Condiciones para el éxito presidencial aprendidas de la política alemana

Desde que el Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) inició el proyecto “Condiciones para el éxito presidencial” en 2002, ha buscado formas de institucionalizar el papel, los poderes y las responsabilidades deseables de un presidente en una democracia, a través de los proyectos “Condiciones para el éxito de la transición presidencial” (2007) y “Condiciones para el éxito presidencial de 2013” (2012), cada cinco años. Con motivo del año electoral de 2017, el EAI invitó al ex Primer Ministro Kim Hwang-sik el 9 de mayo de 2016 para celebrar la sexta mesa redonda de “Condiciones para el éxito presidencial de 2018”.

Aprendiendo de la política alemana

Alemania superó la división y logró la reunificación. A pesar de haber cometido graves crímenes contra la humanidad, ha recuperado la confianza de la comunidad internacional y se ha convertido en una nación próspera que lidera la UE económicamente, lo que la convierte en un modelo en muchos aspectos. Lo que ha hecho posible la prosperidad de Alemania es su política, y los líderes políticos, incluido el canciller, han desempeñado un papel importante en el éxito político. Los factores que contribuyen a que la política alemana sea considerada exitosa son los siguientes.

División del poder

La primera característica de la política alemana es la división del poder, no su concentración. Alemania adopta un sistema federal compuesto por el gobierno federal y 16 gobiernos estatales. El poder legislativo se divide en la Cámara Baja (Bundestag) y la Cámara Alta (Bundesrat). La Cámara Baja, como órgano representativo del pueblo, tiene 598 escaños. La Cámara Alta está compuesta por 69 representantes de cada estado, cuyo número no depende de la población sino del tamaño del estado, y representa los intereses de los gobiernos estatales. Por lo tanto, cualquier asunto relacionado con las finanzas o los poderes de los estados requiere el consentimiento de la Cámara Alta. A menudo, los partidos gobernantes en los gobiernos estatales y el gobierno federal son diferentes, y la Cámara Alta desempeña un papel importante en la coordinación de los intereses regionales y centrales. Como resultado, los intereses no se coordinan a nivel de un partido político específico; incluso si el partido central y el partido estatal son el mismo, pueden surgir situaciones en las que el partido central y el partido estatal deban dialogar y negociar. El poder no se concentra en un partido político específico.

Dado que el presidente es elegido entre figuras políticamente respetadas, cada palabra del presidente tiene un gran impacto. Por lo tanto, en Alemania, el canciller no tiene un poder exclusivo, a diferencia de otros sistemas parlamentarios. La relación entre el ministro federal y el canciller federal lo demuestra claramente. Según el Artículo 65 de la Ley Fundamental alemana, el canciller federal puede establecer las directrices de la política estatal, pero los ministros federales son independientes en la gestión de sus respectivos ministerios. Por lo tanto, el canciller federal no puede interferir arbitrariamente en los asuntos de los ministros federales. El poder judicial también está descentralizado en todo el país, con tribunales constitucionales federales, tribunales ordinarios y tribunales especiales. De esta manera, el poder se divide y se dispersa. En particular, dado que el sistema electoral alemán es multipartidista, es muy difícil que un solo partido obtenga la mayoría absoluta.

Por ello, desde 1949 hasta la actualidad, Alemania ha formado gobiernos de coalición sin excepción. El poder del gobierno se distribuye aún más a través de gobiernos de coalición. El sistema está diseñado de tal manera que la administración del Estado no puede llevarse a cabo sin formar coaliciones, es decir, sin diálogo y negociación. El canciller dirige la política basándose en este espíritu. La política se caracteriza por una gran moderación en el ejercicio del poder y la transferencia de una parte considerable del poder a la otra parte.

Continuidad y desarrollo de las políticas

La segunda característica de la política alemana es que, a pesar de los cambios de gobierno, las políticas no se interrumpen, sino que se heredan, evolucionan y desarrollan. En el caso de Corea, ya sea en política de unificación o en política económica, se ha repetido la situación en la que las políticas del gobierno anterior se suspenden y se inician nuevas políticas cuando cambia el gobierno. En Alemania, las políticas del gobierno anterior evolucionan y se desarrollan de forma continua. Un ejemplo representativo es la Política hacia el Este de Willy Brandt, que continuó evolucionando bajo cancilleres de centro-derecha, y las políticas del SPD de Schröder continuaron bajo la Canciller Merkel de la CDU. Además, dado que la política alemana se basa en coaliciones, es probable que uno de los socios de la coalición permanezca en el poder. El proceso de toma de decisiones políticas en Alemania es muy prudente. Las políticas se toman a través del diálogo y la negociación no solo entre partidos, sino también entre diversos responsables de la toma de decisiones, por lo que no se pueden cambiar fácilmente.

Las pérdidas nacionales debidas a la interrupción de las políticas son enormes. En primer lugar, se pierde la confianza en las relaciones internacionales al adoptar una nueva postura diferente a la del gobierno anterior. Además, desde la perspectiva de los ciudadanos, el círculo vicioso en el que las políticas elaboradas con dificultad por el partido que apoyaron desaparecen tras perder las siguientes elecciones puede obstaculizar la cohesión nacional. Esto da lugar a un consumo y desperdicio de la fuerza nacional.

Política seria y profunda

La tercera característica es la política seria y profunda. La política alemana no es frívola, sino muy profunda y seria. No busca el populismo ni la demagogia. Se desconfía de los enfoques que buscan aumentar la popularidad a corto plazo. En Alemania, los cancilleres o altos funcionarios no surgen repentinamente de la noche a la mañana por una ola de popularidad. La mayoría de los cancilleres o ministros tienen experiencia previa en el cargo o son personas probadas con diversas experiencias y trayectorias.

Una vez que alguien se convierte en canciller en Alemania, los ciudadanos lo apoyan hasta el final. El canciller Adenauer ocupó el cargo durante 14 años, el canciller Kohl durante 16 años y la canciller Merkel lleva 12 años en el cargo. Esto es muy eficaz en términos de implementación de políticas estatales a largo plazo.

Los políticos alemanes realizan una política que inspira y enseña continuamente a los ciudadanos. Un ejemplo representativo es Willy Brandt. El 7 de diciembre de 1970, se arrodilló y se disculpó en el gueto judío de Varsovia. Además, los políticos alemanes han mostrado constantemente un espíritu de reflexión y disculpa ante la comunidad internacional, demostrando así una política correcta que advierte a los ciudadanos para que no se dejen arrastrar por políticas equivocadas.

Necesidad de reforma constitucional

Deberíamos avergonzarnos de que la Constitución de 1987 no haya sido modificada en más de 30 años. La Constitución actual no se ajusta a un sistema político que distribuya el poder y se base en el diálogo y la negociación. No es un sistema adecuado para desarrollar el país con una visión nacional a largo plazo.

Dado el cambio a una sociedad de la información, los problemas medioambientales, los problemas de refugiados y los cambios en la percepción de los derechos a la vida, debemos reconsiderar las cuestiones relativas a los derechos fundamentales. Es necesario revisar diversos temas, como el sistema de autonomía local, las disposiciones relativas a la preparación de la unificación, los sistemas del Tribunal Supremo y el Tribunal Constitucional, y la independencia de la Contraloría General.

En particular, en relación con la cuestión de la unificación, podemos vislumbrar la sabiduría alemana en el proceso de unificación de Alemania. En 1949, al crear su Constitución, Alemania, con la idea de volver a crear una constitución temporal para la unificación, la denominó Ley Fundamental en lugar de Constitución e incluyó dos disposiciones relacionadas con la unificación. El Artículo 23 se refería a la reunificación por absorción, según la cual los estados que pertenecían a la República Federal de Alemania se incorporarían a la República Federal de Alemania si expresaban su deseo de hacerlo. Por otro lado, el Artículo 146 estipulaba que, tras la unificación de Alemania, se celebrarían elecciones generales, se constituiría una asamblea constituyente y se promulgaría una constitución. Dado que la creación de una asamblea constituyente y la promulgación de una constitución son cuestiones muy complejas e internacionales, la unificación se produjo mediante la revitalización de cinco estados de Alemania Oriental y su incorporación a la República Federal de Alemania, de acuerdo con esta disposición. Se dejaron abiertas ambas posibilidades, y si la unificación no se hubiera producido según el Artículo 23, la unificación alemana habría sido un problema muy arduo.

Filosofía y convicciones del presidente

Lo más importante para un presidente es la filosofía y las convicciones. Esto significa que el gobernante, sin ceder a la popularidad ni dejarse influir, debe tener su propia filosofía y convicciones para establecer principios sobre lo que es necesario para el futuro y los intereses nacionales del país. Al principio del mandato del canciller Adenauer, el canciller soviético Stalin propuso unificar la Alemania dividida y convertirla en un estado neutral. Fue una propuesta muy atractiva, apoyada por el partido de oposición SPD e incluso por una parte considerable de la CDU y el público. Sin embargo, el canciller Adenauer, con la convicción de que el futuro de Alemania estaría garantizado como parte del mundo occidental dentro del sistema económico y la alianza militar occidental, sofocó la insatisfacción del público. Si Adenauer hubiera cedido a la popularidad, el liderazgo actual de Alemania en Europa occidental habría sido imposible. Mantener las propias convicciones requiere coraje. Perseguir el populismo o la popularidad puede ser una elección fácil a corto plazo y puede generar apoyo, pero a largo plazo daña a la nación y al pueblo. Como se vio en la política alemana, el presidente debe mantener una actitud de desapego del poder, de aprendizaje y comunicación constantes, y tener la flexibilidad y la apertura para cambiar sus ideas cuando sea necesario. Por lo tanto, debe estar dispuesto a delegar gradualmente sus poderes, responsabilidades y autoridad de nombramiento. En resumen, la cualidad más importante de un político es tener una actitud de no dominar, sino de distribuir, compartir y abrazar. ■

Kim Hwang-sikEl ex Primer Ministro (actualmente abogado en el bufete de abogados Kim Hwang-sik) se desempeñó como juez de tribunal superior, investigador del Tribunal Supremo, vicejefe de la Administración Judicial, juez del Tribunal Supremo y posteriormente como presidente de la Contraloría General.

Moderador

Lee Sook-jong, Directora del EAI, Profesora de la Universidad Sungkyunkwan

Debate

Kang Won-taek, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Kim Seok-ho, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Kim Jae-il, Profesor de la Universidad Dankook

Kim Tae-young, Profesor de la Universidad Kyung Hee

Na Tae-jun, Profesor de la Universidad Yonsei

Park Won-ho, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Park Hyung-joon, Director del Centro de Gobernanza del EAI, Profesor de la Universidad Sungkyunkwan

Lee Nae-young, Directora del Centro de Análisis de Opinión Pública del EAI, Profesora de la Universidad de Corea

Han Kyu-seop, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Han Seung-joon, Profesor de la Universidad de Seúl

Han Jeong-hoon, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Bae Jin-seok, Investigador Principal del EAI

Kim Bo-mi, Investigadora Senior del EAI