経済民主化と準備された大統領

EAIは、韓国の民主化の進展に伴う時代の要請に応え、2002年の「大統領の成功条件」、2007年の「大統領職引き継ぎの成功条件」というプロジェクトを通じて、民主化以降の望ましい大統領の役割、権限、責任に関する制度化の方策を講じてきた。今や、SNS技術の拡散による政治環境の変化の中で増大する政治参加とコミュニケーションの要求を安定した制度に盛り込もうとする要求が急務である。

これを受け、EAIは、前政権の国政運営の成果と方式を振り返り、新しい政治環境に合致するガバナビリティ（governability）の形成と、大統領職の成功的な遂行の条件を探求するため、「2013大統領の成功条件」を企画した。

2012年6月21日には、文民政権で経済首席秘書官として金泳三（キム・ヨンサム）大統領を補佐した金鍾仁（キム・ジョンイン）大韓発展戦略研究院理事長を招き、第5回ラウンドテーブルを開催した。会議の主な内容は以下の通りである。

問題は大統領本人である

歴代大統領の失敗を招いた最も大きな問題は、まさに大統領になったその人自身である。大統領になりたいという強い欲望を持っているが、大統領として国家をどのように運営していくかについての準備や具体的な考えがなかったからだ。チャーチルは、一国の指導者となる者は、人を見る目と歴史認識を備え、国家の興亡がどのように 이루어지는かを理解しなければならないと言った。大統領は、その時代の状況で最も優先的に解決すべき事項が何であるかを認識していなければならないが、民主化以降の歴代大統領にはそのような点が不足していた。そのため、官僚組織に依存して任期を全うする形になったのである。

激変する国際情勢と国民意識が頻繁に変わる現実において、保守的な官僚組織だけでは国政をまともに運営することはできない。準備された大統領でさえ現実に直面すると困難なのに、何の考えもなく選挙期間中に即興的に公約を作り大統領になったため、官僚集団に頼らざるを得ないのだ。官僚集団を連れて改革を行うというのは本末転倒である。5年単任の大統領制において、就任1年以内に適切なアジェンダを設定し、国民に認識させなければ、円滑な国政運営は期待し難くなる。金泳三（キム・ヨンサム）大統領の失敗も、自身の明確なアジェンダがなかったからである。大統領就任後、政治的直感に従って民心に反応する形で国政を運営した。問題があっても官僚は結局大統領に従うものだ。このような無責任な国政運営が結局IMFを招いたのである。

朴正熙（パク・チョンヒ）コンプレックスから脱却しなければならない

朴正熙（パク・チョンヒ）政権18年、全斗煥（チョン・ドゥファン）政権7年、軍事政権25年の圧縮成長過程で、様々な経済社会的問題が蓄積されてきた。しかし、1987年の民主化以降、盧泰愚（ノ・テウ）、金泳三（キム・ヨンサム）、金大中（キム・デジュン）、盧武鉉（ノ・ムヒョン）、李明博（イ・ミョンバク）の各政権にわたる25年間の民主的な政治過程でも、葛藤構造は解決されなかった。それは、歴代大統領が皆、経済発展の基盤を構築した朴正熙（パク・チョンヒ）大統領をモデルとして経済成長のみに固執したからである。IMFは、韓国社会の歪んだ経済構造を変える絶好の機会であったが、金大中（キム・デジュン）政権は、公的資金の投入を通じた財閥企業救済という安易な経済回復策を選択したことで、財閥の力をさらに強化させる結果を招いた。

盧武鉉（ノ・ムヒョン）政権も同様であった。国政運営の準備なしに政権を握ったため、財閥傘下の研究所から出た政策アイデアに依存した経済政策を実施したのである。サムスンの李健熙（イ・ゴンヒ）会長が盧武鉉（ノ・ムヒョン）大統領を21世紀韓国のビジョンであり希望だと称賛した理由がそこにある。皮肉なことに、左派政権10年間で財閥の力はさらに強くなり、韓国社会の二極化は一層深刻になったのである。これら全てが、朴正熙（パク・チョンヒ）大統領の経済的成果を克服しようとする国政運営のドグマから抜け出せなかったからである。経済大統領を

標榜した李明博（イ・ミョンバク）大統領は、最も忠実な朴正熙（パク・チョンヒ）モデルの追随者と見ることができる。朴元淳（パク・ウォンスン）市長や安哲秀（アン・チョルス）教授の現象が出てくるのは、まさにこのような文脈で理解すべきである。国民意識の発展に伴い民主化が進展したが、朴正熙（パク・チョンヒ）時代の経済社会的な矛盾を解決できていないからである。極端な二極化問題を適切に認識し、解決策を講じなければ、次期大統領の成功も期待できないだろう。

経済民主化を推進しなければならない

韓国は、米国に次いで最も分配の悪い国である。政府主導の経済運営の結果は、今日、20対80という深刻な二極化社会をもたらした。金泳三（キム・ヨンサム）政権以降、政治的な民主化過程で規制緩和、市場開放、官治金融の消滅、権力と政党の財閥資金依存性の増大などにより、政府の権力は弱まる一方、財閥の影響力は集中・強化され、国家政策機能が市場権力に圧倒される事態に至った。ロビー活動を通じて国会の立法過程にも影響力を行使している。今や韓国の経済勢力はあまりにも大きくなり、事実上、社会全体を支配していると言っても過言ではない。したがって、経済勢力の過度な横暴を国家が調整しなければ、深化する二極化などの問題は解決できないだろう。

このように、韓国社会の葛藤構造において本質は財閥である。財閥自身が自制すべきである。しかし、人間には強欲の本能があり、容易ではない。したがって、見えない手（市場）ができないことは、見える手（政府）が 나서てやらなければならない。経済民主化とは、まさにこのような強欲を制御できるように、守るべき制度的装置を 마련することである。サッカーの試合におけるイエローカードやレッドカードのようなルールが作られるのと似た背景である。経済民主化の推進過程で経済勢力は強力に抵抗するだろうから、絶対的な国民の信頼を受ける大統領が、国民の力で変化を成し遂げなければならない。盧武鉉（ノ・ムヒョン）大統領は、時代の状況を適切に読み、経済二極化の解消と社会統合を掲げたが、失敗に終わった。具体的な政策と人がいなかったからである。この点で、経済民主化の明確なビジョンと具体的な政策力量を備えた準備された大統領が必要である。

準備された大統領を作らなければならない

成功的な大統領のための制度的条件として、4年重任制への憲法改正が必要だという主張がある。しかし、制度の問題ではない。4年重任制が成功するという保証もない。現在の政治現実において、4年重任制に変更されれば、大統領任期4年は、8年任期の大統領のための準備期間という意味しか持たないだろう。政策を準備し、人を準備した状態で大統領職を遂行するならば、5年間という期間は決して短い時間ではない。大統領が時代の状況に応じた国政アジェンダを提示し、国民の呼応を得れば、実現したいことを十分に成し遂げることができる。

成功的な大統領になるためには、国家が直面している現実に対する正確な認識のもと、それを解決していく政策と人材を準備しなければならない。普遍的な成功条件として、大統領は安保、経済、未来のための教育を知る必要があり、時代の変化に応じた多様性を備えなければならない。それに伴い、外交通商部長官や教育部長官は誰に任せるべきか、経済を総括する者は誰かをあらかじめ準備しなければならない。特に、大統領の成功と失敗を測る重要な 자리である青瓦台（チョンワデ）秘書室長は、国政運営のブレインである。歴代政権の問題点は、概して国政能力のない選挙キャンプの人物を任命した点にある。それほど人材登用が重要であることを示している。国家の運営システムを知らない者が秘書室長になれば問題が生じるのは避けられない。さらに、韓国民主主義の脆弱性は、政党が根を下ろし執権するシステムではないという事実にある。有力な大統領候補や執権者を中心に政党が作られては消えることを繰り返している。そのため、米国のように政府の職責を所信を持って遂行できる有能な人材が政党を通じて提供されないという限界を持つ。有能な政治家には、政治過程を通じた修練が必要であることを示唆する部分である。

また、大統領職の成功的な遂行のためには注意すべき点がある。まず、側近人事への過度な依存は避けるべきである。成功した大統領になるためには、人材を見抜き、求める能力を備えなければならないだろう。そして、過去の大統領の失敗事例が示すように、過度な強欲がなく、周辺がクリーンでなければならない。特に、利益集団や経済勢力から完全に自由な人物でなければならないだろう。■

金鍾仁（キム・ジョンイン）理事長は、ドイツのミュンスター大学で経済学博士号を取得し、1973年から西江（ソガン）大学経済学科教授を務めた。1981年から2004年まで4選の国会議員を務め、1989年には保健社会部長官、1990年には青瓦台（チョンワデ）経済首席秘書官を歴任した。現在は大韓発展戦略研究院理事長を務めている。

司会

李淑鍾（イ・スクジョン）、EAI院長、成均館（ソンギュングァン）大学教授

参加者

姜元沢（カン・ウォンテク）、ソウル大学教授

朴亨준（パク・ヒョンジュン）、成均館（ソンギュングァン）大学教授

尹成義（ユン・ソンイ）、慶熙（キョンヒ）大学教授

李坤洙（イ・ゴンス）、EAI首席研究員

李内永（イ・ネヨン）、高麗（コリョ）大学教授

李載烈（イ・ジェヨル）、ソウル大学教授

張容錫（チャン・ヨンソク）、延世（ヨンセ）大学教授

鄭元七（チョン・ウォンチル）、EAI先行研究員

鄭漢蔚（チョン・ハヌル）、EAI首席研究員

韓奎燮（ハン・ギュソプ）、ソウル大学教授