超越する価値がある。

ヒューマン・ライツ・ウォッチの最新の報告によると、暫定政府は、政治的反対者と見なされる人々に対する標的として恣意的拘留を行使しており、人権保護を確保するための体系的な改革はまだ実施されていない。IGは現在、 mob violence（集団暴力）、政治的暴力、そして女性の権利やLGBT個人に敵対するイスラム過激派のような政党やその他の非国家主体によるジャーナリストへの嫌がらせを含む、一連の重大な課題に取り組んでいる。

バングラデシュにおける今後の選挙は、国家の民主的かつ安定した未来にとって重要な岐路と見なされている。それにもかかわらず、一般市民は、モハマド・ユヌス教授とその政府に依然としてかなりの信頼を寄せている。BRAC Institute of Governance and Development（BIGD）が実施した最近の調査によると、回答者の70％が、IG下での今後の国政選挙の公正性、自由性、公平性に対して信頼を表明した。[22]同時に、IGと政党は、7月国民憲章、すなわち、すべての人々のための平等、人間の尊厳、社会正義が確保された民主主義とグッドガバナンスを確立するために国の制度がどのように改革されるべきかについての「新たな政治的合意」について、ほぼ合意に達している。■

参考文献

[1]シュヴァ・ダス. 2024.04.04.“バングラデシュにおけるシェイク・ハシナの統治：権威主義への道”, オックスフォード・ポリティカル・レビュー。https://oxfordpoliticalreview.com/2025/04/04/sheikh-hasinas-rule-in-bangladesh-the-road-to-authoritarianism

[2] Omar Zahid. 2024.07.29.”Has Bangladesh Become a One-Party ‘Electoral Autocracy?’”, The Global Policy Institute. https://gpilondon.com/publications/bangladesh-electoral-autocracy

[3] Yunus Centre. 2017.11.02."A World of Three Zeros” https://www.muhammadyunus.org/post/1671/a-world-of-three-zeros

[4] BRAC Institute of Governance and Development.2025.07.”Pulse Survey July 2025” https://bigd.bracu.ac.bd/the-foundation-project_about/pulse-survey-july-2025/

[5] Abul Kashem. 2025.08.08.”Economy saved from brink”, The Business Standard. https://www.tbsnews.net/economy/economy-saved-brink-1207151

[6]モアゼム博士. 2025.03.22. 「暫定政府、追加プロジェクトを抑制し、コストを監督、公共投資を削減」, ポリシー対話センター。https://cpd.org.bd/interim-govt-curbing-extra-projects-and-overseeing-costs-reducing-public-investment/

[7] United News of Bangladesh.2025.07.12.” Reforms, higher incentives push remittances to $30b”, New Age. https://www.newagebd.net/post/economy/269877/reforms-higher-incentives-push-remittances-to-30b#google_vignette

[8] DW News.2024.08.27” How is the new interim government dealing with the devastating floods in Bangladesh?”. https://www.youtube.com/watch?v=Y-vNWOOqCJg

[9] অডিটর জেনারেলের কার্যালয়, বাংলাদেশ 2025.07.09 “সংস্কার কমিশনের প্রতিবেদন।”. https://cao.gov.bd/site/files/7dcbcf43-344b-4aa3-8c95-dde73b542cde/Report-of-Reform-Commissions

[10]ハンナ・エリス＝ピーターセン. 2025.07.10. 「バングラデシュの失脚したシェイク・ハシナ、人道に対する罪で起訴される」, ガーディアン紙。https://www.theguardian.com/world/2025/jul/10/bangladesh-ousted-sheikh-hasina-charged-with-crimes-against-humanity

[11] Sajjad Hossain.2025.07.13.“BNP struggles in rein in the rogues.” The Daily Star. https://www.thedailystar.net/news/bangladesh/politics/news/bnp-struggles-rein-the-rogues-3938161

[12] Daily Observer.2025.07.05.”BNP has taken action against 5,000 party activists for misdeeds: Rizvi” https://www.observerbd.com/news/532787

[13] The Daily Star.2024.09.09.”2,010 communal attacks in Bangladesh since August 4 to 20: Oikyo Parishad” https://www.thedailystar.net/news/news/2010-communal-attacks-bangladesh-august-4-20-oikyo-parishad-3706731

[14]BSS. 2024.12.11. 「噂スキャナー：バングラデシュ反情報拡散アカウントの72％がインドに所在」, ダッカ・トリビューン紙。https://www.dhakatribune.com/bangladesh/367788/rumour-scanner-72%25-accounts-spreading

[15]アクイブ・ムハンマド・シャティル. 2024.10.30. 「9人のヒンドゥー教徒死亡における宗派動機に関する主張は、精査により失速」, ネトラ・ニュース。https://netra.news/2024/little-evidence-of-communal-motives-in-9-hindu-mens-deaths/

[16]スネハモイ・チャクラボルティ. 2025.08.21. 「バングラデシュ暫定政府、インドがアワミ連盟を保護していると非難、 दिल्लीは容疑を否定。」, デリー・テレグラフ・オンライン。https://www.telegraphindia.com/west-bengal/bangladesh-interim-govt-accuses-india-of-sheltering-awami-league-delhi-denies-charge-prnt/cid/2118945#goog_rewarded

[17]The Economic Times.2025.04.10. 「インド、バングラデシュ向け積み替え施設を終了。ダッカと競合するアパレル企業に恩恵か」https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/foreign-trade/india-terminates-transshipment-facility-for-bangladesh-move-may-benefit-apparel-cos-competing-against-dhaka/articleshow/120137518.cms

[18]The Business Standard. 2025.05.17. 「インド、陸路港経由のバングラデシュ製衣類・加工食品の輸入を停止」https://www.tbsnews.net/economy/india-now-restricts-land-port-imports-garments-fruits-and-other-select-items-bangladesh

[19]Human Rights Watch.2025.07.23. 「インド：数百人のイスラム教徒がバングラデシュへ不法送還される」https://www.hrw.org/news/2025/07/23/india-hundreds-of-muslims-unlawfully-expelled-to-bangladesh

[20]Hannah Ellis-Petersen and Shaikh Azizur Rahman. 2025.06.19. 「インド、銃口を突きつけイスラム教徒市民をバングラデシュへ違法国外追放、人権団体が指摘」 The Guardian.https://www.theguardian.com/global-development/2025/jun/19/india-deporting-indians-muslim-citizens-bangladesh-say-rights-groups-border

[21]BSS News.2025.08.04. 「ダッカ、ハシナ首相の引き渡しに関するインドからの回答を未だ受領せず：トゥヒド氏」https://www.bssnews.net/news-flash/298853

[22]Brac Institute of governance & development.2025. 「パルス調査 2025年7月」https://bigd.bracu.ac.bd/the-foundation-project_about/pulse-survey-july-2025/

■ Ziaul KarimはManusher Jonno Foundationの上級コーディネーターです。

■ 編集：Jaehyun Im、リサーチ・アソシエイト

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