La democratización económica y un presidente preparado

El EAI, en respuesta a las demandas de la época derivadas del avance de la democratización en Corea, ha buscado institucionalizar el rol, la autoridad y la responsabilidad deseables del presidente después de la democratización a través de los proyectos "Condiciones para el éxito presidencial en 2002" y "Condiciones para el éxito de la transición presidencial en 2007". Ahora es urgente incorporar en un sistema estable las crecientes demandas de participación política y comunicación en el contexto de los cambios en el entorno político debido a la difusión de la tecnología de redes sociales.

Por ello, el EAI ha planeado "Condiciones para el éxito presidencial en 2013" para reflexionar sobre los logros y métodos de gestión estatal de los gobiernos anteriores y explorar las condiciones para formar la gobernabilidad y el desempeño exitoso de la presidencia que se ajusten al nuevo entorno político.

El 21 de junio de 2012, se llevó a cabo la quinta mesa redonda con el Sr. Kim Chong-in, presidente del Instituto de Investigación para el Desarrollo de Corea, quien asistió al presidente Kim Young-sam como Secretario Jefe de Economía durante el gobierno civil. Los puntos principales de la reunión se resumen a continuación.

El problema es el propio presidente

El mayor problema que ha llevado al fracaso a los presidentes anteriores es la persona que se convirtió en presidente. Tienen un fuerte deseo de ser presidente, pero carecían de preparación o ideas concretas sobre cómo dirigir el país como presidente. Churchill dijo que quien se convierta en líder de una nación debe tener buen ojo para las personas y una comprensión de la historia para saber cómo se produce el auge y la caída de una nación. El presidente debe ser consciente de cuáles son las prioridades más urgentes a resolver en la situación de su época, pero los presidentes anteriores después de la democratización carecieron de esto. Como resultado, se convirtieron en una apariencia de completar su mandato dependiendo de la burocracia.

En un contexto de cambiantes relaciones internacionales y una opinión pública en constante evolución, la burocracia conservadora por sí sola no puede gestionar adecuadamente los asuntos estatales. Incluso un presidente preparado tiene dificultades cuando se enfrenta a la realidad, por lo que aquellos que hacen promesas improvisadas durante la campaña electoral sin ninguna idea y se convierten en presidentes no tienen más remedio que depender de la burocracia. Es absurdo hablar de reforma con la burocracia. En un sistema presidencial de mandato único de cinco años, es difícil esperar una gestión fluida de los asuntos estatales si no se establecen y comunican al público una agenda adecuada en el primer año de mandato. El fracaso del presidente Kim Young-sam también se debió a la falta de su propia agenda. Después de asumir la presidencia, gestionó los asuntos estatales reaccionando al sentimiento público según su instinto político. Incluso ante problemas, la burocracia tiende a seguir al presidente. Esta gestión irresponsable de los asuntos estatales condujo finalmente al FMI.

Hay que liberarse del complejo de Park Chung-hee

Durante los 18 años del régimen de Park Chung-hee y los 7 años del régimen de Chun Doo-hwan, un total de 25 años de regímenes militares, se acumularon diversos problemas económicos y sociales durante el proceso de crecimiento acelerado. Sin embargo, la estructura de conflicto no se ha resuelto en los 25 años de proceso político democrático desde la democratización en 1987, que incluye los gobiernos de Roh Tae-woo, Kim Young-sam, Kim Dae-jung, Roh Moo-hyun y Lee Myung-bak. Esto se debe a que todos los presidentes anteriores se centraron únicamente en el crecimiento económico tomando como modelo al presidente Park Chung-hee, quien sentó las bases del desarrollo económico. El FMI fue una oportunidad de oro para cambiar la estructura económica distorsionada de nuestra sociedad, pero el gobierno de Kim Dae-jung eligió la solución fácil de la recuperación económica mediante el rescate de las empresas chaebol con fondos públicos, lo que resultó en un mayor fortalecimiento del poder de los chaebol.

El gobierno de Roh Moo-hyun fue similar. Al asumir el poder sin preparación para la gestión de los asuntos estatales, implementó políticas económicas que dependían de ideas políticas provenientes de institutos de investigación afiliados a chaebol. Esta es la razón por la que el presidente Lee Kun-hee de Samsung elogió al presidente Roh Moo-hyun como la visión y la esperanza de Corea en el siglo XXI. Irónicamente, durante los 10 años del gobierno de izquierda, el poder de los chaebol se fortaleció y la polarización en nuestra sociedad se agravó. Todo esto se debe a que no se pudo escapar del dogma de la gestión de los asuntos estatales de superar los logros económicos del presidente Park Chung-hee.

El presidente Lee Myung-bak, que se autodenominó "presidente económico", puede considerarse el seguidor más fiel del modelo de Park Chung-hee. Los fenómenos del alcalde Park Won-soon y el profesor Ahn Cheol-soo deben entenderse en este contexto. A medida que la conciencia pública ha avanzado y la democratización ha progresado, no se han resuelto las contradicciones socioeconómicas de la era Park Chung-hee. Si no se reconoce y aborda adecuadamente el grave problema de la polarización, no se puede esperar el éxito del próximo presidente.

Hay que impulsar la democratización económica

Corea es el segundo país con peor distribución después de Estados Unidos. La gestión económica dirigida por el gobierno ha resultado en una sociedad gravemente polarizada de 20/80. Desde el gobierno de Kim Young-sam, durante el proceso de democratización política, la desregulación, la apertura del mercado, la desaparición de la banca controlada por el gobierno y la creciente dependencia del poder y los partidos políticos del financiamiento de los chaebol han debilitado el poder del gobierno. Mientras tanto, la influencia de los chaebol se ha concentrado y fortalecido, hasta el punto de que la función de política estatal se ha visto abrumada por el poder del mercado. También influyen en el proceso legislativo del Congreso a través de actividades de lobby. Ahora, las fuerzas económicas de Corea se han vuelto tan grandes que no es exagerado decir que dominan prácticamente toda la sociedad. Por lo tanto, si el estado no regula el exceso de tiranía de las fuerzas económicas, no se podrán resolver problemas como la creciente polarización.

En este sentido, el problema central en la estructura de conflicto de la sociedad coreana son los chaebol. Los chaebol deben autocontrolarse. Sin embargo, dado que los humanos tienen un instinto de codicia, esto no es fácil. Por lo tanto, lo que la mano invisible (el mercado) no puede hacer, la mano visible (el gobierno) debe hacerlo. La democratización económica consiste precisamente en establecer salvaguardias institucionales para controlar esta codicia. Es un trasfondo similar a la creación de reglas como las tarjetas amarillas o rojas en un partido de fútbol. Durante el proceso de promoción de la democratización económica, las fuerzas económicas se resistirán enérgicamente, por lo que un presidente con la confianza absoluta del pueblo debe lograr el cambio con el poder del pueblo. El presidente Roh Moo-hyun leyó adecuadamente la situación de la época y abogó por la resolución de la polarización económica y la integración social, pero fracasó. Esto se debió a la falta de políticas y personas concretas. En este sentido, se necesita un presidente preparado con una visión clara de la democratización económica y capacidades políticas concretas.

Hay que crear un presidente preparado

Existe el argumento de que se necesita una reforma constitucional para un mandato de cuatro años para un presidente exitoso. Sin embargo, no es un problema de sistema. Tampoco hay garantía de que un mandato de cuatro años tenga éxito. En la realidad política actual, si se cambia a un mandato de cuatro años, el mandato de cuatro años del presidente solo servirá como período de preparación para un presidente de ocho años. Si se prepara la política y las personas antes de asumir la presidencia, cinco años no es un período corto. Si el presidente presenta una agenda de asuntos estatales que se ajusta a la situación de la época y obtiene la aprobación del público, puede lograr plenamente lo que desea realizar.

Para ser un presidente exitoso, es necesario preparar políticas y personal calificado para resolver la realidad a la que se enfrenta el país. Como condiciones universales para el éxito, el presidente debe comprender la seguridad, la economía y la educación para el futuro, y debe tener diversidad de acuerdo con los cambios de la época. En consecuencia, se debe preparar de antemano quién será el Ministro de Asuntos Exteriores y de Comercio y quién será el Ministro de Educación, y quién será el responsable de la economía. En particular, el puesto clave que determina el éxito o el fracaso del presidente es el Jefe de Gabinete de la Casa Azul, el cerebro de la gestión de los asuntos estatales. El problema de los gobiernos anteriores fue en general que nombraron a personas de la campaña electoral sin capacidad de gestión estatal. Esto indica la importancia del nombramiento de personal calificado. Surgen problemas cuando una persona que no conoce el sistema de gestión del país se convierte en jefe de gabinete. Además, la debilidad de la democracia coreana radica en el hecho de que los partidos políticos no están arraigados y no logran el poder. Los partidos políticos se forman y desaparecen repetidamente en torno a candidatos presidenciales influyentes o gobernantes. Como resultado, a diferencia de Estados Unidos, existe la limitación de que no se puede proporcionar personal calificado que pueda desempeñar sus funciones con convicción a través de los partidos políticos. Esto sugiere que los políticos talentosos necesitan entrenamiento a través del proceso político.

Además, hay que tener cuidado para el desempeño exitoso de la presidencia. En primer lugar, no se debe depender excesivamente de nombramientos de personas cercanas. Para ser un presidente exitoso, se debe tener la capacidad de reconocer y buscar personal calificado. Y como demuestran los fracasos de presidentes anteriores, no debe haber codicia excesiva y el entorno debe ser limpio. En particular, debe ser una persona completamente libre de la influencia de grupos de interés o fuerzas económicas.■

El Sr. Kim Chong-in obtuvo un doctorado en economía de la Universidad de Münster, Alemania, y fue profesor de economía en la Universidad de Sogang a partir de 1973. Fue miembro de la Asamblea Nacional durante cuatro mandatos desde 1981 hasta 2004, y se desempeñó como Ministro de Salud y Bienestar en 1989 y como Secretario Jefe de Economía de la Casa Azul en 1990. Actualmente es presidente del Instituto de Investigación para el Desarrollo de Corea.

Moderador

Lee Sook-jong, Presidenta del EAI, Profesora de la Universidad Sungkyunkwan

Participantes

Kang Won-taek, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Park Hyung-joon, Profesor de la Universidad Sungkyunkwan

Yoon Sung-yi, Profesor de la Universidad Kyung Hee

Lee Gon-soo, Investigador Principal del EAI

Lee Nae-young, Profesor de la Universidad de Corea

Lee Jae-youl, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl

Jang Yong-seok, Profesor de la Universidad Yonsei

Jeong Won-chil, Investigador Senior del EAI

Jeong Han-ul, Investigador Principal del EAI

Han Kyu-seop, Profesor de la Universidad Nacional de Seúl