L'appel de l'époque et le leadership politique présidentiel

L'EAI, en réponse aux exigences de l'époque découlant de l'avancement de la démocratisation en Corée, a cherché des moyens institutionnels concernant le rôle, les pouvoirs et les responsabilités souhaitables du président après la démocratisation à travers les projets « Conditions de succès du président en 2002 » et « Conditions de succès de la transition présidentielle en 2007 ». Il est désormais urgent d'intégrer dans un système stable les demandes croissantes de participation politique et de communication dans le contexte d'un environnement politique en mutation dû à la diffusion des technologies des médias sociaux.

Par conséquent, l'EAI a conçu « Conditions de succès du président en 2013 » afin de revenir sur les réalisations et les méthodes de gestion nationale des gouvernements précédents et d'explorer les conditions de formation de la gouvernabilité et de l'exercice réussi de la fonction présidentielle, conformes au nouvel environnement politique.

Le 11 mai 2012, nous avons organisé la quatrième table ronde en invitant Lee Won-jong, ancien chef de cabinet, qui a assisté le président Kim Young-sam en tant que chef de cabinet pendant près de quatre ans sous le gouvernement civil. Les principaux points de la réunion sont résumés comme suit.

Le président doit accomplir la mission de son temps

Les effets d'un mandat présidentiel de cinq ans en Corée sont comparables à ceux de vingt ans dans d'autres pays. En effet, selon la manière dont la gouvernance est menée pendant cinq ans, la Corée peut soit devancer le monde en répondant aux changements mondiaux, soit être considérablement à la traîne. Cela signifie que le rôle du président est d'une importance capitale. Dans un cadre général, les présidents successifs de la Corée peuvent être considérés comme ayant rempli leurs importantes « missions de leur temps » respectives. Le président Syngman Rhee a accompli la mission de fondation du pays, le président Park Chung-hee la mission d'industrialisation, le président Chun Doo-hwan la mission de stabilisation de l'instabilité nationale après l'effondrement du régime Park Chung-hee, et le président Roh Tae-woo la mission de la diplomatie du Nord. Le président Kim Young-sam a 정리 (organisé/mis fin) à la culture et aux valeurs militaires des 30 dernières années et a introduit de nouvelles valeurs de civilisation, sur cette base, le président Kim Dae-jung a changé le paradigme de la politique envers le Nord, faisant progresser la coexistence pacifique et la discussion sur la réunification entre le Nord et le Sud, et le gouvernement Roh Moo-hyun a créé l'environnement de l'ère de la démocratie participative grâce à un leadership anti-autoritaire. Cependant, la mission de l'époque du président Lee Myung-bak semble floue. Bien qu'il ait réussi à accéder au pouvoir en annonçant le « président économique » en identifiant le courant de l'époque, on ne sait pas avec quelle mission il a exercé ses fonctions présidentielles.

Alors, quelle sera la mission de l'époque du prochain président ? Il n'est pas facile de le prédire. La mission de l'époque du président ne lui est pas simplement donnée. Ce qui est certain, c'est qu'il ne faut pas s'appuyer sur le populisme comme c'est le cas actuellement. À cet égard, le « sens du devoir » est une condition préalable essentielle pour un président qui réussit. Il faut un leadership présidentiel préparé, capable de lire le courant de l'époque avec une conscience historique et une vision, et de prévoir les changements mondiaux. De plus, il faut rechercher la coopération du peuple pour réaliser la mission de l'époque. Le sentiment du peuple coréen a deux aspects : l'un est le « sentiment de Han » (ressentiment/tristesse) et l'autre est le « sentiment de Shinmyung » (joie/enthousiasme). Bien que l'industrialisation ait été réalisée grâce au sentiment de Han, il est difficile de devenir un pays développé uniquement sur cette base. Désormais, la politique doit rendre le peuple enthousiaste. Le cœur du leadership à l'ère de la gouvernance est de permettre à la multitude d'excellents individus de travailler avec enthousiasme et espoir.

Pour un président qui réussit, l'environnement politique doit changer

Pour un président qui réussit, bien que les facteurs personnels ou les changements dans la fonction présidentielle soient importants, la réforme de l'environnement politique et de la société culturelle doit précéder. Il faudra des efforts continus pour élaborer ce qui doit changer et comment, par le biais d'un discours social animé, et pour le modifier et le compléter en fonction de la réalité. Cependant, le plus important à l'heure actuelle est de créer des partis politiques démocratiques afin que la politique puisse fonctionner correctement.

La faiblesse des partis politiques de notre pays réside dans le fait qu'ils sont des partis centrés sur les personnes. Il n'y a pas de partis de masse idéologiques. Et bien qu'ils se présentent comme des partis du peuple, ils restent enfermés dans le cadre des partis régionaux. Comme il n'y a pas d'idéologie ou de politique distincte pour les partis, les objectifs et la vision de la personne qui représente le parti deviennent les objectifs et la vision du parti. Le problème du soutien à ces partis centrés sur les personnes entraîne une politique régressive où, si l'on soutient une personne spécifique, on la soutient sans se soucier de sa politique, et si l'on s'oppose à une personne, on s'oppose également à sa politique sans discernement. Dans ces conditions, il est difficile d'avoir un président qui réussit. Les partis doivent changer d'abord. Si les partis ne remplissent pas leur rôle, le rôle de la politique sera usurpé par des organisations civiles ou d'autres personnes. Pour surmonter cela, il faut devenir un parti inclusif axé sur les enjeux, un parti du peuple. C'est ainsi que la démocratie pourra progresser. Le mérite de la démocratie est qu'elle recherche l'équilibre comme un pendule. En effet, qu'elle aille à gauche ou à droite, si un problème survient d'un côté, elle se déplace de l'autre pour rétablir l'équilibre et progresser.

De plus, le changement des partis est également nécessaire pour résoudre le problème de la communication. La communication commence par la reconnaissance de l'autre. Pour ce faire, il faut savoir qui est l'autre, car s'il n'y a pas d'identité claire, il est difficile de reconnaître ou d'accepter l'autre. À cet égard, l'identité du parti doit être claire. Ce n'est qu'ainsi que les raisons pour lesquelles le peuple soutient un parti spécifique deviendront claires et pourront être séparées du simple soutien privé à un politicien particulier. Par conséquent, la responsabilité du parti peut être renforcée. Et pour la démocratisation des partis, le système de nomination des candidats doit être modifié avant tout. Au lieu du système de nomination descendante qui amène les politiciens à ne regarder que les personnalités influentes du parti et non le peuple, il faut mettre en œuvre un véritable système de nomination ascendante. Pour renaître en tant que véritable parti du peuple, il faudra des primaires ouvertes authentiques où les votes 역선택 (choix inversés) sont impossibles. C'est ainsi que des partis démocratiques et un environnement politique conformes à l'esprit de la Constitution deviendront possibles, et seulement alors un président qui réussit sera possible.

Le secrétariat de la Maison Bleue doit se concentrer sur la fonction politique

La Maison Bleue étant le centre et le système nerveux central de la gouvernance nationale, le succès ou l'échec du président est influencé par le rôle et la fonction du secrétariat. Fondamentalement, la structure organisationnelle de la Maison Bleue peut varier en fonction de la tendance politique du président. Sous le gouvernement Roh Moo-hyun, la structure duale a été adoptée en séparant le bureau présidentiel en secrétariat et en bureau des politiques. Cependant, cette structure duale rend difficile l'exercice efficace de la gouvernance par le président. En effet, les actes de gouvernance du président sont essentiellement des actes politiques, et les actes politiques sont subordonnés à la politique.

Alors, quel est le rôle du secrétariat pour un président qui réussit ? En principe, le secrétariat doit bien transmettre la vision et la philosophie politique du président au cabinet, et faire en sorte que les ministres réalisent fidèlement la volonté politique du président dans leurs domaines respectifs. Bien sûr, la fonction de surveillance de la conformité des politiques gouvernementales avec la philosophie de gouvernance du président est également importante. Il doit également informer le président pour qu'il la comprenne. Cependant, si la Maison Bleue essaie de tout faire et que le cabinet ne peut rien faire, une gouvernance normale ne pourra pas être assurée. Le secrétariat n'est pas un bureau du pouvoir, et la mission du secrétariat est, comme son nom l'indique, d'assister le président. Les membres du secrétariat ou les assistants ne doivent pas poursuivre leurs propres idéologies ou intérêts. La gestion interne de la Maison Bleue doit, en principe, être alignée sur la philosophie politique du président par le biais de réunions des chefs de cabinet. Les exemples des gouvernements précédents montrent clairement que le non-respect de ces principes entraîne l'échec du président.

La manière dont les relations entre le président, le parti au pouvoir et l'Assemblée nationale sont gérées après la démocratisation est devenue une variable importante pour une gouvernance réussie. Sans une relation de partenariat coopératif avec le parti au pouvoir, le président a peu de choses à faire dans la structure de pouvoir actuelle. Le « président impérial » était le cas sous l'ère autoritaire passée, lorsque le président contrôlait l'Assemblée nationale par le biais du parti au pouvoir. Désormais, si le président ne parvient pas à obtenir le soutien politique du parti au pouvoir, il ne peut qu'être un « président végétatif ». Par conséquent, il est très important de faire coopérer le parti au pouvoir à la direction de la gouvernance du président par le biais de la fonction politique. Une définition appropriée du rôle de la Maison Bleue est également nécessaire dans les relations avec le parti d'opposition. Les relations avec le parti d'opposition doivent, en principe, être gérées par le parti au pouvoir. Il est problématique que la Maison Bleue intervienne directement au premier plan. Depuis DJ, la Maison Bleue s'est directement opposée aux attaques du parti d'opposition, ce qui a effectivement paralysé la fonction politique du parti au pouvoir. En conséquence, au lieu de partager la responsabilité de la gouvernance nationale, le parti au pouvoir a tendance à rejeter la responsabilité sur le président et la Maison Bleue en cas de problème. C'est un point qui confirme l'importance de la fonction politique.

Le président doit avoir un leadership politique de responsabilité illimitée

Nous sommes désormais en pleine ère de gouvernance. Le leadership autoritaire, qui était valable jusqu'à YS et DJ, ne fonctionne plus. Des capacités politiques de coordination et d'intégration sont nécessaires. L'objectif final de la politique est d'intégrer et de coordonner toutes choses. En fin de compte, la manière de relier les pouvoirs pluralistes et les intérêts diversifiés peut être considérée comme le cœur du leadership.

Les nouveaux gouvernements promettent tous des réformes face aux défaillances des régimes précédents. Cependant, il n'est pas facile d'obtenir des résultats en matière de réforme. En effet, la réforme est un « bien public » où les nombreux bénéficiaires n'agissent pas activement, tandis que les quelques groupes d'intérêts qui subissent des pertes s'y opposent farouchement. Au début de son mandat, le président peut facilement faire avancer les réformes grâce au fort soutien du public, mais son approbation diminue progressivement et il se retrouve empêtré dans des intérêts complexes, ce qui affaiblit la dynamique de réforme. Par conséquent, pour que les réformes portent leurs fruits, le leadership politique du président en matière de coordination et d'intégration est essentiel.

Il est également difficile de réussir dans les relations avec la bureaucratie en s'appuyant sur un leadership autoritaire. Les bureaucrates coréens sont compétents mais ont une nature exclusive. Par conséquent, bien que la coopération des bureaucrates soit une condition indispensable à la réussite de la gouvernance, elle n'est pas facilement obtenue. Il ne faut pas pour autant considérer les bureaucrates simplement comme « des cibles de réforme » ou « des ennemis ». Il faut avoir un leadership qui puisse exploiter leurs compétences, même s'il y a des problèmes. Il est difficile pour le président, seul, de surmonter la résistance bureaucratique. Il est nécessaire de déléguer au cabinet et de soutenir le chef du cabinet. À cet égard, une délégation appropriée de pouvoirs devrait avoir lieu. Cependant, en fin de compte, c'est le président, qui a reçu la délégation du peuple, qui doit assumer toutes les responsabilités. Il est possible que le Premier ministre reçoive une délégation complète de la gouvernance, comme le président Roh Moo-hyun, mais la responsabilité doit impérativement être assumée par le président. Il ne faudrait pas que le Premier ministre devienne un moyen d'éviter la responsabilité, comme sous un gouvernement autoritaire. Car le pouvoir sans responsabilité n'est que violence.

Le problème de la corruption des proches doit également être abordé sous cet angle. Le malheur de la plupart des présidents passés est dû non pas à des échecs politiques, mais à la corruption des proches. Il est simpliste de considérer la corruption des proches du président comme un problème individuel ou de croire qu'elle peut être résolue par des dispositifs institutionnels. Il faut être vigilant quant au fait que la corruption peut toujours survenir parmi les proches du président, car le pouvoir est la meilleure ressource dans notre société. L'ingérence dans les affaires de l'État ou la corruption par des parents ou des proches constitue une trahison de la confiance du peuple. Par conséquent, le président doit avoir un fort sens des responsabilités, sachant qu'il ne peut échapper à la responsabilité qui lui a été déléguée par le peuple, quelles que soient les circonstances.■

Lee Won-jong, ancien conseiller politique, est diplômé en économie de l'Université de Corée. Il a été secrétaire à l'information du président Kim Young-sam du Parti Démocrate Unifié en 1976, conseiller spécial à l'information du président du Parti Démocrate Unifié en 1987, vice-ministre du Ministère de l'Information en 1993, et a ensuite servi comme conseiller politique principal au Secrétariat présidentiel. Il est connu comme un « staff fantôme » qui a fidèlement rempli son rôle de conseiller auprès du président pendant plus de quatre ans en tant que conseiller politique sous le gouvernement civil. Il est actuellement président de l'association à but non lucratif OurNuri et donne des conférences dans des universités en tant que professeur invité à l'Université Inha et à l'Université Myongji, ainsi que professeur distingué à l'Université Hanyang.

Modérateur

Lee Sook-jong, Directrice de l'EAI, Professeure à l'Université Sungkyunkwan

Participants

Kim Jeong, Directeur exécutif de l'EAI

Lee Gon-soo, Chef de l'équipe de recherche sur la gouvernance de l'EAI

Lee Jae-yul, Professeur à l'Université Nationale de Séoul

Jang Yong-seok, Professeur à l'Université Yonsei

Jung Won-chil, Chercheur principal au Centre d'analyse de l'opinion publique de l'EAI

Jeong Han-ul, Vice-directeur du Centre d'analyse de l'opinion publique de l'EAI

Han Kyu-seop, Professeur à l'Université Nationale de Séoul