Президент, реализующий принцип народного суверенитета

С момента запуска проекта «Условия успеха президента» в 2002 году Институт восточноазиатских исследований (EAI) провел проекты «Условия успеха при вступлении в должность президента» (2007 г.) и «Условия успеха президента в 2013 году» (2012 г.), в рамках которых каждые пять лет разрабатывались институциональные предложения относительно желаемой роли, полномочий и ответственности президента в постдемократическую эпоху. В связи с президентскими выборами 2017 года EAI провел 23 июня 2016 года девятый раунд круглого стола «Условия успеха президента в 2018 году», пригласив губернатора провинции Южный Чхунчхон Ан Хи Чжона.

Новая эра, в которой народ является сувереном

В рамках демократической системы ключевым фактором формирования государственного лидерства являются выборы. Именно в избирательном процессе определяется, каким образом кандидаты вступают в договорные отношения с избирателями. До сих пор выборы во всех демократических странах служили для избрания лидеров в соответствии с задачами эпохи, но теперь необходимо перейти в новую эру. Следует отказаться от рассмотрения демократии с точки зрения стиля правления и системы, посредством которых правящие элиты управляют массами, и перейти к эпохе демократии, сосредоточенной на ее изначальных ценностях. Незыблемое обещание эпохи демократии заключается в том, что суверен является хозяином. Мы привыкли рассматривать события с точки зрения лидера. В ходе избирательного процесса необходимо стремиться к установлению договорных отношений с избирателями на более высоком уровне. Следует стремиться к получению мандата на ценности и направления, а не на функциональность и применение. Это связано с тем, что функциональность и применение являются сферой компромиссов в конкретной политической практике, и не каждая конкретная политика является абсолютным добром или злом. В этом смысле необходимо задуматься о том, какие трастовые соглашения политики заключают с избирателями в избирательном пространстве, и руководствоваться принципом народного суверенитета, основной философией демократии, чтобы обеспечить возможность великого доверия. Не следует рассматривать избирательное пространство как отношения между правящими элитами и массами, как это делается в сравнительной политологии или традиционных политических теориях. Необходимо принять тот факт, что народ является хозяином этой истории и жизни, и политики должны стремиться к установлению доверительных отношений с ним.

Страна самоуправления и децентрализации

Местное самоуправление должно развиваться таким образом, чтобы более полно реализовывать принцип народного суверенитета. До сих пор мы поддерживали централизованную систему, поэтому местное самоуправление осуществлялось в форме делегирования части государственных административных функций центру на места. В условиях, когда центральное правительство сохраняет за собой полномочия, планирование и финансы, местным органам власти передаются лишь некоторые функции, подобно тому, как субподрядчикам передаются задачи. Однако такой подход предполагает, что органы власти выполняют задачи, исходящие от абсолютного субъекта — государства, и необходимо переосмыслить это с точки зрения того, почему граждане платят налоги. Почему все люди усердно работают и платят налоги государству? В первую очередь, они платят налоги, чтобы не подвергаться нападениям, не лишаться права голоса, а также чтобы их жизнь и имущество не подвергались угрозе насилия и преступности. Налоги платятся для удовлетворения общественно-административных потребностей, которые не могут быть удовлетворены только рыночными принципами или личной ответственностью, и для найма государственных служащих. Необходима соответствующая форма правительства, обеспечивающая надлежащий уровень административных услуг и позволяющая участвовать демократическим суверенам. Конституционная реформа должна проводиться с точки зрения того, как суверены, являющиеся фактическими хозяевами государства, будут укреплять демократию и участвовать в государственном управлении.

Министры — гости через одно рукопожатие

Статус президента Республики Корея чрезвычайно сложен, поскольку он включает в себя элементы конституционной монархии, представительские функции президента США и полномочия члена Национального собрания. По этой причине структура администрации президента нечеткая. Наиболее важным является то, что в администрации президента находятся средства для максимального усиления его управляющей силы. Это сила, позволяющая продвигать государственную повестку дня, выходя за рамки законов, институтов, парламента и демократической общественной политики. Многие люди ожидают, что президент будет эффективно управлять страной. Именно поэтому была создана нынешняя президентская система. В зависимости от того, какое лидерство будет осуществлять президент, меняется и структура администрации президента. Наиболее надежным способом является формирование компетентного кабинета министров и установление прочных партнерских отношений между президентом и министрами, чтобы снизить нагрузку на администрацию президента. Однако из-за невозможности формирования таких идеальных партнерских отношений на практике, в конечном итоге, как и сейчас, помощники выполняют роль надзирателей (watchdog). Если рассматривать проблему администрации президента, то характер лидерства президента в рамках действующей конституции абсолютно определяет облик администрации. Во многих случаях для формирования партнерских отношений кабинет министров должен формироваться по результатам политических игр.

Кроме того, президент должен установить достаточные отношения с министрами различных ведомств в плане взаимодействия по вопросам повестки дня. Ограничиваются возможности получения консультаций от консультативных групп по политике, сформированных в предвыборном штабе за короткий период времени. Необходимо иметь общие ценности и направления в течение длительного времени, основанные на определенной ориентации. Такой общей основой является политическая партия. Партия, через эти общие рамки, должна общаться и быть совместимой с аналитическими центрами и экспертами Вашингтона, чтобы они могли доверять друг другу. Однако из-за отсутствия этого процесса сетевого взаимодействия любое президентское правление оказывается слабым. Иногда помощники не понимают намерений президента, что вызывает разочарование. Когда роль людей, хорошо понимающих намерения президента, возрастает, власть администрации президента усиливается. В результате министры становятся «гостями через одно рукопожатие», а эффективность и планировочные возможности кабинета министров снижаются.

Система государственных экзаменов: несправедливое общество

У Южной Кореи нет будущего, если структура, при которой самые умные и выдающиеся элиты страны стекаются на один экзамен для поступления на государственную службу, сохранится. Люди верят, что в этом узком пространстве много возможностей, и поскольку там действительно много возможностей, все стремятся туда попасть. Это происходит потому, что наше общество несправедливо. Поскольку люди не получают справедливого отношения из-за образования, связей или богатства, они, получив деньги, стремятся получить лучшее образование и повторяют модель отправки своих детей в хорошие университеты. Вместо того чтобы думать о самореализации и гордости за свою жизнь, люди в первую очередь думают об избежании несправедливости и продвижении по службе. Важно сломать эту структуру. Необходимо создать социальную систему безопасности, которая даст людям уверенность и веру в то, что они могут участвовать в справедливой игре, основанной на своих способностях и талантах как личности, независимо от богатства, класса или происхождения. Тогда люди не будут стремиться поступить на государственную службу через этот узкий проход. Необходимо предоставить путь к справедливому обществу, чтобы у людей было больше возможностей выбора.

Укрепление потенциала политических партий

Необходимо накапливать потенциал Секретариата Национального собрания и его сотрудников. В политических партиях, когда возникают соревнования за партийную власть на партийных съездах, меняются министры, а отношения между депутатами и сотрудниками становятся почти господскими. С такой структурой ничего нельзя сделать. Кандидаты в президенты не должны стремиться доминировать над партией или над Южной Кореей, чтобы создать свою организацию. Необходимо различать создание предвыборного штаба и создание своей организации путем доминирования над партией и государством. До сих пор политические кандидаты в президенты должны были управлять партией, мобилизуя все свои личные средства и политические фонды для достижения цели власти и амбиций, что и было 모습 южнокорейских политических партий. Кандидат в президенты рассматривает партию как базу для своей предвыборной кампании. Кандидат от партии должен думать о вступлении в партию как о члене партии, а не о захвате партии путем создания своего штаба. Президент должен иметь точку зрения на вхождение в существующую структуру государства, а не на захват государства с помощью своих полномочий. Только тогда бюрократическая организация сможет сохранить свой профессионализм и независимость, а партийная организация сможет иметь свои собственные корни. Именно поэтому партии меняются с каждым новым кандидатом в президенты.

Ан Хи ЧжонГубернатор провинции Южный Чхунчхон Ан Хи Чжон занимал пост руководителя предвыборного штаба кандидата в президенты Но Му Хёна, руководителя отдела по связям с общественностью в предвыборном штабе кандидата в президенты Но Му Хёна от Демократической партии, члена высшего совета Демократической партии, а затем стал губернатором провинции Южный Чхунчхон.

Модератор

Ли Сук Чжон, директор EAI, профессор Университета Сонгюнгван

Дискуссия

Профессор Кан Вон Тэк, Сеульский национальный университет

Профессор Ким Сок Хо, Сеульский национальный университет

Профессор Ким Чжэ Иль, Университет Данкук

Профессор Ким Тхэ Ён, Университет Кёнхи

Профессор На Тхэ Чжун, Университет Ёнсе

Профессор Пак Вон Хо, Сеульский национальный университет

Пак Хён Чжун, директор Центра управления EAI, профессор Университета Сонгюнгван

Ли Нэ Ён, директор Центра анализа общественного мнения EAI, профессор 고려대학교

Профессор Хан Гю Соп, Сеульский национальный университет

Профессор Хан Сын Чжун, Университет Сеульских женщин

Профессор Хан Чжон Хун, Сеульский национальный университет

Бэ Чжин Сок, старший научный сотрудник EAI

Ким Бо Ми, младший научный сотрудник EAI