主権者による統治を実現する大統領

東アジア研究院は、2002年に「大統領の成功条件」プロジェクトを開始して以来、「大統領職引き継ぎの成功条件」（2007年）、「2013大統領の成功条件」（2012年）プロジェクトを通じて、5年ごとに民主化以降の望ましい大統領の役割、権限、責任に関する制度化の方策を講じてきた。2017年の大統領選挙の年にあたり、EAIは2016年6月23日、安熙正忠清南道知事を招き、「2018大統領の成功条件」第9回ラウンドテーブルを開催した。

国民が主人である新しい時代

民主主義体制内において国家のリーダーシップがどのように形成されるかの鍵は、選挙プロセスにある。選挙プロセスに立候補する人々がどのような方法で主権者と契約関係を結ぶかが決定されるのが選挙空間である。これまで全ての民主主義国家の選挙は、その時代の課題に応えて指導者を選出してきたが、今や新しい時代へと移行しなければならない。支配エリートが大衆をどのように統治するかという支配方式や体制の観点から民主主義を論じるのではなく、民主主義本来の価値に集中する民主主義時代へと進むべきである。民主主義時代の確固たる約束は、主権者が主人であるということだ。我々はリーダーの観点から事態を見ることに慣れている。選挙プロセスにおいて、可能な限り主権者とのより高いレベルの契約関係を結ぼうと努力すべきである。用途や機能を約束するよりも、価値や方向性を委任されようと努力すべきである。なぜなら、用途や機能は具体的な政策現場での妥協の領域であり、具体的な政策一つ一つが善悪を分けるものではないからだ。そのような点で、選出職公務員が選挙空間で主権者とどのような信託契約を結ぶかについて熟考し、偉大な信託が可能となるよう、民主主義の基本哲学である主権在民の精神を持つべきである。比較政治学や既存の政治理論で論じられるような、支配エリートと大衆との関係として選挙空間を見てはならない。この歴史と人生の現場としての主人は国民であるという事実をそのまま受け入れ、彼らと信託を結ぼうと努力する政治家の姿勢が必要である。

自治分権の国

主権在民の原則をより忠実に実践する形で地方自治を発展させるべきである。これまで我々は中央集権体制を維持してきたため、ほとんどの中央集権体制内の公的行政業務の一部を地方に委任する形で地方自治を行ってきた。業務の権限、企画、財政を中央政府が全て保有した状態で、下請け業者に任せるように地方自治体に一部を委譲しているのが実情である。しかし、この方式は国家という絶対的存在から発生した業務を機関が遂行する形になっているが、国民がなぜ税金を納めるのかという観点から再考する必要がある。なぜ全ての人が懸命に働き税金を国家に納めなければならないのか？最も大きな理由は、侵略されて発言権を奪われたり、暴力や犯罪から生命と財産が脅かされたりしないようにするためである。市場原理や個人の責務だけでは満たされない公共行政的な需要があるため、税金を納めて公務員を置いているのだ。適切な水準の行政サービスを提供し、民主主義の主権者が参加できる適切な政府形態が必要である。実質的に国家の主人である主権者が民主主義を伸張させ、主権者がどのような方法で国家行政において主人としての役割を果たすことができるかという観点から憲法改正を行うべきである。

長官、一歩隔たった客

大韓民国大統領の地位は、若干の立憲君主制的な性格、米国大統領の代表性、国会議員の機能まで含んでおり、非常に複雑である。このため、青瓦台（大統領府）の構成が明確ではない。その中でも最も核心は、大統領の統治力最高化のための手段が青瓦台にあることだ。法と制度、議会と民主主義世論政治を超えて国家アジェンダを推進できる力という意味での統治力である。そして多くの人々は大統領が国家を効果的に牽引してくれることを望んでいる。それが現在の我々の大統領制を作り出した理由と言える。大統領がどのようなリーダーシップを発揮するかによって、青瓦台秘書室はその体制が変わる。最も信頼できる方法は、有能な内閣を構成し、長官たちと大統領が良いパートナーシップを形成して青瓦台の負担を軽減することである。しかし、現実的にこのような理想的なパートナーシップを形成できないため、結果的に現在のよう秘書たちが監視者（watchdog）の役割を担うことになる。青瓦台秘書室の問題を見るに、大統領が現在の憲法内でどのような地位を形成するかについての、本人のリーダーシップの性格が青瓦台秘書室の姿を絶対的に決定すると言える。多くの場合、パートナーシップを形成するためには、内閣が政治的なパワーゲームの結果によって構成されなければならない場合がある。

また、大統領がアジェンダに関して各省庁と結ぶ関係において、各省庁の長官たちと十分な関係を形成しなければならない。大統領選挙時のキャンプで、突然政策諮問団を構成して数回助言を受けるだけでは限界がある。長い時間をかけて、ある方向性を持って互いの価値や方向性を共有しなければならない。この共有する枠組みが政党である。政党がこれらの共有の枠組みを通じてワシントンのシンクタンクや専門家のようにコミュニケーションを取り、互換性があれば、互いを信頼し任せることができる。しかし、このようなネットワーキングプロセスがないため、全ての大統領の執権は脆弱にならざるを得ない。場合によっては、側近たちが大統領の意図をよく理解できず、もどかしい思いをすることがある。意図をよく理解する人々の役割が大きくなると、青瓦台秘書室の権力が強まるのだ。そうすると、長官たちは一歩隔たった客となり、内閣の遂行能力、企画能力が低下する。

高等試験制度：公正でない社会

我が国で最も頭脳明晰で優秀なエリートたちが全て公務員試験という一つの場所に集まっている構造では、大韓民国の未来はない。その狭い空間に多くの機会があると人々は信じ、またそこに多くの機会があるため、皆がその狭き門に入ろうとするのだ。我が社会が公正でないからである。学歴、地縁、富などを通じて人々が公正な扱いを受けられていないため、人々はお金を得ると学歴をさらに得ようとし、子供も良い大学に進学させようとする行動を繰り返している。各自が自分の人生のやりがいや誇りについて考えるよりも、不公正から不当な扱いを受けないための出世を先に考える。この構造を打ち破ることが重要だ。我が社会が貧富や階級、出身などに関係なく、一人の人間としての自己の能力と才能を持って公正なゲームができるという確信と信頼を与え、それを担保できる社会的なセーフティネットを構築しなければならない。そうすれば、人々はその狭き門に入って公務員になろうとはしないだろう。より多くの選択肢の機会を与えられるよう、公正な社会への道を示すべきである。

政党の能力強化

国会事務処や国会スタッフの能力が蓄積されなければならない。政党は党大会を通じて党権競争が起こるたびに各部署の長官が交代し、議員とスタッフの関係はほとんど主従関係のようになっている。このような構造では何もできない。大統領候補者は、自身の組織を作るために党を支配したり、大韓民国を支配しようとしたりしてはならない。キャンペーン組織を作ることと、党と国家を支配して自身の組織を作ることとを区別しなければならない。これまで、大統領候補者は、執権の意志とその抱負のために、自身の全ての私財と政治資金を動員して政党を運営しなければならないのが韓国政党の姿であった。大統領候補者は、自身の選挙運動のベースキャンプとして政党を考える。政党の候補者であれば、自身の側近組織を作って政党を接収するのではなく、政党の一員として政党に入るものだと考えるべきだ。大統領は、自身の力で国家を接収するのではなく、既存の国家の枠組みの中に自身が入っていくという観点を持つべきだ。そうして初めて官僚組織も専門性と独立性を維持でき、政党組織も独自の基盤を持つことができる。このようにしないため、大統領候補者が変わるたびに政党も変わってしまうのだ。

安熙正（アン・ヒジョン）忠清南道知事は、盧武鉉（ノ・ムヒョン）大統領候補選挙キャンプ事務局長、民主党盧武鉉候補秘書室政務チーム長、民主党最高委員を経て、忠清南道知事を歴任した。

司会

イ・スクジョン、EAI院長、成均館大学教授

討論

姜元沢（カン・ウォンテク）ソウル大学教授

金錫浩（キム・ソクホ）ソウル大学教授

金載一（キム・ジェイル）檀国大学教授

金泰永（キム・テヨン）慶熙大学教授

羅泰俊（ナ・テジュン）延世大学教授

朴源浩（パク・ウォノ）ソウル大学教授

朴亨準（パク・ヒョンジュン）EAIガバナンスセンター所長、成均館大学教授

李内永（イ・ネヨン）EAI世論分析センター所長、高麗大学教授

韓奎燮（ハン・ギュソプ）ソウル大学教授

韓勝準（ハン・スンスン）ソウル女子大学教授

韓貞勲（ハン・ジョンフン）ソウル大学教授

裵珍石（ペ・ジンソク）EAI主席研究員

金寶美（キム・ボミ）EAI 선임研究員