Подготовленная повестка дня — ключ к успеху президента

С 2002 года, когда Институт восточноазиатских исследований (EAI) начал проект «Условия успеха президента», он проводил проекты «Условия успеха при вступлении в должность президента» (2007) и «Условия успеха президента в 2013 году» (2012), предлагая институциональные решения относительно желаемой роли, полномочий и обязанностей президента в условиях демократии каждые пять лет. В связи с президентскими выборами 2017 года EAI пригласил профессора Пак Хён Джуна из Университета Тонгук (бывшего генерального секретаря Секретариата Национального собрания) 31 марта 2016 года для проведения третьего раунда круглого стола «Условия успеха президента в 2018 году».

Президент, который читает тенденции эпохи и настроения народа

Пять лет — очень короткий срок для президента, избираемого на один срок. Если бы речь шла об управлении существующей системой, это было бы менее критично, но если бы президент, не имеющий достаточной подготовки, пришел к власти в период структурных преобразований, которые могут определить судьбу нации, эти пять лет могли бы обернуться катастрофой, настолько уязвима система президентства на один срок. Поэтому к тем, кто стремится стать президентом, и к тем, кто хочет привести его к власти, предъявляется множество требований.

Прежде всего, необходимо правильно понимать тенденции эпохи. Следует анализировать ситуацию с долгосрочной перспективы, понимая тенденции глобальной экономической системы и международных политических отношений. Необходимо разбираться в экономической и социальной ситуации внутри страны, а также в политических отношениях и политическом ландшафте. Прежде всего, необходима чувствительность, позволяющая улавливать требования народа и потоки общественного мнения.

Повестка дня президента

Должна основываться на комплексном и динамическом анализе

На основе комплексного и динамического анализа этих факторов необходимо определить центральную идеологию и приоритетные задачи государственного управления. Другими словами, должна быть «дорожная карта» того, какие ценности и видение будут определять пятилетний срок правления. Не будет преувеличением сказать, что определение повестки дня президента более чем на 50% определяет успех пятилетнего срока правления.

У предыдущих президентов после демократизации была своя повестка дня. Правительство Но Тхэ У, предвидя глобальные изменения и стремясь занять лидирующие позиции в новом порядке в Восточной Азии, проводило политику «Северной политики», включая установление дипломатических отношений с Китаем.

Правительство Ким Ён Сам последовательно проводило политику реальной финансовой идентификации и прекращения военного правления. Хотя либерализация финансов с упором на краткосрочный капитал, несмотря на намерения, стала одной из причин валютного кризиса, правительство Ким Ён Сам, по сути, было наиболее подготовленным к тому, что оно намеревалось сделать за пять лет своего правления. Причина в том, что с момента утверждения Ким Ён Сама в качестве кандидата у него было относительно много времени на подготовку, поскольку его шансы на победу были высоки, а сам стиль президентства предполагал готовность широко использовать интеллектуалов в качестве кадрового резерва, что привело к значительному объему исследований до вступления в должность.

Правительство Ким Дэ Чжун, столкнувшись с кризисом сразу после вступления в должность, могло сосредоточиться на задачах преодоления валютного кризиса и создания системы социального обеспечения. Необходимо признать определенную самобытную философию и ценности в таких задачах, как введение системы базового жизнеобеспечения и разделение медицинских услуг и фармацевтики.

Повестка дня президента правительства Но Му Хёна была весьма спорной, поэтому с самого начала было трудно ожидать результатов. Хотя оно провозгласило деавторитаризацию в качестве лозунга, в центре государственного управления находились такие темы, как «четыре основных закона о реформах», включая Закон о национальной безопасности и Закон о частных школах, а также перенос административной столицы, по которым трудно было достичь консенсуса. Трудно назвать это задачами, которые Но Му Хён мог бы выполнить лучше всего. Правительство Ли Мён Бака сосредоточилось на задачах установления глобального статуса страны в процессе «зеленого роста» и преодоления глобального финансового кризиса. Обидно, что его результаты не были закреплены в нынешнем правительстве. У правительства Пак Кын Хе «творческая экономика» была практически единственной повесткой дня, но она имеет ряд спорных аспектов с точки зрения практической реализуемости.

Насколько систематически были подготовлены и реализованы эти центральные задачи? Наблюдая за примерами реализации президентских повесток дня до сих пор, можно констатировать серьезный недостаток стратегий реализации и ноу-хау, то есть управления процессами. Были ли президенты, которые фактически задействовали команду по передаче власти? Были ли президенты, которые составили конкретный план на начальный период правления? Были ли разработаны конкретные планы и стратегии управления режимом? Были ли цели приоритетных задач четко определены и установлены таким образом, чтобы они приносили реальные результаты? И была ли обеспечена должная концентрация на этих задачах? Удалось ли мобилизовать энергию народа и направить позитивный поток общественного мнения на государственное управление? На эти вопросы почти ни один президент не смог ответить утвердительно. Единственным примером, когда президент фактически задействовал команду по передаче власти, был Ким Ён Сам.

Хотя все говорят о важности реализации приоритетных задач правления в первые один-два года, большинство конкретных планов и стратегий управления режимом были спонтанными и зависели от быстрой реакции. Не только те, кто стремился стать президентом, но и предвыборные штабы, сосредоточившись на предвыборной кампании, практически не имели планов относительно того, что делать после прихода к власти. Предвыборные обещания и подготовка президентской повестки дня — это разные вещи. Если говорить об опыте президентских выборов 2007 года, то кандидат Ли Мён Бак проявлял особое внимание, и была сформирована группа по подготовке президентской повестки дня, но она была поглощена предвыборным механизмом и не оказала существенного влияния, в результате чего не была систематически связана с переходной комиссией и правительством. Президент Ким Дэ Чжун смог продвигать свою повестку дня только благодаря изменившимся обстоятельствам в виде валютного кризиса.

Качества, которыми должен обладать президент

Первое качество, которым должен обладать президент, — это проницательность, необходимая для принятия окончательных решений. Со стороны может показаться, что президент принимает только очень важные решения, но на самом деле президент принимает и очень мелкие решения. Независимо от того, желательно ли, чтобы президент лично вмешивался во все мелочи, «пошлите цветы кому-то» — это очень мелкое решение, но когда такие решения наносят ущерб режиму, они имеют огромные последствия. От таких мелких решений до крупных, проницательность президента оказывает огромное влияние. Необходимо уметь различать важное и срочное, и эта проницательность должна выходить за рамки личных эмоций.

Во-вторых, важна динамическая сбалансированность в государственном управлении. Суть государственного управления заключается в сложности и многогранности. Все проблемы связаны между собой как эффект сообщающихся сосудов. Из-за многогранности мнения народа по разным вопросам расходятся. Необходимо уметь проявлять умеренность в каждом вопросе, используя динамическую сбалансированность, а не механический компромисс. Эта способность выходит за рамки знаний и опыта. Если человек не развивал лидерские качества через формирование широких межличностных отношений, трудно ожидать от него динамической сбалансированности.

В-третьих, в эпоху демократизации и информатизации чувствительность к мнению народа важнее, чем когда-либо. Ее суть — способность к общению и сопереживанию. Существует критика в адрес нынешнего и предыдущего правительств за то, что их государственные задачи не были должным образом доведены до сведения общественности. Критика вроде «Намерения проекта «Четыре реки» были хорошими, но их не смогли донести до народа» на самом деле не является правильной критикой. Это была проблема политики, а не проблема пропаганды. Односторонняя пропаганда — это не общение.

В-четвертых, важны управление властью на основе демократии и политические способности для этого. После президентских выборов наблюдается тенденция к концентрации назначений в руках небольшой группы лиц из ближнего круга. Это также является причиной ограничения общественного имиджа президента, связанного с управлением властью, в начале срока. Президент должен выйти из ловушки ближнего круга, чтобы залечить расколы и конфликты. Однако это не так просто, как кажется. Очевидно, что в условиях демократии власть увеличивается по мере ее разделения.

Способности помощников — это способности президента

Способности помощников во многом определяют способности президента и режима. Особенно важно первоначальное формирование команды помощников. Подготовительная группа по передаче власти, действовавшая в предвыборном штабе, должна перейти в переходную комиссию, а затем стать советниками в Голубом доме, чтобы приобрести профессионализм. Способность предлагать политику и способность управлять государством — это разные вещи. Эксперты, желающие участвовать в государственном управлении, должны начать с подготовительной группы по передаче власти и столкнуться с реальной политикой, глубоко задумавшись.

Во-вторых, очень важны способности главы секретариата, который является тенью президента. Это своего рода влиятельный глава секретариата, отвечающий за общее управление Голубым домом. К главе секретариата предъявляются те же требования, что и к президенту. В корейской политической системе глава секретариата фактически выполняет роль вице-президента. Следует категорически избегать назначений типа «назначаемый по протекции», «представительный кандидат» и «политически некомпетентный».

В-третьих, необходимо соответствующее назначение кадров из Голубого дома и имеющих опыт государственного управления. Независимо от того, вертикально или горизонтально, после смены режима Голубой дом, вероятно, будет полон дилетантов. При первоначальном формировании Голубого дома необходимо предпринять целенаправленные усилия для назначения людей с опытом государственного управления на различные должности. Нет лучшего учителя в государственном управлении, чем опыт.

В-четвертых, по возможности, желательно сохранить некоторых бывших сотрудников Голубого дома. Это необходимо для того, чтобы знать, что пыталось сделать предыдущее правительство и что не удалось, чтобы сократить количество ошибок.

В-пятых, необходимо создать эффективную систему совещаний. Три столпа Голубого дома — это политические дела, политика и пропаганда, и необходимо обеспечить органичное общение и здоровое напряжение между этими тремя линиями. Между тремя линиями необходимы дебаты, и лучше проводить их перед президентом. Президент может обрести проницательность, слушая не только результаты дебатов, но и их процесс.

Важность первого года правления

Ключ к успеху пятилетнего срока правления заключается в реформаторской повестке дня и ее реализации в первый год правления. Правительство Ким Ён Сам предприняло значимые изменения в первый год благодаря планированию, а правительство Ким Дэ Чжун — благодаря сложившимся условиям. Правительство Но Му Хёна упустило первый год правления из-за недостаточной подготовки и неправильной наводки начальных программ, а правительство Ли Мён Бака — из-за недостатка опыта в начальном периоде работы Голубого дома и инцидента с коровьим бешенством. Правительство Пак Кын Хе также осталось на уровне управления из-за отсутствия видения и недостаточной постановки повестки дня. У следующего правительства выбор реформаторских задач, которые оно должно и может выполнить в первый год правления, значительно шире, чем у предыдущих правительств. Необходимо выявить и систематически подготовить политические, экономические и социальные реформаторские задачи, которые позволят реагировать на структурные преобразования.

Как гармонизировать корректирующую функцию Голубого дома и автономию министерств

Большая часть работы министерств связана с политическими делами и пропагандой. Поэтому корректирующая функция Голубого дома в области политических дел и пропаганды неизбежна. Желательно, чтобы на совещаниях заместителей министров, проводимых под руководством начальника Управления по планированию государственных дел и начальника Управления по пропаганде, были устранены ведомственные барьеры и осуществлялась общая координация в области политических дел и пропаганды. Затем, в области политики, необходимо расширить автономию министерств. Поскольку функция координации самой политики находится в офисе премьер-министра, необходимо укрепить первичную функцию координации, эффективно используя главу Управления по координации государственных дел.

Кроме того, ключевым моментом является обсуждение того, в какой степени предоставить министрам автономию в назначении кадров в подчиненных учреждениях. Я считаю, что нет проблем с предоставлением широких полномочий по назначению. Однако после выборов неизбежны «назначения по протекции». Этот вопрос можно рассмотреть с точки зрения обеспечения открытости кадров в государственных учреждениях и разрушения привилегий. Тем не менее, расширение автономии министров является принципом. Только так министры смогут работать.

Отношения президента и парламента

Необходимость устранения враждебной структуры посредством обсуждения и сотрудничества

Модель отношений между президентом и парламентом кажется «императорской президентской системой», но на самом деле это система, которая может институционализировать «некомпетентного президента». Необходимо глубинное осмысление конфронтационной системы между Национальным собранием и правительством, а ее коренное решение — это трансформация политической системы посредством конституционной реформы. Даже при сохранении нынешней системы необходимо устранить конфронтацию между правительством и Национальным собранием, а также враждебную структуру между двумя партиями посредством обсуждения и сотрудничества. Эффективное функционирование в условиях враждебной партийной структуры невозможно, и это делает президента некомпетентным. Необходимо, чтобы правящая и оппозиционная партии имели волю к преодолению разногласий и совместному продвижению важных вопросов для осуществления государственного управления. И необходимо сделать диалог между президентом и партиями повседневным.■

Пак Хён ДжунПрофессор Университета Тонгук, ранее занимал должности журналиста в JoongAng Ilbo, главы Управления по пропаганде в Голубом доме, члена 17-го Национального собрания, сопредседателя партии «Великая нация», главы Управления по планированию пропаганды в Администрации президента, главы Управления по делам государственной политики, специального помощника по социальным вопросам, а затем генерального секретаря Секретариата Национального собрания.

Модератор

Ли Сук Чжон, директор EAI, профессор Университета Сонгюнгван

Дискуссия

Профессор Кан Вон Тэк, Университет Сеула

Профессор Ким Сок Хо, Университет Сеула

Профессор Ким Джэ Иль, Университет Данкук

Профессор Ким Тхэ Ён, Университет Кёнхи

Профессор На Тхэ Чжун, Университет Ёнсэ

Профессор Пак Вон Хо, Университет Сеула

Профессор Пак Хён Джун, директор Центра управления EAI, профессор Университета Сонгюнгван

Профессор Ли Нэ Ён, директор Центра анализа общественного мнения EAI, профессор Университета Корё

Профессор Хан Гю Соп, Университет Сеула

Профессор Хан Сын Чжун, Университет Соуль

Профессор Хан Чжон Хун, Университет Сеула

Старший научный сотрудник EAI Пэ Чжин Сок

Младший научный сотрудник EAI Ким Бо Ми