Президент, способный сам писать свои речи

Успех президента не может быть личным успехом. Ведь когда президент терпит неудачу, конечную цену платят «граждане». Под «гражданами» здесь подразумеваются как те, кто поддержал действующего президента на предыдущих выборах, так и те, кто не поддержал. Все чаще звучат голоса, указывающие на порочный круг, когда неудача президента становится неудачей государства, а в конечном итоге — неудачей народа. Именно поэтому нельзя рассматривать успех президента с точки зрения партийной принадлежности. На основе этого понимания проблем EAI в 2002 году запустил проект «Условия успеха президента». Впоследствии, в рамках проектов «Условия успеха президентского срока» (2007 г.) и «Условия успеха президента в 2013 г.» (2012 г.), EAI каждые пять лет искал институциональные пути для определения желаемой роли, полномочий и ответственности президента после демократизации. Первоначальная проблематика развилась в исследование по обеспечению стабильного руководства государственным управлением наряду с институционализацией.

Государственное управление не может быть объектом для тренировок и экспериментов. Стоимость экспериментов в начале срока неподготовленного президента — это национальные потери. Без накопления опыта успехов и неудач государственное управление либо осуществляется без усвоения достижений и ограничений предыдущего правительства, либо упускается момент для реализации из-за затрат времени на обучение. EAI намерен найти начало проекта «Условия успеха президента» в опыте государственного управления высокопоставленных государственных служащих, как действующих, так и бывших, членов Национального собрания, главных секретарей администрации президента и т. д., и преобразовать его в базу знаний. С момента вступления в должность или с момента формирования комитета по передаче президентских полномочий президент должен иметь видение Республики Корея и конкретный план реализации основных проектов на пятилетний срок. Причина, по которой EAI готовит проект «Условия успеха президента в 2018 году» раньше предыдущих проектов, заключается в том же.

7 марта 2016 года EAI провел первый круглый стол в рамках проекта «Условия успеха президента в 2018 году», пригласив бывшего губернатора провинции Канвондо Ли Гван Джэ. Бывший губернатор Ли Гван Джэ сформулировал способность отражать дух времени, уловленный в собственном опыте, в своих речах на своем языке как качество успешного президента.

«Решение проблем ближнего твоего» — отправная точка политики

«Политик — это торговец надеждой», — сказал Наполеон. В этих словах я нахожу ключ к пониманию сути политики и дискурса. А именно, политика должна начинаться с «решения проблем ближнего твоего». Центр нашего тела — это не голова, не грудь и не глаза. Это самое больное место, которое человек чувствует в данный момент. Ведь даже при появлении одного прыща все внимание человека концентрируется на этом месте. Политика такая же. Мы должны найти самое больное место нашего общества и начать именно оттуда. Это место зарождения духа времени. Это отправная точка для создания дискурса, порождающего власть.

Если обобщить качества успешного президента, то это способность самому писать свои речи. Не годится гладко написанная кем-то другим речь. Необходимо отражать дух времени, уловленный в собственном опыте, в своих речах на своем языке. Когда родится президент, способный сам писать такие речи, мы будем иметь дело со значимым президентом.

Сфера влияния президента ограничена

Люди верят, что у успешного президента должна быть своя уникальная повестка дня. Это не ошибка. Однако ошибочно полагать, что президент может изменить всю Республику Корея или значительно ее изменить. Есть пределы тому, что может сделать президент. Даже если президент США сможет изменить американское общество всего на 5%, это будет расценено как значительное изменение. Не следует верить, что президент может изменить всю страну. Следует отказаться от самой идеи изменения всего. Пятилетний срок президентства — это достаточно мало, чтобы сделать страну процветающей, но достаточно, чтобы ее разрушить. Определение круга дел, которые президент может совершить за пятилетний срок, является предпосылкой успеха.

Народ смотрит на настоящее, а президент должен смотреть в будущее: создание агентства по стратегическому развитию государства

Существует примерно три проблемы, связанные с успехом президента Республики Корея. Во-первых, необходимо развивать способность к производству дискурса, то есть видения. Массы смотрят на настоящее, а немногие смотрят в будущее. Государственный лидер должен смотреть в будущее. Кто сейчас создает будущее видение Кореи?

К сожалению, в настоящее время нет подразделения, которое бы долгосрочно исследовало, прогнозировало и планировало будущее страны. В прошлом это делал Комитет по экономическому планированию, сосредоточившись на экономическом росте. Сейчас настало время для создания органа, который мог бы разрабатывать будущие стратегии в масштабах всей страны. Государственные исследовательские институты тратят огромные бюджеты, но не выполняют своей роли. Они действуют только в заданном правительством направлении. Частные аналитические центры также должны играть определенную роль, но Корея не благоприятна для их деятельности. Аналитические центры политических партий больше сосредоточены на предвыборных опросах общественного мнения, чем на разработке политики. Университеты также не создают знаний, необходимых для решения реальных проблем. Учитывая все эти условия, агентство по стратегическому развитию государства должно быть создано.

Отправная точка способности к производству дискурса: «система Манъон» + система пополнения элиты

Для повышения способности государства к производству дискурса я хотел бы предложить так называемую «систему Манъон». Необходимо задокументировать опыт и ноу-хау высокопоставленных чиновников, имевших опыт работы на высоких государственных должностях, и включить их в государственную систему. Компетентность высокопоставленных чиновников не должна ограничиваться личными способностями. Она должна передаваться как государственная компетенция. Необходимо создать государственную систему, в которой их опыт будет интегрирован и они будут повторно использоваться. Еще одним условием для производства дискурса является создание эффективной структуры пополнения элиты. По опыту, чиновники, предприниматели и представители академических кругов возводят барьеры друг между другом, даже работая над общими проектами. Представители академических кругов обвиняют чиновников в «отсутствии души». Чиновники критикуют представителей академических кругов за «неспособность решать проблемы». Предприниматели с пессимизмом отмечают, что «мало что из их обсуждений может быть реализовано». Только при наличии структуры пополнения элиты, которая позволяет государственным талантам преодолевать барьеры и создавать систему сотрудничества, производство дискурса может развиваться.

Корея — футбольное поле с выбежавшими на него зрителями: необходимость инклюзивной демократии

Второй вопрос, связанный с условиями успеха президента, — это проблема демократии, стремящейся к интеграции, а не к разделению. Нынешняя Корея — это футбольное поле с выбежавшими на него зрителями. Есть несколько ворот и несколько мячей. Прогрессисты утверждают, что забили гол в ворота, созданные прогрессистами, но консерваторы этого не признают. Прогрессисты также не признают гол, забитый консерваторами, как гол. История гласит, что у страны с таким разделением нет будущего. Необходимо задуматься о демократии, стремящейся к интеграции. В качестве конкретных мер настало время рассмотреть систему крупных избирательных округов и двухпалатную систему. Как сказал Кенъити Омаэ, после перехода Японии на мажоритарную систему выборов в одномандатных округах «великие политики» не появляются. Система выборов в одномандатных округах крайне не подходит для воспитания государственных лидеров с опытом и видением. Побочные эффекты так называемой «теории обновления» (смены кадров), которая возникает перед каждыми выборами, заставляют рассматривать систему выборов в крупных избирательных округах. Необходимость двухпалатной системы заключается в проблеме «представительства», основанного только на людях, исключая территорию и природную среду. Избирательный округ в провинции Канвондо с небольшим населением имеет площадь более чем в десять раз превышающую площадь избирательного округа в густонаселенном столичном регионе. Нынешняя система, основанная только на численности населения, приводит к чрезмерному представительству столичного региона и недостаточному представительству провинций. Это система, в которой не отражена будущая ценность территории и окружающей среды. Двухпалатная система, в которой нижняя палата представлена по численности населения, а верхняя — по административным единицам, лучше отражает будущие ценности.

Сходные предвыборные обещания партий должны быть законодательно оформлены до выборов: создание основы для коалиционного правительства

Разделяясь, погибнем, объединяясь, выживем. Таков закон истории. Необходимо активно изучать и практиковать коалиционное правительство. Как и на глобальном уровне, в Корее политика неизбежно будет сходиться к центру в условиях разделенного государства. Как показали несколько предыдущих президентских выборов, предвыборные обещания партий часто не имеют существенных различий. Однако после выборов эти обещания не выполняются, и в конечном итоге страдают только граждане. Чтобы предотвратить этот вред, сходные предвыборные обещания партий должны быть законодательно оформлены до выборов. Предложение заключается в том, чтобы принять законы до выборов после обсуждения между партиями относительно обещаний, которые должны быть реализованы после выборов. Это предложение не только сдерживает популистские обещания, но и имеет большее значение в создании основы для формирования коалиционного правительства. Оно повышает вероятность того, что оппозиционной партии могут быть предложены посты министров или высокие должности для политики, которая уже прошла законодательный процесс. Дух интеграции через коалиционное правительство является предпосылкой успеха президента. Кроме того, для повышения эффективности государственного управления необходимо укрепить систему сотрудничества между Национальным собранием и исполнительной властью, назначив партийного организатора на должность статс-секретаря. Для решения хронической проблемы слушаний по утверждению кандидатов правительство должно принять решение и создать орган по проверке кадров при Канцелярии премьер-министра. Это должно быть преобразовано из слушаний, где члены Национального собрания становятся «частными детективами», в слушания по политике, чтобы можно было назначать таланты государственного уровня, выходя за рамки межпартийных споров.

Укрепление системы поддержки Национального собрания: создание комитета по четырем великим державам

Третий вопрос условий успеха президента — это укрепление системы поддержки Национального собрания. Необходимо создать систему, по которой в Национальное собрание будет поступать самая лучшая информация и знания в мире. Национальное собрание не является некомпетентным из-за недобросовестности или недостатка патриотизма отдельных членов Национального собрания. Для создания системы, позволяющей должным образом осуществлять законодательную деятельность, должны быть созданы комитеты, способные укрепить внешнеполитический и экономический потенциал. Чтобы Корея выжила между четырьмя великими державами, в Национальном собрании должен быть законодательно учрежден комитет по четырем великим державам. Комитет Палаты представителей США по Китаю может служить моделью. В этом комитете должны быть представлены настоящие эксперты по каждой из четырех великих держав. Подготовка дипломатов должна рассматриваться с той же точки зрения. Необходимо готовить дипломатов-специалистов по каждой из четырех великих держав. При нынешней системе, когда дипломат, побывавший в США, отправляется в отдаленный регион, а затем снова в Китай, невозможно подготовить дипломатов с достаточным опытом и экспертизой в соответствующем регионе. Кроме того, необходимо интегрировать бюджеты соответствующих учреждений, таких как зарубежный отдел Национальной разведывательной службы, Институт внешнеполитических исследований и Корейский национальный оборонный университет. Суть в том, что назначение высокопоставленных кадров в соответствующих областях должно управляться на государственном уровне, чтобы повысить способность решать проблемы и эффективно использовать дипломатический потенциал.

Система воспитания государственных талантов, выходящая за рамки партий

Насколько велик CEO, настолько развивается компания. Насколько компетентен государственный лидер, настолько растет страна. Рим и США достигли мирового господства за 80 лет в периоды своего расцвета. Необходимо воспитывать лидеров, которые будут управлять страной, Северо-Восточной Азией и миром. Наличие или отсутствие лидеров — это будущее страны. Даже для выращивания одного дерева нужны забота и усилия. Необходимо, чтобы все, выходя за рамки партий, прилагали усилия и старания для воспитания государственных талантов.■

Бывший губернатор провинции Канвондо Ли Гван Джэ занимал должности руководителя группы по планированию предвыборного штаба кандидата в президенты Но Му Хёна, руководителя отдела по государственным делам администрации президента, члена 17-го и 18-го Национального собрания, а затем губернатора провинции Канвондо (5-й созыв, всенародно избранный).

Модератор

Ли Сук Чжон, директор EAI, профессор Университета Сонгюнгван

Дискуссия

Кан Вон Тэк, профессор Сеульского национального университета

Ким Сок Хо, профессор Сеульского национального университета

Ким Джэ Иль, профессор Университета Данкук

Ким Тхэ Ён, профессор Университета Кёнхи

На Тхэ Чжун, профессор Университета Ёнсе

Пак Вон Хо, профессор Сеульского национального университета

Пак Хён Чжун, директор Центра управления EAI, профессор Университета Сонгюнгван

Ли Нэ Ён, директор Центра анализа общественного мнения EAI, профессор Университет Корё

Хан Гю Соп, профессор Сеульского национального университета

Хан Сын Чжун, профессор Университета Соуль

Хан Чжон Хун, профессор Сеульского национального университета

Пэ Чжин Сок, старший научный сотрудник EAI

Ким Бо Ми, младший научный сотрудник EAI