Una Casa Azul (Cheongwadae) que se comunica y empatiza, un Congreso que coopera

Desde que el Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) inició el proyecto "Condiciones para el Éxito Presidencial" en 2002, ha buscado a través de los proyectos "Condiciones para el Éxito de la Transición Presidencial" (2007) y "Condiciones para el Éxito Presidencial 2013" (2012) formas de institucionalizar el papel, los poderes y las responsabilidades deseables del presidente en la era democrática cada cinco años. Con motivo de las elecciones presidenciales de 2017, el EAI invitó al Dr. Park Jae-wan, director de la Escuela de Posgrado de Administración Pública de la Universidad Sungkyunkwan (y ex Ministro de Planificación y Finanzas), el 20 de abril de 2016, para llevar a cabo la quinta ronda de la mesa redonda "Condiciones para el Éxito Presidencial 2018".

Garantizar la coherencia y continuidad de la gestión gubernamental

El elemento central del sistema de 1987 es el mandato presidencial de cinco años. En las últimas tres décadas, hemos tenido seis presidentes, de los cuales dos han sido transferencias de poder horizontales. El problema es que el mandato presidencial de cinco años presenta limitaciones significativas en términos de coherencia y continuidad de las políticas. Limita la visión del presidente y su personal a cinco años. Es decir, las políticas que son absolutamente necesarias a largo plazo desde la perspectiva del interés nacional se tratan con relativa negligencia, y la atención del presidente y su personal se concentra en políticas que pueden producir resultados visibles durante su mandato. Es necesario revivir al Jefe de Planificación de Asuntos Gubernamentales y al Comité de Planificación Futura dentro de la Casa Azul para que se encarguen de la planificación a mediano y largo plazo.

Fundamentalmente, es necesario debatir una reforma constitucional para buscar alternativas al sistema presidencial de mandato único de cinco años. En países con sistemas parlamentarios como el Reino Unido, Canadá y Alemania, los gobiernos que cuentan con la confianza del pueblo duran casi 10 años. En un sistema presidencial, un mandato múltiple sería más ventajoso que un mandato único para garantizar la coherencia y continuidad de la gestión gubernamental. Los efectos perjudiciales del mandato presidencial de cinco años son evidentes en la burocracia. Es difícil para el presidente motivar a la burocracia creando estrategias basadas en una visión a largo plazo. Es más probable que los burócratas eviten riesgos, buscando soluciones que no causen críticas públicas, en lugar de buscar soluciones a largo plazo y fundamentales. Cuanto menor sea el mandato restante del presidente, menor será la lealtad de los burócratas hacia el gobierno. Aumenta la tendencia a "observar la situación" y, a veces, no dudan en "alinearse".

La continuidad de las políticas es un problema incluso dentro del mismo gobierno. Esto se debe a que, independientemente de la limitación constitucional del mandato presidencial de cinco años, el mandato de los funcionarios políticos como primeros ministros, ministros y jefes de agencias públicas es corto. Si se mantiene el mandato de cinco años, en principio, sus mandatos deberían coincidir con el del presidente. Debería ser de al menos dos años y medio, y para la continuidad de las políticas, los funcionarios políticos competentes deberían seguir trabajando independientemente de su mandato, incluso si el gobierno cambia. De lo contrario, es difícil exigir profesionalismo y responsabilidad a largo plazo a los burócratas.

En relación con la coherencia y continuidad de la gestión gubernamental, la cultura política de intentar diferenciarse excesivamente del gobierno anterior es también un gran problema. Cuando cambia el gobierno, las políticas clave del gobierno anterior se niegan fácilmente. Todos los gobiernos desde la democratización, incluido el gobierno de Park Geun-hye, no han podido resistir la tentación de diferenciarse de sus predecesores. Hubo pocas políticas que socavaran los valores constitucionales de Corea del Sur de manera tan fatal. Incluso políticas modelo que son ampliamente respetadas en la comunidad internacional no fueron respetadas e incluso fueron negadas simplemente por ser políticas clave del gobierno anterior. Faltaron esfuerzos para ajustar, modificar y desarrollar las políticas para superarlas.

Establecer una relación de cooperación deseable con la Asamblea Nacional

Una de las condiciones clave para un presidente exitoso es establecer una relación de cooperación deseable con la Asamblea Nacional. La Casa Azul debe redoblar sus esfuerzos para reconocer a la Asamblea Nacional como un socio y fortalecer la cooperación. En primer lugar, el presidente debe esforzarse por distanciarse de ser el líder de facto de un partido o facción específica. No se puede construir esa imagen nombrando a legisladores del partido gobernante como asesores especiales del presidente. En segundo lugar, se debe fortalecer la línea política de la Casa Azul. Hay muchas evaluaciones de que el papel de la línea política fue insuficiente durante el gobierno de Park Geun-hye; para adaptarse al cambio en el entorno político donde se enfatiza la cooperación después de las elecciones generales, la línea política debe expandirse para gestionar por separado al partido gobernante, al partido de oposición y al segundo partido de oposición que tiene el voto decisivo. Es una tarea muy difícil y que consume mucho tiempo, pero el camino "alto" (high road) de escuchar con mente abierta (虛心) y oídos atentos (善聽) es en realidad el atajo. Culpar a otros diciendo que la gestión gubernamental está enredada porque la "Asamblea Nacional vegetativa" obstaculiza es el camino "bajo". En tercer lugar, se deben activar "consultas entre el partido y el gobierno" a través de diversas vías con el partido gobernante. Además de los mecanismos de consulta existentes entre el partido y el gobierno, como la reunión de alto nivel entre el primer ministro y el líder del partido, y la reunión de trabajo entre el ministro y el presidente del comité de políticas, es necesario crear comités de consulta entre la línea política de la Casa Azul y el grupo de líderes del partido, y entre la línea de políticas de la Casa Azul y el grupo de presidentes de comités de políticas. Si es posible, también se debe crear un "comité de consulta de políticas" a nivel de trabajo con el partido de oposición para explicar las políticas del gobierno y solicitar cooperación.

Avance de la Asamblea Nacional y garantía de la solidez fiscal

Independientemente de los esfuerzos del presidente, existen tareas que deben resolverse en la Asamblea Nacional como un socio y colaborador clave en la gestión gubernamental. En primer lugar, la Asamblea Nacional debe disipar la percepción pública de que obstaculiza al presidente a través de disputas políticas o intenta una expansión fiscal descontrolada. Para ello, la Asamblea Nacional debe demostrar su voluntad de cambio ampliando los "dispositivos de compromiso irreversible" por sí misma. Como medida inicial, se debe aumentar el nivel de institucionalización del sistema legislativo para que las actividades de la Asamblea Nacional sean predecibles. Se puede considerar la posibilidad de regularizar el calendario de sesiones por día, como audiencias públicas o audiencias (lunes), subcomités (martes), comités permanentes (miércoles), comités legales y comités especiales (jueves), y sesiones plenarias (viernes), y decidir los asuntos a tratar en la sesión plenaria en el orden en que fueron aprobados por los comités permanentes.

En segundo lugar, se debe establecer un mecanismo para frenar la expansión fiscal descontrolada. Cuando surjan nuevas obligaciones de gasto, se debe seguir el principio PAYGO (Páguese a medida que se gasta) para garantizar la solidez fiscal considerando simultáneamente los medios para cubrir los costos. La revisión del presupuesto de la Asamblea Nacional también debe adoptar el método de "asignación total y asignación autónoma" (top-down), al igual que la preparación del presupuesto del gobierno. Si el Comité de Presupuesto y Asignaciones aprueba el presupuesto macro y determina las directrices de revisión, los comités permanentes deben revisar los micro-presupuestos por departamento de acuerdo con estas directrices, lo que puede reducir los efectos perjudiciales de los "presupuestos de bolsillo".

Sobre todo, el círculo político, representado por la Asamblea Nacional, debe elaborar medidas de reforma para que los calendarios políticos como las elecciones presidenciales o generales no supongan una carga para las finanzas del Estado. Los políticos y partidos políticos que se acercan a las elecciones son propensos a presentar promesas irresponsables, cediendo a la tentación del gasto populista en lugar de prometer aumentos de impuestos. Como resultado, la solidez fiscal se deteriora. Para prevenir este círculo vicioso, se debe introducir un "sistema de registro de promesas". Al menos tres meses antes de las elecciones presidenciales o generales, cada partido debe registrar un cálculo fiscal que contenga sus promesas clave, los costos de implementación de las promesas y los planes de financiación ante la Comisión Electoral Central, y la Comisión Electoral Central debe verificar el costo presupuestario de las promesas y publicarlo un mes antes de las elecciones para ayudar a los votantes a comprender. El sistema de registro de promesas es un intento innovador que puede erradicar el mal hábito de imponer cargas económicas al país debido a la implementación de promesas excesivas después de las elecciones, aumentar la responsabilidad de los políticos y partidos políticos y restaurar la confianza en el círculo político.

Las políticas clave promovidas por el presidente y el poder ejecutivo requieren la cooperación legislativa y presupuestaria de la Asamblea Nacional. Estas políticas clave y los presupuestos necesarios deben ser consultados previamente entre el partido gobernante y el partido de oposición antes de que el presidente y el poder ejecutivo los anuncien. La práctica de que la Asamblea Nacional, el partido gobernante y el gobierno firmen conjuntamente las leyes y presupuestos clave ejecutados a través de este proceso y que el presidente los promulgue debe ser establecida. A través de este proceso, la percepción de que la Asamblea Nacional "obstaculiza" al presidente puede disiparse y la política en cuestión ganará fuerza.

Liderazgo transformacional que se comunica y empatiza

No se pueden dejar de mencionar las virtudes personales y el liderazgo del presidente como condiciones para un presidente exitoso. En primer lugar, la situación de la época ha cambiado y el entorno circundante se ha vuelto más severo. La economía está estancada en la "cima difícil" del umbral de los países desarrollados. La economía mundial, sumida en una recesión a largo plazo, es fatal para la economía coreana, que tiene una alta dependencia del exterior. Los cambios en la estructura demográfica, como la baja tasa de natalidad y el envejecimiento, actúan como un lastre para la economía coreana. Los conflictos entre grupos se han intensificado y, a diferencia de la era de desarrollo, las posibilidades de resolución se han reducido. Esto se debe a que se ha agotado el margen para la "mejora de Pareto" (pareto improvement), donde al menos una persona se beneficia sin que nadie pierda. La política representativa inmadura está amplificando los conflictos. Para resolver los numerosos problemas de este tipo, además de las mejoras institucionales, se requiere prioritariamente el liderazgo del presidente que pueda catalizar la innovación. En lugar de un liderazgo carismático, se requiere un liderazgo transformacional. Las condiciones esenciales para este liderazgo son la perspicacia y la capacidad de persuasión. Se necesita más capacidad de marketing político que pensamiento de ingeniería política. El sistema de asistencia también debe estar compuesto por asesores con excelentes habilidades de marketing político en lugar de asesores calificados en ingeniería política. Otro estilo de liderazgo que exige esta era es el liderazgo democrático, en lugar del liderazgo autoritario o de laissez-faire. Las condiciones esenciales para este liderazgo son la comunicación y la capacidad de empatía. Solo un líder que pueda escuchar con mente abierta (虛心) y oídos atentos (善聽) y reflexionar sobre sí mismo (自省) puede activar un foro público capaz de resolver conflictos de múltiples capas. El liderazgo democrático, basado en la comunicación bidireccional, delega la autoridad y asume la responsabilidad el propio líder. El liderazgo transformacional y democrático del presidente son virtudes esenciales para aumentar el nivel de institucionalización de la política coreana mencionado anteriormente. ■

Park Jae-wan Director de la Escuela de Posgrado de Administración Pública de la Universidad Sungkyunkwan (Presidente de la Fundación para el Avance de la Península de Corea), ha servido como Secretario Presidencial, miembro de la 17ª Asamblea Nacional, Asesor Principal de Asuntos Políticos y Jefe de Planificación de Asuntos Gubernamentales en la Casa Azul, Ministro de Trabajo y Empleo, y Ministro de Planificación y Finanzas.

Moderador

Lee Sook-jong, Directora del EAI, Profesora de la Universidad Sungkyunkwan

Discusión

Kang Won-taek, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Kim Seok-ho, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Kim Jae-il, Profesor de la Universidad Dankook

Kim Tae-young, Profesor de la Universidad Kyung Hee

Na Tae-jun, Profesor de la Universidad Yonsei

Park Won-ho, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Park Hyung-joon, Director del Centro de Gobernanza del EAI, Profesor de la Universidad Sungkyunkwan

Lee Nae-young, Directora del Centro de Análisis de Opinión Pública del EAI, Profesora de la Universidad de Corea

Han Kyu-seop, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Han Seung-joon, Profesor de la Universidad de Mujeres de Seúl

Han Jeong-hoon, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Bae Jin-seok, Investigador Principal del EAI

Kim Bo-mi, Investigadora Senior del EAI