Les conditions de succès d'un président : leçons de la politique allemande

Depuis le lancement du projet « Conditions de succès d'un président » en 2002, l'Institut d'études de l'Asie de l'Est (EAI) a étudié les modalités de mise en place du rôle, des pouvoirs et des responsabilités souhaitables d'un président dans une démocratie, à travers les projets « Conditions de succès de la transition présidentielle » (2007) et « Conditions de succès d'un président en 2013 » (2012). À l'occasion de l'élection présidentielle de 2017, l'EAI a organisé la sixième table ronde sur les « Conditions de succès d'un président en 2018 » le 9 mai 2016, en invitant l'ancien Premier ministre Kim Hwang-sik.

Apprendre de la politique allemande

L'Allemagne a surmonté la division et réalisé la réunification. Bien qu'elle ait commis de graves crimes contre l'humanité, elle a retrouvé la confiance de la communauté internationale et prospère économiquement, menant l'UE. Elle peut être considérée comme un modèle exemplaire à bien des égards. Ce qui a permis la prospérité de l'Allemagne, c'est sa politique, et les dirigeants politiques, y compris le chancelier, ont joué un rôle non négligeable dans le succès politique. Les facteurs qui font que la politique allemande est considérée comme réussie sont les suivants.

La séparation des pouvoirs

La première caractéristique de la politique allemande réside dans la séparation des pouvoirs plutôt que dans leur concentration. L'Allemagne adopte un système fédéral composé d'un gouvernement fédéral et de 16 gouvernements régionaux. Le pouvoir législatif est divisé entre la chambre basse et la chambre haute. La chambre basse, représentant le peuple, compte 598 membres. La chambre haute est composée de 69 représentants de chaque Land, sans égard à la population, et représente les intérêts des gouvernements régionaux. Par conséquent, toute question relative aux finances ou aux pouvoirs de chaque Land nécessite l'approbation de la chambre haute. Il arrive souvent que le parti au pouvoir au niveau régional soit différent de celui au niveau fédéral, et la chambre haute joue un rôle important dans la médiation des intérêts entre les régions et le centre. Ainsi, les intérêts ne sont pas coordonnés au niveau d'un parti spécifique, mais même au sein d'un même parti, le parti central et les partis régionaux doivent parfois dialoguer et négocier. Le pouvoir n'est pas concentré dans un parti particulier.

Le président est une personnalité politiquement respectée, ce qui confère un poids considérable à chacune de ses paroles. Par conséquent, en Allemagne, le chancelier ne dispose pas d'un pouvoir exclusif, contrairement à ce qui se passe dans d'autres systèmes parlementaires. La relation entre le ministre fédéral et le chancelier fédéral illustre bien cela. Conformément à l'article 65 de la Loi fondamentale allemande, le chancelier fédéral peut définir les grandes orientations de la politique nationale, mais les ministres fédéraux sont indépendants dans la conduite de leurs affaires spécifiques. Par conséquent, le chancelier fédéral ne peut en aucun cas s'immiscer dans les affaires des ministres fédéraux. Le pouvoir judiciaire est également réparti à l'échelle nationale, avec des tribunaux constitutionnels fédéraux, des tribunaux de droit commun et des tribunaux spécialisés. Les pouvoirs sont ainsi fragmentés et dispersés. En particulier, le système électoral allemand étant multipartite, il est très difficile pour un seul parti d'obtenir la majorité absolue.

C'est pourquoi, depuis 1949, l'Allemagne a toujours formé des gouvernements de coalition sans exception. Le pouvoir du gouvernement est ainsi à nouveau réparti par le biais des coalitions. Le système est tel qu'il est impossible de gouverner sans coalition, c'est-à-dire sans dialogue et sans compromis, et c'est dans cet esprit que le chancelier mène la politique. Il s'agit d'une politique qui exerce le pouvoir avec une grande retenue et délègue une part importante du pouvoir à l'adversaire.

La continuité et le développement des politiques

La deuxième caractéristique de la politique allemande est que, malgré les changements de gouvernement, les politiques ne sont pas rompues mais sont héritées, évoluent et se développent. En Corée, qu'il s'agisse de politique de réunification ou de politique économique, le schéma d'interruption des politiques du gouvernement précédent et de nouveau départ à chaque changement de régime s'est répété. En Allemagne, les politiques du gouvernement précédent continuent d'évoluer et d'être transmises. Par exemple, la politique d'ouverture à l'Est de Willy Brandt a été continuellement développée par les chanceliers de centre-droit, et les politiques de Schröder du SPD ont été poursuivies par la chancelière Merkel de la CDU. De plus, comme la politique allemande repose sur des coalitions, il est probable qu'un des partenaires de la coalition reste au pouvoir. Le processus de prise de décision politique en Allemagne est très prudent. Les politiques sont le résultat de dialogues et de compromis entre les partis et divers décideurs, et ne peuvent donc pas être facilement modifiées.

Les dommages nationaux causés par la rupture des politiques sont considérables. Premièrement, la perte de confiance dans les relations internationales en raison de l'adoption d'une nouvelle position différente de celle du gouvernement précédent. Deuxièmement, du point de vue des citoyens, le cycle vicieux où les politiques difficiles mises en place par le parti qu'ils ont soutenu disparaissent après une défaite électorale peut nuire à l'unité nationale. Cela entraîne une consommation et un gaspillage des ressources nationales.

Une politique sérieuse et réfléchie

La troisième caractéristique est une politique sérieuse et réfléchie. La politique allemande n'est pas frivole, mais profondément et sérieusement menée. Elle ne vise pas l'opportunisme politique ou le populisme. Elle se méfie des approches visant à augmenter la popularité en se souciant des taux d'approbation temporaires. En Allemagne, les chanceliers ou les hauts fonctionnaires n'apparaissent pas soudainement sur la scène politique portés par une vague de popularité. La plupart des chanceliers ou ministres ont une expérience de gouvernement ou sont des personnes éprouvées ayant une expérience et une expertise variées.

Une fois en fonction, les Allemands soutiennent leur chancelier jusqu'au bout. Le chancelier Adenauer a servi pendant 14 ans, Kohl pendant 16 ans, et Merkel est chancelière depuis 12 ans. Ceci est très efficace pour mener des politiques nationales qui traitent de visions à long terme.

Les politiciens allemands mènent une politique qui inspire et enseigne continuellement au peuple. Willy Brandt en est un exemple typique. Le 7 décembre 1970, il s'est agenouillé et a présenté ses excuses dans le ghetto juif de Varsovie. D'autres politiciens allemands ont constamment montré un esprit de réflexion et de repentance sur la scène internationale, démontrant ainsi une politique juste qui met en garde le peuple contre les dérives politiques.

La nécessité d'une révision constitutionnelle

Le fait que la Constitution de 1987 n'ait pas été modifiée d'un seul caractère pendant plus de 30 ans devrait faire honte à notre peuple et à nos politiciens. La Constitution actuelle n'est pas adaptée à un système politique basé sur la séparation des pouvoirs, le dialogue et le compromis. Elle n'est pas un système approprié pour développer le pays avec une vision nationale à long terme.

Compte tenu des changements dus à la société de l'information, des problèmes environnementaux, des questions de réfugiés et de l'évolution de la perception du droit à la vie, les questions relatives aux droits fondamentaux doivent être réexaminées. Un réexamen est nécessaire sur diverses questions telles que le système d'autonomie locale, les dispositions relatives à la réunification, les systèmes de la Cour suprême et de la Cour constitutionnelle, et l'indépendance de la Cour des comptes.

En particulier, concernant la question de la réunification, nous pouvons entrevoir la sagesse des Allemands dans le processus de réunification. En 1949, lors de l'élaboration de sa constitution, l'Allemagne, pensant à une constitution temporaire pour la réunification, a omis le mot « constitution » et l'a appelée « Loi fondamentale », y incluant deux articles relatifs à la réunification. L'article 23 stipulait que tout Land ayant appartenu à la République fédérale d'Allemagne serait immédiatement intégré à la République fédérale si celui-ci exprimait le souhait d'y adhérer, impliquant une réunification par absorption. L'article 146 prévoyait la tenue d'élections générales, la convocation d'une assemblée constituante et l'adoption d'une nouvelle constitution en cas de réunification allemande. La création d'une assemblée constituante pour rédiger une nouvelle constitution étant un processus très complexe et international, la réunification s'est effectuée par le biais de la résurrection des cinq Länder de l'Allemagne de l'Est et de leur intégration à la République fédérale d'Allemagne, conformément à cet article. Les deux possibilités ayant été laissées ouvertes, si la réunification n'avait pas eu lieu selon l'article 23, elle aurait été une question extrêmement ardue.

La philosophie et les convictions du président

Ce qui est le plus important pour un président, c'est sa philosophie et ses convictions. Il s'agit de définir des principes sur ce qui est nécessaire pour l'avenir du pays et l'intérêt national, en se basant sur sa propre philosophie et ses convictions, sans se laisser influencer par la popularité ou les pressions. Au début du mandat du chancelier Adenauer, le dirigeant soviétique Staline a proposé de réunifier l'Allemagne divisée et d'en faire un pays neutre. C'était une proposition très attrayante, soutenue non seulement par le parti d'opposition SPD, mais aussi par une partie importante du parti au pouvoir CDU et par le peuple. Cependant, le chancelier Adenauer, animé par la conviction que l'avenir de l'Allemagne serait assuré en tant que membre du monde occidental, au sein du système économique et de l'alliance militaire occidentales, a réussi à apaiser le mécontentement populaire. Si Adenauer s'était laissé entraîner par la recherche de popularité, le leadership actuel de l'Allemagne en Europe occidentale n'aurait pas été possible. Pour maintenir sa philosophie et ses convictions, il faut du courage. La poursuite du populisme ou de la popularité peut sembler un choix facile et obtenir un soutien immédiat, mais à long terme, cela nuit au peuple et au pays. Comme nous l'avons vu chez les politiciens allemands, le président doit faire preuve d'une attitude dénuée d'autoritarisme, d'apprentissage continu et de communication, et doit posséder la flexibilité et l'ouverture d'esprit nécessaires pour modifier ses idées si nécessaire. Par conséquent, il doit être prêt à déléguer progressivement ses pouvoirs, ses responsabilités et ses nominations. En un mot, la vertu la plus importante pour un homme politique est d'adopter une attitude de dispersion, de partage et d'inclusion, plutôt que de domination. ■

Kim Hwang-sikAncien Premier ministre (actuellement avocat au cabinet d'avocats Kim Hwang-sik), il a été juge à la cour d'appel, chercheur à la Cour suprême, vice-secrétaire général de l'administration judiciaire, juge à la Cour suprême, puis président de la Cour des comptes.

Modérateur

Lee Sook-jong, Directrice de l'EAI, Professeure à l'Université Sungkyunkwan

Débat

Kang Won-taek, Professeur à l'Université nationale de Séoul

Kim Seok-ho, Professeur à l'Université nationale de Séoul

Kim Jae-il, Professeur à l'Université Dankook

Kim Tae-young, Professeur à l'Université Kyung Hee

Na Tae-jun, Professeur à l'Université Yonsei

Park Won-ho, Professeur à l'Université nationale de Séoul

Park Hyung-joon, Directeur du Centre de gouvernance de l'EAI, Professeur à l'Université Sungkyunkwan

Lee Nae-young, Directrice du Centre d'analyse de l'opinion publique de l'EAI, Professeure à l'Université Korea

Han Kyu-seop, Professeur à l'Université nationale de Séoul

Han Seung-joon, Professeur à l'Université Sookmyung

Han Jeong-hoon, Professeur à l'Université nationale de Séoul

Bae Jin-seok, Chercheur principal à l'EAI

Kim Bo-mi, Chercheuse principale à l'EAI