[Global NK Commentary] Whom Do We Meet: Challenges After Easing Regulations on Contact with North Korean Residents

■ Global NK Zoom&Connect 원문으로 바로가기

Снижение порога для контактов

Конституция Республики Корея ставит объединение своей конечной целью, и объектом этого является население Северной Кореи. Однако, парадоксальным образом, для встречи с северокорейскими жителями существует процедура предварительного уведомления министра объединения. Эта процедура, известная как система «уведомления о контактах с северокорейскими жителями», была введена с вступлением в силу «Закона о межкорейском обмене и сотрудничестве» 1 августа 1990 года и требует, чтобы жители Южной Кореи уведомляли министра объединения до прямого или косвенного контакта с жителями Северной Кореи. «Контакт» включает не только личные встречи, но и непрямые формы, такие как телефонные звонки, электронная почта и онлайн-сообщения, а также академические, культурные и экономические обмены, и даже личные встречи подлежат уведомлению.[1]

30 июля 2025 года Министерство объединения отменило «Руководство по обработке уведомлений о контактах с северокорейскими жителями», которое служило фактическим основанием для функционирования этой системы. Это руководство содержало подробные пункты, позволяющие отклонять уведомления по причине характера контактного лица или заявителя, что на практике превратило уведомительный порядок в разрешительный и стало фактором, закрепившим практику ограничения контактов гражданских лиц с Северной Кореей. Министр объединения Чон Дон Ён назвал это неправильным способом ограничения суверенитета народа и заявил: «Свободные контакты народа порождают взаимопонимание, а взаимопонимание ведет к сосуществованию». Он также сообщил о намерении правительства провести законодательные изменения, чтобы уведомительный порядок не функционировал как разрешительный после отмены руководства.[2] Это политический поворот, который институционально гарантирует свободу контактов и является символическим шагом, способствующим активизации гражданских обменов.

Это изменение имеет несколько важных последствий. Благодаря возможности автономных контактов в различных сферах, таких как академические, религиозные, культурные и художественные, а также некоммерческие организации, деятельность, ранее блокировавшаяся процедурой согласования, теперь может осуществляться только путем уведомления. Это может привести к оживлению межкорейских обменов на гражданском уровне и, как следствие, к изменениям в социально-культурном восприятии между Севером и Югом. Однако не все изменения носят позитивный характер. Поскольку порог для контактов снижен, расширение легальных контактов может стать новым фактором риска в вопросах материальных обменов, обмена конфиденциальной информацией и политических заявлений. Отмена руководства является декларацией возвращения к первоначальной функции уведомительного порядка, исключая функционирование в разрешительном режиме, но в то же время ставит задачу пересмотра сферы и определения «северокорейских жителей», а также границ контактов.

Расширенные возможности

Отмена «Руководства по обработке уведомлений о контактах с северокорейскими жителями» является важным поворотным моментом в управлении системой межкорейского обмена и сотрудничества и предвещает существенные изменения. Руководство, существовавшее отдельно от закона, ограничивало академические, журналистские и культурные обмены из-за расплывчатых формулировок и произвольных толкований, но после его отмены ожидается, что суждения будут основываться только на условиях, установленных законом, что смягчит жесткость толкований.

Наибольшим изменением является активизация гражданских обменов. В прошлом, даже при неформальных встречах между представителями Севера и Юга на зарубежных академических конференциях, международных совещаниях и многосторонних культурных мероприятиях, руководство предусматривало предварительное согласование или последующее уведомление. В будущем контакты в неполитических сферах могут стать более гибкими. Это может способствовать поддержанию каналов неполитических обменов даже в периоды напряженности в межкорейских отношениях.

Позитивные изменения ожидаются и в академической и исследовательской деятельности. Исследователи, занимающиеся вопросами Северной Кореи, сталкивались с институциональными ограничениями при попытках получить первичные данные, участвуя в мероприятиях, проводимых зарубежными академическими кругами или международными организациями, или пытаясь провести интервью с представителями Чочхонрён или Северной Кореи. После отмены руководства можно будет пройти безопасные и предсказуемые процедуры в рамках закона, что будет способствовать академической свободе и улучшению исследовательской среды.

Значительно расширятся возможности для средств массовой информации и НПО. В вопросах, требующих непосредственного свидетельства и достоверности, таких как права человека в Северной Корее, воссоединение разлученных семей и гуманитарная помощь в приграничных районах, получение свидетельств и сбор материалов необходимы для разработки политики и формирования общественного мнения на международном уровне. Отмена руководства снизит институциональные барьеры для полевых репортажей и сбора данных, а также придаст импульс совместным проектам с международными НПО.

«Явные опасения», которые все еще действуют

Расширение свободы контактов сопряжено и с побочными эффектами. Неофициальные контакты в третьих странах могут быть использованы для передачи информации, а в области гуманитарной помощи структурные уязвимости, связанные с ограничениями доступа и мониторинга, приводят к пределам проверки, что, в свою очередь, может стать фактором риска для проектов гуманитарной помощи Северной Корее. Кроме того, может усилиться тенденция к неформализации гражданских сетей или к монополизации информации и связей с Северной Кореей определенными организациями. В сфере гуманитарной помощи также было немало случаев, когда из-за того, что Северная Корея предпочитает неофициальные гражданские каналы официальным, гражданские организации не могли проверить фактическую доставку товаров, переданных в рамках проектов помощи Северной Корее, или прозрачность проектов была нарушена. Эти лазейки могут стать рассадником незаконной деятельности.

Фундаментальная проблема заключается в том, что неопределенность положений закона по-прежнему оставляет возможность для расширения пределов усмотрения при толковании. В частности, даже после отмены руководства правовая неопределенность сохраняется, что вызывает опасения, что отсутствие четких критериев суждения может привести к пассивному принятию решений административными органами или к уклонению от политической ответственности. Статья 9 Закона о межкорейском обмене и сотрудничестве по-прежнему предусматривает «явные опасения» как основание для отмены разрешения. Это, фактически, не отличается от ограничения даже в особых случаях, и такая абстрактность оставляет простор для оправдания неопределенности и произвольных суждений.

Особого внимания заслуживают изменения во внешней стратегии Северной Кореи после принятия ею «теории враждебных двух государств». В прошлом Северная Корея относительно строго контролировала национальность и статус представителей Всеяпонской ассоциации корейских резидентов (Чочхонрён), но в последнее время наблюдаются попытки охватить даже граждан Южной Кореи. Это проявляется в включении граждан Южной Кореи в состав делегаций для посещения родины или в приглашении граждан Южной Кореи на мероприятия, посвященные памяти корейцев, проживающих в Японии, и программы культурного и художественного обмена. Эти тенденции можно интерпретировать как стратегический ход, направленный на расширение сети человеческих контактов на основе политических взглядов и активности.

Эти изменения могут стать новым фактором при оценке критериев контактов. В прошлом ключевым критерием была северокорейская национальность или статус корейца, но теперь, независимо от национальности, политические взгляды, история деятельности и принадлежность к сети становятся факторами, определяющими пределы толкования и применения закона. Интерпретация «северокорейских жителей» больше не ограничивается четкими рамками. В условиях отмены руководства по уведомлению о контактах эти стратегические изменения могут стать катализатором для быстрой смены критериев оценки, и для поддержания безопасности и прозрачности межкорейских обменов необходимо четкое реагирование на законодательном уровне.

Хотя руководство подвергалось критике за чрезмерно широкие формулировки, после его отмены право принимать решения об отмене разрешений по-прежнему остается за административными органами. Одно и то же дело может привести к разным выводам в зависимости от политической и дипломатической ситуации или толкования ответственного лица. Важнее отмены руководства — конкретизация законодательных критериев. Либерализация контактов может стать возможностью для повышения гибкости межкорейских отношений, но расширение на основе неопределенных критериев может породить новые конфликты и недоверие. Без внутреннего трезвого пересмотра и реорганизации системы существует высокая вероятность повторения тех же проблем.

Для практического совершенствования системы необходимо конкретизировать законодательные основания для отказа, заменив расплывчатые формулировки эмпирическими и объективными условиями. Цели, содержание, средства контактов, фактическая роль собеседника и другие критерии оценки могут быть закреплены в законодательстве, что повысит последовательность и предсказуемость. Положения о «явных опасениях» в пунктах 3 и 4 части 7 статьи 9 Закона о межкорейском обмене и сотрудничестве имеют широкий и неопределенный охват, что может быть использовано для произвольного толкования и исполнения административными органами, необоснованного расширения политической свободы и уклонения от ответственности со стороны исполнителей.[3] Поэтому неопределенная формулировка «явные опасения» должна быть изменена или удалена, а также должны быть предусмотрены дополнительные положения для реагирования на новые типы угроз. Например, это может быть ограничено случаями, когда △существует реальный риск провоцирования вооруженного конфликта между Севером и Югом, △контактное лицо было определено правоохранительными органами как шпион или диверсант, или является членом организации, запрещенной решением суда. Должны быть предусмотрены исключения для гуманитарной помощи, научных исследований, религиозных и культурных обменов, чтобы гарантировать автономию деятельности гражданских лиц.

Кого мы встречаем

Для обеспечения эффективности уведомительного порядка также необходима информационная работа с населением, направленная на повышение осведомленности и поощрение добровольного уведомления. Поскольку формирование общественного доверия было затруднено из-за недостаточного информирования о цели и процедурах системы, последовательное применение и исполнение закона, а также четкое информирование о процедурах имеют первостепенное значение. Все общество должно осознать, что уведомительный порядок — это не просто административная процедура, а механизм, гарантирующий безопасность и оборону страны, а также устойчивость гражданских обменов.

Отмена «Руководства по обработке уведомлений о контактах с северокорейскими жителями» является одновременно ослаблением регулирования и возможностью для реорганизации системы. Чтобы это привело к реальным результатам, система должна функционировать на основе конкретизации законодательства, прозрачных процедур и информирования населения. Межкорейское сотрудничество — это не безусловное снятие барьеров, а процесс институционализации взаимного доверия. Чтобы свобода контактов не закончилась краткосрочным результатом, это изменение должно стать отправной точкой для построения нового порядка сотрудничества и институциональной системы безопасности. Если изменения закрепятся в качестве стабильных результатов, контакты перестанут быть опасностью и станут активом доверия и сосуществования. Сейчас, когда двери межкорейских отношений открыты, все общество должно вместе найти ответ на вопрос, кого мы встречаем и зачем мы хотим встретиться. ■

Список литературы

Ким Йе Сыль, «Министр объединения Чон Дон Ён: «Полное разрешение гражданских контактов с Северной Кореей… отмена ограничительного руководства»», News1, 31 июля 2025 г.,https://www.news1.kr/diplomacy/unikorea/5865009

Центр государственной правовой информации Министерства законодательства, «Закон о межкорейском обмене и сотрудничестве»,https://www.law.go.kr

Система межкорейского обмена и сотрудничества Министерства объединения, «Руководство по контактам с северокорейскими жителями»,https://www.tongtong.go.kr

[1]Система межкорейского обмена и сотрудничества Министерства объединения, «Руководство по контактам с северокорейскими жителями»,https://www.tongtong.go.kr

[2]Ким Йе Сыль, «Министр объединения Чон Дон Ён: «Полное разрешение гражданских контактов с Северной Кореей… отмена ограничительного руководства»», News1, 31 июля 2025 г.,https://www.news1.kr/diplomacy/unikorea/5865009

[3]Центр государственной правовой информации Министерства законодательства, «Закон о межкорейском обмене и сотрудничестве»,https://www.law.go.kr

■ Автор: Ха Сын Хи_Приглашенный научный сотрудник Института северокорейских исследований Университета Тонгук.

■ Ответственные редакторы: О Ин Хван_Старший научный сотрудник EAI; Чон Чон Хёк_국립외교원 연구원

    문의: 02 2277 1683 (ext. 202) | ihoh@eai.or.kr