Эпохальные задачи и политическое лидерство президента

EAI, отвечая на запросы эпохи, связанные с продвижением демократизации в Корее, в рамках проектов «Условия успеха президента в 2002 году» и «Условия успеха при вступлении в должность президента в 2007 году» исследовал институциональные меры, касающиеся желаемой роли, полномочий и ответственности президента после демократизации. Теперь остро встает необходимость стабилизировать в качестве институтов растущее участие в политике и потребность в коммуникации в условиях меняющейся политической среды из-за распространения технологий SNS.

В связи с этим EAI запланировал проект «Условия успеха президента в 2013 году», чтобы проанализировать результаты и методы государственного управления предыдущих правительств и исследовать условия формирования управляемости (governability), соответствующие новой политической среде, и успешного выполнения обязанностей президента.

11 мая 2012 года был проведен четвертый круглый стол с приглашением бывшего начальника секретариата Ли Вон Чжона, который около 4 лет служил в качестве начальника секретариата по связям с общественностью при президенте Ким Ён Саме в гражданском правительстве. Основные итоги совещания изложены ниже.

Президент должен выполнять эпохальные задачи

Пятилетний срок президентства в Корее эквивалентен 20 годам в других странах. В зависимости от того, как осуществляется государственное управление в течение пятилетнего срока, можно либо опережать мировые тенденции, либо сильно отставать от них. Это означает, насколько важна роль президента. В широком смысле, можно сказать, что президенты Кореи в свое время в определенной степени успешно выполняли важные «эпохальные задачи». Президент Ли Сын Ман выполнил задачу основания государства, президент Пак Чон Хи – задачу индустриализации, президент Чон Ду Хван – задачу стабилизации государства после краха режима Пак Чон Хи, президент Но Тхэ У – задачу «северной дипломатии». Президент Ким Ён Сам 정리ровал военную культуру и ценности последних 30 лет и внедрил новые гражданские ценности, на этой основе президент Ким Дэ Чжун изменил парадигму политики в отношении Северной Кореи, способствуя мирному сосуществованию и обсуждению объединения между Севером и Югом, а правительство Но Му Хёна создало среду эпохи партисипативной демократии посредством лидерства, направленного против авторитаризма. Однако эпохальная задача президента Ли Мён Бака, похоже, неясна. Он пришел к власти, выдвинув лозунг «президента-экономиста», уловив исторические тенденции, но непонятно, с какой задачей он выполнял свои президентские обязанности.

Так какова же эпохальная задача следующего президента? Предсказать это непросто. Ведь эпохальная задача президента не дается просто так. Однозначно то, что нельзя полагаться на популизм, как сейчас. В этом смысле «осознание своей миссии» является важным обязательным условием для успешного президента. Необходимо лидерство подготовленного президента, обладающего историческим видением, способным читать ход времени, и способного предвидеть мировые изменения. Более того, необходимо заручиться поддержкой народа для реализации эпохальной задачи. У нашего народа есть два типа настроений: одно – «настроение обиды (хан)», другое – «настроение воодушевления (щинмён)». Хотя индустриализация была достигнута благодаря настроению обиды, стать развитой страной только на этом сложно. Теперь политика должна воодушевлять народ. Суть лидерства в эпоху управления (governance) заключается в том, чтобы создать условия, при которых выдающееся большинство (много людей) могло бы работать с энтузиазмом, имея ожидания и надежды.

Для успешного президента политическая среда должна измениться

Для успешного президента важны не только личные факторы или изменения в должности президента, но и реформа политической среды и социально-культурной сферы. Конкретно, что и как должно измениться, потребует активных общественных дискуссий и постоянных усилий по корректировке и дополнению в соответствии с реальностью. Однако на данном этапе наиболее важным является создание демократических партий, чтобы политика могла функционировать должным образом.

Недостаток наших партий заключается в том, что они ориентированы на личность, а не на идеологию. Отсутствуют идеологические массовые партии. И хотя они заявляют о себе как о народных партиях, они по-прежнему заперты в рамках региональных партий. Поскольку у партий нет собственной идеологии или политики, цели и видение представляющего партию лица становятся целями и видением партии. Проблема поддержки таких партий, ориентированных на личность, заключается в том, что если поддерживается конкретное лицо, то поддерживают его независимо от политики, а если выступают против него, то безоговорочно выступают и против его политики, что приводит к регрессивной политике. В таких условиях трудно ожидать появления успешного президента. Партии должны измениться первыми. Если партии не будут выполнять свою роль, политическая роль будет отнята у гражданских организаций или других лиц. Для преодоления этого необходимо стать инклюзивной партией, ориентированной на решение проблем, народной партией (people’s party). Только тогда демократия сможет развиваться. Преимущество демократии заключается в том, что она стремится к балансу, подобно маятнику. Потому что, будь то левые или правые, если возникает проблема при движении в одну сторону, она движется в другую, достигая баланса и развиваясь.

Кроме того, изменения в партиях необходимы для решения проблемы коммуникации. Коммуникация начинается с признания оппонента. Для этого нужно знать, кто твой оппонент, но если идентичность неясна, трудно как распознать, так и признать оппонента. В этом смысле партийная идентичность должна быть четкой. Только тогда причины поддержки определенной партии народом станут ясными, и это можно будет отделить от частной поддержки конкретного политика. Соответственно, партийная ответственность может быть усилена. И для демократизации партий, прежде всего, необходимо изменить систему выдвижения кандидатов. Вместо нисходящей системы выдвижения кандидатов, которая заставляет политиков смотреть только на влиятельных лиц в партии, а не на народ, необходимо реализовать реальную восходящую систему выдвижения кандидатов. Чтобы по-настоящему возродиться как народная партия, необходимо провести настоящие открытые праймериз, исключающие возможность обратного выбора. Только когда будут созданы демократические партии и политическая среда, соответствующие духу конституции, станет возможным появление успешного президента.

Секретариат президента должен сосредоточиться на функции связей с общественностью

Поскольку Голубой дом является центром государственного управления и его нервной системой, успех или неудача президента зависят от роли и функций секретариата. В основном, организационная структура Голубого дома может меняться в зависимости от политических наклонностей президента. При правительстве Но Му Хёна была изменена двухуровневая структура путем разделения президентской администрации на секретариат и департамент политики. Однако такая двухуровневая структура затрудняет эффективное государственное управление президента. Это связано с тем, что управленческая деятельность президента фактически является деятельностью по связям с общественностью, а политическая деятельность является подчиненной по отношению к ней.

Какова же роль секретариата для успешного президента? В принципе, секретариат должен хорошо доносить видение и политическую философию президента до кабинета министров и обеспечивать, чтобы министры могли добросовестно реализовывать политическую волю президента в своих областях. Конечно, важна и функция мониторинга соответствия государственной политики философии управления президента. Также необходимо информировать президента об этом. Однако, если Голубой дом будет пытаться делать все сам, а кабинет министров не сможет ничего сделать, нормальное государственное управление будет невозможно. Секретариат не является органом власти, и его задача, как следует из названия, заключается в оказании помощи президенту. Сотрудники секретариата или помощники не должны преследовать свои собственные идеологии или интересы. Внутреннее управление Голубого дома в принципе осуществляется через совещания начальников секретариатов в соответствии с политической философией президента. Примеры прошлых правительств наглядно показывают, что несоблюдение этих принципов приводит к провалу президента.

То, как складываются отношения между президентом, партией и Национальным собранием после демократизации, становится важным фактором для успешного государственного управления. Без построения сотруднических партнерских отношений с правящей партией президент мало что может сделать в рамках существующей структуры власти. «Президент-император» был характерен для авторитарной эпохи, когда через правящую партию контролировалось Национальное собрание. Теперь, если президент не получает политической поддержки от правящей партии, он неизбежно становится «президентом-растением». Поэтому очень важно через функцию связей с общественностью добиваться сотрудничества правящей партии в направлении государственного управления президента. В отношениях с оппозицией также необходимо соответствующее определение роли Голубого дома. Отношения с оппозицией в принципе должна вести правящая партия. Вмешательство Голубого дома напрямую на переднем плане является проблемой. После Ким Дэ Чжуна, когда Голубой дом начал напрямую противостоять нападкам оппозиции, функция связей с общественностью правящей партии фактически начала обезличиваться. В результате, вместо того чтобы разделять ответственность за государственное управление, правящая партия стала перекладывать ответственность на президента и Голубой дом в случае возникновения проблем. Это показывает важность функции связей с общественностью.

Президент должен обладать политическим лидерством, основанным на безграничной ответственности

Наступила эпоха настоящего управления (governance). Авторитарное лидерство, которое было эффективным до Ким Ён Сама и Ким Дэ Чжуна, больше не работает. Необходимы политические компетенции для координации и интеграции. Конечная цель политики – интеграция и координация всего. В конечном счете, умение эффективно объединять разнообразные власти и различные интересы является ядром лидерства.

Все вновь формируемые правительства обещают реформы, направленные на устранение недостатков существующего правительства или системы. Однако добиться результатов реформ непросто. Это связано с тем, что реформы являются «общественным благом», где бенефициары не действуют активно, в то время как привилегированные меньшинства, которые несут убытки, активно сопротивляются. В начале срока президент может легко продвигать реформы, опираясь на высокую поддержку народа, но по мере падения популярности и вовлечения в сложные интересы, движущая сила реформ ослабевает. Поэтому для достижения результатов реформ политическое лидерство президента, направленное на координацию и интеграцию, становится ключевым.

В отношениях с бюрократией также трудно добиться успеха, полагаясь на авторитарное лидерство. Корейские бюрократы компетентны, но обладают замкнутым характером. Поэтому сотрудничество бюрократии является необходимым условием для успешного государственного управления, но его трудно обеспечить. Тем не менее, бюрократию не следует просто рассматривать как «объект реформ» или «врага». Необходимо обладать лидерством, которое позволяет использовать их способности, даже если существуют проблемы. Преодоление бюрократического сопротивления трудно для президента в одиночку. Необходимо передать полномочия кабинету министров и поддержать ответственных лиц в кабинете. В этом смысле должно быть соответствующее делегирование полномочий. Однако в конечном итоге всю ответственность должен нести президент, получивший мандат от народа. Хотя возможно полное делегирование полномочий по государственному управлению премьер-министру, как это сделал президент Но Му Хён, ответственность за это обязательно должен нести президент. Премьер-министр не должен становиться средством уклонения от ответственности, как при авторитарном правительстве. Ибо власть без ответственности – это всего лишь насилие.

Проблема коррупции среди приближенных также должна рассматриваться в этом контексте. Несчастья прошлых президентов в основном были вызваны не провалами в политике, а коррупцией среди приближенных. Как рассмотрение коррупции среди приближенных президента как личной проблемы, так и решение проблемы коррупции с помощью институциональных механизмов – это упрощенный подход. В нашем обществе власть является высшим ресурсом, поэтому следует остерегаться того, что коррупция всегда может возникнуть среди приближенных президента. Возникновение злоупотребления властью или коррупции со стороны родственников или приближенных является предательством доверия народа. Поэтому президент должен обладать сильным чувством ответственности, понимая, что он не может уклониться от ответственности, возложенной на него народом, ни при каких обстоятельствах.■

Бывший начальник секретариата по связям с общественностью Ли Вон Чжон окончил экономический факультет 고려ского университета, работал пресс-секретарем председателя партии «Синмин» Ким Ён Сама в 1976 году и специальным помощником председателя Объединенной демократической партии в 1987 году, занимал должность заместителя министра информации в 1993 году, а затем работал начальником секретариата по связям с общественностью в президентской администрации. Известен как «теневой советник», который добросовестно выполнял только роль помощника президента в течение примерно 4 лет на посту начальника секретариата по связям с общественностью при гражданском правительстве. В настоящее время является председателем общественной организации «Уринури» и преподает в университетах в качестве приглашенного профессора в Университете Инха и Университете Мёнчжи, а также профессора-исследователя в Университете Ханьян.

Модератор

Ли Сук Чжон, директор EAI, профессор Университета Сонгюнгван

Участники

Ким Чон, директор секретариата EAI

Ли Гон Су, руководитель исследовательской группы по управлению EAI

Ли Чжэ Ёль, профессор Сеульского национального университета

Чан Ён Сок, профессор Университета Ёнсей

Чон Вон Чхиль, старший научный сотрудник Центра анализа общественного мнения EAI

Чон Хан Уль, заместитель директора Центра анализа общественного мнения EAI

Хан Гю Соп, профессор Сеульского национального университета