大統領の成功条件：自らの言葉で演説を書ける能力

大統領の成功は、大統領個人の成功に留まるものではない。大統領が成功できなければ、その代償は最終的に「国民」に帰ってくるからだ。ここでいう「国民」とは、前回の С大統領選挙で現職大統領を支持した国民と、支持しなかった国民の双方を指す。大統領の失敗が国家の失敗となり、ひいては国民の失敗へと繋がる悪循環を指摘する声も高い。大統領の成功を政党的な観点から論じることができない理由はここにある。EAIはこのような問題意識に基づき、2002年に「大統領の成功条件」プロジェクトを開始した。その後、EAIは「大統領職 인수の成功条件」（2007年）、「2013 大統領の成功条件」（2012年）プロジェクトを通じて、5年ごとに民主化以降の望ましい大統領の役割、権限、責任に関する制度化の策を講じてきた。当初の問題意識は、制度化と共に安定的な国政運営のリーダーシップ確保に向けた研究へと発展した。

国政運営は、練習や実験の対象となり得ない。準備不足の大統領が任期初期に行う実験のコストは、国家的な損失である。成功と失敗の経験が蓄積されなければ、国政運営は前政権の成果と限界に対する学習なしに実行されるか、学習に時間を費やすあまり実行のタイミングを逃すことになる。EAIは、大統領の成功条件プロジェクトの開始点を、元高官、国会議員、大統領府首席秘書官などの国政運営経験に見出し、これを知識データベースに変換する作業を推進したいと考えている。就任と同時に、あるいは大統領職 인수委員会が発足する時点で、大統領は韓国のビジョンと任期5年間で推進する主要事業に関する具体的な実行計画を持っていなければならない。EAIが以前のプロジェクトよりも時期を早めて「2018 大統領の成功条件」を準備する理由も、この文脈にある。

EAIは2016年3月7日、李光宰（イ・グァンジェ）元江原道知事を招き、「2018 大統領の成功条件」第1回ラウンドテーブルを開催した。李元知事は、自身の体験から見抜いた時代精神を自らの言葉で演説に反映できる能力を、成功する大統領の資質として集約して表現した。

「隣人の問題を解決すること」が政治の出発点

「政治家は希望を売る商人」だとナポレオンは言った。私はこの言葉に、政治と議論の本質を見出す手がかりを見出す。すなわち、「隣人の問題を解決すること」から政治は出発しなければならないということだ。私たちの体の中心は、頭でも、胸でも、目でもない。その瞬間、その人が最も痛いと感じる場所こそが、体の中心なのだ。ニキビ一つできても、その人の全ての関心はその一点に集中するからだ。政治も同様である。私たちの社会の最も痛い場所を見つけ、まさにそこから出発しなければならない。時代精神が生まれる場所だ。権力を誕生させる議論生成の出発点なのだ。

成功する大統領の資質を包括的に表現するならば、演説文を自ら書ける能力である。流暢に誰かが書いてくれた演説文ではだめだ。自身の体験から見抜いた時代精神を、自らの言葉で演説に反映しなければならない。そのような演説文を自ら書ける大統領が誕生してこそ、私たちは意味のある大統領を迎えることができる。

大統領が変えられる領域は限定的

成功する大統領は、独自の議題を持っていると人々は信じている。それは間違っていない。ただし、大統領が韓国全体、あるいは非常に多くの部分を変えられると信じるのは誤りだ。大統領ができることには限界がある。アメリカ大統領がアメリカ社会を5パーセント変えられただけでも、それは偉大な変化だと評価される。大統領が国全体を変えられると信じてはならない。全体を変えようという考え自体を捨てるべきだ。大統領の任期5年は、国を繁栄させるにはかなり不足しているが、国を滅ぼすには十分な時間である。任期5年の間に大統領ができることの範囲を定めることが、成功の前提条件となる。

大衆は現在を見るが、大統領は未来を見る：国家未来戦略機構の設立

韓国大統領の成功のために、三つほどの課題がある。まず、議論、すなわちビジョンを生産できる能力を養わなければならない。大衆は現在を見て、少数者は未来を見る。国家の指導者は未来を見なければならない。現在の韓国の未来ビジョンは誰が作るのか？

残念ながら、現在、国家の未来を長期的に研究し、展望し、計画を立てる部署はない。過去には経済企画院が経済成長に焦点を当ててこのような役割を担っていた。今や、範囲を広げ、国家全般に関する未来戦略を構想できる機構が必要な時期である。国策研究機関は莫大な予算を使っているが、その役割を果たせていない。政府が定めた方向通りにしか動かないからだ。民間シンクタンクもその役割の一部を担うべきだが、韓国は民間シンクタンクが活動するには友好的でない環境である。与野党のシンクタンクは政策開発よりも選挙世論調査に没頭している。大学も現実の問題を打開するのに必要な知識を生み出せていない。これらの全ての条件を考慮すると、国家未来戦略機構は必ず設立されなければならない。

議論生産能力の出発点：「万言制度」＋エリート補充システム

国家の議論生産能力を高めるために提案したいのは、いわゆる「万言制度」である。国家の要職を経験した高官たちの経験とノウハウを記録に残し、国家制度に編入しなければならない。高官の能力は個人の能力に留まるべきではない。国家の能力として伝承されなければならない。彼らの経験が統合管理され、再起用される国家システムを作る必要がある。議論生産に必要なもう一つの条件は、効果的なエリート補充構造の確立である。経験によれば、官僚、企業家、学界の人物は共通の事業を推進しながらも、互いに壁を作っている。学界の人物は官僚たちを「魂がない」と非難する。官僚たちは学界の人物に「問題解決能力がない」と批判する。企業家たちは官僚と学界の人物たちの議論を聞いて、「彼らの議論の中で実行可能なものはほとんどない」と悲観する。国家レベルの人材が参入障壁を打ち破り、協力体制を築けるエリート補充構造があってこそ、議論生産も発展する。

韓国、観客乱入状態のサッカー場：統合志向型民主主義の必要性

大統領の成功条件に関連する第二の課題は、分裂より統合を追求する民主主義の問題である。現在の韓国は、観客乱入状態のサッカー場だ。ゴールポストも複数あり、ボールも複数ある。進歩派は進歩派が作ったゴールポストにボールを入れ、「ゴールイン」だと主張するが、保守派は認めない。保守派が入れたボールを、進歩派も「ゴールイン」として認めない。このような分裂状態の国家に未来はないと、国家興亡史は説く。統合を追求する民主主義を熟考しなければならない。具体的な方策としては、大選挙区制と両院制を検討すべき時期である。大前研一が言うように、日本が小選挙区制に変わってから「大きな政治家」が出てこなくなっている。小選挙区制は、経験とビジョンを備えた国家指導者を育てるのに非常に不向きである。選挙のたびに登場するいわゆる「刷新論」の副作用は、大選挙区制の検討を促す。両院制が必要な理由は、国土と自然環境を排除し、人間のみを基準とする「代表性」に問題があるからだ。人口の少ない江原道の選挙区は、人口が密集した首都圏の選挙区よりも10倍以上の面積がある。人口のみを基準とする現行制度は、首都圏の過剰代表と地方の過小代表をもたらす。国土と環境に対する未来価値が反映されていない制度である。下院は人口基準で、上院は行政区域基準で代表性を付与する両院制は、未来価値をより良く反映できるだろう。

与野党間の類似公約は選挙前に立法推進：連立政権基盤の 마련

分裂すれば滅び、統合すれば生き残る。これは歴史の法則である。連立政権を積極的に研究し、実践しなければならない。グローバルな次元でもそうであるように、韓国も分断体制下では政策が中道に収斂せざるを得ない。過去数回の С大統領選挙でも確認されたように、大統領選挙前の公約は、与野党間で大きな差がない場合が多い。ただし、選挙が終わるとその公約を守らず、その結果、国民だけが損をする。この弊害を防ぐために、与野党間の類似公約は、大統領選挙前に国会で立法を推進しなければならない。選挙後に推進するという公約を、選挙前に与野党間の協議を経て法律として可決させようというのだ。この提案は、バラマキ公約を抑制する機能もあるが、この過程で連立政権を推進する基盤が 마련されることに、より大きな意味がある。既に立法された政策については、相手党に С長官あるいは高官職を任せられる可能性を高める。連立政権を通じた統合の精神が、大統領成功の前提条件である。これ以外にも、国家運営能力を高めるために、与党幹事が政務次官を務め、国会と行政部の協力体制を強化する必要がある。慢性的な人事聴聞会の弊害も、政府が決断を下し、首相室傘下に人事検証機構を設置しなければならない。国会議員が「私立探偵」になることを防ぎ、政策聴聞会に転換されてこそ、与野党間の争いを脱し、国家レベルの人材を登用できる。

国会支援システムの強化：四大強国委員会の制定

大統領成功条件の第三の課題は、国会支援システムの強化である。世界最高の情報と知識が国会に伝達されるシステムを作ろうというのだ。国会議員一人ひとりが不誠実であったり、愛国心が不足しているから国会が無能なのではない。議政活動を適切に行えるシステムを作るために、外交と経済の能力を強化できる委員会が作られなければならない。四大強国の狭間で韓国が生き残るためには、国会内に四大強国担当委員会を法律で制定しなければならない。アメリカ議会の中国委員会がその一つのモデルとなり得る。この委員会に、適切な個別の四大強国専門家を配置しなければならない。外交官の育成も同様の観点から検討されるべきだ。四大強国ごとの専門外交官を育成しなければならない。現在のように、アメリカに派遣された後、辺境に行き、再び中国へ行くといった転々とする配置では、その地域で十分な経験と専門性を持った外交官を育成できない。加えて、国家情報院海外パート、外交安保研究院、国防大学院などの関連機関の予算を統合的に運営する必要がある。核心は、関連分野の高官人事については国家レベルで管理されなければ、問題解決能力が高まり、外交的 역량을効果的に投入できるということだ。

与野党を超えた国家人材育成システム

CEOの規模만큼企業が発展する。国家指導者の能力만큼国家が成長する。ローマ、アメリカ共に、復興期には80年以内に世界最強となった。国家経営、東アジア経営、世界経営をリードする指導者を育成しなければならない。指導者の有無が、すなわち国家の未来である。一本の木を育てるにも、真心と努力が必要だ。国家の人材を育てるのに、与野党を超えて、皆が能力と努力を傾けなければならない。■

李光宰（イ・グァンジェ）元江原道知事は、盧武鉉（ノ・ムヒョン） С大統領候補選挙対策本部企画チーム長、大統領秘書室国政状況室長、第17代、第18代国会議員を経て、第35代江原道知事（民選5期）を務めた。

司会

李淑鍾（イ・スクジョン）、EAI院長、成均館大学教授

討論

姜元沢（カン・ウォンテク）ソウル大学教授

金錫浩（キム・ソクホ）ソウル大学教授

金載一（キム・ジェイル）檀国大学教授

金泰永（キム・テヨン）慶熙大学教授

羅泰俊（ナ・テジュン）延世大学教授

朴元浩（パク・ウォンホ）ソウル大学教授

朴亨俊（パク・ヒョンジュン）EAIガバナンスセンター所長、成均館大学教授

李乃永（イ・ネヨン）EAI世論分析センター所長、高麗大学教授

韓奎燮（ハン・ギュソプ）ソウル大学教授

韓勝準（ハン・スンプン）ソウル女子大学教授

韓貞勲（ハン・ジョンフン）ソウル大学教授

裵珍石（ペ・ジンソク）EAI主任研究員

金保美（キム・ボミ）EAI 선임研究員