Un président capable d'écrire ses propres discours

Le succès d'un président ne peut être le succès d'un individu. Lorsque le président échoue, le coût retombe finalement sur le « peuple ». Par « peuple », on entend ici à la fois les citoyens qui ont soutenu le président en exercice lors de l'élection précédente et ceux qui ne l'ont pas soutenu. De nombreuses voix soulignent le cercle vicieux où l'échec du président devient l'échec de la nation, menant finalement à l'échec du peuple. C'est la raison pour laquelle le succès du président ne peut être traité sous un angle partisan. C'est sur la base de cette prise de conscience que l'EAI a lancé le projet « Conditions de succès d'un président » en 2002. Par la suite, à travers les projets « Conditions de succès de la transition présidentielle » (2007) et « Conditions de succès d'un président en 2013 » (2012), l'EAI a cherché, tous les cinq ans, des moyens institutionnalisés concernant le rôle, les pouvoirs et les responsabilités souhaitables d'un président après la démocratisation. La prise de conscience initiale s'est développée en une recherche sur la garantie d'un leadership pour une gouvernance stable, parallèlement à l'institutionnalisation.

La gouvernance nationale ne peut être un objet d'entraînement et d'expérimentation. Le coût des expériences initiales d'un président non préparé est une perte nationale. Sans accumulation d'expériences de succès et d'échecs, la gouvernance sera exécutée sans apprentissage des succès et des limites du gouvernement précédent, ou le moment de l'exécution sera manqué en raison du temps investi dans l'apprentissage. L'EAI entend trouver le point de départ du projet sur les conditions de succès d'un président dans l'expérience de gouvernance des anciens et actuels hauts fonctionnaires, des membres de l'Assemblée nationale, des secrétaires présidentiels, etc., et transformer cette expérience en une base de données de connaissances. Dès son investiture, ou lors de la formation du comité de transition présidentielle, le président doit disposer d'une vision pour la Corée et d'un plan d'exécution concret pour les principaux projets à mener durant son mandat de cinq ans. La raison pour laquelle l'EAI prépare « Conditions de succès d'un président en 2018 » plus tôt que les projets précédents s'inscrit dans cette même logique.

Le 7 mars 2016, l'EAI a invité l'ancien gouverneur de la province de Gangwon, Lee Kwang-jae, pour la première table ronde de « Conditions de succès d'un président en 2018 ». L'ancien gouverneur Lee Kwang-jae a résumé la capacité de refléter l'esprit de l'époque, discerné dans sa propre expérience, dans ses discours, en ses propres termes, comme une qualité d'un président qui réussit.

« Résoudre les problèmes de son prochain » est le point de départ de la politique

« Les politiciens sont des marchands d'espoir », a dit Napoléon. Je trouve dans cette phrase un indice pour saisir l'essence de la politique et du discours. C'est que la politique doit partir de « résoudre les problèmes de son prochain ». Le centre de notre corps n'est ni la tête, ni la poitrine, ni les yeux. C'est l'endroit le plus douloureux que la personne ressent à ce moment-là. Même si un seul bouton apparaît, toute l'attention de la personne se concentre sur cet endroit. La politique est pareille. Il faut trouver l'endroit le plus douloureux de notre société et partir de là. C'est là que naît l'esprit de l'époque. C'est le point de départ de la création du discours qui fait naître le pouvoir.

Pour résumer les qualités d'un président qui réussit, c'est la capacité d'écrire ses propres discours. Un discours rédigé de manière fluide par quelqu'un d'autre ne suffit pas. L'esprit de l'époque, discerné dans sa propre expérience, doit être reflété dans le discours, en ses propres termes. Lorsque naît un président capable d'écrire de tels discours, nous aurons un président significatif.

Le domaine que le président peut changer est limité

On croit que le président qui réussit doit avoir son propre programme. Ce n'est pas faux. Cependant, il est erroné de croire que le président peut changer la Corée dans son ensemble ou de manière significative. Il y a des limites à ce que le président peut faire. Aux États-Unis, on considère comme un changement énorme si le président américain peut changer la société américaine ne serait-ce que de 5 %. Il ne faut pas croire que le président peut changer tout le pays. Il faut abandonner l'idée même de changer le tout. Cinq ans de mandat sont largement insuffisants pour rendre le pays prospère, mais suffisants pour le ruiner. Définir la portée de ce que le président peut faire pendant son mandat de cinq ans est une condition préalable au succès.

Le public regarde le présent, mais le président doit regarder l'avenir : création d'un organisme de stratégie d'avenir national

Il y a environ trois questions pour le succès du président de la Corée. Premièrement, il faut cultiver la capacité de produire du discours, c'est-à-dire de la vision. La foule regarde le présent, la minorité regarde l'avenir. Le dirigeant national doit regarder l'avenir. Qui crée la vision future de la Corée actuelle ?

Malheureusement, il n'existe actuellement aucun département chargé d'étudier, de prévoir et de planifier à long terme l'avenir du pays. Dans le passé, le Bureau de planification économique remplissait ce rôle en se concentrant sur la croissance économique. Il est maintenant temps de créer un organisme capable de concevoir des stratégies d'avenir pour l'ensemble du pays, en élargissant son champ d'action. Les instituts de recherche nationaux dépensent des budgets considérables mais ne remplissent pas leur rôle. Ils ne font que suivre les orientations fixées par le gouvernement. Les groupes de réflexion privés devraient également jouer un rôle, mais la Corée n'offre pas un environnement propice à leurs activités. Les groupes de réflexion des partis politiques, qu'ils soient au pouvoir ou dans l'opposition, se concentrent davantage sur les sondages d'opinion électorale que sur le développement de politiques. Les universités ne parviennent pas non plus à produire les connaissances nécessaires pour résoudre les problèmes concrets. Compte tenu de toutes ces conditions, un organisme de stratégie d'avenir national doit absolument être créé.

Point de départ de la capacité de production de discours : « Système de recueil des mémoires » + système de recrutement d'élites

Pour accroître la capacité de production de discours de la nation, je propose ce que l'on appelle le « système de recueil des mémoires ». L'expérience et le savoir-faire des hauts fonctionnaires ayant occupé des postes élevés dans le pays doivent être consignés et intégrés au système national. Les compétences des hauts fonctionnaires ne doivent pas s'arrêter à la capacité individuelle. Elles doivent être transmises comme une capacité nationale. Il faut créer un système national où leur expérience est gérée de manière intégrée et où ils sont réaffectés. Une autre condition nécessaire à la production de discours est l'établissement d'une structure efficace de recrutement d'élites. L'expérience montre que les fonctionnaires, les chefs d'entreprise et les universitaires dressent des barrières entre eux, même lorsqu'ils mènent des projets communs. Les universitaires critiquent les fonctionnaires en disant qu'ils « n'ont pas d'âme ». Les fonctionnaires critiquent les universitaires en disant qu'ils « n'ont pas de capacité à résoudre les problèmes ». Les chefs d'entreprise, après avoir entendu les débats entre fonctionnaires et universitaires, disent avec pessimisme : « Il n'y a presque rien de ce qu'ils discutent qui puisse être mis en œuvre ». Il faut une structure de recrutement d'élites qui permette aux talents nationaux de briser les barrières à l'entrée et de créer un système de coopération pour que la production de discours puisse progresser.

Corée du Sud, un terrain de football avec des spectateurs envahissant : la nécessité d'une démocratie axée sur l'intégration

La deuxième question relative aux conditions de succès d'un président est celle de la démocratie qui privilégie l'intégration plutôt que la division. La Corée du Sud actuelle est un terrain de football où les spectateurs envahissent le terrain. Il y a plusieurs buts et plusieurs ballons. Les progressistes marquent un but dans le but qu'ils ont créé et prétendent que c'est un but, mais les conservateurs ne le reconnaissent pas. Les conservateurs ne reconnaissent pas non plus comme but le ballon marqué par les progressistes. L'histoire de la montée et de la chute des nations suggère qu'un pays avec une telle division n'a pas d'avenir. Il faut réfléchir à une démocratie qui recherche l'intégration. Comme mesures concrètes, il est temps d'examiner le système de circonscriptions électorales à scrutin majoritaire plurinominal et le bicamérisme. Comme Kenichi Ohmae l'a dit, depuis que le Japon est passé au scrutin uninominal, il n'y a plus de « grands politiciens ». Le scrutin uninominal est très inadapté pour former des dirigeants nationaux possédant expérience et vision. Les effets secondaires de la « théorie du renouvellement » qui apparaît à chaque élection rendent nécessaire l'examen du scrutin majoritaire plurinominal. La raison pour laquelle le bicamérisme est nécessaire est qu'il y a un problème avec la « représentativité » qui se base uniquement sur les personnes, en excluant le territoire et l'environnement naturel. La circonscription électorale de la province de Gangwon, peu peuplée, a une superficie plus de dix fois supérieure à celle d'une circonscription électorale de la région métropolitaine densément peuplée. Le système actuel, basé uniquement sur la population, entraîne une surreprésentation de la région métropolitaine et une sous-représentation des régions. C'est un système qui ne reflète pas la valeur future du territoire et de l'environnement. Le bicamérisme, où la Chambre basse est représentée sur la base de la population et la Chambre haute sur la base des divisions administratives, peut mieux refléter la valeur future.

Propositions similaires entre le parti au pouvoir et l'opposition promues avant les élections : préparation d'une base pour une coalition

Divisés, nous périssons ; unis, nous vivons. C'est la loi de l'histoire. Il faut activement étudier et pratiquer la coalition. Comme au niveau mondial, la politique en Corée, sous un régime de division, ne peut que converger vers le centre. Comme l'ont montré plusieurs élections présidentielles passées, les programmes des candidats du parti au pouvoir et de l'opposition ne présentent souvent pas de grandes différences. Cependant, après l'élection, ces programmes ne sont pas respectés, et ce sont les citoyens qui en subissent les conséquences. Pour éviter ce fléau, les propositions similaires entre le parti au pouvoir et l'opposition doivent être promues par voie législative avant l'élection présidentielle. Il s'agit de faire adopter par la loi, après discussion entre les partis, les propositions qui seraient autrement mises en œuvre après l'élection. Cette proposition a non seulement pour fonction de contrôler les promesses électorales populistes, mais surtout de jeter les bases d'une coalition. Elle augmente la possibilité d'attribuer des postes de ministre ou de haut fonctionnaire au parti adverse pour des politiques déjà adoptées par voie législative. L'esprit d'intégration par la coalition est une condition préalable au succès du président. En outre, afin d'améliorer la capacité de gouvernance nationale, il est nécessaire de renforcer le système de coopération entre l'Assemblée nationale et le pouvoir exécutif en nommant un coordinateur du parti au pouvoir comme vice-ministre des Affaires gouvernementales. Pour remédier aux maux chroniques des audiences de confirmation, le gouvernement doit prendre une décision et créer un organisme de vérification des nominations sous l'égide du Premier ministre. Il faut empêcher les membres de l'Assemblée nationale de devenir des « détectives privés » et transformer les audiences en auditions sur les politiques, afin de pouvoir nommer des talents nationaux au niveau national, en dehors des querelles entre partis.

Renforcement du système de soutien à l'Assemblée nationale : établissement d'une commission des quatre grandes puissances

La troisième question relative aux conditions de succès du président est le renforcement du système de soutien à l'Assemblée nationale. Il s'agit de créer un système permettant de transmettre les meilleures informations et connaissances mondiales à l'Assemblée nationale. Ce n'est pas parce que chaque membre de l'Assemblée nationale est négligent ou manque de patriotisme que l'Assemblée nationale est incompétente. Pour créer un système permettant de mener à bien les activités législatives, des commissions doivent être créées pour renforcer les capacités diplomatiques et économiques. Pour que la Corée survive dans l'étau des quatre grandes puissances, une commission chargée des quatre grandes puissances doit être établie par la loi au sein de l'Assemblée nationale. La commission sur la Chine du Congrès américain peut servir de modèle. Cette commission doit être dotée d'experts appropriés pour chaque grande puissance. La formation des diplomates doit également être examinée dans cette perspective. Avec le système actuel de rotations, où l'on est envoyé aux États-Unis, puis dans une région reculée, puis en Chine, il est impossible de former des diplomates possédant une expérience et une expertise suffisantes dans la région concernée. De plus, il est nécessaire de gérer de manière intégrée les budgets des services extérieurs du NIS, de l'Institut d'études sur la politique étrangère et la sécurité, et de l'Académie de défense nationale, ainsi que d'autres institutions connexes. L'essentiel est que les nominations à des postes élevés dans les domaines concernés soient gérées au niveau national afin d'améliorer la capacité de résolution des problèmes et d'investir efficacement les capacités diplomatiques.

Un système de formation de talents nationaux transcendant les partis

À la mesure du PDG, l'entreprise se développe. À la mesure de la capacité du dirigeant national, le pays progresse. Rome et les États-Unis sont devenus les plus puissants du monde en 80 ans durant leurs périodes d'essor. Il faut former des dirigeants capables de diriger la gestion nationale, la gestion en Asie du Nord-Est et la gestion mondiale. L'existence ou l'absence de dirigeants détermine l'avenir du pays. Il faut du temps et des efforts pour faire pousser un arbre. Il faut que tous, au-delà des partis, consacrent leurs capacités et leurs efforts à former des talents nationaux.■

Lee Kwang-jae, ancien gouverneur de la province de Gangwon, a été chef de l'équipe de planification de la campagne électorale du candidat présidentiel Roh Moo-hyun, chef du bureau de la situation nationale du secrétariat présidentiel, membre de la 17e et 18e Assemblée nationale, puis gouverneur de la province de Gangwon (5e mandat élu directement).

Modérateur

Lee Sook-jong, présidente de l'EAI, professeure à l'Université Sungkyunkwan

Débat

Kang Won-taek, professeur à l'Université nationale de Séoul

Kim Seok-ho, professeur à l'Université nationale de Séoul

Kim Jae-il, professeur à l'Université Dankook

Kim Tae-young, professeur à l'Université Kyung Hee

Na Tae-jun, professeur à l'Université Yonsei

Park Won-ho, professeur à l'Université nationale de Séoul

Park Hyung-jun, directeur du Centre de gouvernance de l'EAI, professeur à l'Université Sungkyunkwan

Lee Nae-young, directrice du Centre d'analyse de l'opinion publique de l'EAI, professeure à l'Université Korea

Han Gyu-seop, professeur à l'Université nationale de Séoul

Han Seung-jun, professeur à l'Université Sookmyung

Han Jeong-hoon, professeur à l'Université nationale de Séoul

Bae Jin-seok, chercheur principal à l'EAI

Kim Bo-mi, chercheuse à l'EAI