能够自己撰写演讲稿的总统

总统的成功不能仅仅是总统个人的成功。因为当总统不成功时，其代价最终将由“国民”承担。这里的“国民”既包括了上次总统选举中支持现任总统的国民，也包括了不支持的国民。也有声音指出，总统的失败成为国家的失败，最终形成恶性循环，导致国民的失败。总统的成功不能从政党角度来解读，原因就在于此。EAI正是基于这种问题意识，于2002年启动了《总统的成功条件》项目。此后，EAI通过《总统就职的成功条件》（2007年）、《2013总统的成功条件》（2012年）项目，每五年一次，就民主化以来理想的总统角色、权限、责任的制度化方案进行了探讨。最初的问题意识随着制度化，发展为关于确保稳定国政运营领导力的研究。

国政运营不能成为练习和实验的对象。未经准备的总统在任期初期的实验成本是国家损失。如果成功和失败的经验没有积累，国政运营要么在没有学习前任政府的成就和局限性的情况下进行，要么因为投入学习时间而错过执行的时机。EAI希望从前任及现任高级官员、国会议员、青瓦台首席秘书官等的国政运营经验中寻找总统成功条件项目的起点，并将其转化为知识数据库。就任总统之时，或总统职务 인수委员会成立之时，总统应具备关于大韩民国的愿景以及任期五年内将要推进的主要事业的具体执行计划。EAI将《2018总统的成功条件》的准备时间提前于以往项目，其原因也在于此。

EAI于2016年3月7日邀请了前江原道知事李光宰，进行了《2018总统的成功条件》第一轮圆桌会议。李光宰前知事将能够洞察时代精神并用自己的语言反映在演讲稿中的能力，总结为成功总统的素质。

“解决你邻居的问题”是政治的出发点

“政治家是贩卖希望的商人”，拿破仑曾这样说过。我从这句话中找到了探寻政治与话语本质的线索。那就是政治必须从“解决你邻居的问题”出发。我们身体的中心不是头部，也不是胸部，更不是眼睛。而是那一刻那个人感觉最疼痛的地方。因为即使只长一个青春痘，那个人所有的注意力都会集中在那里。政治也是如此。我们必须找到社会上最疼痛的地方，并从那里出发。时代精神由此诞生。这是产生权力的言论生成的出发点。

如果说成功总统的素质，那便是能够自己撰写演讲稿的能力。不能是别人写好的流畅的演讲稿。必须用自己的语言，将自己体验中洞察到的时代精神反映在演讲稿中。当一位能够自己撰写此类演讲稿的总统诞生时，我们才算迎来了一位有意义的总统。

总统能够改变的领域是有限的

人们相信，成功的总统应该有自己独特议程。这话没错。但认为总统能够改变整个大韩民国或很大一部分，这种想法是错误的。总统能做的事情是有限的。美国总统即使能改变美国社会5%，也被认为是巨大的变化。不应认为总统能改变整个国家。必须放弃改变整个国家的想法。总统的五年任期对于让国家兴盛来说相当不足，但对于让国家衰败来说却绰绰有余。确定总统任期内能做的事情的范围，是成功的前提条件。

大众关注现在，总统应着眼未来：建立国家未来战略机构

为了大韩民国总统的成功，大约有三个议题。首先，必须培养能够生产话语，即愿景的能力。大众关注现在，少数人关注未来。国家领导人必须关注未来。目前大韩民国的未来愿景由谁来制定？

遗憾的是，目前没有能够长期研究、展望和制定国家未来的部门。过去，经济企划院曾以经济增长为中心承担了这一角色。现在，是时候建立一个能够构想国家整体未来战略的机构，并将范围扩大了。虽然国家级研究机构花费了巨额预算，但未能发挥其作用。因为它们只按照政府设定的方向运作。民间智库也应承担部分责任，但韩国的民间智库生存环境并不友好。朝野政党智库比起政策开发，更专注于选举民意调查。大学也未能创造出解决现实问题所需的知识。考虑到所有这些条件，国家未来战略机构是必须建立的。

话语生产能力起点：“万言书制度”+精英人才补充体系

为了提升国家的话语生产能力，我想提出的建议是所谓的“万言书制度”。必须将经历过国家高层职位的前高级官员的经验和诀窍以书面形式记录下来，并纳入国家制度。高级官员的能力不应仅停留在个人能力上。必须将其传承为国家的能力。必须建立一个系统，对他们的经验进行整合管理和重新任用。话语生产的另一个条件是建立有效的精英人才补充结构。根据经验，官僚、企业家、学界人士在推进共同事业时，彼此之间存在壁垒。学界人士批评官僚“没有灵魂”。官僚则批评学界人士“没有解决问题的能力”。企业家们在听完官僚和学界人士的争论后，悲观地认为“他们讨论中几乎没有能付诸实践的东西”。只有打破进入壁垒，建立合作体系的国家级人才才能促进话语生产的进步。

大韩民国，观众闯入的足球场：融合型民主主义的必要性

与总统成功条件相关的第二个议题是追求融合而非分裂的民主主义问题。目前的韩国就像一个观众闯入的足球场。有多个球门，也有多个足球。进步派将球射入进步派设定的球门，并声称进球，但保守派不承认。进步派也不承认保守派射入的球是进球。国家兴亡史警示我们，拥有如此分裂的国家没有未来。必须思考追求融合的民主主义。具体方案应考虑大选区制和两院制。正如大前研一所说，日本改为小选举区制后，“伟大的政治家”就难以出现了。小选举区制非常不适合培养具有经验和远见的国家领导人。每次选举都出现的所谓“换血论”的副作用，促使我们考虑大选区制。设立两院制的理由是，仅以人为标准、排除国土和自然环境的“代表性”存在问题。人口稀少的江原道选区，其面积是人口密集的首都圈选区十倍以上。以人口为唯一标准的现行制度导致首都圈的过度代表和地方的代表不足。这是一个未能反映国土和环境未来价值的制度。下院应以人口为标准，上院应以行政区域为标准赋予代表性，两院制更能反映未来价值。

朝野间相似的承诺，选前推动立法：奠定联合政府基础

分裂则亡，融合则生。这是历史的法则。必须积极研究和实践联合政府。正如全球层面一样，韩国在分裂体制下，政策也必然会向中间靠拢。过去几次总统大选也已证实，朝野间的承诺在总统大选前并没有太大差异。然而，选举结束后，承诺却未能兑现，最终受损的是国民。为防止这种弊端，朝野间相似的承诺应在总统大选前在国会推动立法。即，在选举后推进的承诺，要在选前经过朝野协商通过为法律。这一提议不仅能抑制惠而不费的承诺，更重要的是，它为推进联合政府奠定了基础。对于已通过立法的政策，可以增加将对方政党人士任命为部长或高级官员的可能性。通过联合政府实现融合的精神，是总统成功的先决条件。此外，为提高国家运营能力，有必要加强朝野间合作体系，让执政党干事担任政务次官。对于根深蒂固的人事听证会弊端，政府应下决心在总理办公室下设立人事审查机构。阻止国会议员成为“私人侦探”，将听证会转变为政策听证会，才能摆脱朝野间的争斗，选拔国家级人才。

加强国会支援体系：制定四大强国委员会

总统成功条件的第三个议题是加强国会支援体系。旨在建立一个能够将世界顶尖信息和知识传递给国会的体系。国会议员的无能并非因为个别议员不勤奋或缺乏爱国心。为了建立能够正常进行议政活动的体系，必须设立能够加强外交和经济能力的委员会。为了在四大强国的夹缝中生存，必须通过法律在国会内设立负责四大强国的委员会。美国国会的中国委员会可以作为一个范例。该委员会应配备真正懂行的四大强国专家。外交官的培养也应从同一角度进行审视。必须培养精通四大强国的专业外交官。像现在这样，派遣到美国后又去偏远地区，然后再去中国，这种漂泊式的调动，无法培养出在该地区拥有足够经验和专业知识的外交官。此外，国家情报院海外部门、外交安全研究院、国防大学院等相关机构的预算有必要进行整合运营。关键在于，相关领域的高级人事由国家层面进行管理，才能提高解决问题的能力，并有效投入外交力量。

超越朝野的国家人才培养体系

企业的发展规模取决于CEO的规模。国家的发展规模取决于国家领导人的能力。罗马、美国在其复兴时期，都在80年内成为世界最强。必须培养能够引领国家经营、东北亚经营、世界经营的领导者。领导者的有无直接关系到国家的未来。培养一棵树尚需付出心血和努力。培养国家人才，应超越朝野，共同付出努力和心血。■

前江原道知事李光宰曾担任卢武铉总统候选人竞选团队企划组长、总统秘书室国政状况室长、第17、18届国会议员，并担任过第35届江原道知事（民选第5期）。

主持人

李淑宗，EAI院长，成均馆大学教授

讨论

姜元泽 首尔大学教授

金锡浩 首尔大学教授

金在日 檀国大学教授

金泰荣 庆熙大学教授

罗泰俊 延世大学教授

朴元浩 首尔大学教授

朴亨俊 EAI治理中心所长，成均馆大学教授

李乃永 EAI舆论分析中心所长，高丽大学教授

韩圭燮 首尔大学教授

韩胜准 淑明女子大学教授

韩正勋 首尔大学教授

裴镇石 EAI首席研究员

金宝美 EAI 선임研究员