Экономическая демократизация и подготовленный президент

EAI, отвечая на запросы времени, связанные с прогрессом демократизации в Корее, в рамках проектов «Условия успеха президента в 2002 году» и «Условия успеха при вступлении в должность президента в 2007 году» исследовал институциональные меры, касающиеся желаемой роли, полномочий и ответственности президента после демократизации. Теперь остро стоит вопрос о необходимости создания стабильных институтов для управления возросшим политическим участием и потребностями в коммуникации в условиях меняющейся политической среды из-за распространения технологий социальных сетей (SNS).

В связи с этим EAI запланировал проект «Условия успеха президента в 2013 году», чтобы проанализировать результаты и методы государственного управления предыдущих правительств и изучить условия формирования управляемости (governability), соответствующие новой политической среде, и успешного выполнения обязанностей президента.

21 июня 2012 года был проведен пятый круглый стол с приглашением председателя Института исследований стратегий развития Кореи Ким Чон Ина, который консультировал президента Ким Ён Сама в качестве главного экономического советника во время гражданского правительства. Основные положения встречи обобщены следующим образом.

Проблема в самом президенте

Главная проблема, приведшая к неудачам предыдущих президентов, заключается в самих людях, ставших президентами. У них было сильное желание стать президентом, но отсутствовала подготовка или конкретные идеи о том, как управлять страной в качестве президента. Черчилль говорил, что человек, претендующий на роль лидера нации, должен обладать проницательностью и историческим видением, чтобы понимать, как происходит взлет и падение государства. Президент должен осознавать, что является первоочередной задачей в сложившихся обстоятельствах, но этого не хватало предыдущим президентам после демократизации. В результате они оказались в положении, когда просто дорабатывали срок, полагаясь на бюрократический аппарат.

В условиях бурных международных событий и постоянно меняющегося общественного мнения невозможно эффективно управлять государством, полагаясь только на консервативный бюрократический аппарат. Даже подготовленному президенту трудно справляться с реальностью, а те, кто спонтанно принимал предвыборные обещания во время избирательной кампании без каких-либо размышлений и становился президентом, вынуждены опираться на бюрократию. Реформировать бюрократию, опираясь на нее, — абсурд. В президентской системе с пятилетним сроком полномочий, если в течение первого года пребывания в должности не будут установлены четкие цели и не доведены до сведения граждан, трудно ожидать эффективного государственного управления. Неудача Ким Ён Сама также была вызвана отсутствием у него собственной повестки дня. После вступления в должность президента государственное управление осуществлялось в ответ на общественное мнение, исходя из политической интуиции. Бюрократы неизбежно следуют за президентом, даже если есть проблемы. Такая безответственная государственная политика в конечном итоге привела к кризису МВФ.

Необходимо избавиться от комплекса Пак Чон Хи

В процессе ускоренного роста в период 18-летнего правления Пак Чон Хи и 7-летнего правления Чон Ду Хвана, а также в течение 25 лет военного правления накопились различные социально-экономические проблемы. Однако даже за 25 лет демократического политического процесса после демократизации 1987 года, охватывающего правительства Ро Дэ У, Ким Ён Сама, Ким Дэ Чжуна, Но Му Хёна и Ли Мён Бака, конфликтные структуры не были разрешены. Это произошло потому, что все предыдущие президенты сосредоточились исключительно на экономическом росте, ориентируясь на президента Пак Чон Хи, который заложил основу экономического развития. Кризис МВФ был прекрасной возможностью изменить искаженную экономическую структуру корейского общества, но правительство Ким Дэ Чжуна, выбрав легкий путь экономического восстановления путем спасения крупных конгломератов (чеболей) за счет государственных средств, в итоге привело к усилению власти чеболей.

Правительство Но Му Хёна было таким же. Поскольку оно пришло к власти без подготовки к государственному управлению, экономическая политика проводилась на основе идей, предложенных исследовательскими институтами при чеболях. Именно поэтому председатель Samsung Ли Гон Хи восхвалял президента Но Му Хёна как видение и надежду Кореи XXI века. По иронии судьбы, за 10 лет правления левых сил власть чеболей усилилась, а поляризация в нашем обществе стала еще более серьезной. Все это произошло из-за того, что не удалось избавиться от догмы государственного управления, направленной на преодоление экономических достижений президента Пак Чон Хи. Президент Ли Мён Бак, провозгласивший себя «экономическим президентом»,

может рассматриваться как самый верный последователь модели Пак Чон Хи. Феномены мэра Пак Вон Суна или профессора Ан Чхоль Су следует понимать именно в этом контексте. Несмотря на прогресс демократизации в соответствии с развитием общественного сознания, социально-экономические противоречия эпохи Пак Чон Хи не были решены. Если не осознать и не решить проблему крайнего неравенства, нельзя ожидать успеха и следующего президента.

Необходимо продвигать экономическую демократизацию

Корея — страна с наихудшим распределением доходов после США. Результаты государственного управления экономикой привели к нынешнему серьезному обществу поляризации 20 на 80. В процессе политической демократизации с момента правительства Ким Ён Сама, в результате дерегулирования, открытия рынков, исчезновения государственного контроля над финансами, усиления зависимости политических партий от финансирования чеболей и т. д., власть правительства ослабла, в то время как влияние чеболей концентрировалось и усиливалось, достигнув точки, когда государственные политические функции оказались под давлением рыночной власти. Они также влияют на законодательный процесс в парламенте через лоббирование. Теперь можно с уверенностью сказать, что экономические силы Кореи стали настолько велики, что фактически доминируют над всем обществом. Поэтому, если государство не будет регулировать чрезмерную тиранию экономических сил, невозможно будет решить такие проблемы, как усугубляющаяся поляризация.

Таким образом, суть конфликтной структуры корейского общества заключается в чеболях. Чеболи должны проявлять сдержанность. Однако человеческая природа обладает жадностью, и это непросто. Поэтому то, что не может сделать невидимая рука (рынок), должна сделать видимая рука (правительство). Экономическая демократизация заключается именно в создании институциональных механизмов, которые позволят контролировать такую жадность. Это похоже на создание правил, таких как желтые или красные карточки в футбольном матче. В процессе продвижения экономической демократизации экономические силы будут оказывать сильное сопротивление, поэтому президент, пользующийся абсолютным доверием народа, должен добиваться перемен силой народа. Президент Но Му Хён правильно понял ситуацию того времени и выдвинул лозунги по сокращению экономического неравенства и социальной интеграции, но потерпел неудачу. Причина заключалась в отсутствии конкретных политических мер и кадров. В этом смысле необходим подготовленный президент, обладающий четким видением экономической демократизации и конкретными политическими возможностями.

Необходимо создать подготовленного президента

Существует мнение, что для успешного президентства необходима конституционная реформа для введения четырехлетнего срока полномочий с возможностью переизбрания. Однако проблема не в институтах. Нет гарантии, что четырехлетний срок полномочий будет успешным. В нынешних политических реалиях, если перейти на четырехлетний срок, то четыре года президентства будут иметь лишь значение подготовительного периода для президента, который будет занимать пост в течение восьми лет. Если президент будет выполнять свои обязанности, подготовив политику и кадры, то пяти лет — это вовсе не короткий срок. Если президент предложит национальную повестку дня, соответствующую эпохе, и получит поддержку народа, он сможет в полной мере реализовать желаемое.

Чтобы стать успешным президентом, необходимо подготовить политику и кадры для решения проблем страны, исходя из точного понимания ее реального положения. В качестве универсальных условий успеха президент должен разбираться в вопросах безопасности, экономики и образования для будущего, а также обладать разносторонностью, соответствующей изменениям эпохи. Исходя из этого, необходимо заранее подготовить, кому будут поручены посты министра иностранных дел и торговли и министра образования, а также кто будет отвечать за экономику. Особенно важным для оценки успеха и неудачи президента является пост главы администрации президента (Chief of Staff), который является мозговым центром государственного управления. Проблема предыдущих правительств в основном заключалась в назначении на эту должность лиц из предвыборного штаба, не обладающих управленческими способностями. Это говорит о важности подбора кадров. Возникают проблемы, когда главой администрации становится человек, не знающий системы государственного управления. Кроме того, слабость корейской демократии заключается в том, что партии не укоренены и не приходят к власти системно. Партии создаются и исчезают, ориентируясь на влиятельных кандидатов в президенты или правящих лиц. В результате, в отличие от США, существует ограничение, связанное с отсутствием компетентных кадров, способных добросовестно выполнять государственные обязанности через партии. Это указывает на необходимость подготовки компетентных политиков через политический процесс.

Кроме того, при успешном выполнении обязанностей президента следует учитывать некоторые моменты. Во-первых, не следует чрезмерно полагаться на назначения близких людей. Чтобы стать успешным президентом, необходимо обладать способностью распознавать и привлекать таланты. Во-вторых, как показывают примеры неудач предыдущих президентов, необходимо избегать чрезмерной жадности и иметь чистую репутацию. В частности, человек должен быть полностью свободен от влияния групп интересов или экономических сил.■

Председатель Ким Чон Ин получил докторскую степень по экономике в Мюнстерском университете (Германия) и с 1973 года преподавал экономику в Университете Соган. С 1981 по 2004 год он был депутатом Национального собрания четырех созывов, занимал пост министра здравоохранения и социального обеспечения в 1989 году и главы администрации президента по экономическим вопросам в 1990 году. В настоящее время является председателем Института исследований стратегий развития Кореи.

Модератор

Ли Сук Чжон, директор EAI, профессор Университета Сонгюнгван

Участники

Кан Вон Тэк, профессор Сеульского университета

Пак Хён Чжун, профессор Университета Сонгюнгван

Юн Сон И, профессор Университета Кёнхи

Ли Гон Су, старший научный сотрудник EAI

Ли Нэ Ён, профессор 고려대학교

Ли Джэ Ёль, профессор Сеульского университета

Чан Ён Сок, профессор Университета Ёнсэй

Чон Вон Чхиль, старший научный сотрудник EAI

Чон Хан Уль, старший научный сотрудник EAI

Хан Гю Соп, профессор Сеульского университета