時代的使命と大統領の政治的リーダーシップ

EAIは、韓国の民主化の進展に伴う時代の要請に応えるため、2002年の「大統領の成功条件」、2007年の「大統領職引き継ぎの成功条件」というプロジェクトを通じて、民主化以降の望ましい大統領の役割、権限、責任に関する制度化の方策を講じてきた。今や、SNS技術の拡散による政治環境の変化の中で増大する政治参加とコミュニケーションの要求を安定した制度に盛り込むことが急務である。

これを受け、EAIは前政権の国政運営の成果と方式を振り返り、新たな政治環境に合致するガバナビリティ（governability）の形成と、大統領職の成功的な遂行の条件を探求するため、「2013大統領の成功条件」を企画した。

2012年5月11日には、文民政権で約4年間政務首席秘書官として金泳三（キム・ヨンサム）大統領を補佐した李源種（イ・ウォンジョン）元首席を招き、第4回ラウンドテーブルを実施した。会議の主な内容は以下の通りである。

大統領は時代の使命を遂行しなければならない

韓国の大統領任期5年は、他国の20年に匹敵する。任期5年の国政遂行がどのように行われるかによって、世界水準の変化に対応して先を行くことも、大きく遅れをとることもあり得るからだ。それほど大統領の役割は重要である。大きな枠組みで見れば、これまでの韓国の歴代大統領は、それぞれの時代に重要な「時代の使命」を適切に遂行してきたと言える。李承晩（イ・スンマン）大統領は建国の使命を、朴正煕（パク・チョンヒ）大統領は産業化の使命を、全斗煥（チョン・ドゥファン）大統領は朴正煕政権の崩壊に伴う国家不安の安定化の使命を、盧泰愚（ノ・テウ）大統領は北方外交の使命を成し遂げた。金泳三（キム・ヨンサム）大統領は過去30年間の軍事文化と価値観を整理し、新たな文民化価値を導入し、それを基盤に金大中（キム・デジュン）大統領は対北朝鮮政策のパラダイムを変え、南北間の平和共存と統一議論を進展させ、盧武鉉（ノ・ムヒョン）政権は脱権威主義的リーダーシップを通じて参加民主主義時代の環境を 조성した。しかし、李明博（イ・ミョンバク）大統領の時代の使命は何であったかは不明確である。時代の流れを的確に捉え、「経済大統領」を掲げて政権に成功したが、どのような使命を持って大統領職を遂行してきたのかは分からない。

では、次期大統領の時代の使命は何であろうか。これを予断することは容易ではない。大統領の時代の使命は、ただ与えられるものではないからだ。確かなことは、今のようにポピュリズムに依存してはならないという事実である。この点において、「使命感」は成功した大統領にとって重要な必須条件である。時代の流れを読む歴史意識とビジョンを持ち、世界の変化を見通すことのできる準備された大統領のリーダーシップが必要である。さらに、時代の使命を実現していくために国民の協力を求めなければならない。我々国民の情緒には二つの側面がある。一つは「恨（ハン）の情緒」であり、もう一つは「申命（シンミョン）の情緒」である。「恨」の情緒を通じて産業化を成し遂げたが、これだけでは先進国になることは難しい。今や政治は国民を「申命」にあふれる存在にしなければならない。ガバナンス時代のリーダーシップの核心は、まさに卓越した多数（多衆）が期待と希望を持って、生き生きと仕事ができるようにすることである。

成功的な大統領のためには政治環境が変わらなければならない

成功的な大統領のためには、個人的要因や大統領職の変化も重要であるが、政治環境と社会文化の改革が先行しなければならない。具体的に何をどのように変えるべきかについては、活発な社会的議論を通じて形成し、現実に合わせて修正・補完していく継続的な努力が必要であろう。しかし、現時点で最も重要なのは、政治が正しく機能できるように民主的な政党を作ることである。

我が国の政党の後進性は、人中心の政党である点にある。理念的な大衆政党がない。そして国民政党を標榜しながらも、依然として地域政党の枠に囚われている。政党の理念や政策が 따로 없기 때문에、政党を代表する人物の目標とビジョンが、党の目標とビジョンとなる。このような人中心の政党支持の問題は、特定の人物を支持する場合、政策が何であるかに関わらず支持し、人物を反対すればその政策も無条件に反対するという退行的な政治を招来するというものである。このような条件で成功的な大統領が生まれることは難しい。政党がまず変わらなければならない。政党がその役割を果たせなければ、市民団体や他の人々に政治の役割を奪われることになるだろう。これを克服するためには、イシュー志向的な包括政党、国民の政党（people’s party）にならなければならない。そうでなければ民主主義は発展できない。民主主義の長所は、振り子のように均衡を求めていくことである。左であれ右であれ、一方に偏って問題が生じれば、他方に移って均衡を合わせながら発展していくからだ。

また、政党の変化はコミュニケーションの問題を解決するためにも必要である。コミュニケーションは相手を認めることから始まる。そのためには相手が誰であるかを知る必要があるが、アイデンティティが明確でなければ相手を認識することも、認めることも難しいからだ。この点において、政党のアイデンティティが明確でなければならない。そうして初めて国民が特定の政党を支持する理由が明確になり、単なる特定の政治家に対する私的な支持とも切り離すことができる。それによって政党の責任性が強化される。そして政党の民主化のためには、何よりも公認制度を変えなければならない。政治家が国民ではなく、政党の有力者だけを見つめるようにする下向きの公認制度の代わりに、実質的な上向きの公認制度を実践しなければならない。真の国民の政党として生まれ変わるためには、逆選択が不可能な真のオープン・プライマリーが実現されなければならないだろう。このように、憲法精神に合致する民主的な政党と政治環境が作られて初めて、成功的な大統領が可能となるであろう。

大統領府秘書室は政務機能に忠実でなければならない

大統領府は国政運営の中心であり中枢神経であるため、秘書室の役割と機能がどうであるかによって、大統領の成功と失敗が影響を受ける。基本的に大統領府の組織体系は、大統領の政治的性向によって変わり得る。盧武鉉（ノ・ムヒョン）政権では、大統領室を秘書室と政策室に分離する二元構造に変更した。しかし、このような二元構造は大統領の効率的な国政遂行を困難にする。大統領の統治行為は事実上政務行為であり、政策行為は政務に付随するものであるからだ。

では、成功的な大統領のための秘書室の役割とは何か。原則として、秘書室は大統領のビジョンと政治哲学を内閣に的確に伝えるようにし、長官たちが自己の分野で大統領の政策意図を忠実に実現できるようにしなければならない。もちろん、政府政策が大統領の統治哲学に合致するかどうかをモニタリングする機能も重要である。また、それを大統領が熟知するように伝える役割も担わなければならない。しかし、大統領府が全てをやろうとして内閣が何もできなくなれば、正常な国政運営は 이루어질 수 없다。秘書室は権力室ではなく、秘書室の任務は文字通り大統領を補佐することである。秘書陣や補佐陣は、自身の理念や利益を追求してはならない。大統領府の内部管理は、首席秘書官会議を通じて大統領の政治哲学に沿って進めていくことが原則である。歴代政権の事例は、これらの原則が守られない時に大統領の失敗を招くという事実を如実に示している。

民主化以降、大統領と政党および国会の関係がどのように 이루어지느냐 하는 것이 성공적인 국정수행에 중요한 변수가 되고 있다. 与党との協力的なパートナー関係が構築されなければ、現在の権力構造の下で大統領ができることは少ない。「帝王的大統領」は、過去の権威主義時代に執権党を通じて国会を掌握していた頃の話である。今や大統領が与党の政治的支持を得られなければ、「植物大統領」にならざるを得ない状況になった。したがって、政務機能を通じて与党が大統領の国政運営の方向性に協力するようにすることが非常に重要である。野党との関係においても、大統領府の適切な役割設定が必要である。野党との関係は、原則として与党が担当するようにしなければならない。大統領府が直接前面に出るのは問題である。DJ（金大中）以降、大統領府が野党の攻撃に直接対応するようになり、与党の政務機能は事実上無力化され始めた。その結果、与党は国政の責任を共有するよりも、問題が生じれば大統領と大統領府に責任を転嫁するようになったのである。政務機能の重要性を確認できる部分である。

大統領は無限責任の政治的リーダーシップを持たなければならない

今や本格的なガバナンスの時代である。YS（金泳三）やDJ（金大中）まで有効だった権威主義的リーダーシップは、もはや通用しなくなっている。調整と統合のための政治的 역량이 必要である。政治の最終目標は、全てを統合し調整することである。結局、多元化された権力と多様化された利害関係をどのようにうまくまとめ上げるかが、リーダーシップの核と言える。

新しく発足する政権は、いずれも既存の政府や体制の欠陥に対する改革を約束する。しかし、改革の成果を収めることは容易ではない。改革は、恩恵を受ける多数は積極的に行動しない一方で、損害を受ける少数の既得権層は強力に反発する「公共財」だからである。執権初期、大統領は国民の高い支持を基盤に改革の推進が容易であるが、次第に人気は下落し、複雑な利害関係に巻き込まれることによって、改革の動力が低下していく。したがって、改革が成果を収めるためには、調整と統合のための大統領の政治的リーダーシップが鍵となる。

官僚との関係においても、権威主義的リーダーシップに依存していては成功しにくい。我が国の官僚は有能であるが、排他的な特性を持っている。そのため、官僚の協力が成功的な国政運営に不可欠な条件であるが、これを容易に確保できないのである。かといって、官僚を単なる「改革の対象」や「敵」として扱ってはならない。問題があっても能力を活用できるリーダーシップを持たなければならない。官僚的な抵抗を克服することは、大統領一人の力では難しい。内閣に任せ、内閣の責任者を支援することが必要である。この点において、適切な権限委任が必要であろう。しかし、究極的には全ての責任は国民から委任を受けた大統領が全て負わなければならない。盧武鉉（ノ・ムヒョン）大統領のように、首相に国政運営の全権を委任することも可能であるが、その責任は必ず大統領が負わなければならない。権威主義的な政府のように、首相が責任回避の手段となってはならないだろう。責任のない権力は暴力に過ぎないからだ。

側近不正の問題も、このような次元でアプローチしなければならない。歴代大統領の不幸は、ほとんど政策の失敗よりも側近不正から始まった。大統領の側近不正を個人の問題と見なすことや、制度的な装置を通じて不正を解決できると見なすこと、いずれも単純である。我が社会において権力は最高の資源であるため、大統領の側近には常に不正が発生し得るという事実を警戒しなければならない。親族や側近による国政壟断や権力不正の発生は、国民の信頼に対する背任行為である。それゆえ、大統領はどのような状況においても、国民から委任された責任を回避できないという強力な責任意識を持たなければならない。■

李源種（イ・ウォンジョン）元政務首席は、高麗大学経済学科を卒業し、1976年に新民党の金泳三（キム・ヨンサム）総裁公報秘書、1987年に統一民主党総裁公報特補を務め、1993年には広報処次官を経て、大統領秘書室政務首席秘書官として勤務した。文民政権で約4年間政務首席を務めながら、大統領補佐役としての役割に忠実に遂行した「影の参謀」として有名である。現在は社団法人ウリヌリ理事長を務めながら、仁荷大学、明知大学の招聘教授および漢陽大学の碩座教授として大学で講義を行っている。

司会

李淑鍾（イ・スクジョン）、EAI院長、成均館大学校教授

参加者

金 ジョン、EAI事務局長

李 坤洙（イ・ゴンス）、EAIガバナンス研究チーム長

李 載烈（イ・ジェヨル）、ソウル大学校教授

張 用錫（チャン・ヨンソク）、延世大学校教授

鄭 元七（チョン・ウォンチル）、EAI世論分析センター 선임研究員

鄭 漢蔚（チョン・ハヌル）、EAI世論分析センター副所長

韓 奎燮（ハン・ギュソプ）、ソウル大学校教授