Взгляд на эпоху и сердце, заботящееся о людях

С момента начала проекта «Условия успеха президента» в 2002 году Институт восточноазиатских исследований (EAI) посредством проектов «Условия успеха при вступлении в должность президента» (2007 г.) и «Условия успеха президента в 2013 году» (2012 г.) каждые пять лет разрабатывал институциональные меры, касающиеся желаемой роли, полномочий и ответственности президента после демократизации. В год президентских выборов 2017 года EAI пригласил бывшего руководителя аппарата президента по вопросам политики (ныне председателя Optis и Smilegate Investment) Бён Ян Гюна 11 апреля 2016 года для проведения четвертого раунда круглого стола «Условия успеха президента в 2018 году».

Взгляд на эпоху

Первым условием для президента является четкое осознание того, где мы находимся в настоящее время. Оглядываясь на прошлых президентов, можно сказать, что в значительной степени они выполнили свои задачи в соответствии с условиями эпохи. Президент Пак Чон Хи руководил модернизацией и экономическим развитием нашей страны, а президент Чон Ду Хван, учитывая общую ситуацию, включая экономику того времени, сосредоточился на открытости, особенно в экономическом плане. Президент Но Тхэ У, несмотря на напряженность в отношениях между Севером и Югом, прочитал международную обстановку после окончания холодной войны и продвигал «дипломатию северного направления». Президент Ким Ён Сам, выдвинув на первый план ценности гражданского правительства, стремился искоренить вмешательство военных в политику и решить проблему незаконного политического финансирования. Президент Ким Дэ Чжун поставил преодоление кризиса МВФ в качестве первоочередной задачи и активно инвестировал в создание информационной инфраструктуры, такой как оптоволоконные кабели, в соответствии с эпохой информатизации. Таким образом, сегодня была заложена основа для того, чтобы стать интернет-державой мирового уровня. Президент может добиться успеха, обладая лидерством, которое читает ход эпохи, и принимает решения и определяет политику с учетом сложившейся ситуации.

Примерно с 1997 года, около 15 лет назад, наша страна больше не могла рассчитывать на эффект «каскада» (trickle-down effect). То есть, если под эффектом каскада понимать экономический поток, при котором результаты и прибыль крупных корпораций перетекают в малые и средние предприятия, а общий доход населения растет, то в последние 15 лет мы, по сути, не могли рассчитывать на такой эффект. Несмотря на это, сегодня мы по-прежнему думаем только об эффекте каскада. Это означает, что логика вроде «деньги богатых людей потекут вниз» или «прибыль крупных корпораций поможет малым и средним предприятиям встать на ноги» уже более 15 лет не работает в реальности.

В качестве другого примера, население в возрасте от 45 до 50 лет во время экономического развития нашей страны составляло 980 000 человек, а через два года оно увеличится до 4,36 миллиона человек, достигнув пика. Самый высокий уровень потребления в нашей жизни, то есть период, когда тратится больше всего денег, приходится на возраст от 45 до 50 лет, и это огромное население обладает потребительской силой. Однако после 2018 года оно резко сократится, и уже появляются признаки этого. Это означает, что в плане роста или экономического управления потребительская часть значительно сократилась.

Хотя точного способа предсказать будущее не существует, заглянув в демографическую структуру, можно сделать некоторые прогнозы. Поэтому, учитывая эту демографическую ситуацию, необходимо точно осознавать пределы существующей политики.

Необходимо создать низкозатратное общество для населения в возрасте от 45 до 50 лет, когда потребление резко сокращается. Необходимо сосредоточиться на политике, которая позволяет гражданам вести жизнь с меньшими затратами, например, на политике, снижающей расходы на досуг или образование. Таким образом, президенту нужен взгляд, который точно читает эпоху.

Президент-специалист, а не универсальный президент

Для объявления, разработки и реализации политики в среднем требуется 3 года. Проходит 3 года с момента объявления правительством о намерении что-то сделать до фактического начала работ. Исходя из этого, пятилетний срок является недостаточным для выполнения чего-либо. Поэтому президент должен заранее четко понимать то, о чем он мечтает и что считает своей исторической миссией, и, когда появится возможность, должен стремиться выбрать одну или две наиболее важные задачи и успешно их выполнить.

В экономике есть объяснение, основанное на переписке отца и сына, почему Непал бедная страна. Сын, ненадолго побывав в Непале, заметил, что непальцы очень хорошо ремонтируют крыши и в целом обладают превосходными навыками по сравнению с американцами. На этом основании он спросил отца, почему же непальцы такие бедные. В переписке с отцом сын пришел к выводу, что именно эти многочисленные таланты непальцев являются коренной причиной экономического отставания Непала. Важно сосредоточиться на чем-то одном и развивать специализацию. Только так можно получить обменную стоимость в других вопросах. Если делать все самому, то не возникает торговли или обменной стоимости. Таким образом, президент не может и не должен делать все сам.

Верность и долг

Третье условие, которое должен иметь президент, — это забота о людях. Во многих случаях в политике людей рассматривают как расходный материал. Однако в процессе становления президентом требуется помощь многих людей, и нельзя рассматривать окружающих как расходный материал. В конечном итоге, необходимы верность и долг. Конечно, члены организованной преступности также подчеркивают верность и долг, но им не хватает справедливости. Верность и долг, основанные на реализации политической справедливости, отличаются. Если известно, что политический лидер является человеком, который соблюдает верность и долг, то его помощники будут работать изо всех сил. Однако, если человек не обладает чувством долга, окружающие будут думать только о собственной безопасности, не зная, когда их бросят.

В предисловии к «Хунминчжэнъум Хэребон» говорится: «Великий король Седжон сам создал и представил его». Невозможно, чтобы он создал это в одиночку. Тогда почему «Хунминчжэнъум» записан как исключительно самостоятельное творение короля Седжона? Учитывая ситуацию того времени, можно предположить, что это было сделано из-за отношений с Китаем и заботы о подчиненных. Учитывая отношения между Китаем и Чосоном в то время, создание корейской письменности могло быть истолковано как вызов синоцентризму. Даже если бы было заявлено, что «Хунминчжэнъум» создан для лучшего чтения китайских иероглифов, Китай, несомненно, насторожился бы по поводу того, что Чосон получил собственную письменность. Поэтому, если бы были указаны все ученые, участвовавшие в создании «Хунминчжэнъум», их подчиненные, в конечном итоге, были бы вызваны в Китай и не смогли бы избежать страданий. Было бы разумно предположить, что король Седжон указал только свое имя не потому, что хотел похвастаться тем, что создал «Хунминчжэнъум» в одиночку, а из-за заботы о своих подчиненных. Таким образом, забота об окружающих и соблюдение верности являются одними из высших добродетелей, которыми должно обладать лидерство президента.

Общее заблуждение 1: Управление государством

Люди часто ошибочно полагают, что управление компанией и управление государством схожи. На самом деле все наоборот. Чем лучше человек управляет компанией, тем выше вероятность того, что он будет плохо управлять государством. Управление государством, например, в западных странах, люди, мечтающие о политике, вступают в партию в подростковом возрасте, учатся тому, как работает партия и политика, и становятся партийными или политическими экспертами. Приобретя такой опыт в управлении и политике, они могут развить способность и чувство для успешного управления государством. Однако, если человек внезапно пытается «управлять» государством без опыта, вероятность неудачи очень высока. Компания — это место, где зарабатывают деньги, но успех в управлении государством зависит от того, насколько хорошо тратятся деньги. Кроме того, компанию можно уволить по своему усмотрению, но государство не может этого сделать. Чем больше людей нужно уволить, тем больше о них нужно заботиться — такова логика государственного управления. И в то время как управление компанией стремится к «согласию» и решения принимаются и исполняются путем достижения консенсуса, государственное управление можно выразить как «agree to disagree». То есть, необходимо вести страну, внимательно выслушивая и уважая противоположные мнения. Исходя из этого, если есть человек с выдающимися способностями к стратегическому выбору, он, скорее, подходит для должности, требующей таких добродетелей, как министр обороны, а не для роли президента.

Общее заблуждение 2: Краткосрочное правление = политика

Во-вторых, президент не должен зацикливаться на краткосрочных стратегиях. Одним из примеров является то, что первоначальный отказ нашей страны от участия в ТТП можно считать очень большой ошибкой. Это было действие, совершенное без какого-либо понимания того, что такое история, что такое государство, и каковы условия для того, чтобы стать сильной страной среднего размера (strong medium sized country), к которой наша страна должна стремиться в будущем. Недостаточно того, что наша страна станет лидером ТТП, но страх перед демонстрациями фермеров или противодействием оппозиции заставил отложить вопрос ТТП на потом, присоединиться позже, следовать за другими и прятаться позади — это нельзя назвать правильным государственным решением. Из-за отказа от участия в ТТП может произойти еще один массовый исход корейских компаний. В случае нашей страны более 100% ВВП зависит от торговли. Однако зависимость Японии от торговли составляет всего 20%. В таких условиях не имеет смысла, чтобы мы присоединились к ТТП позже Японии. Япония, страна, для которой экспорт составляет около 23% и которая может выжить и без ТТП, первой открыла свой рисовый рынок раньше нас и стала лидером ТТП. Неправильно, что страна со 100% зависимостью от торговли не участвует. Краткосрочные решения, направленные на уклонение от ситуации, не могут считаться правильным правлением. Необходимо определить направление развития страны в долгосрочной перспективе и разрабатывать и реализовывать политику.

Общее заблуждение 3: Ошибки помощников

Наконец, есть неправильно назначенные помощники, но нет помощников, которые действуют неправильно. Мы обычно много виним помощников. Как обычные граждане, так и СМИ часто критикуют главу администрации или ругают окружающих помощников. Так кто же назначил помощников? Конечно же, президент. Помощники — хотя, конечно, могут быть чрезвычайно искусные помощники — в конечном итоге являются частью той власти, которую формирует верховный руководитель. Ближайшие ключевые помощники работают изо всех сил. Однако за их способности и поведение должен нести ответственность тот, кто их назначил. Но когда возникает проблема, мы ругаем помощника за ошибку, а не критикуем того, кто его назначил. В итоге ответственность за ситуацию несет помощник и уходит в отставку. Такое явление широко распространено в нашей стране. Это можно объяснить тем, что мы до сих пор не преодолели менталитет эпохи монархии. То есть, мышление, что король не может совершать ошибок. Часто ожидают или считают само собой разумеющимся наличие гениального помощника, такого как Чжугэ Лян, который может справиться со всем. Но как можно иметь помощника, подобного Чжугэ Ляну, в президентской системе, которая меняется каждые пять лет? ■

Бён Ян ГюнПредседатель Optis и Smilegate Investment, ранее занимал должности директора отдела планирования и управления Министерства экономики и финансов, заместителя министра экономики и финансов, министра экономики и финансов, а затем руководителя аппарата президента по вопросам политики.

Модератор

Ли Сук Чжон, директор EAI, профессор Университета Сонгюнгван

Дискуссия

Профессор Кан Вон Тэк, Сеульский национальный университет

Профессор Ким Сок Хо, Сеульский национальный университет

Профессор Ким Джэ Иль, Университет Данкук

Профессор Ким Тхэ Ён, Университет Кёнхи

Профессор На Тхэ Чжун, Университет Ёнсе

Профессор Пак Вон Хо, Сеульский национальный университет

Руководитель Центра управления EAI, профессор Пак Хён Чжун, Университет Сонгюнгван

Руководитель Центра анализа общественного мнения EAI, профессор Ли Нэ Ён, Университет Корё

Профессор Хан Гю Соп, Сеульский национальный университет

Профессор Хан Сын Чжун, Университет Соуль

Профессор Хан Чон Хун, Сеульский национальный университет

Старший научный сотрудник EAI Пэ Чжин Сок

Младший научный сотрудник EAI Ким Бо Ми