Un presidente capaz de escribir sus propios discursos

El éxito de un presidente no puede ser el éxito de un individuo. Porque cuando un presidente fracasa, el coste recae en última instancia en el 'pueblo'. Aquí, 'pueblo' se refiere tanto a los ciudadanos que apoyaron al presidente en funciones en las elecciones anteriores como a los que no lo hicieron. Cada vez son más las voces que señalan el círculo vicioso en el que el fracaso del presidente se convierte en el fracaso del Estado y, en última instancia, en el fracaso del pueblo. Aquí radica la razón por la que el éxito de un presidente no puede tratarse desde una perspectiva partidista. Basándose en esta preocupación, EAI inició el proyecto "Condiciones para el éxito presidencial" en 2002. Posteriormente, a través de los proyectos "Condiciones para el éxito de la transición presidencial" (2007) y "Condiciones para el éxito presidencial de 2013" (2012), EAI ha buscado durante cinco años medidas de institucionalización sobre el papel, los poderes y las responsabilidades deseables de un presidente desde la democratización. La preocupación inicial evolucionó hacia la investigación sobre la obtención de un liderazgo para la gestión estable del Estado junto con la institucionalización.

La gestión del Estado no puede ser objeto de práctica ni de experimentación. El coste de la experimentación inicial de un presidente no preparado es una pérdida nacional. Sin la acumulación de experiencias de éxito y fracaso, la gestión del Estado se ejecutará sin aprender de los logros y limitaciones de los gobiernos anteriores, o se perderá el momento de la ejecución debido a la inversión de tiempo en el aprendizaje. EAI pretende encontrar el inicio del proyecto de condiciones para el éxito presidencial en la experiencia de gestión estatal de altos funcionarios en funciones y anteriores, miembros de la Asamblea Nacional, secretarios presidenciales, etc., y convertirla en una base de datos de conocimiento. Al asumir el cargo, o cuando se establezca el comité de transición presidencial, el presidente debe tener una visión para Corea y un plan de ejecución detallado para los principales proyectos que se llevarán a cabo durante su mandato de cinco años. La razón por la que EAI está preparando "Condiciones para el éxito presidencial de 2018" antes de lo previsto en proyectos anteriores es la misma.

El 7 de marzo de 2016, EAI invitó a Lee Kwang-jae, ex gobernador de Gangwon, a celebrar la primera mesa redonda de "Condiciones para el éxito presidencial de 2018". El ex gobernador Lee Kwang-jae resumió la capacidad de discernir el espíritu de la época en su propia experiencia y reflejarlo en sus discursos con sus propias palabras como cualidad de un presidente exitoso.

“Resolver los problemas de tu prójimo” es el punto de partida de la política

“Un político es un mercader que vende esperanza”, dijo Napoleón. Encuentro en esta frase la clave para comprender la esencia de la política y el discurso. Es decir, la política debe comenzar por “resolver los problemas de tu prójimo”. El centro de nuestro cuerpo no es la cabeza, ni el pecho, ni los ojos. El centro del cuerpo de una persona en un momento dado es el lugar donde siente más dolor. Porque incluso si solo aparece un grano, toda la atención de esa persona se centra en ese lugar. La política es lo mismo. Debemos encontrar el lugar más doloroso de nuestra sociedad y comenzar desde allí. Es donde nace el espíritu de la época. Es el punto de partida para generar el discurso que da lugar al poder.

Para resumir las cualidades de un presidente exitoso, es la capacidad de escribir sus propios discursos. No basta con un discurso bien escrito por otra persona. El espíritu de la época discernido en la propia experiencia debe reflejarse en el discurso con las propias palabras. Cuando nazca un presidente capaz de escribir tales discursos por sí mismo, tendremos un presidente significativo.

El alcance que un presidente puede cambiar es limitado

La gente cree que un presidente exitoso debe tener su propia agenda. No se equivocan. Sin embargo, es un error creer que un presidente puede cambiar toda Corea o una parte muy grande de ella. Hay límites a lo que un presidente puede hacer. Si un presidente de EE. UU. pudiera cambiar la sociedad estadounidense solo un 5%, se consideraría un gran cambio. No se debe creer que un presidente puede cambiar todo el país. Hay que abandonar la idea misma de cambiarlo todo. Los cinco años de mandato presidencial son un tiempo considerablemente insuficiente para hacer prosperar el país, pero suficiente para arruinarlo. Definir el alcance de lo que un presidente puede hacer durante su mandato de cinco años es una condición previa para el éxito.

El público mira el presente, pero el presidente debe mirar el futuro: Establecimiento de una agencia de estrategia futura nacional

Hay aproximadamente tres temas para el éxito del presidente de Corea. En primer lugar, debemos cultivar la capacidad de producir discurso, es decir, visión. Las masas miran el presente, las minorías miran el futuro. El líder nacional debe mirar al futuro. ¿Quién crea la visión futura de la actual Corea?

Lamentablemente, actualmente no existe un departamento que investigue, prevea y planifique a largo plazo el futuro del país. En el pasado, el Consejo de Planificación Económica desempeñaba esta función centrándose en el crecimiento económico. Ahora es el momento de necesitar una agencia que pueda concebir estrategias futuras para el país en general, ampliando su alcance. Los institutos de investigación estatales gastan enormes presupuestos pero no cumplen su función. Esto se debe a que solo se mueven en la dirección marcada por el gobierno. Los think tanks privados también deberían desempeñar parte de esta función, pero Corea tiene un entorno poco propicio para la actividad de los think tanks privados. Los think tanks de los partidos políticos, tanto del partido gobernante como de la oposición, se centran más en las encuestas de opinión electoral que en el desarrollo de políticas. Las universidades tampoco generan los conocimientos necesarios para superar los problemas actuales. Teniendo en cuenta todas estas condiciones, es imperativo establecer una agencia de estrategia futura nacional.

Punto de partida de la capacidad de producción de discurso: 'Sistema Man-eon' + Sistema de dotación de élites

Para mejorar la capacidad de producción de discurso del país, propongo el llamado "Sistema Man-eon". La experiencia y los conocimientos de los altos funcionarios que han ocupado altos cargos en el Estado deben registrarse y incorporarse al sistema estatal. La capacidad de los altos funcionarios no debe limitarse a la capacidad individual. Debe transmitirse como capacidad del Estado. Debemos crear un sistema estatal en el que su experiencia se gestione de forma integrada y se reutilice. Otra condición necesaria para la producción de discurso es el establecimiento de una estructura eficaz de dotación de élites. Según la experiencia, los funcionarios, los empresarios y los académicos levantan barreras entre sí al emprender proyectos comunes. Los académicos critican a los funcionarios por "carecer de alma". Los funcionarios critican a los académicos por "carecer de capacidad de resolución de problemas". Los empresarios, tras observar los debates entre funcionarios y académicos, se muestran pesimistas y dicen: "Poco de lo que discuten se puede ejecutar". La producción de discurso solo puede avanzar si existe una estructura de dotación de élites que permita a los talentos a nivel nacional romper las barreras de entrada y crear un sistema de cooperación.

Corea, un campo de fútbol con espectadores invadiendo: La necesidad de una democracia que fomente la integración

El segundo tema relacionado con las condiciones para el éxito presidencial es el problema de la democracia que busca la integración en lugar de la división. La actual Corea es como un campo de fútbol con espectadores invadiendo. Hay varios porterías y varios balones. Los progresistas lanzan el balón a la portería que han creado y afirman que es un gol, pero los conservadores no lo aceptan. Los progresistas tampoco aceptan el gol marcado por los conservadores. La historia de la ascensión y caída de las naciones nos dice que un país con tales divisiones no tiene futuro. Debemos reflexionar sobre una democracia que busque la integración. Como medidas concretas, es el momento de considerar el sistema de circunscripciones de distrito mayoritario y el sistema bicameral. Como dijo Kenichi Ohmae, desde que Japón cambió a un sistema de circunscripciones uninominales, no han surgido "grandes políticos". El sistema de circunscripciones uninominales es muy inadecuado para formar líderes nacionales con experiencia y visión. Los efectos secundarios de la "teoría de la renovación" que surge cada vez que hay elecciones hacen que se considere el sistema de circunscripciones de distrito mayoritario. La razón por la que se necesita un sistema bicameral es que existe un problema con la "representatividad" que se basa únicamente en las personas, excluyendo el territorio y el medio ambiente natural. El distrito electoral de Gangwon, con una población pequeña, tiene una superficie más de diez veces mayor que el distrito electoral de la zona metropolitana densamente poblada. El sistema actual, basado únicamente en la población, resulta en una sobrerrepresentación de la zona metropolitana y una subrepresentación de las zonas rurales. Es un sistema que no refleja el valor futuro del territorio y el medio ambiente. Un sistema bicameral, en el que la Cámara de Representantes se basa en la población y la Cámara de Senadores se basa en las divisiones administrativas, puede reflejar mejor el valor futuro.

Propuestas similares entre partidos de gobierno y oposición para su tramitación legislativa antes de las elecciones: Establecimiento de una base para la coalición

Si nos dividimos, pereceremos; si nos integramos, viviremos. Esta es una ley de la historia. Debemos investigar y practicar activamente la coalición. Al igual que a nivel mundial, en Corea, bajo un sistema de división, las políticas inevitablemente convergerán hacia el centro. Como se ha confirmado en varias elecciones presidenciales pasadas, a menudo no hay grandes diferencias entre las promesas electorales de los partidos de gobierno y de oposición. Sin embargo, después de las elecciones, no se cumplen esas promesas, y como resultado, solo el pueblo sufre. Para evitar este daño, las promesas similares entre los partidos de gobierno y de oposición deben ser objeto de tramitación legislativa en la Asamblea Nacional antes de las elecciones presidenciales. La propuesta es aprobar como ley, tras consulta entre los partidos de gobierno y de oposición, las promesas que se tramitarán después de las elecciones. Esta propuesta no solo tiene la función de controlar las promesas populistas, sino que, lo que es más importante, sienta las bases para promover la coalición en este proceso. Aumenta la posibilidad de nombrar ministros o altos cargos del partido de la oposición para políticas que ya han sido aprobadas legislativamente. El espíritu de integración a través de la coalición es una condición previa para el éxito presidencial. Además, para mejorar la capacidad de gestión del Estado, es necesario fortalecer la cooperación entre la Asamblea Nacional y el poder ejecutivo nombrando a un subsecretario de asuntos gubernamentales como representante del partido gobernante. Para los males crónicos de las audiencias de confirmación de nombramientos, el gobierno debe tomar una decisión y establecer un organismo de verificación de nombramientos bajo la Oficina del Primer Ministro. Para evitar que los miembros de la Asamblea Nacional se conviertan en "detectives privados" y para que las audiencias se centren en las políticas, se puede nombrar a talentos a nivel nacional, liberándose de las disputas entre los partidos de gobierno y de oposición.

Fortalecimiento del sistema de apoyo a la Asamblea Nacional: Establecimiento de un comité de las cuatro grandes potencias

El tercer tema de las condiciones para el éxito presidencial es el fortalecimiento del sistema de apoyo a la Asamblea Nacional. Se trata de crear un sistema por el cual la información y el conocimiento de primer nivel mundial se transmitan a la Asamblea Nacional. No es que los miembros individuales de la Asamblea Nacional sean negligentes o carezcan de patriotismo, por lo que la Asamblea Nacional es incompetente. Para crear un sistema que permita realizar adecuadamente las actividades legislativas, deben crearse comités que fortalezcan las capacidades diplomáticas y económicas. Para que Corea sobreviva entre las cuatro grandes potencias, debe crearse por ley un comité responsable de las cuatro grandes potencias dentro de la Asamblea Nacional. El comité de China de la legislatura de EE. UU. puede servir como modelo. Este comité debe estar dotado de expertos individuales adecuados en las cuatro grandes potencias. La formación de diplomáticos también debe considerarse desde la misma perspectiva. Debemos formar diplomáticos especializados en cada una de las cuatro grandes potencias. Con la actual 배치 errática, donde uno es enviado a EE. UU., luego a una región remota y luego a China, no se pueden formar diplomáticos con suficiente experiencia y especialización en esa región. Además, es necesario que los presupuestos de las agencias relacionadas, como la división exterior del Servicio Nacional de Inteligencia, el Instituto de Estudios de Política Exterior y el Colegio de Defensa Nacional, se gestionen de forma integrada. La clave es que si los altos cargos en los campos relevantes son gestionados a nivel nacional, la capacidad de resolución de problemas aumentará y la capacidad diplomática se podrá aplicar de manera efectiva.

Un sistema de formación de talentos nacionales que trascienda los partidos de gobierno y oposición

Las empresas se desarrollan en la medida de sus directores ejecutivos. El país crece en la medida de la capacidad de sus líderes. Tanto Roma como Estados Unidos se convirtieron en las potencias mundiales en 80 años durante sus períodos de auge. Debemos formar líderes que dirijan la gestión del país, la gestión de Asia Oriental y la gestión mundial. La existencia o ausencia de líderes determina el futuro del país. Se necesita esmero y esfuerzo para cultivar un solo árbol. Todos, independientemente de su afiliación política, deben dedicar su capacidad y esfuerzo a cultivar talentos nacionales.■

Lee Kwang-jae, ex gobernador de Gangwon, fue jefe del equipo de planificación de la campaña electoral del candidato presidencial Roh Moo-hyun, jefe de la Sala de Situación Nacional de la Secretaría Presidencial, miembro de la 17ª y 18ª Asamblea Nacional, y luego gobernador de Gangwon (5ª elección popular).

Moderador

Lee Sook-jong, Directora de EAI, Profesora de la Universidad Sungkyunkwan

Debate

Kang Won-taek, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Kim Seok-ho, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Kim Jae-il, Profesor de la Universidad Dankook

Kim Tae-young, Profesor de la Universidad Kyung Hee

Na Tae-jun, Profesor de la Universidad Yonsei

Park Won-ho, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Park Hyung-joon, Director del Centro de Gobernanza de EAI, Profesor de la Universidad Sungkyunkwan

Lee Nae-young, Directora del Centro de Análisis de Opinión Pública de EAI, Profesora de la Universidad de Corea

Han Gyu-seop, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Han Seung-joon, Profesor de la Universidad Sungshin

Han Jeong-hoon, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Bae Jin-seok, Investigador Principal de EAI

Kim Bo-mi, Investigadora Senior de EAI