時代を読む目と人を大切にする心

東アジア研究院は2002年に「大統領の成功条件」プロジェクトを開始して以来、「大統領職の引き継ぎの成功条件」(2007年)、「2013 大統領の成功条件」(2012年)プロジェクトを通じて、5年ごとに民主化以降の望ましい大統領の役割、権限、責任に関する制度化の方策を講じてきた。2017年の大統領選挙の年にあたり、EAIは2016年4月11日に卞良均（ピョン・ヤンギュン）元大統領秘書室政策室長（現OPTISおよびSmilegate Investment会長）を招き、「2018 大統領の成功条件」第4回ラウンドテーブルを開催した。

時代を読む目

大統領の第一の条件は、現在我々がどのような位置にいるのかを明確に認識することである。歴代の大統領を見ると、時代的状況に合わせて相当部分、なすべき任務を完遂したと評価できる。朴正熙（パク・チョンヒ）大統領は我が国の近代化と経済発展を導き、全斗煥（チョン・ドゥファン）大統領も当時の経済をはじめとする全体的な状況を考慮して開放に重点を置いた。特に経済的な側面で開放を図った。盧泰愚（ノ・テウ）大統領も南北関係が硬直していたが、脱冷戦の国際情勢を読み、北方外交を推進した。金泳三（キム・ヨンサム）大統領は文民政府の価値を前面に掲げ、軍部の政治介入を根絶し、不法な政治資金問題を解決しようと努力した。金大中（キム・デジュン）大統領はIMF克服を最優先課題とし、情報化時代に合わせてIT基盤のための光ファイバーケーブルなど情報インフラ構築に積極的に投資した。これにより今日、全世界のインターネット強国の基盤を築いた。時代の流れを読み、与えられた状況を考慮して政策を判断し決定するリーダーシップを持つとき、大統領は成功することができる。

1997年頃から、約15年前から、我が国はトリクルダウン効果（trickle-down effect）をこれ以上期待できなくなった。すなわち、大企業での成果と収益が中小企業に流れ込み、国民全体の所得が増加する経済的流れをトリクルダウン効果というが、韓国は過去15年間、このような効果を期待できなかったのが事実である。これを知りながらも、依然としてトリクルダウン効果のみを考えているのが今日の現実である。金持ちの金が下へ流れるだろう、大企業の富が中小企業を立ち直らせるだろう、といった論理は、もはや現実で機能しなくなってから15年以上が経過しているという話である。

他の例として、我が国の経済開発時期に45歳から50歳までの人口が98万人であったのが、来年には436万人に増加し頂点に達すると言われている。我々の人生の中で最も消費が多く、言い換えれば最も多くのお金が動く時期は満45歳から満50歳までであるが、この人口は消費パワーを持つ膨大な人口である。しかし、2018年以降は急激に減少し、すでにその兆候が現れている。これは成長や経済運営の面で、消費部分が非常に萎縮したことを意味する。

未来を正確に予測する方法はないが、人口構造を詳しく見ればある程度予測できる部分がある。したがって、このような人口状況を考慮する時、既存の政策が持つ限界を正確に認識する必要がある。

消費が急激に減少する45歳から50歳の人口のために、低コスト社会を構築しなければならない。国民が費用をあまりかけずに生活を営んでいける社会を作る政策、例えばレジャーや教育費用が少なくて済むようにする政策に焦点を当てるべきである。このように、大統領には時代を正確に読み取る目が必要である。

万能大統領ではなく専門大統領

政策を発表し、立案して施行まで平均3年かかる。政府が何かをすると発表してから実際に、最初の鍬入れまでには3年かかる。これを見ると、5年制というものが時期的に何もできない制度である。したがって、大統領は平素から自分が夢見て、時代的使命と考えていることをよく把握しておかなければならず、機会が来た時に優先順位を付けて、最も重要なこと一つか二つを選んで成し遂げられるように努力しなければならない。

経済学に、ネパールはなぜ貧しいのかという問いに対し、父と息子がやり取りした手紙を基に説明したものがある。息子がネパールにしばらく滞在して見たところ、ネパール人は屋根の修理なども上手く、アメリカ人と比較すると圧倒的に才能があった。それなのに、なぜネパール人は貧しいのかと父親に質問した。息子は父親と手紙をやり取りする中で、その多くの才能というネパール人の特性が、経済的に後進的なネパールの根本的な理由であることを悟る。一つのことに集中して専門性を育むことが重要である。そうすれば、他の問題においても交換価値を持つことができる。一人で全てを行えば、取引や交換価値は生まれない。このように、大統領も決して一人で全てを行うことはできないし、してはならない。

信義と義理

三つ目に備えるべき条件として、大統領は人を大切にしなければならない。政治においては、多くの場合、人を消耗品と見なす。しかし、大統領になるまでの過程で多くの人々の助けが必要であり、周囲の人々を消耗品と見なしてはならない。結局、信義と義理が必要である。もちろん、組織暴力団も信義と義理を強調するが、正義がない。政治的正義の実現に基づいた信義と義理は異なる。ある政治指導者が信義と義理を守る人物であると知れば、その周りの補佐官たちも誠心誠意仕事をするようになる。しかし、義理のない人物であれば、周りの人々はいつ見捨てられるか分からないため、自己保身のみを考えるようになる。

『訓民正音解例本』の発表文には「世宗大王が自ら作り発表された」とある。一人でそれを成し遂げたというのは不可能な話である。では、なぜ『訓民正音』はただ世宗大王の独創的な創作物として記録されているのだろうか？当時の状況を考慮して推測すると、中国との関係や臣下への配慮がうかがえる。当時の中国と朝鮮の関係から見れば、朝鮮によるハングルの創製は、事大主義への挑戦と解釈されかねなかった。ハングルが漢字を読みやすくするためのものだと説明しても、中国は朝鮮が独自の文字を持つことを警戒することは明らかであった。そのため、ハングル創製に参加した学者たちを全て明記した場合、その臣下は結局中国に召喚され、苦難を免れられなかっただろう。世宗大王が『訓民正音』を「私が一人で作った」と自慢したくて、ただ自身の名前だけを明記したのでなく、臣下を思う心からそうしたと見るのが妥当だろう。このように、周りの人々を大切にし、信義を守ることが、大統領のリーダーシップが持つべき最高の徳目の一つである。

一般的な誤解1：国家を経営する

人々が非常に誤解しやすい点として、企業経営と国政運営が似ていると見なすことである。実は正反対である。企業経営をうまくやる人ほど、国政運営をうまくできない可能性が高い。国家を運営するということは、例えば西欧社会で政治を夢見る人は10代で初めて党に入党し、党と政治がどのように回っているのかを学び、党の専門家、政策専門家として成長していく。このように行政と政治の経験を積めば、国政運営をうまくやっていける能力と感覚を持つことができる。しかし、経験なしにいつの日か突然国家を「経営」しようと乗り出すならば、失敗する可能性が非常に高い。企業はお金を稼ぐ場所だが、国家はお金をいかにうまく使うかに運営の成否がかかっている。そして企業は都合によって解雇できるが、国家はむやみにできない。追い出すべき人間であるほど、より配慮してあげなければならないのが国政の論理である。そして企業経営は「agree」を追求し、意思の一致を得て決定・執行するのに対し、国政運営は「agree to disagree」と表現できる。すなわち、相手方の反対意見を十分に傾聴し尊重しながら国家を導いていかなければならない。このように見た時、戦略的選択能力に優れた人がいるならば、その人は大統領をうまく務められる人物というよりは、国防部長官のように、そのような徳目が求められる 자리によりふさわしい人物と言えるだろう。

一般的な誤解2：短期的な統治術＝政治

二つ目に、大統領は短期戦略に固執してはならない。その一例として、我が国がTPPに最初から加入しなかったことは非常に大きな間違いと見ることができる。歴史が何であるか、そして国家が何であるか、また我が国が今後追求すべき力強い中堅国（strong medium sized country）として成長するために備えるべき条件が何かについて、全く理解がなかった処し方だと見る。我が国がTPPの主導国になっても足りないのに、農民がデモをしたらどうしよう、また反対勢力が何かをしたらどうしよう、という心配が先に立ち、TPP問題を後回しにし、加入も後にして、ついていき、後ろに隠れるのは、まともな国家の判断とは言えない。TPPに加入しなかったために、我が国の企業の大規模な海外移転が再び起こりうる。我が国の場合、GDPの100％以上を貿易に依存している。ところが日本の貿易依存度は20％に過ぎない。このような状況で、我が国が日本より遅れてTPPに加入するのは道理に合わない。日本は輸出が23％程度で、TPPをしなくても生きていける国である。そのような日本でさえ、米の開放を我が国よりずっと早く行い、TPPの主導国となった。貿易依存度100％の国が加入しなかったのは誤りである。状況を回避するための短絡的な判断が正しい統治とは言えない。長い視野で国家が進むべき方向を設定し、政策を構想し、実行しなければならないだろう。

一般的な誤解3：補佐官のミス

最後に、誤って任命された補佐官はいても、ミスをする補佐官はいない。我々は一般的に補佐官のせいにする場合が多い。一般国民もそうだし、メディアも秘書室長を批判したり、周りの補佐官たちを非難する場合が多い。では、補佐官の任命は誰がしたのか？他ならぬ大統領である。補佐官は――もちろん、非常に知略に優れた補佐官がいる可能性はあるが――結局、最高責任者とその権力を構成する一つの部分であると言える。本当に近い核心補佐官たちは最善を尽くして仕事をする。しかし、その人物の能力や行動様式などは、任命した者が責任を負うべきである。ところが、何らかの問題があった時に、我々は任命権者を批判するよりも補佐官が間違ったと非難する。結局、状況に対する責任は補佐官が負って退く。このような現象は我が国にかなり蔓延している。これは、我々が依然として王政時代を精神的に克服できていないためと言える。すなわち、王は間違いを犯すことができないという考え方である。全てを消化できる諸葛孔明のような天才的な補佐官を望んだり、当然視したりする場合が多い。しかし、5年ごとに変わる大統領制で、どうして諸葛孔明のような補佐官を置くことができるだろうか？ ■

卞良均OPTISおよびSmilegate Investment会長は、企画予算処企画管理室長、企画予算処次官、企画予算処長官を経て、大統領秘書室政策室長を務めた。

司会

イ・スクジョン、EAI院長、成均館大学教授

討論

カン・ウォンテク ソウル大学教授

キム・ソクホ ソウル大学教授

キム・ジェイル 檀国大学教授

キム・テヨン 慶熙大学教授

ナ・テジュン 延世大学教授

パク・ウォノ ソウル大学教授

パク・ヒョンジュン EAIガバナンスセンター所長、成均館大学教授

イ・ネヨン EAI世論分析センター所長、高麗大学教授

ハン・ギュソプ ソウル大学教授

ハン・スンジュン ソウル女子大学教授

ハン・ジョンフン ソウル大学教授

ペ・ジンソク EAI首席研究員

キム・ボミ EAI 선임研究員