[EAI Opinion Memo] 大企業に対する国民認識の複雑性

EAIオピニオンメモ No.1

作成者

チョン・ウォンチル, EAI 선임研究員

政界発の経済民主化論争が盛んである。経済運営の新たなパラダイムが必要だという主張から触発された経済民主化論争は、いつの間にか「大企業改革」を核心内容とする政界共通のイシューへと拡大した。大統領選候補者の関連公約も雨後の筍のように続々と出ている。では、大企業に対する国民の考えはどのようなものだろうか。政界は国民の考えを正しく読み取っているのだろうか。

大企業の責務に対する政府の規制、必要だ 82%

「大企業」に対する国民の考えは否定的であった。大企業の社会的責任を強化するための政府の規制が必要だという雰囲気である。今年1月、EAIが英国のBBCと国際調査専門機関であるGlobeScanと共同で「大企業に対する認識」国際調査を実施した結果である。1)

「政府は大企業が国民と環境に対してより多くの責任感を持つように強制力を行使すべきだ」という質問に対し、回答者の82%が「同意する」と答えた。「同意しない」という回答比率は16%で、分からない/無回答の回答比率が2%だった。82%という高い回答比率は、環境と社会に対する当然の認識を考慮しても、社会的な影響力が大きくなっている韓国大企業に対する相当な不信が反映された結果とみられる。

韓国国民のうち、大企業の社会的影響力が「大きい」と答えた比率は70%だった。「小さい」と答えた比率は、分からない/無回答の2%を除いた28%だった。一方、社会的信頼度において「信頼する」と答えた回答比率は44%で、「信頼しない」の55%より低かった。分からない/無回答は1%だった。

このように、社会に及ぼす影響力は大きいにもかかわらず信頼度が低い理由は、何よりも大企業の社会問題解決への実質的な寄与が低いという評価から起因するものとみられる。社会問題解決において大企業の寄与について「よくやっている」と答えた比率は28%だったが、「よくやっていない」と答えた比率は66%に達した。

韓国国民の大企業に対する評価が否定的であることは、他の国の調査結果と比較するとさらに鮮明になる。2)調査に参加した22カ国の結果のうち、社会的影響力に対する平均値を見ると、「大きい」と答えた回答比率が62%で、「小さい」と答えた回答比率が34%だった。「大きい」と答えた比率だけを見ると、韓国国民の回答比率が8パーセントポイント高い。社会的信頼度の回答比率の場合、「信頼する」という回答が53%で、「信頼しない」という回答が43%だった。韓国の場合、信頼するという回答が全体平均と比較して9パーセントポイント低い。

社会的問題解決への寄与度に対する22カ国調査結果の平均は、「よくやっている」という回答比率が47%で、「よくやっていない」という回答比率が41%だった。結局、韓国国民は、大企業が行使する影響力に比べて信頼水準は低く、社会的問題解決への寄与度も低いという認識が定着しており、これが企業の責任に対する規制世論につながるものと解釈できる。

[図1] 国民の大企業認識(%)

* グラフで陰がない部分は、分からない/無回答を示す。

2011年パワー機関調査、影響力1位はサムスン、信頼度1位は現代自動車

だからといって、これらの大企業全体に対する不信が個別の大企業に対する不信と同一視されるわけではない。特に、社会的影響力が大きい他の組織と比較すると、個別の大企業に対する認識は相対的に肯定的な評価を受ける集団である。サムスンや現代自動車のような個別の大企業に対する信頼度は非常に高く評価されている。

EAIは中央日報と共同で、2010年を除き2005年から毎年「パワー機関信頼影響力調査」を実施している。3)25社前後の調査対象機関のうち、影響力と信頼度の評価において一貫してサムスン、現代自動車、SK、LGのような個別の大企業が他のどの機関よりも高い評価を受けている。2011年の調査結果だけを見ても、影響力1位はサムスン、2位は現代自動車だった。信頼度1位は現代自動車、そして2位はサムスンだった。SKは影響力と信頼度の両方で3位であり、LGの影響力は6位、信頼度は5位だった。

これに対し、政界や政党、政府機関に対する影響力と信頼度の評価結果は、個別の大企業よりもはるかに否定的であった。2005年の最初の調査以降、共通して含まれていた調査対象であるセヌリ党（ハンナラ党）、民主党（民主統合党）、民主労働党の調査結果を合算して政党評価の平均を出して見てみると、2005年の調査以降、影響力と信頼度の両部門で個別の大企業に及ばないという評価を受けてきたのである。青瓦台、検察、警察、国税庁、金融監督院、国家情報院のような政府機関の調査結果も、個別の大企業を対象とした調査結果に及ばなかった。個別の大企業は強い影響力と高い信頼度の評価を受けており、政府機関は影響力に比べて信頼度が低く、政党は影響力と信頼度の両方が低く評価されるパターンを示している。

[表1] 対象集団別影響力信頼度平均点数

[図2] 2011 パワー機関信頼影響力調査結果分布（点）

大企業に対する複雑な認識

総合すると、大企業に対する国民の認識は多次元的であり、複合的である。大企業は、国内外で困難な経済状況にもかかわらず韓国経済を支えてきた功（功績）がある。同時に、政府の保護と社会的な犠牲の中で特恵を享受してきた過（過ち）も共存する。また、集団としての大企業は、 막강한影響力を持つ集団であり、自己利益を優先し、社会的責任を軽視する否定的なイメージが強く、政府の規制を正当化する認識につながる。

しかし、個別の機関としての企業は、他の影響力のある集団に比べて信頼される組織として認識されている。これは、サムスン、現代自動車など韓国を代表する大企業が行ってきた純粋な社会貢献活動や企業の社会的責任活動に対する評価と見るよりは、国際舞台でも通用する製品やサービスを提供する組織として成長してきた競争力に対する信頼が反映されたものとみられる。

このように、大企業の功罪、個別の企業と企業集団に対する国民の認識が多次元的で複合的であることを考慮すれば、最近の経済民主化と関連して大企業集団に対する改革が強調されているが、過度に明（光）と暗（闇）の一方の側面だけが浮き彫りにされるのは問題がある。一面的な、偏向した認識に基づいた政策は、幅広い国民の支持を得ることが容易ではないだろうから、より精巧でバランスの取れた政策提示の努力が切実な時期である。■