Condiciones para el éxito presidencial: experiencias y lecciones

El EAI, en respuesta a las demandas de la época derivadas del avance de la democratización en Corea, ha buscado medidas institucionalizadas sobre el papel, los poderes y las responsabilidades deseables de un presidente en la era post-democratización a través de proyectos como "Condiciones para el éxito presidencial" en 2002 y "Condiciones para el éxito de la transición presidencial" en 2007. Ahora es urgente abordar la demanda de participación política y comunicación, que está creciendo en medio de los cambios en el entorno político debido a la expansión de la tecnología de las redes sociales, a través de un sistema estable.

Por ello, el EAI ha planeado "Condiciones para el éxito presidencial 2013" con el fin de reflexionar sobre los logros y métodos de gestión nacional de los gobiernos anteriores y explorar las condiciones para la formación de la gobernabilidad y el éxito en el desempeño del cargo presidencial que se ajusten al nuevo entorno político.

El 27 de julio de 2012, se llevó a cabo la séptima mesa redonda con el profesor Sung Kyung-ryung (Universidad de Hallym), quien se desempeñó como Jefe de la Oficina de Políticas de la Casa Azul durante el gobierno participativo. Los puntos principales de la reunión se resumen a continuación.

Actualmente, en nuestra sociedad se está llevando a cabo el proceso de elección presidencial. La mayoría de la gente se concentra únicamente en el proceso electoral para obtener el poder, descuidando la gestión nacional después de asumir el cargo. Sin embargo, el período de cinco años del mandato presidencial no es un asunto trivial. Se requiere un plan para la perspectiva de la gestión nacional junto con un excelente grupo de talentos que puedan trabajar en ello. Esto se debe a que la gestión nacional implica grandes cambios y muchos conflictos internos, lo que la hace inmanejable solo con el entusiasmo de la campaña electoral. Además, bajo el sistema de mandato único, todos los gobiernos experimentan errores debido a la falta de experiencia. Esto significa que hay muchos factores que el nuevo gobierno debe considerar para tener éxito en la gestión nacional. Entonces, ¿cómo se puede ser un presidente exitoso? Aunque es difícil encontrar una respuesta clara a esto, podemos obtener algunas lecciones importantes de la experiencia pasada.

Filosofía de gobierno y espíritu de la época del presidente

Independientemente de quién se convierta en presidente, para ser recordado históricamente como un presidente exitoso, debe existir una fuerte creencia en los valores universales de la humanidad. Estos valores universales incluyen la libertad, la igualdad, la solidaridad, la paz y la coexistencia, y el énfasis relativo puede variar según la persona. El presidente Lee Myung-bak parece tener una tendencia hacia la libertad, el mercado, la competencia y el realismo, mientras que el presidente Roh Moo-hyun enfatizó tanto la libertad, la igualdad como la solidaridad. La dirección futura podría ser la democracia progresista. Esto se basa en la democracia y busca la coexistencia a través de la solidaridad social y la paz. La coexistencia tiene aspectos a corto y largo plazo.

Para la coexistencia, es necesario aumentar los impuestos y expandir el bienestar, lo que inevitablemente conlleva conflictos. Como muestra la historia de Estados Unidos, las políticas republicanas de reducción de impuestos, desregulación y enfoque en el mercado conducen inevitablemente a una distribución desigual. Antes de la Gran Depresión, el 50% de la riqueza se concentraba en el 10% superior; luego disminuyó y volvió a aumentar después de Reagan, alcanzando el 50% en 2008. Esta grave desigualdad amenaza la sostenibilidad de la sociedad. Es bueno para la clase alta a corto plazo, pero perjudicial para todos a largo plazo.

Por lo tanto, para el valor de la coexistencia, superar los conflictos que surgen a corto plazo se convertirá en una tarea política importante. El Estado debe intervenir cuando el mercado aumenta excesivamente la desigualdad y crea una estructura que dificulta la sostenibilidad de la sociedad a largo plazo. Si las políticas estatales no gestionan adecuadamente los problemas de distribución, el futuro sin duda enfrentará graves peligros. Dado que el próximo gobierno, independientemente del partido en el poder, deberá abordar los problemas de distribución y la identidad ideológica que implican conflictos extremos, la filosofía de gobierno del presidente jugará un papel aún más importante. El presidente debe leer con precisión el espíritu de la época a través de las circunstancias históricas, las condiciones socioeconómicas y las demandas populares. Dado que los mayores problemas de la época actual son la desigualdad, la confrontación Norte-Sur y la inseguridad, es necesario orientar el espíritu de la época hacia la igualdad, la paz y la coexistencia.

Proceso de elección presidencial y preparación para el gobierno

El proceso de elección presidencial y la preparación para el gobierno son cruciales para el éxito en el desempeño del cargo presidencial. Los candidatos presidenciales y sus equipos de campaña tienen una enorme tarea de aprendizaje. Esto se debe a que no es suficiente captar el espíritu de la época o proponer una dirección política; se requiere una gran preparación para establecer una línea política y diseñar políticas clave de manera concreta. Durante el proceso de elección presidencial, se forma el equipo de campaña y, de hecho, se establece el marco del sistema de gestión nacional para la etapa inicial del gobierno. El equipo de campaña está compuesto por un grupo político muy fluido y variable que mezcla jerarquía, redes y mercado. El equipo de campaña es una combinación del candidato presidencial, la línea política y de políticas, y diversas redes personales. En particular, muchas personas se sienten atraídas por el equipo de campaña y las facciones heterogéneas intentan imponer sus ideas, y los miembros de la coalición política exigen una compensación por sus contribuciones. En ese proceso, se producen expansión, división y reexpansión de las fuerzas políticas, y este proceso caótico continúa incluso después de que el presidente es elegido. Dado que las personas que estuvieron en el equipo de campaña ingresan al comité de transición presidencial y a la Casa Azul, la capacidad, la lealtad, la orientación pública y el sentido de vocación del grupo de talentos formado durante el proceso de elección presidencial son muy importantes.

En última instancia, la forma en que el presidente electo seleccione sabiamente a los talentos adecuados, los coloque en las posiciones apropiadas y defina la línea política determinará el destino de la gestión gubernamental en la etapa inicial del gobierno. A menudo, durante el proceso electoral, el candidato forma alianzas políticas con diversas fuerzas políticas y grupos sociales para expandir su base de poder político. Sin embargo, cuanto más promesas excesivas se hagan para ganar o cuantos más elementos heterogéneos se acepten, más probable será que surjan conflictos en torno a la ideología y los intereses después de asumir el cargo, y más problemas surgirán. Por lo tanto, es necesario tener en cuenta que es necesario formar una coalición mínima ganadora durante el proceso electoral y que se debe ejercer moderación al formar una coalición máxima ganadora.

Etapa del Comité de Transición

Durante la etapa de transición presidencial, se debe realizar una reevaluación rigurosa de las numerosas promesas políticas presentadas durante el proceso electoral. Es necesario que el presidente electo determine de manera fría las tareas que se llevarán a cabo después de asumir el cargo, las que se abandonarán y las nuevas tareas. Es deseable distinguir entre lo que se puede hacer y lo que no, considerando las demandas de la época y la viabilidad, y organizar un paquete de políticas dentro de un rango apropiado.

Además, dado que los primeros nombramientos del nuevo gobierno forman el marco político de cinco años, los nombramientos iniciales son muy importantes. Sin embargo, en Corea, tanto en el campo progresista como en el conservador, la reserva de talentos que poseen orientación de valores, orientación pública y experiencia es muy limitada. Como resultado, los burócratas tienden a ser nombrados con frecuencia en los nombramientos iniciales. Esto se debe a que nombrar burócratas con experiencia administrativa tiene la ventaja de no causar grandes errores en la gestión nacional. Sin embargo, depender excesivamente del grupo burocrático presenta el problema de que es difícil realizar la filosofía de gobierno o la línea política del nuevo presidente. En este sentido, se requieren principios de nombramiento apropiados para el grupo burocrático, y en los nombramientos iniciales, es necesario nombrar ministros que no sean burócratas en aproximadamente 1/2 a 2/3 de los puestos.

Para implementar las políticas clave del nuevo gobierno, se debe realizar un diseño estructural, incluido el diseño presupuestario, al comienzo del mandato. Por ejemplo, para expandir las políticas de bienestar o educación, se requiere una difícil reestructuración del gasto presupuestario, como la reducción del gasto en infraestructura, y esto implica conflictos y choques difíciles de evitar debido a los intereses creados dentro y fuera del gobierno. Por lo tanto, si no se maneja rápidamente en la primera mitad del primer año del mandato con un plan detallado, surgirán dificultades. En el caso de "Visión 2030" del gobierno participativo, se creó en 2006, el cuarto año del mandato, y en realidad no se implementó. Para implementar la agenda presidencial exitosa, el marco debe definirse claramente durante el período de campaña electoral y el plan debe finalizar durante el período de transición. En este sentido, la composición organizativa inicial de la Casa Azul también es muy importante, y la preparación para ello debe realizarse a fondo durante la etapa de transición.

Composición organizativa de la Casa Azul

Las tareas clave de la organización de la Casa Azul son la ejecución de la misión histórica que debe cumplir un gobierno determinado (el llamado proyecto presidencial), la planificación y coordinación general de la gestión nacional, y la prevención y respuesta a las crisis nacionales. En este sentido, la organización de apoyo de la Casa Azul debe considerar los siguientes puntos.

En primer lugar, para que la Casa Azul cumpla la función de torre de control de la gestión nacional, el diseño organizativo debe centrarse en la planificación y coordinación integral de la gestión nacional. En la situación actual, donde el entorno de la gestión nacional es muy estratificado y complejo, la gestión nacional basada en el control de instrucciones verticales y fragmentadas, que va desde el presidente hasta los secretarios y los ministerios, es muy peligrosa. Para la planificación, sobre todo, se necesita compartir información, pero se debe tener en cuenta que el intercambio horizontal de información es difícil en una estructura de control de instrucciones vertical y fragmentada. Dado que la información es poder, si se deja en manos del grupo burocrático, el intercambio de información necesario no se producirá adecuadamente. Dado que cada ministerio intenta planificar de forma independiente, la Casa Azul se ve abrumada por la información, lo que provoca obstáculos. El sistema e-Apoyo del gobierno participativo permitió un intercambio de información fluido y una coordinación eficaz.

En segundo lugar, es deseable que la organización de la Casa Azul se estructure como un sistema dual de secretaría y oficina de políticas, o como un sistema tripartito de secretaría, oficina de políticas y oficina de seguridad. Esto se debe a que el alcance de las políticas que debe abordar la Casa Azul es muy amplio y es difícil de manejar por una sola persona o una organización única. Además, se debe establecer un sistema de coordinación y cooperación diverso entre la Casa Azul, la Oficina del Primer Ministro y los ministerios. Desde la perspectiva de los ministerios, dado que tanto la Casa Azul como la Oficina del Primer Ministro desempeñan funciones de coordinación, pueden transmitirse mensajes duplicados. Por lo tanto, la Casa Azul solo debe encargarse de la parte estratégica de la gestión nacional. Las importantes negociaciones y coordinaciones se llevan a cabo en las reuniones semanales entre el presidente y el primer ministro, y en este proceso se puede determinar una distribución adecuada de roles. La coordinación y negociación entre la Oficina de Políticas de la Casa Azul y la Oficina de Coordinación de Asuntos Gubernamentales de la Oficina del Primer Ministro también es importante. El problema de la duplicidad de mensajes se debe a que estos sistemas de coordinación y negociación no funcionan correctamente.

En tercer lugar, es necesario utilizar el principio de organización matricial para abordar tareas conjuntas entre ministerios. Dentro de la conexión matricial que une la Oficina de Políticas de la Casa Azul, el Comité de Tareas Nacionales y los ministerios, la Oficina de Políticas se encarga de la función de gestión integral, y un Comité de Tareas Nacionales independiente planifica conjuntamente tareas nacionales clave con múltiples ministerios y realiza funciones de monitoreo del progreso de esas tareas. Cada ministerio funciona de forma independiente, pero múltiples ministerios colaboran y planifican conjuntamente a través de comités, comparten información y llevan a cabo tareas conjuntas que trascienden los ministerios individuales. Sin embargo, dado que los comités no solo tienen ventajas, se necesita sabiduría para utilizarlos bien. A la luz de la experiencia del gobierno participativo, que fue criticado como una "república de comités", sería bueno tener de 3 a 5 comités presidenciales clave para las tareas nacionales. Los comités relacionados con políticas específicas deben establecerse por ministerio.

En cuarto lugar, también se debe considerar activamente la introducción de un "sistema de gestión de equipos colectivos" para cada área política importante. Se pueden citar como ejemplos el Consejo de Seguridad Nacional (NSC) y el Consejo Económico Nacional (NEC) de la Casa Blanca de Estados Unidos. La consideración del NEC, creado durante la administración Clinton, se debe a que, al igual que en el ámbito de la política exterior y de seguridad, el ámbito económico también es muy complejo, requiere un intercambio rápido de información y es necesario responder como un equipo en caso de emergencia. Por muy experto en economía que sea alguien, es difícil desempeñar con éxito los cargos de ministro o viceministro de economía. Los problemas económicos nacionales actuales requieren la gestión integral de las finanzas, divisas, crédito, exportaciones, energía, etc., lo que exige información y experiencia precisas, y la capacidad de cooperar rápidamente con las instituciones financieras en caso de necesidad, pero es difícil para una sola persona encargarse de todo esto. En ese caso, el grupo de economistas burocráticos terminará liderando, y puede que nos alejemos de la dirección de gestión económica que persigue el gobierno, por lo que es necesario considerar un sistema de gestión colectiva como el NEC.

En quinto lugar, es necesario revisar a fondo el sistema de asesores propuesto anteriormente por el Instituto de Estudios de Asia Oriental. Aunque la separación entre secretarios y asesores es teóricamente deseable, todavía hay dificultades para aplicarla tal cual a nuestra realidad, por lo que se deben buscar nuevas alternativas.

Reorganización de la estructura gubernamental

La reorganización de la estructura gubernamental debe realizarse de manera que se ajuste a los objetivos de gestión nacional del nuevo gobierno y refleje las demandas de las funciones gubernamentales de acuerdo con los cambios de la época. El próximo gobierno requerirá una reorganización de la estructura gubernamental para resolver las disfunciones de la estructura gubernamental, como el predominio de los grandes ministerios, el faccionalismo entre ministerios y la falta de funciones de coordinación política horizontal. También se puede considerar una reorganización para la gestión integral y colectiva por área de política. Sin embargo, para evitar la confusión en la gestión nacional y mantener la continuidad de la gestión nacional, es deseable que la reorganización de la estructura gubernamental se lleve a cabo dentro de un alcance mínimo. En particular, las áreas que requieren reorganización en este momento son las áreas de educación y ciencia y tecnología, finanzas, planificación y banca, pequeñas y medianas empresas, economía del conocimiento y tecnologías de la información, y energía y medio ambiente. Se debe considerar si la educación y la ciencia y tecnología deben agruparse en un solo ministerio; el área de finanzas, planificación y banca es demasiado grande y necesita ser separada o reajustada; y el área de pequeñas y medianas empresas necesita ser fortalecida para crear nuevas fuerzas motrices para la democracia económica y el crecimiento económico.

Además, el área de economía del conocimiento y tecnologías de la información debe separarse por su naturaleza, y existe un debate en curso sobre si el área de energía debe permanecer en el Ministerio de Economía del Conocimiento como ahora, o separarse y agruparse con el medio ambiente. También se debe considerar la creciente necesidad de promover la gestión colectiva a nivel de gabinete. En particular, es necesario examinar la posibilidad de revivir el puesto de viceprimer ministro o introducir un sistema de ministros principales por área, centrándose en las áreas de política económica, política social, ciencia y tecnología, energía y medio ambiente, y seguridad, para asegurar la cooperación entre los ministerios relacionados.

Puntos a tener en cuenta

Para el éxito en el desempeño del cargo presidencial, además de las dimensiones institucionales, se debe prestar atención a los siguientes problemas prácticos.

En primer lugar, se debe tener en cuenta la realidad de que opera un "subgobierno", comúnmente llamado gobierno subterráneo. En casi todas las áreas políticas, se ha formado una poderosa alianza de intereses que conecta a los funcionarios del gobierno, las grandes corporaciones, los miembros de la Asamblea Nacional y los grupos de interés. Para una gestión nacional exitosa, es necesario prestar atención y tener cuidado con el hecho de que el proceso político se ve frecuentemente influenciado en gran medida por este gobierno subterráneo.

En segundo lugar, se debe centrar en la prevención y gestión de conflictos. Como se puede definir que "la política es conflicto", casi todas las políticas conllevan conflictos. Si surge una fuerte resistencia política y social a una política que el gobierno pretende promover activamente, no solo se verá amenazada la implementación de esa política, sino que también surgirán obstáculos para la implementación de otras políticas. Por lo tanto, con la conciencia de que "la clave de la ejecución de políticas es la gestión de conflictos", se deben realizar esfuerzos intensivos para prevenir, minimizar y resolver conflictos. Desde la etapa de planificación de políticas, se debe considerar seriamente qué conflictos surgirán, cómo prevenirlos y cómo responder a ellos. A este respecto, se puede tomar como referencia el hecho de que la política de reubicación de agencias públicas del gobierno participativo, que contenía conflictos extremos, se implementó con éxito mediante la "estrategia de 3 cooperaciones": cooperación, consulta y acuerdo.

En tercer lugar, el control de la corrupción de altos funcionarios y personas cercanas al poder. Los fracasos en la gestión nacional o la desconfianza del público en gobiernos anteriores se han debido en gran medida a la corrupción de altos funcionarios y personas cercanas al poder. En este sentido, se debe promover activamente el establecimiento de una "Oficina de Investigación de Delitos de Altos Funcionarios" independiente del poder político.

En cuarto lugar, se debe establecer un sistema de consulta y cooperación entre el partido y el gobierno. La relación entre el partido y el gobierno tiene inherentemente una dualidad de cooperación y confrontación, por lo que gestionar bien la relación entre el partido y el gobierno nunca es fácil. En el caso de los partidos ideológicos, existe una homogeneidad ideológica, por lo que se logra una coordinación y control autónomos, pero los partidos políticos en Corea tienen una debilidad ideológica. Como resultado, a menudo ocurren discordias entre el partido y el gobierno, lo que provoca interrupciones en la gestión nacional. En particular, en el sistema presidencial de mandato único de cinco años, si los competidores en el proceso electoral o las facciones rivales toman el control del partido, es una realidad que surgen conflictos graves entre el "poder actual" y el "poder futuro" a partir del tercer año del mandato. Por lo tanto, aunque la gestión de la relación partido-gobierno es difícil, significa que es una condición indispensable para una gestión nacional exitosa.

Condiciones para el éxito del próximo gobierno

La dirección futura de la gestión nacional debe ser la formación de una sociedad de coexistencia y relaciones intercoreanas de coexistencia a través de la mejora de la desigualdad y la promoción de la paz. Dado que tanto el partido gobernante como el partido de oposición prometen actualmente la democracia económica, la expansión del bienestar y la mejora de las relaciones intercoreanas, parece haber un acuerdo en la dirección general. Sin embargo, cuando se trata de políticas concretas, quienquiera que asuma el cargo se enfrentará a enormes conflictos. Esto se debe a que los temas centrales que el próximo gobierno deberá abordar son los temas de distribución y redistribución, y los temas de valores ideológicos e identidad, donde los conflictos y choques son inevitables. En este contexto, basándose en las discusiones anteriores, las condiciones para el éxito del próximo gobierno se resumen de la siguiente manera.

En primer lugar, establezca una clara conciencia histórica y objetivos de gobierno definidos. Básicamente, se debe formar la base de una sociedad de coexistencia y relaciones intercoreanas de coexistencia a través de la promoción de la igualdad y la paz.

En segundo lugar, asegure una rica reserva de talentos que posean una profunda comprensión y capacidad para la democracia y la orientación pública.

En tercer lugar, maximice la capacidad de planificación y coordinación conjunta del gobierno.

En cuarto lugar, gestione eficazmente el grupo burocrático. Es importante no solo guiar bien a los burócratas para que respondan a las demandas del pueblo y a la línea de gobierno del presidente, sino también brindarles diversas oportunidades de educación y aprendizaje para mejorar su moralidad y capacidad de innovación.

En quinto lugar, forme un consenso nacional. Se debe formar un amplio consenso nacional sobre la legitimidad y necesidad de la reforma a través de un diálogo estrecho con el público, la sociedad civil y las partes interesadas.

En sexto lugar, minimice los conflictos. Se debe minimizar el conflicto que surge durante el proceso de reforma persuadiendo de que la reforma contribuirá en última instancia al desarrollo sostenible y al desarrollo de coexistencia de la sociedad coreana.

Por supuesto, no es fácil cumplir todas las condiciones anteriores, ni garantizan el éxito. Esto se debe a que son condiciones necesarias, no suficientes, para una gestión nacional exitosa. Está claro que para el éxito del próximo presidente, deben resolverse los problemas del sistema y la operación de los gobiernos anteriores. Sin embargo, en la realidad política de nuestro país, la ruptura entre el poder actual y el poder futuro, que se repite, es muy probable que lleve a todo tipo de errores debido a la falta de experiencia en la gestión nacional, independientemente de quién se convierta en presidente. En este sentido, se espera que el próximo gobierno muestre una actitud madura de mantener la continuidad de la gestión nacional basándose en una evaluación objetiva desde la etapa del comité de transición, superando la lógica de facción o la política de confrontación que niega por completo al gobierno anterior. Estos esfuerzos no solo evitarán el desperdicio innecesario de energía nacional, sino que también nos acercarán un paso más a un presidente más exitoso.■

El profesor Sung Kyung-ryung obtuvo un doctorado en sociología de la Universidad de Stanford y actualmente es profesor en el Departamento de Ciencias Sociales y director del Instituto de Investigación de Ciencias Sociales de la Universidad de Hallym. Se desempeñó como presidente del Comité de Desarrollo Equilibrado Nacional y como Jefe de la Oficina de Políticas de la Secretaría Presidencial durante el gobierno participativo.

Moderador

Lee Sook-jong, Directora del EAI, Profesora de la Universidad Sungkyunkwan

Participantes

Park Hyung-joon, Profesor de la Universidad Sungkyunkwan

Yoon Sung-yi, Profesor de la Universidad Kyung Hee

Lee Gon-soo, Investigador Principal del EAI

Lee Nae-young, Profesor de la Universidad de Corea

Lee Jae-yeol, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Jang Yong-seok, Profesor de la Universidad Yonsei

Jung Won-chil, Investigador Senior del EAI

Jeong Han-ul, Investigador Principal del EAI

Han Kyu-seop, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl