经济民主化与准备就绪的总统

EAI自2002年启动“总统的成功条件”项目，2007年启动“总统就职 인수 成功条件”项目，旨在应对韩国民主化进程中时代的要求，并一直在探讨民主化后总统的理想角色、权限和责任的制度化方案。如今，随着社交媒体技术的普及，政治环境发生变化，迫切需要将日益增长的政治参与和沟通需求纳入稳定的制度框架。

为此，EAI策划了“2013总统的成功条件”项目，旨在回顾历届政府的国政运营成果与方式，并探索符合新政治环境的治理能力（governability）构建和成功履行总统职责的条件。

2012年6月21日，我们邀请了在文民政府时期担任经济首席秘书官并辅佐金泳三总统的金钟仁大韩发展战略研究院理事长，举办了第五次圆桌会议。会议主要内容整理如下。

问题在于总统本人

导致历任总统失败的最大问题在于总统本人。他们拥有强烈的成为总统的欲望，但却缺乏关于如何运营国家的准备或具体想法。丘吉尔曾说，一个国家的领导者应具备识人之明和历史洞察力，了解国家的兴衰之道。总统应认识到在特定时代最优先需要解决的事项，然而民主化以来的历任总统在这方面有所欠缺。因此，他们只能依赖官僚体系来完成任期。

在国际局势剧变、国民意识频繁变化的现实中，仅靠保守的官僚体系无法有效运营国政。即使是有准备的总统在现实面前也举步维艰，更何况那些在竞选期间仅凭一时兴起制定承诺、当选总统后却毫无想法的人，只能依赖官僚集团。与官僚集团一起进行改革无异于天方夜谭。在五年单任总统制下，如果总统就职第一年未能设定明确的议程并让国民认识到，就很难期待顺畅的国政运营。金泳三总统的失败也源于他缺乏自己的议程。就任总统后，他仅凭政治直觉对民意做出反应来运营国政。即使有问题，官僚们也只能跟随总统。这种不负责任的国政运营最终导致了IMF危机。

必须摆脱朴正熙情结

朴正熙政权18年，全斗焕政权7年，军事政权25年的压缩发展过程中积累了各种经济社会问题。然而，在1987年民主化之后，尽管经历了卢泰愚、金泳三、金大中、卢武铉、李明博政府共25年的民主政治进程，这些结构性矛盾仍未得到解决。这是因为历任总统都以奠定经济发展基础的朴正熙总统为榜样，一味地专注于经济增长。IMF本是改变韩国社会扭曲经济结构的绝佳机会，但金大中政府选择了通过投入公共资金救助财阀企业的简单经济恢复方案，结果反而强化了财阀的势力。

卢武铉政府也同样如此。由于缺乏国政运营的准备而执政，导致其经济政策依赖于财阀下属研究所提出的政策构想。三星集团会长李健熙之所以称赞卢武铉总统为21世纪大韩民国的愿景与希望，原因就在于此。具有讽刺意味的是，在左翼政府执政的十年间，财阀的势力反而增强，社会两极分化也日益严重。这一切都源于未能摆脱试图超越朴正熙总统经济成就的国政运营教条。

将“经济总统”作为口号的李明博总统，可以说是朴正熙模式最忠实的追随者。朴元淳市长或安哲秀教授的现象也应在此背景下理解。随着国民意识的发展，民主化有所推进，但未能解决朴正熙时代的经济社会矛盾。如果不能正确认识并解决极端的两极分化问题，就无法期待下一任总统的成功。

必须推进经济民主化

韩国是继美国之后分配最不公平的国家。政府主导的经济运营结果导致了如今20%对80%的严重两极分化社会。自金泳三政府以来，在政治民主化过程中，随着放松管制、市场开放、官治金融的消亡、权力与政党对财阀资金的依赖性增强等，政府的权力逐渐减弱，而财阀的影响力则日益集中和强化，国家政策功能在市场权力面前几乎被压倒。财阀还通过游说影响国会立法过程。如今，韩国的经济势力已过于庞大，可以说实际上已支配了整个社会。因此，如果国家不加以调控财阀经济势力的过度扩张，就无法解决日益加剧的两极分化等问题。

韩国社会结构性矛盾的本质在于财阀。财阀应自我约束。然而，人性本有贪婪，这并非易事。因此，看不见的手（市场）无法做到的，看得见的手（政府）必须介入。经济民主化正是要建立必要的制度性保障，以遏制这种贪婪。这类似于足球比赛中制定黄牌或红牌规则的背景。在推进经济民主化的过程中，经济势力将进行强烈抵抗，因此，获得绝对国民信任的总统必须依靠国民的力量来实现变革。卢武铉总统曾适时把握时代脉搏，提出解决经济两极分化和社会融合的口号，但最终失败了。原因在于缺乏具体的政策和人才。从这个角度看，需要一位具备经济民主化明确愿景和具体政策能力的、准备就绪的总统。

必须培养准备就绪的总统

有人主张，为实现成功的总统，需要修宪实行四年连任制。然而，问题不在于制度。四年连任制也无法保证成功。在当前的政治现实下，如果改为四年连任制，总统四年任期可能仅具有为八年任期总统做准备的意义。如果能在准备好政策和人才之后履行总统职责，五年时间也绝非短暂。总统只要能提出符合时代背景的国政议程并获得国民的响应，就能充分实现其目标。

要成为成功的总统，必须在准确认识国家所处现实的基础上，准备好解决问题的政策和人才。作为普遍的成功条件，总统应了解国家安全、经济、面向未来的教育，并具备适应时代变化的多元性。在此基础上，必须提前准备好由谁来担任外交通商部长官和教育部长官，以及谁来负责经济事务。特别是，衡量总统成功与否的关键职位是国政运营的“大脑”——青瓦台秘书室室长。历届政府的问题在于，大多任命了缺乏国政能力的竞选团队成员。这说明了人才选拔的重要性。不了解国家运营体系的人担任秘书室室长必然会引发问题。此外，韩国民主主义的脆弱性在于，政党未能扎根并形成执政体系。有影响力的总统候选人或执政者周围的政党反复形成又消失。因此，与美国不同，无法通过政党提供能够有原则地履行政府职务的优秀人才，这表明了政治家需要通过政治过程的磨练。

此外，为成功履行总统职责，还需注意以下几点。首先，不应过度依赖亲信人事。要成为成功的总统，必须具备识别和招揽人才的能力。其次，如历任总统的失败案例所示，不应有过度贪婪，周围环境应保持清廉。特别是，必须完全摆脱利益集团或经济势力的影响。■

金钟仁理事长于德国明斯特大学获得经济学博士学位，1973年起在西江大学经济学系任教。1981年至2004年，他连任四届国会议员，1989年任保健社会部长官，1990年任青瓦台经济首席秘书官。现任大韩发展战略研究院理事长。

主持人

李淑钟，EAI院长，成均馆大学教授

与会者

姜元泽，首尔大学教授

朴亨俊，成均馆大学教授

尹成义，庆熙大学教授

李坤洙，EAI首席研究员

李乃永，高丽大学教授

李在烈，首尔大学教授

张容锡，延世大学教授

郑元七，EAI高级研究员

郑汉蔚，EAI首席研究员

韩圭燮，首尔大学教授