Le Président qui réalise la souveraineté du peuple

Depuis le lancement du projet « Conditions de succès du Président » en 2002, l'Institut d'études de l'Asie de l'Est (EAI) a étudié des propositions d'institutionnalisation concernant le rôle, les pouvoirs et les responsabilités souhaitables du président dans une démocratie, tous les cinq ans, à travers les projets « Conditions de succès de la transition présidentielle » (2007) et « Conditions de succès du Président en 2013 » (2012). À l'occasion de l'élection présidentielle de 2017, l'EAI a organisé la 9ème table ronde sur le thème « Conditions de succès du Président en 2018 » le 23 juin 2016, en invitant M. Ahn Hee-jung, gouverneur de la province du Chungcheong du Sud.

Une nouvelle ère où le peuple est souverain

Dans un système démocratique, la formation du leadership national dépend du processus électoral. L'espace électoral détermine la manière dont les candidats établissent une relation contractuelle avec les électeurs. Jusqu'à présent, les élections dans tous les pays démocratiques ont permis de choisir des dirigeants en réponse aux défis de leur époque, mais il est temps de passer à une nouvelle ère. Nous devons entrer dans une ère démocratique qui se concentre sur les valeurs fondamentales de la démocratie, plutôt que de discuter de la démocratie du point de vue de la manière dont les élites dirigeantes gouvernent les masses. La promesse ferme de l'ère démocratique est que le peuple est souverain. Nous sommes habitués à voir les choses du point de vue du leader. Dans le processus électoral, nous devons nous efforcer d'établir une relation contractuelle de plus haut niveau avec les électeurs. Plutôt que de promettre des usages et des fonctions, nous devons chercher à recevoir la délégation de valeurs et d'orientations. En effet, les usages et les fonctions relèvent du domaine de la négociation dans le domaine des politiques concrètes, et chaque politique concrète ne distingue pas le bien du mal. À cet égard, les élus doivent réfléchir à la manière dont ils concluront un contrat de fiducie avec les électeurs dans l'espace électoral, et adopter l'esprit de la souveraineté du peuple, philosophie fondamentale de la démocratie, afin de permettre un grand mandat. Nous ne devrions pas considérer l'espace électoral comme une relation entre les élites dirigeantes et les masses, comme le font la politique comparée ou la théorie politique existante. Il faut accepter le fait que le peuple est le souverain dans ce lieu d'histoire et de vie, et les politiciens doivent s'efforcer d'établir une relation de fiducie avec eux.

Un pays de décentralisation et d'autonomie

L'autonomie locale doit être développée d'une manière qui mette plus fidèlement en pratique le principe de la souveraineté du peuple. Jusqu'à présent, nous avons maintenu un système centralisé, et l'autonomie locale a été exercée principalement par la délégation de certaines tâches administratives publiques du système centralisé aux localités. Les pouvoirs, la planification et les finances sont tous détenus par le gouvernement central, et certaines tâches sont confiées aux collectivités locales comme à des sous-traitants. Cependant, cette méthode implique que les institutions accomplissent des tâches émanant de l'entité absolue qu'est l'État, et nous devons reconsidérer la question du point de vue de la raison pour laquelle les citoyens paient des impôts. Pourquoi tout le monde travaille dur et paie des impôts à l'État ? Principalement pour éviter d'être envahi et de perdre sa voix, ou pour que sa vie et ses biens ne soient pas menacés par la violence et le crime. Nous payons des impôts parce qu'il existe des besoins administratifs publics qui ne peuvent être satisfaits par les seuls principes du marché ou les responsabilités individuelles, et c'est pourquoi nous avons des fonctionnaires. Il faut un niveau approprié de services administratifs et une forme de gouvernement appropriée où les citoyens souverains peuvent participer. La constitution doit être révisée dans la perspective de la manière dont les citoyens, qui sont les véritables souverains de l'État, peuvent promouvoir la démocratie et exercer leur rôle de souverain dans l'administration de l'État.

Ministres, des invités à un degré de distance

Le statut du Président de la République de Corée est très complexe, incluant des éléments de monarchie constitutionnelle, la représentation du président américain et les fonctions d'un membre du parlement. Pour cette raison, la composition de la Maison Bleue n'est pas claire. Le plus important parmi ceux-ci est le moyen de maximiser le pouvoir de gouvernance du Président au sein de la Maison Bleue. Il s'agit du pouvoir de mener l'agenda national au-delà des lois, des institutions, du parlement et de la politique de l'opinion publique démocratique. De nombreuses personnes souhaitent que le Président dirige efficacement le pays. C'est la raison pour laquelle notre système présidentiel actuel a été créé. Selon le type de leadership que le Président exerce, la structure du bureau présidentiel change. La méthode la plus fiable consiste à former un cabinet compétent et à établir un bon partenariat entre le Président et les ministres afin de réduire la charge de la Maison Bleue. Cependant, comme ce partenariat idéal n'est pas formé en réalité, les secrétaires finissent par assumer un rôle de chien de garde, comme c'est le cas actuellement. En considérant la question du bureau présidentiel, le leadership du Président et sa personnalité déterminent absolument l'apparence du bureau présidentiel dans le cadre de la constitution actuelle. Dans de nombreux cas, pour former un partenariat, le cabinet doit être composé en fonction des résultats des jeux de pouvoir politiques.

De plus, le Président doit établir des relations suffisantes avec les ministres de chaque ministère dans la manière dont il interagit avec eux sur les questions de l'agenda. Il est limité de former un comité consultatif politique à la hâte lors de la campagne présidentielle et de recevoir quelques consultations. Il faut partager les valeurs et les orientations sur une longue période, avec une certaine orientation. Le parti politique est ce cadre de partage. Le parti politique, à travers ces cadres de partage, doit communiquer et être compatible avec les groupes de réflexion et les experts de Washington, afin qu'ils puissent se faire confiance mutuellement. Cependant, en l'absence de ce processus de réseautage, chaque mandat présidentiel est voué à la faiblesse. Parfois, les conseillers ne comprennent pas bien les intentions du Président, ce qui est frustrant. Lorsque le rôle des personnes qui comprennent bien les intentions s'accroît, le pouvoir du bureau présidentiel augmente. Par conséquent, les ministres deviennent des invités à un degré de distance, et la capacité de performance et de planification du cabinet diminue.

Le système d'examens de service civil : une société inéquitable

Il n'y a pas d'avenir pour la Corée du Sud dans une structure où les élites les plus intelligentes et les plus brillantes du pays se concentrent toutes sur les examens de service civil. Les gens croient qu'il y a beaucoup d'opportunités dans cet espace restreint, et comme il y a effectivement beaucoup d'opportunités, tout le monde essaie d'y entrer. C'est parce que notre société est inéquitable. Parce que les gens ne reçoivent pas de traitement équitable en raison de leur niveau d'éducation, de leurs relations ou de leur richesse, ils essaient d'obtenir un meilleur niveau d'éducation une fois qu'ils ont gagné de l'argent, et répètent le comportement d'envoyer leurs enfants dans de bonnes universités. Plutôt que de réfléchir à la fierté et à la satisfaction de leur propre vie, les gens pensent d'abord à la promotion afin de ne pas subir d'injustice due à l'iniquité. Il est important de briser cette structure. Nous devons créer un filet de sécurité sociale qui donne aux gens la certitude et la confiance qu'ils peuvent avoir un jeu équitable avec leurs propres capacités et talents en tant qu'êtres humains, indépendamment de la richesse, de la classe, de l'origine, etc. Alors, les gens n'essaieront pas d'entrer dans cet espace restreint pour devenir fonctionnaires. Nous devons leur donner la voie d'une société équitable pour qu'ils aient plus d'opportunités de choix.

Renforcement des capacités des partis politiques

Les capacités du secrétariat de l'Assemblée nationale et du personnel de l'Assemblée nationale doivent être accumulées. Dans les partis politiques, à chaque fois qu'il y a une compétition pour le pouvoir lors de la convention du parti, les ministres changent, et la relation entre les membres du parlement et le personnel devient presque une relation de maître à subordonné. Avec une telle structure, rien ne peut être fait. Les candidats à la présidence ne doivent pas chercher à dominer le parti ou le pays pour créer leur propre organisation. Il faut distinguer la création d'une organisation de campagne de la domination du parti et du pays pour créer sa propre organisation. Jusqu'à présent, la forme des partis politiques coréens était telle que les candidats à la présidence devaient diriger le parti en mobilisant toutes leurs ressources privées et leurs fonds politiques pour leur volonté de gouverner et leurs aspirations. Les candidats à la présidence considèrent le parti comme leur base de campagne électorale. Les candidats du parti devraient penser qu'ils entrent dans le parti en tant que membres du parti, plutôt que de prendre le contrôle du parti en créant leur propre organisation de conseillers. Le Président doit avoir la perspective d'entrer dans le cadre existant de l'État, plutôt que de prendre le contrôle du pays avec ses propres moyens. Ce n'est qu'ainsi que l'organisation bureaucratique pourra maintenir sa professionnalité et son indépendance, et que l'organisation du parti pourra avoir ses propres racines. C'est parce qu'ils ne font pas cela que les partis changent à chaque fois que le candidat à la présidence change.

Ahn Hee-jungM. Ahn Hee-jung, gouverneur de la province du Chungcheong du Sud, a été directeur administratif du comité de campagne du candidat présidentiel Roh Moo-hyun, chef de l'équipe politique du bureau présidentiel du candidat Roh Moo-hyun du Parti Démocrate, membre du comité exécutif supérieur du Parti Démocrate, et gouverneur de la province du Chungcheong du Sud.

Modérateur

Lee Sook-jong, Directrice de l'EAI, Professeure à l'Université Sungkyunkwan

Débat

Kang Won-taek, Professeur à l'Université Nationale de Séoul

Kim Seok-ho, Professeur à l'Université Nationale de Séoul

Kim Jae-il, Professeur à l'Université Dankook

Kim Tae-young, Professeur à l'Université Kyung Hee

Na Tae-jun, Professeur à l'Université Yonsei

Park Won-ho, Professeur à l'Université Nationale de Séoul

Park Hyung-joon, Directeur du Centre de Gouvernance de l'EAI, Professeur à l'Université Sungkyunkwan

Lee Nae-young, Directeur du Centre d'Analyse de l'Opinion Publique de l'EAI, Professeur à l'Université Korea

Han Gyu-seop, Professeur à l'Université Nationale de Séoul

Han Seung-joon, Professeur à l'Université Sookmyung

Han Jeong-hoon, Professeur à l'Université Nationale de Séoul

Bae Jin-seok, Chercheur Principal à l'EAI

Kim Bo-mi, Chercheuse à l'EAI