实现主权在民的总统

自2002年启动《总统成功条件》项目以来，东亚研究院（EAI）通过《总统就职的成功条件》（2007年）和《2013总统成功条件》（2012年）项目，每五年一次，研究和制定民主化后总统应有的角色、权力和责任的制度化方案。值此2017年大选之际，EAI于2016年6月23日邀请安熙正忠清南道知事，举办了《2018总统成功条件》第九次圆桌会议。

人民是主人的新时代

在民主体制下，国家领导力如何形成的关键在于选举过程。选举空间决定了参选者如何与主权者建立契约关系。迄今为止，所有民主国家的选举都是根据时代课题选拔领导人，但现在必须进入一个新时代。不应从统治精英如何统治大众的统治方式和体制的视角来讨论民主，而应回归民主的本源价值，进入民主时代。民主时代的坚定承诺是主权者是主人。我们习惯于从领导者的角度看待事物。在选举过程中，应努力与主权者建立更高水平的契约关系。与其承诺具体用途和功能，不如努力争取价值和方向的委托。因为用途和功能是具体政策现场的妥协领域，具体的政策本身并非区分善恶的标准。从这个意义上说，民选官员应思考在选举空间中与主权者建立何种信托契约，并秉持主权在民的民主基本理念，以促成伟大的信托。不应将选举空间视为比较政治学或既有政治理论中描述的统治精英与大众之间的关系。我们必须接受历史和生活现场的主人是人民这一事实，政治家需要努力与人民建立信托关系。

自治分权的国度

应以更忠实地实践主权在民的原则的方式发展地方自治。迄今为止，我们维持中央集权体制，因此地方自治大多是以将中央集权体制内的部分公共行政事务委托给地方的形式进行的。在中央政府掌握所有事务的权限、规划和财政的情况下，如同委托给分包商一样，将部分事务委托给地方自治团体。然而，这种方式是将源自国家这一绝对存在的事务委托给机构执行，但必须从人民为何纳税的角度重新思考。为什么所有人都努力工作纳税给国家？最主要的原因是为了防止被侵略而丧失话语权，或为防止生命和财产受到暴力和犯罪的威胁。因为仅凭市场原理或个人责任无法满足公共行政需求，所以才纳税设立公务员。需要有适当水平的行政服务，以及能够让民主主权者参与的适当的政府形式。必须从主权者作为国家真正的主人，如何促进民主，以及主权者如何参与国家行政的角度来修订宪法。

部长，隔了一层

大韩民国总统的地位包含了少许君主立宪制的特点、美国总统的代表性以及国会议员的功能，因此非常复杂。这导致青瓦台的构成不明确。其中最核心的是，为实现总统统治力的最大化，手段在于青瓦台。这是指超越法律和制度、议会和民主舆论政治，能够引领国家议程的权力，即统治力。许多人希望总统能够有效地领导国家。这便是造就我们现行总统制的理由。总统将采取何种领导力，将决定青瓦台秘书室的体制变化。最可靠的方案是组建一个有能力的内阁，总统与部长们形成良好的伙伴关系，从而减轻青瓦台的负担。然而，现实中由于无法形成这种理想的伙伴关系，结果便是像现在这样，秘书们出面扮演监督者（watchdog）的角色。从青瓦台秘书室的问题来看，总统在现行宪法框架内将形成何种地位，其自身的领导力性质将绝对决定青瓦台秘书室的面貌。在许多情况下，为了形成伙伴关系，内阁必须根据政治权力游戏的結果来组成。

此外，在总统与各部门就议题建立关系的方式上，必须与各部门部长建立充分的关系。在大选时组建竞选团队，临时成立政策咨询团并接受几次咨询是有限度的。必须在很长一段时间内，以一定的方向性，共享彼此的价值或方向。这个共享的框架就是政党。政党通过这些共享的框架，像华盛顿的智库或专家一样进行沟通和兼容，才能相互信任和委托。然而，由于缺乏这种网络化过程，总统的执政总是显得软弱。有时，幕僚们不了解总统的意图，感到苦恼。当那些能准确把握意图的人的角色变得重要时，青瓦台秘书室的权力就会增强。如此一来，部长们就成了隔了一层的手，内阁的执行能力和规划能力就会下降。

考试制度：不公正的社会

在韩国最聪明、最优秀的人才都集中在公务员考试这一结构下，大韩民国的未来堪忧。人们相信在那狭小的空间里有许多机会，并且确实存在许多机会，因此人们都想挤进那狭窄的门。这是因为我们的社会不公正。人们因为在学历、地域、财富等方面得不到公正的待遇，所以赚钱后就想获得更高的学历，并重复将子女送往好大学的行为。比起考虑各自人生的价值和自豪感，人们首先考虑的是如何避免因不公而遭受委屈，从而谋求晋升。打破这种结构至关重要。我们必须建立一个社会安全网，让人们确信并相信，无论贫富、阶级、出身如何，都可以凭借作为人的自身能力和才能进行公平竞争，并能担保这一点。这样，人们就不会争相挤进那狭窄的门当公务员了。必须提供通往公正社会的道路，以获得更多的选择机会。

加强政党能力

国会事务处或国会幕僚的能力必须得到积累。政党在党代会期间，每次围绕党权竞争时，内阁成员就会更换，议员与幕僚的关系几乎变成了主从关系。在这种结构下，什么都做不了。总统候选人不应为了建立自己的组织而试图支配政党或国家。必须区分建立竞选组织与支配政党和国家来建立自己的组织。迄今为止，韩国政党的模式是总统候选人为了执政意愿和抱负，动员所有私有财产和政治资金来运营政党。总统候选人将政党视为自己竞选活动的基础营地。作为政党候选人，不应组建自己的幕僚组织来接管政党，而应作为政党的一员进入政党。总统不应以自己的力量来接管国家，而应以进入现有国家框架的视角来对待。只有这样，官僚组织才能保持专业性和独立性，政党组织才能拥有自己的根基。正因为不这样做，每次总统候选人更换，政党也会随之改变。

安熙正忠清南道知事曾任卢武铉总统候选人竞选办公室主任、民主党卢武铉候选人秘书室政务组长、民主党最高委员，后担任忠清南道知事。

主持人

李淑宗，EAI院长，成均馆大学教授

讨论

姜元泽 首尔大学教授

金锡浩 首尔大学教授

金在日 檀国大学教授

金泰英 庆熙大学教授

罗泰俊 延世大学教授

朴元浩 首尔大学教授

朴亨俊 EAI治理中心所长，成均馆大学教授

李乃永 EAI舆论分析中心所长，高丽大学教授

韩圭燮 首尔大学教授

韩胜俊 淑明女子大学教授

韩贞勋 首尔大学教授

裴镇石 EAI首席研究员

金宝美 EAI 선임研究员