Условия успеха президента: уроки немецкой политики

С момента запуска проекта «Условия успеха президента» в 2002 году Институт восточноазиатских исследований (EAI) посредством проектов «Условия успеха при вступлении в должность президента» (2007 г.) и «Условия успеха президента в 2013 году» (2012 г.) каждые пять лет исследовал институциональные меры, касающиеся желаемой роли, полномочий и ответственности президента в условиях демократии. В связи с президентскими выборами 2017 года EAI 9 мая 2016 года пригласил бывшего премьер-министра Ким Хван Сика для проведения шестого раунда круглого стола «Условия успеха президента в 2018 году».

Уроки немецкой политики

Германия преодолела раскол и достигла единства. Несмотря на тяжкие преступления против человечества, она восстановила доверие международного сообщества и, будучи экономическим лидером ЕС, наслаждается процветанием, что делает ее образцовой страной во многих отношениях. Именно политика позволила Германии достичь такого процветания, и политические лидеры, включая канцлера, сыграли значительную роль в этом политическом успехе. Факторы, способствующие успешности немецкой политики, следующие.

Разделение власти

Первая особенность немецкой политики заключается не в концентрации, а в разделении власти. Германия придерживается федеративной системы, состоящей из федерального правительства и 16 земельных правительств. Законодательная власть разделена между Бундестагом и Бундесратом. Бундестаг, как представительный орган народа, насчитывает 598 депутатов. Бундесрат состоит из 69 представителей от каждой земли, отражая размер земли, а не население, и представляет интересы земельных правительств. Поэтому вопросы, касающиеся финансов или полномочий каждой земли, требуют согласия Бундесрата. Часто правящая партия в земельном правительстве отличается от правящей партии в федеральном правительстве, и Бундесрат играет значительную роль в согласовании интересов земель и центра. Таким образом, интересы регулируются не на уровне конкретной партии, а путем диалога и компромисса между центральным правительством и земельными отделениями той же партии. Власть не концентрируется в одной партии.

Поскольку президент избирается как политически уважаемая личность, каждое слово президента имеет огромное значение. Поэтому, в отличие от других стран с парламентской системой, канцлер в Германии не обладает монопольными полномочиями. Особенно ярко это проявляется в отношениях между федеральными министрами и федеральным канцлером. Согласно статье 65 Основного закона Германии, федеральный канцлер может устанавливать основные направления государственной политики, но федеральные министры самостоятельно осуществляют свою деятельность в рамках конкретных задач. Поэтому федеральный канцлер не может произвольно вмешиваться в дела федеральных министров. Судебная власть также рассредоточена по всей стране, включая Конституционный суд, суды общей юрисдикции и специализированные суды. Таким образом, власть разделена и распределена.

Особенно стоит отметить, что избирательная система Германии является многопартийной, и одной партии крайне сложно получить абсолютное большинство.

Поэтому с 1949 года и по сей день коалиционные правительства формируются без исключения. Власть правительства снова разделяется через коалиции. Без коалиций, то есть без диалога и компромисса, невозможно управлять государством, и канцлер осуществляет политику, исходя из этого принципа. Он проявляет сдержанность в осуществлении власти и передает значительную часть полномочий оппоненту.

Преемственность и развитие политики

Вторая особенность немецкой политики заключается в том, что, несмотря на смену правительства, политика не прерывается, а наследуется, эволюционирует и развивается. В случае с Кореей, будь то политика объединения или экономическая политика, после смены правительства политика прошлого правительства прерывалась и начиналась заново. В Германии политика предыдущего правительства продолжает развиваться и совершенствоваться. Ярким примером является восточная политика Вилли Брандта, которая продолжала развиваться при канцлерах из правоцентристских партий, а политика СДПГ Шрёдера была продолжена канцлером Меркель из ХДС/ХСС. Кроме того, поскольку немецкая политика основана на коалициях, один из партнеров по коалиции, скорее всего, останется у власти. Процесс принятия политических решений в Германии очень осторожен. Поскольку политика принимается путем диалога и компромисса не только между партиями, но и между различными лицами, принимающими решения, ее нельзя легко изменить.

Прерывание политики наносит огромный ущерб государству. Прежде всего, страна теряет доверие в международных отношениях, занимая новую позицию, отличную от предыдущего правительства. Кроме того, с точки зрения граждан, порочный круг, когда политика, созданная партией, которую они поддерживали, исчезает из-за поражения на следующих выборах, может подорвать национальное единство. Это приводит к растрате и потере национальных сил.

Серьезная политика

Третья особенность — серьезная политика. Немецкая политика не легкомысленна, а очень глубока и основательна. Она не стремится к популизму или погоне за популярностью. Она предостерегает от подхода, основанного на стремлении повысить рейтинг популярности, цепляясь за временную поддержку. В Германии канцлеры или высокопоставленные чиновники не появляются внезапно благодаря волне популярности. Большинство из них имеют опыт работы федеральными канцлерами или министрами, либо являются проверенными лицами с разнообразным опытом и знаниями.

Как только человек становится канцлером в Германии, граждане поддерживают его до конца. Канцлер Эйзенхауэр занимал свой пост 14 лет, канцлер Коль — 16 лет, а канцлер Меркель — 12 лет.

Это очень эффективно с точки зрения реализации государственной политики, связанной с долгосрочным видением.

Немецкие политики постоянно проводят политику, которая трогает и поучает граждан. Ярким примером является Вилли Брандт. 7 декабря 1970 года он преклонил колени и извинился в Варшавском гетто. Кроме того, немецкие политики постоянно демонстрировали раскаяние и приносили извинения международному сообществу, тем самым показывая правильную политику, которая предостерегает граждан от вовлечения в неверную политику.

Необходимость конституционной реформы

Наши граждане и политики должны испытывать стыд от того, что Конституция 1987 года не была изменена ни на йоту в течение более 30 лет. Нынешняя Конституция не соответствует политической системе, основанной на разделении власти, диалоге и компромиссе. Она не является подходящим институтом для развития страны с долгосрочным видением.

В связи с изменениями в информационном обществе, проблемами окружающей среды, проблемами беженцев и изменением восприятия права на жизнь, вопросы основных прав должны быть пересмотрены. Необходимо пересмотреть различные вопросы, такие как система местного самоуправления, меры по подготовке к объединению, системы Верховного суда и Конституционного суда, а также независимость Счетной палаты.

Особенно в связи с вопросом объединения, мы можем увидеть мудрость немцев в процессе объединения Германии. В 1949 году, при создании Конституции, немцы, намереваясь создать временную конституцию для объединения, не стали называть ее Конституцией, а обозначили как Основной закон и включили два положения, касающиеся объединения. Статья 23 означала поглощающее объединение, при котором земли, входившие в состав Германской Федерации, могли присоединиться к Германской Федерации, если они выражали такое желание. Статья 146 предусматривала проведение всеобщих выборов, формирование учредительного собрания и принятие учредительной конституции в случае объединения Германии. Поскольку создание учредительного собрания и принятие учредительной конституции является очень сложным и международным вопросом, объединение произошло путем возрождения пяти земель восточногерманским правительством и их присоединения к Германской Федерации в соответствии с этой статьей. Были оставлены обе возможности, и если бы объединение не произошло по статье 23, объединение Германии было бы чрезвычайно сложной проблемой.

Философия и убеждения президента

Самое важное для президента — это философия и убеждения. Это означает определение принципов того, что необходимо для будущего страны и национальных интересов, исходя из собственной философии и убеждений, не поддаваясь популярности или колебаниям. В начале правления канцлера Эйзенхауэра тогдашний советский лидер Сталин предложил объединить разделенную Германию и сделать ее нейтральной страной. Это было очень привлекательное предложение, которое поддержали не только оппозиционная СДПГ, но и значительная часть правящей ХДС и общественности. Однако канцлер Эйзенхауэр, руководствуясь убеждением, что будущее Германии будет обеспечено только в том случае, если она будет частью западного мира, останется в рамках западной экономической системы и западного военного альянса, преодолел недовольство общественности. Если бы Эйзенхауэр поддался популярности, нынешнее лидерство Германии в Западной Европе было бы невозможным. Для защиты философии и убеждений требуется мужество. Погоня за популизмом или популярностью может быть легким выбором в краткосрочной перспективе и может принести поддержку, но в долгосрочной перспективе это наносит ущерб народу и стране. Как мы видели на примере немецких политиков, президент должен быть децентрализованным, постоянно учиться и общаться, а также обладать гибкостью и открытостью, чтобы при необходимости менять свои взгляды. Таким образом, он должен быть готов постепенно передавать свои полномочия и ответственность, а также кадровые полномочия. Одним словом, самое важное качество политика — это не господство, а разделение, распределение и принятие. ■

Ким Хван СикБывший премьер-министр (ныне адвокат в юридической фирме Ким Хван Сика) занимал должности судьи высшего апелляционного суда, научного сотрудника Верховного суда, заместителя председателя Административного отдела Верховного суда, судьи Верховного суда, а затем председателя Счетной палаты.

Модератор

Ли Сук Чжон, директор EAI, профессор Университета Сонгюнгван

Дискуссия

Кан Вон Тэк, профессор Сеульского национального университета

Ким Сок Хо, профессор Сеульского национального университета

Ким Джэ Иль, профессор Университета Данкук

Ким Тхэ Ён, профессор Университета Кёнхи

На Тхэ Джун, профессор Университета Ёнсе

Пак Вон Хо, профессор Сеульского национального университета

Пак Хён Джун, директор Центра управления EAI, профессор Университета Сонгюнгван

Ли Нэ Ён, директор Центра анализа общественного мнения EAI, профессор 고려대학교

Хан Гю Соп, профессор Сеульского национального университета

Хан Сын Джун, профессор Университета Соуль

Хан Чон Хун, профессор Сеульского национального университета

Пэ Джин Сок, старший научный сотрудник EAI

Ким Бо Ми, младший научный сотрудник EAI